撫順市營造林治理存在的問題及其對策建議

孫德強(qiáng)

摘 要 營造林治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。改進(jìn)營造林治理關(guān)鍵技術(shù)和管理措施，不僅能提高營造林質(zhì)量，還能充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)價值，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升人民幸福感。多年來，遼寧省撫順市營造林治理取得了一定成績，營造林工作也在穩(wěn)步向前發(fā)展。為了更好地開展?fàn)I造林治理工作，結(jié)合撫順市的地理環(huán)境和營造林生產(chǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)營造林治理中存在的問題，并從積極推廣營造混交林、提高樹種選擇科學(xué)性、重視造林前整地工作、強(qiáng)化造林技術(shù)和完善集體林權(quán)制度改革這5方面提出改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞 營造林；關(guān)鍵技術(shù)；管理措施；存在問題；遼寧省撫順市

中圖分類號：S725.79 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.025

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分。森林資源對于維持人類生存發(fā)展、維系區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用[1]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞逐漸加深，全球范圍內(nèi)的森林資源遭受了不同程度的毀壞。20世紀(jì)以來，面對逐漸嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，我國加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理及“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念指導(dǎo)下，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理取得了更大成效，我國營造林質(zhì)量顯著改善，林業(yè)發(fā)展邁入新時期。營造林是一項專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作。由于我國營造林工作中還普遍存在一些技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)與管理誤區(qū)，導(dǎo)致森林資源的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能未能充分發(fā)揮，營造林質(zhì)量還有較大提升空間。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗總結(jié)撫順市營造林治理中存在的問題，并提出了改進(jìn)措施。

1 基本情況

撫順市位于遼寧省東部偏北，地處東經(jīng)123°39′42″～

125°28′58″，北緯41°14′10″～42°28′32″，東與吉林省接壤，西臨省會沈陽市，北與鐵嶺市接壤，南與本溪市相望，素有“煤都”之稱。撫順市東西長151 km，南北寬138 km，土地總面積11 271.03 km2，全市地勢較高，平均海拔在400～500 m，山脈呈東北—西南走向；地形以山地為主，山地、河床和溝谷交織分布，東南高、西北低，素有“八山一水一分田”的說法。撫順市屬溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，夏季高溫多雨，冬季寒冷漫長，四季分明。年均氣溫在5 ℃以上，年均降水量760～790 mm，年積溫2 700～3 200 ℃，無霜期140～150 d[2]。

撫順市是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林基地和用材林基地。全市林業(yè)用地面積112.72萬hm2，有林地面積85.66萬hm2，森林覆蓋率68.5%，林木綠化率68.9%。全市林地資源中，天然林面積43萬hm2，人工林面積37.44萬hm2，其他林地5.22萬hm2，其中國有林面積18.29萬hm2，集體林面積67.37萬hm2?；盍⒛究傂罘e7 832.7萬m3，位居遼寧省第一。撫順市是國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市，曾獲得“國家森林城市”榮譽稱號[3]。

2 存在的問題

2.1 純林比例過大

混交林營造林技術(shù)要求較為復(fù)雜，在實際營造林中往往難以達(dá)到預(yù)期效果，需要綜合考慮林地條件和樹種配置等多方面因素。而人工純林營造不僅技術(shù)要求低、整地施工方便，成林后也更為整齊美觀。因此，多年來撫順市大力營造人工純林，以致人工純林占森林資源總體比例過大。人工純林比例過大導(dǎo)致林下植被種類減少、林地病蟲害頻發(fā)，影響林地生態(tài)功能的發(fā)揮[2]。

2.2 樹種選擇不科學(xué)

樹種選擇不科學(xué)是撫順市營造林治理的主要問題之一。樹種選擇不科學(xué)，主要原因是忽視適地適樹原則。從實際情況來看，這主要表現(xiàn)在以下2個方面。1）林業(yè)相關(guān)部門在造林時受到年度目標(biāo)等工作考核影響，過分重視造林面積增長。2）部分林業(yè)經(jīng)營主體缺乏科學(xué)意識，盲目追求經(jīng)濟(jì)樹種的栽植，忽視了林地生態(tài)平衡[3]。樹種選擇不合理的問題直接影響了苗木成活率，導(dǎo)致營造林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益低下。

2.3 整地方法不合理

整地是營造林治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整地質(zhì)量對苗木成活率和成林效果有直接影響。現(xiàn)階段，撫順市各類林業(yè)主體對造林前的環(huán)節(jié)都存在重視程度不夠的問題，導(dǎo)致整地方式和時間選擇隨意性較大。一部分林業(yè)主體甚至存在邊整地邊栽苗的現(xiàn)象，給后期順利成林帶來隱患；還有部分主體盲目追求整齊，整地時將林地內(nèi)的灌木和雜草全部清除，導(dǎo)致苗木因失去必要的遮蔽條件而失水枯死。這種做法還影響了鼠類、兔類的食物來源，導(dǎo)致鼠類大量啃食幼苗形成鼠害[4]。

2.4 造林技術(shù)有待提高

從目前情況看，撫順市各類林業(yè)經(jīng)營主體造林技術(shù)普遍有待提高，林業(yè)部門技術(shù)人員的指導(dǎo)和服務(wù)有待加強(qiáng)。撫順市林業(yè)部門在營造林建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)上側(cè)重于下發(fā)規(guī)范文件，市縣兩級技術(shù)人員深入基層實地指導(dǎo)的頻次不足，對林業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)支持力度有限；在營造林建設(shè)目標(biāo)設(shè)定和質(zhì)量控制上過于追求造林面積等成果性指標(biāo)，忽視了營造林過程中的管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分地區(qū)存在種植粗放、成活率低的問題，為達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)只能反復(fù)補植，極大地增加了造林成本[5]。

2.5 地塊權(quán)屬零散

近年來，撫順市林業(yè)部門積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，原有的“四荒”“兩山”都落實了均山到戶或均股到戶政策，提高了基層群眾造林護(hù)林的積極性。但是，營造林是一項投資額大、培育期長的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有條件下林業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)突破。均山到戶雖然提高了群眾的積極性，但從實際情況看，每戶分到的林地一般在1 hm2左右。普通群眾作為造林主體，由于單塊林地收益十分有限，不能維持基本生活，導(dǎo)致對林業(yè)發(fā)展預(yù)期不強(qiáng)，參與熱情不高。對有實力的種植主體來說，地塊權(quán)屬零散導(dǎo)致林地承包、流轉(zhuǎn)難度較大，遇到無法協(xié)調(diào)的只能擱置，影響后期大規(guī)模整地、造林作業(yè)，難以充分顯現(xiàn)營造林的規(guī)模效益。

3 對策建議

3.1 積極推廣營造混交林

《造林質(zhì)量管理暫行辦法》第16條明確規(guī)定，提倡生態(tài)公益林采取混交方式建設(shè)，禁止大面積純林設(shè)計。此外，《造林質(zhì)量管理暫行辦法》還對純林面積提出了要求，單片純林面積不應(yīng)超過200 hm2，與純林相鄰地塊必須栽種不同樹種或采取混交模式[6]。營造混交林不僅要考慮造林用途，在設(shè)計階段還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件和經(jīng)營條件等。選擇合適的樹種營造混交林，有條件的林地可采取針葉林、闊葉林、喬木林和灌木林多種混交模式，使得營造林屬性盡量貼近天然林，提高營造林抗病蟲害能力。

3.2 提高樹種選擇科學(xué)性

樹種選擇的科學(xué)性是營造林的關(guān)鍵[7]。造林樹種選擇應(yīng)遵循以下3點原則。1）適地適樹，即造林樹種在生物特性上必須能適應(yīng)林地立地條件，并采取多樹種混交模式，使得營造林盡量貼近天然林特性，避免樹種單一化。同時，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種，謹(jǐn)慎選擇外來樹種，以提高苗木抗性，提高成林質(zhì)量[8]。2）生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，造林不僅要考慮成林后對生態(tài)環(huán)境的改善程度，也應(yīng)考慮造林成本是否能夠回收，造林后的經(jīng)濟(jì)收益是否能覆蓋管護(hù)支出等現(xiàn)實問題。3）遵循造林規(guī)律，綜合考慮樹種來源、撫育難度和造林主體的技術(shù)條件等因素，避免出現(xiàn)“有什么苗造什么林”的荒唐現(xiàn)象。

3.3 重視造林前整地工作

整地是營造林前關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)之一。通過對土壤的翻耕可以實現(xiàn)改造林地狀態(tài)，提高苗木成活率。整地時，應(yīng)適度清理林地灌木和雜草。除灌除雜的目的是減少灌木和雜草對林地土壤層養(yǎng)分的汲取，給苗木留足養(yǎng)分；過度清理可能會帶來蔭蔽不足、鼠害頻發(fā)等問題，因此除灌除雜要適度。同時，整地至少應(yīng)在造林前一季度的時間內(nèi)完成，給土壤留足恢復(fù)時間，便于保持土壤肥力和水分。整地時不應(yīng)當(dāng)采取大規(guī)模平整方式，應(yīng)采取局部穴狀整地方式，避免大規(guī)模整地引發(fā)水土流失。

3.4 強(qiáng)化造林技術(shù)

造林技術(shù)主要可分為植苗造林、播種造林和分殖造林3類。撫順市目前主要采取植苗造林形式[8]。植苗造林是我國應(yīng)用比較成熟的造林技術(shù)，造林后成活率高，成林效果好，應(yīng)用最為廣泛。撫順市地處我國北方，冬季較為寒冷，冬季平均溫度在0 ℃以下，夜間時可低于-20 ℃。因此，植苗造林的最佳時間是每年3—4月。此階段內(nèi)溫度升高，便于苗木成活。一般采取穴植法植苗，苗木出圃前應(yīng)當(dāng)澆透水，起苗時注意不可抖落根土，起苗后立即栽植，并保持一定的栽植節(jié)奏，防止樹苗長期裸露在外。栽苗時要適當(dāng)深栽，使根系舒展防止窩根，扶正樹苗后方可覆土回填?；靥钔翍?yīng)先填表層濕土，后填心土，分2～3次覆土并壓實。

3.5 完善集體林權(quán)制度改革

針對撫順市目前存在的林地權(quán)屬零散問題，應(yīng)加快完善集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步推動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。1）推動林地合理流轉(zhuǎn)。推動林地流轉(zhuǎn)能夠有效改善當(dāng)前林地權(quán)屬零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)土地權(quán)屬進(jìn)一步集中，滿足規(guī)?；a(chǎn)和市場化改革需要，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求。推動零散農(nóng)戶林權(quán)集中，既可以在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)劃完整、協(xié)調(diào)一致的林業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往造林插花空地現(xiàn)象，還可以形成規(guī)模收益，增加零散農(nóng)戶的分紅收入。2）組建專業(yè)合作社。不同于零散農(nóng)戶，專業(yè)合作社在資金、人員和裝備等方面具有顯著優(yōu)勢，更符合林業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)客觀需要。地方政府及林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和幫扶有實力、有意向的農(nóng)戶組建林業(yè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一造林、集中管護(hù)、批量銷售、合力發(fā)展；改變以往一家一戶分散經(jīng)營的局面。組建林業(yè)專業(yè)合作社，加強(qiáng)了對農(nóng)戶之間的約束和協(xié)調(diào)，克服各家各戶分散經(jīng)營的弱點，形成了區(qū)域內(nèi)規(guī)模化生產(chǎn)的新機(jī)制。對于林業(yè)部門來說，林業(yè)專業(yè)合作社具備一定的人力、物力基礎(chǔ)，便于技術(shù)指導(dǎo)和推廣示范，可以有效提高當(dāng)?shù)貭I造林技術(shù)水平。林業(yè)專業(yè)合作社還可以逐步拓寬經(jīng)營范圍，發(fā)展林果加工和種苗培育產(chǎn)業(yè)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益，有條件的龍頭企業(yè)還可以推動自身林業(yè)品牌建設(shè)，提高市場競爭力和議價能力。

4 結(jié)語

營造林生產(chǎn)受地理環(huán)境、氣候水文和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素限制，掌握營造林生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)與管理舉措有利于提高營造林質(zhì)量，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高人們生活幸福感的同時，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入、提升林業(yè)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。筆者結(jié)合撫順市地理位置、氣候特征及營造林生產(chǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)出撫順市營造林治理中存在的純林比例過大、樹種選擇不科學(xué)、整地方法不合理、造林技術(shù)有待提高和地塊權(quán)屬零散等問題，并提出了積極推廣營造混交林、提高樹種選擇科學(xué)性、重視造林前整地工作、強(qiáng)化造林技術(shù)和完善集體林權(quán)制度改革等措施，旨在提高撫順市營造林質(zhì)量和效益，實現(xiàn)撫順市營造林生產(chǎn)速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，同時為其他情況相近的城市在營造林生產(chǎn)方面提供一定的借鑒。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）