城市老舊社區(qū)治理創(chuàng)新的時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐展開

［提 要］社區(qū)既是人們安身立命的生活場域和社會空間，也是社會治理的最小單元，更是國家治理的重要基石和力量源泉。新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，全國各地積極探索社區(qū)治理新模式新經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色，內(nèi)涵豐富，可推廣、可借鑒、可復(fù)制的城市社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本。老舊小區(qū)改造與治理是城市社區(qū)治理中的“硬骨頭”，江西省南昌市西湖區(qū)作為城市老舊社區(qū)的典型代表，在社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)動社區(qū)居民、依靠社區(qū)居民，積極探索新時(shí)代城市社區(qū)治理的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)分類治理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)施策，形成了與提高市域治理效能相契合的“西湖經(jīng)驗(yàn)”，具有重要的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］老舊社區(qū);社區(qū)治理;基層自治;“西湖經(jīng)驗(yàn)”

［作者簡介］張艷國，南昌師范學(xué)院校長，江西師范大學(xué)中國社會轉(zhuǎn)型研究省級協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家，教授，博導(dǎo)。

［基金項(xiàng)目］國家民政部項(xiàng)目“社會治理動態(tài)檢測平臺及深度觀察點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”（202205021）

社區(qū)既是人們安身立命的生活場域和社會空間，也是社會治理的最小單元，更是國家治理的重要基石和力量源泉。社區(qū)治理效能與治理質(zhì)量，直接影響人們的歸宿感、安全感和幸福感，也牽引人們對美好生活向往的實(shí)際走向。新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，全國各地積極探索社區(qū)治理新模式新經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色，內(nèi)涵豐富，可推廣、可借鑒、可復(fù)制的城市社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本。如，以行政為主導(dǎo)推進(jìn)的上海模式（政府主導(dǎo)模式），以居民自治、共建共享為特征的武漢模式（市場主導(dǎo)模式），以專家深度嵌入為特點(diǎn)的清河治理北京模式（專家參與模式），以社會自治為內(nèi)涵的深圳鹽田模式，等等。［1］這些探索，不僅提升了城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也為保社區(qū)平安、利居民生活，提升人民群眾生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧幸福提供了切實(shí)保障。“社區(qū)治，天下安”，這是執(zhí)政黨、政府和社區(qū)居民的共識。［2］如何進(jìn)一步完善社區(qū)治理制度體系、提升公共服務(wù)能力、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化治理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［3］，這既是新時(shí)代必須聚焦的社會建設(shè)與治理的重大問題，也是關(guān)心服務(wù)群眾實(shí)際生活的重點(diǎn)問題，必須運(yùn)用分類型、分層次的原則和方法，有針對性地打通嚴(yán)重制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展和治理效能提升的“最后一公里”。

老舊社區(qū)治理是城市社區(qū)治理的“硬骨頭”。從社區(qū)治理類型看，南昌市西湖區(qū)社區(qū)具有老城區(qū)的老舊社區(qū)治理的典型特征。西湖區(qū)位于南昌市的中心城區(qū)。在全區(qū)124個(gè)社區(qū)中，老舊社區(qū)占到70%以上，商品房社區(qū)占比不到20%，其中開放式老舊社區(qū)占到45%。這些老舊社區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、物業(yè)服務(wù)缺失、居民集體行動能力弱等問題，面臨著社區(qū)硬件升級、滿足社區(qū)基本服務(wù)、提升社區(qū)服務(wù)功能的多重任務(wù)。南昌市西湖區(qū)在2019年入選民政部第四批全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)后，開展以“推進(jìn)社區(qū)分類治理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)施策”為主題的社區(qū)治理創(chuàng)新工作，成為新時(shí)代城市老舊社區(qū)治理創(chuàng)新的典型代表。南昌市西湖區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“幸福微實(shí)事”，建設(shè)“1+5+X”社區(qū)鄰里中心（即建設(shè)1套適合保障服務(wù)體系，建設(shè)幼兒園、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、便利店、文化服務(wù)中心等5類便民利民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)X個(gè)便民服務(wù)功能拓展區(qū)），推動小區(qū)“三駕馬車”（指社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司）協(xié)同治理，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等工作。在老舊小區(qū)改造、優(yōu)化小區(qū)人居環(huán)境、規(guī)范小區(qū)治理秩序、提升小區(qū)服務(wù)品質(zhì)等方面取得了顯著成效，解決了一系列多年想解決而沒有解決的問題，不少老舊社區(qū)在居民參與中實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，居民幸福感大大增強(qiáng)，為學(xué)術(shù)研究提供了嶄新的視角和鮮活的問題意識。

一、經(jīng)驗(yàn)樣本在社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中具有重要價(jià)值

西湖區(qū)社區(qū)治理是在新時(shí)代背景下繼續(xù)推進(jìn)和深化的，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于社區(qū)治理中國道路的最新精神，揭示了老舊社區(qū)改造與治理的基本規(guī)律，在回答社區(qū)治理的時(shí)代之問、人民之問中彰顯價(jià)值之維。在區(qū)域發(fā)展層面，社會建設(shè)和社區(qū)治理在地方政績考核的權(quán)重占比越來越大，成為衡量城市綜合競爭力的重要評價(jià)指標(biāo)。在國家層面，民政部先后開展四批全國社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，培育出一批各具特點(diǎn)的社區(qū)治理單位。西湖區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特性在于，它優(yōu)化社區(qū)治理單元，推動治理重心下沉到小區(qū)，分類治理、精準(zhǔn)施策，以小區(qū)物業(yè)自治帶動社區(qū)治理回歸居民自治本身。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、彰顯社區(qū)特色是踐行社區(qū)治理中國道路的根本要求

黨的十八大以來，中央關(guān)于社區(qū)治理道路的基本要求，可以用兩個(gè)關(guān)鍵詞來理解：一個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一個(gè)是彰顯特色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本原則，是社區(qū)治理中國道路的政治底色和本質(zhì)特征；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，不斷深化社區(qū)治理，尊重地方實(shí)際，立足地方差異，支持草根創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)個(gè)性，豐富城市治理多樣性。

在社區(qū)治理中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為黨委的掌舵作用，即掌握社區(qū)治理政策，提供人才支持，引導(dǎo)社區(qū)治理發(fā)展方向，發(fā)揮黨委的社會整合作用。［4］黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理創(chuàng)新，是社區(qū)治理中國道路的顯著特征。社區(qū)治理共同體如何成為可能？在社區(qū)治理參與者中，只有黨的基層組織，才有足夠的政治權(quán)威和合法性，才能起到擔(dān)負(fù)整合各方不同利益和意見的“磨心”作用，通過長期合作共贏來彌補(bǔ)短期利益讓步，從而促成各方的交往合作，避免社區(qū)被短期利益和局部利益撕扯，以至造成零和博弈局面。

西湖區(qū)明確區(qū)分基層黨委掌舵與社區(qū)劃船的角色定位?；鶎狱h委掌穩(wěn)舵，堅(jiān)持放手而不甩手；社區(qū)劃好船，做到添力而不添亂?；鶎狱h委在政治引導(dǎo)和規(guī)劃發(fā)展上不甩手，在具體事務(wù)上善于群策群力，以共建共治實(shí)現(xiàn)共享共贏。在老舊小區(qū)改造方面，西湖區(qū)委區(qū)政府的掌舵角色主要體現(xiàn)在做好科學(xué)規(guī)劃和整體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)上。整體規(guī)劃小區(qū)改造，制定合理的路線圖和時(shí)間表，科學(xué)規(guī)劃小區(qū)的路面硬化、景觀綠化、立面美化、管網(wǎng)優(yōu)化、平安智能化等關(guān)鍵內(nèi)容，為小區(qū)治理提供“定星盤”。在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，以社區(qū)改造“懇談會”、改造項(xiàng)目“聽評會”等一系列民主協(xié)商機(jī)制，突出居民主體地位，激發(fā)居民參與活力，向居民說明改造背景、改造內(nèi)容以及改造面臨的問題，答疑解惑，凝聚共識；同時(shí)，還就改造內(nèi)容廣泛聽取居民意見，進(jìn)一步完善細(xì)化施工方案，使改造工作充分體現(xiàn)居民意愿。

應(yīng)該看到，每個(gè)社區(qū)都有獨(dú)特的社情民情，在基礎(chǔ)設(shè)施和文化特色、居民性格上都存在差異。因此，必須以社區(qū)的資源稟賦為依據(jù)，著力推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理，改變以往粗放的治理方式。西湖區(qū)在興柴北苑社區(qū)改造過程中，充分尊重該社區(qū)的工業(yè)歷史，注重傳承工業(yè)記憶，著力發(fā)掘“南柴”（南昌柴油機(jī)廠）厚重的工業(yè)文化底蘊(yùn)，以厚重的工業(yè)風(fēng)彰顯小區(qū)特色，喚醒人們共同的歷史記憶，以南柴工業(yè)精神為紐帶實(shí)現(xiàn)居民同情共感。

（二）立足實(shí)際，因事而化，體現(xiàn)老舊社區(qū)治理基本規(guī)律

從社區(qū)類型上看，老舊社區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施老化、居民年齡大、收入較低、居住分散等特點(diǎn)，大部分社區(qū)沒有市場化的物業(yè)服務(wù)。推進(jìn)老舊社區(qū)治理，必須尊重老城區(qū)的居民特點(diǎn)和社區(qū)稟賦，充分考慮居民主體特點(diǎn)和需求，降低社會服務(wù)成本，提高社會服務(wù)質(zhì)量，以適合老年群體實(shí)際需要的方式提供社會基本公共服務(wù)。具體來說：一是滿足居民基本生活需要。西湖區(qū)合理規(guī)范居民周邊菜市場和小商品市場，開辦“老鐵食堂”解決老年群體買菜難和做飯難、吃飯難的基本生活問題。二是注重精神交流和文化活動。建設(shè)居民文化活動室、居民文化活動隊(duì)，開展豐富的文體活動。三是提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。從2019年起，西湖區(qū)開始推進(jìn)“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，避免政府包攬帶來的各種弊端。

在治理機(jī)制上，完善基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會各方參與的協(xié)商民主機(jī)制。在基層社會治理體系中，黨委不是控制者，而是開拓者、引領(lǐng)者。［5］基層黨組織如何發(fā)揮核心作用，讓群眾信得過、靠得住、想得起？最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，是將黨的建設(shè)各項(xiàng)工作融入群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，在組織群眾解決困難、建設(shè)美好家園中樹立黨組織的威信，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。［6］從資源整合的角度，西湖區(qū)力圖將社會資源、治理主體、制度規(guī)范等諸要素有效地整合起來，在“黨的領(lǐng)導(dǎo)—社會參與”“正式制度—日常習(xí)慣”“政府—社會—居民”“社區(qū)參與—回應(yīng)反饋”等關(guān)系上下足功夫，為社區(qū)治理長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展打好基礎(chǔ)。

在治理方式上，西湖區(qū)社區(qū)治理最大的特點(diǎn)，是立足于既有社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，不搞大拆大建，不片面追求形式統(tǒng)一和外觀好看，而是注重社區(qū)系統(tǒng)功能提升，保持社區(qū)微觀生態(tài)系統(tǒng)健康。

（三）面向社區(qū)居民做實(shí)社會治理，體現(xiàn)“人民中心”價(jià)值導(dǎo)向

良好舒適的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)從來都不是由誰單方面構(gòu)建的產(chǎn)物，它必須注重自下而上的生活網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，讓社區(qū)居民成為主體，有效介入社區(qū)建設(shè)的決策和管理過程之中。在西湖區(qū)社會調(diào)查過程中，我們廣泛接觸到居民群體內(nèi)的各路能人，發(fā)現(xiàn)他們可貴的奉獻(xiàn)精神、合作熱忱和解決問題的實(shí)際能力；在眾多小區(qū)物業(yè)自治中，人們能夠看到社區(qū)微觀生態(tài)強(qiáng)大的修復(fù)能力。

隨著社會發(fā)展進(jìn)步，群眾的需求也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。社區(qū)治理的共同體意義在于，只有重建公共生活，人們才能更好地發(fā)現(xiàn)自己，實(shí)現(xiàn)自己的社會價(jià)值。我們當(dāng)前構(gòu)建社會生活共同體，是在逐步進(jìn)入豐裕社會［7］的背景下產(chǎn)生的。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，人們對社會生活品質(zhì)和生存環(huán)境提出更高要求，它必然傳導(dǎo)并體現(xiàn)在社區(qū)治理上，使居民切身體會現(xiàn)代城市的美好生活，讓社會進(jìn)步精準(zhǔn)落實(shí)在社區(qū)治理細(xì)節(jié)上。

二、經(jīng)驗(yàn)樣本立足于實(shí)踐探索、來源于群眾智慧

基層治理創(chuàng)新的“小探索”，往往是社會治理變革大趨勢的先導(dǎo)。南昌市西湖區(qū)在社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新中的新思考新舉措，與新時(shí)代全面深化社會建設(shè)和社區(qū)治理的背景、要求相契合，反映了新時(shí)代中國社區(qū)治理的新動向。

（一）立足自身資源稟賦，借助國家級平臺，科學(xué)謀劃社區(qū)治理路徑

以科學(xué)分類實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。南昌市西湖區(qū)社區(qū)治理的基本特點(diǎn)是，立足于老舊社區(qū)基礎(chǔ)，有效實(shí)施分類治理，也即，根據(jù)自身實(shí)際，對社區(qū)進(jìn)行細(xì)化分類，掌握不同類型社區(qū)的優(yōu)勢、短板和特征，充分考慮不同類型社區(qū)居民特點(diǎn)及需求差異，制定針對性治理方案和措施，配套個(gè)性化治理方式和方法，提高社區(qū)治理精細(xì)化程度和水平。

以治理項(xiàng)目制推動居民自治。深化社區(qū)治理，提升社區(qū)現(xiàn)代化治理能力和水平，滿足群眾對社區(qū)美好生活品質(zhì)要求，需要凝聚各方智慧和力量，有效整合社會資源，支持社區(qū)可持續(xù)性治理，克服我國社區(qū)治理的傳統(tǒng)路徑依賴。［8］西湖區(qū)政府以項(xiàng)目為突破口，從2017年起實(shí)施“幸福微實(shí)事”工作方案，讓社區(qū)群眾參與到社區(qū)治理決策中來，群眾投票決定社區(qū)治理項(xiàng)目及其資金使用，實(shí)現(xiàn)“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定”［9］，將社區(qū)治理決定權(quán)由黨政部門交到社區(qū)群眾手里。目前，這項(xiàng)活動在轄區(qū)25個(gè)社區(qū)全面鋪開，所有項(xiàng)目都由居民決定。

（二）注重整體謀劃，堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，推動社區(qū)治理體系建設(shè)

推進(jìn)物業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。西湖區(qū)老舊社區(qū)的特點(diǎn)決定小區(qū)物業(yè)自治的路徑選擇。根據(jù)項(xiàng)目組在西湖區(qū)25個(gè)社區(qū)調(diào)查掌握的情況：在居民最關(guān)心和最需要解決的問題中，物業(yè)服務(wù)或社區(qū)公共服務(wù)被排在重要位置。如何有針對性地、有效地解決社區(qū)物業(yè)服務(wù)問題，回應(yīng)群眾需求，滿足新時(shí)代社區(qū)居民對更好社區(qū)生活的體驗(yàn)，這是社區(qū)居民普遍關(guān)心的問題。經(jīng)過多年努力，西湖區(qū)形成了多層面全覆蓋的物業(yè)服務(wù)體系。無論是社區(qū)基本公共服務(wù)層面，還是社區(qū)微觀層面，抑或是社會服務(wù)組織層面，都做到了“每個(gè)人都是服務(wù)對象，服務(wù)惠及每個(gè)人；人人都能平等地享有公共服務(wù)，不讓任何一個(gè)人在公共服務(wù)中被疏忽被遺漏”。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。伴隨城市社區(qū)治理資源下沉、重心下移，必須聚焦社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升社區(qū)治理的人才支撐質(zhì)量。西湖區(qū)優(yōu)化城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，從“進(jìn)、管、考、出”等各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，全面推進(jìn)社區(qū)兩委班子交叉任職，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨支部和居委會主任“一肩挑”；要求現(xiàn)有社區(qū)工作者中40周歲以下的，在3年內(nèi)取得《社會工作者職業(yè)資格證書》；41周歲以上的，在5年內(nèi)取得《社會工作者職業(yè)資格證書》。建立“基本工資+績效工資+年度獎(jiǎng)勵(lì)”社會工作者薪酬體系，將薪酬標(biāo)準(zhǔn)與工作年限、工作成效等掛鉤銜接，形成動態(tài)調(diào)整和正常增長機(jī)制。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。西湖區(qū)以社區(qū)治理“大黨委”為核心，構(gòu)建街道黨委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—黨小組“四位一體”的縱向組織網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)黨委—駐社區(qū)單位—社會組織—社區(qū)居民等共同參與的橫向組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織體系“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。社區(qū)協(xié)商機(jī)制、社區(qū)服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量都相互銜接，體現(xiàn)了治理參與和自我管理的特點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新工作方法，激發(fā)社會參與積極性

堅(jiān)持走社區(qū)治理的群眾路線，就是要充分尊重群眾首創(chuàng)精神，深入發(fā)掘蘊(yùn)藏在群眾之中的治理能量，讓社區(qū)治理回歸居民自治本身。當(dāng)前，社區(qū)治理的驅(qū)動力越來越多地來源于群眾自下而上的自治行動，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)社區(qū)治理截然不同的生動局面。社區(qū)通過小區(qū)業(yè)委會自治，協(xié)調(diào)并整合居民意見和行動，達(dá)成普遍的群眾共識，實(shí)現(xiàn)社會動員，提升自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平，建構(gòu)社區(qū)群眾同黨組織和基層政權(quán)的“水乳交融”關(guān)系。［10］

堅(jiān)持新時(shí)代社區(qū)治理的群眾路線，必須立足于社會分化的現(xiàn)實(shí)，尊重不同群體的利益訴求和價(jià)值取向，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，將為民服務(wù)的崇高宗旨落實(shí)到治理的具體實(shí)踐中。社區(qū)黨委和居委會越是講究群眾工作的方法策略，就越能團(tuán)結(jié)帶動社區(qū)居民，成為居民的“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”。

三、契合治理共同體建設(shè)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)樣本

新時(shí)代社區(qū)治理的發(fā)展趨勢是，充分滿足個(gè)體需求，發(fā)展社區(qū)個(gè)性，從社區(qū)居民出發(fā)，尊重社區(qū)人的社會屬性。西湖社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確把握新時(shí)代社區(qū)治理的新形勢新要求，豐富了社區(qū)治理中國道路的新內(nèi)涵新要素，貢獻(xiàn)了中國特色社會治理的地方新實(shí)踐新樣本。

（一）善于將新時(shí)代社區(qū)治理新要求新任務(wù)轉(zhuǎn)化為地方治理新樣態(tài)

全面堅(jiān)持黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理重心下移，它既是社區(qū)治理的基本要素，也是推進(jìn)社區(qū)治理的內(nèi)在驅(qū)動力。西湖區(qū)黨政班子團(tuán)結(jié)一致形成合力，但又各有側(cè)重，采取“放權(quán)而不攬權(quán)、放手而不甩手、指導(dǎo)而不包辦”方式，放權(quán)給社會，促進(jìn)社會發(fā)育，通過實(shí)施社區(qū)項(xiàng)目、構(gòu)建社區(qū)協(xié)商平臺、完善居民參與機(jī)制，將更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)的作用與激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生活力有機(jī)結(jié)合起來。

圍繞社會治理重心下移這個(gè)時(shí)代課題，西湖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)則在于，通過調(diào)整治理層級和劃分新的治理單元，將治理重心下移同治理單元、組織平臺調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，豐富了治理重心下移的實(shí)踐路徑，有助于克服治理的傳統(tǒng)路徑依賴，從而有效克服社區(qū)治理內(nèi)卷化傾向。［11］

西湖區(qū)在推進(jìn)共建共治共享的社會治理格局中，將優(yōu)化政府社區(qū)治理職能同培育社區(qū)自治結(jié)合起來，規(guī)范社區(qū)治理的政府責(zé)任與居民義務(wù)，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的政府與有義務(wù)的居民，尊重社區(qū)生態(tài)環(huán)境，在法治與德治、自治之間探索組織化的平衡關(guān)系；發(fā)揮業(yè)委會和樓苑管理委員會的組織平臺作用，從利益相關(guān)性著手建立聯(lián)系紐帶，為社區(qū)治理注入持久動力，形成社區(qū)治理共同體。

（二）主動解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，形成一套有效的社區(qū)治理工作方法

總體上看，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)政府職能部門牽頭，街道和社區(qū)積極響應(yīng)，社區(qū)居民廣泛參與，堅(jiān)持政策穩(wěn)定性，這是西湖區(qū)在有效開展社區(qū)治理中形成的一個(gè)重要特點(diǎn)。從西湖區(qū)委區(qū)政府到業(yè)務(wù)主管部門，再到基層政府和社區(qū)，他們都將推進(jìn)社區(qū)治理作為社會建設(shè)的重要平臺，圍繞社區(qū)治理的重要性達(dá)成共識，將治理共識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的力量。在將社會治理和社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合起來的過程中，突出社區(qū)建設(shè)“重在建設(shè)”要求，保障和改善群眾生活品質(zhì)，提升群眾對美好生活的體驗(yàn)。

西湖區(qū)政府在推進(jìn)社區(qū)治理過程中，既注重頂層設(shè)計(jì)和全盤規(guī)劃，也強(qiáng)調(diào)路線圖和實(shí)施過程，穩(wěn)步有序推進(jìn)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。西湖區(qū)社區(qū)治理工作多年保持治理政策的延續(xù)性，不因主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)變化而造成工作重心變化。在西湖區(qū)社區(qū)治理中，幾個(gè)主要項(xiàng)目有效開展、順利實(shí)施，如“幸福微實(shí)事”項(xiàng)目、社區(qū)鄰里中心、網(wǎng)格化治理、365黨群活動中心等都體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性、工作的延續(xù)性和條件的保障性。

（三）老問題新思路，為破解老舊小區(qū)治理難題提供“西湖方案”

提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)，是滿足人們對高品質(zhì)現(xiàn)代社區(qū)生活需要的重要保障。全國各地都有典型探索：深圳市南山區(qū)采取培育社會組織和政府購買社會服務(wù)的方式［12］，武漢市百步亭社區(qū)采取企業(yè)辦社區(qū)的方式［13］，成都市武侯區(qū)采取政府購買和社區(qū)自治相結(jié)合的辦法［14］。南昌市西湖區(qū)社區(qū)類型以老舊社區(qū)為主，同時(shí)包括少量商品房小區(qū)和一定數(shù)量的保障房小區(qū)、單位房改房小區(qū)、安置回遷小區(qū)等多種差異性小區(qū)，由此構(gòu)成了社區(qū)類型與社區(qū)服務(wù)之間的供需張力。從社區(qū)差異性的角度看，不同社區(qū)有不同特點(diǎn)，不同群眾有不同的需求；從社區(qū)公共服務(wù)的角度看，既要有統(tǒng)一的基本公共服務(wù)，也要有針對不同社區(qū)、不同群體的精細(xì)化、個(gè)性化公共服務(wù)。為此，西湖區(qū)實(shí)踐了三種社區(qū)服務(wù)方式：

一是由政府部門成立公益性社會組織提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。如南站街道成立“南站街道社區(qū)公共服務(wù)中心”，主要為鐵路二村和鐵路三村提供公共服務(wù)。鐵路二村和鐵路三村原來都是屬于南昌鐵路局的職工宿舍區(qū)，居民普遍不愿意負(fù)擔(dān)物業(yè)費(fèi)；同時(shí)，專業(yè)物業(yè)公司也因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和盈利問題而不愿進(jìn)入。這就導(dǎo)致社區(qū)物業(yè)服務(wù)難以落實(shí)。南站街道黨工委在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，成立“南站街道社區(qū)公共服務(wù)中心”，為居民提供低成本、高效率的公共服務(wù)，相比于市場化的物業(yè)公司所收取的費(fèi)用，該中心為居民節(jié)省了近一半的費(fèi)用，相應(yīng)地，物業(yè)費(fèi)的收繳率達(dá)到九成。

二是通過政府購買社會服務(wù)提升社區(qū)治理的有效性。在實(shí)施政府購買社會服務(wù)的過程中，西湖區(qū)通過實(shí)施“幸福微實(shí)事”項(xiàng)目，改變以往由黨政部門決定社區(qū)項(xiàng)目的做法，由居民參與具體項(xiàng)目和資金使用的決策，將老舊小區(qū)改造、社區(qū)美化、管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都通過項(xiàng)目化形式，交由居民選擇決定，這不僅增強(qiáng)了居民參與的積極性，還提高了資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的有效性和精準(zhǔn)性。

三是通過社區(qū)物業(yè)自治持續(xù)解決小區(qū)治理難題是城鄉(xiāng)社區(qū)自治范疇的顛覆。這種深刻而全新的變革模式，為不具經(jīng)驗(yàn)的居民小區(qū)自治組織及業(yè)主帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。［15］西湖區(qū)通過漸進(jìn)式積累，使“老大難”問題變成日常性生活問題有人管，使服務(wù)落地。從2019年開始，西湖區(qū)在全區(qū)通過業(yè)委會建設(shè)來推動社區(qū)物業(yè)自治分類解決其曾長期面臨無物業(yè)服務(wù)的問題，創(chuàng)新市場化的物業(yè)服務(wù)方式。目前，以業(yè)委會為中心的小區(qū)物業(yè)自治應(yīng)運(yùn)而生，有效解決了新老矛盾。

四、結(jié)語

隨著社會治理重心下移，作為社會基層的社區(qū)，承載著保障社會安定、國家安全、執(zhí)政穩(wěn)定的重任。我們研究社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)樣本，一方面是為了積累個(gè)案，豐富理論提升和治理方法；另一方面，則是為了構(gòu)建以社會基層治理為視角的中國之治話語體系，揭示蘊(yùn)含在中國之治中的治理之理。個(gè)案分析、樣本展示，具有從特殊到一般，從形而下到形而上的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。從江西暨南昌的區(qū)位來看，從個(gè)案、樣本的空間布局來看，它不能缺席，也不應(yīng)缺席。從發(fā)達(dá)的東部，到具有后發(fā)優(yōu)勢的中西部，江西暨南昌的社區(qū)治理形態(tài)與方法，都具有由東到西觀察、分析的節(jié)點(diǎn)性獨(dú)特價(jià)值意義。

本文所聚焦的南昌社區(qū)治理“西湖經(jīng)驗(yàn)”，從歷史與時(shí)代的維度講，它所創(chuàng)新的城市老舊社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，正是與新時(shí)代關(guān)于社會建設(shè)、社會治理、社會穩(wěn)定、社會和諧等人們普遍關(guān)心的“人民之問”解證的前進(jìn)步伐相契合并同步協(xié)調(diào)的。從治理主體與治理實(shí)踐的維度來看，它既立足于江西南昌改革開放以來幾代社區(qū)人接續(xù)努力、不懈探索，貢獻(xiàn)“自己的社區(qū)自己管，大家的事情大家辦”的智慧和方案；又聚焦新實(shí)踐新問題，“把難管的事大家一起來管好，把難辦的事情共同來辦好”，體現(xiàn)了新時(shí)代創(chuàng)新社會治理體系、構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理新格局，扎實(shí)破解社會生活共同體建設(shè)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性長期性要害問題。從黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與在社會基層踐行群眾路線、工作方法的維度來看，圍繞“居民對美好生活向往”的具體節(jié)點(diǎn)、具體內(nèi)容，在社區(qū)治理中把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、社會主義制度優(yōu)越性與居民關(guān)切的民生福祉有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了基層黨委和政府的政治敏銳性、破解問題的時(shí)代性、工作理念的先進(jìn)性和經(jīng)驗(yàn)集成的引領(lǐng)性。

總之，社區(qū)治理的“西湖經(jīng)驗(yàn)”既立足于江西本土，特別是南昌市基層治理的實(shí)際實(shí)踐，緊緊圍繞安居宜居、居民認(rèn)同感歸宿感幸福感出臺政策措施，把治理當(dāng)作暖心工程來做，實(shí)踐展開以民心民意為基礎(chǔ)，具有本土特點(diǎn)和地方優(yōu)勢；又按照黨和政府總的決策部署，不亂調(diào)、不走樣、不變形，把社區(qū)治理同政治建設(shè)、社會建設(shè)與黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢、社會合力和實(shí)踐力量，具有實(shí)踐的推廣價(jià)值和運(yùn)用的借鑒價(jià)值。

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［責(zé)任編輯：李佳佳］