新媒體環(huán)境下發(fā)展全過程人民民主的策略探析

朱月月 方賢緒

摘 要：新媒體技術(shù)在發(fā)展全過程人民民主方面起著至關(guān)重要的作用，同時，它也給發(fā)展全過程人民民主帶來了諸多挑戰(zhàn)。本文對新媒體環(huán)境下發(fā)展全過程人民民主的特點、發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并從完善制度、營造環(huán)境、提升素養(yǎng)、創(chuàng)新平臺等四個方面提出相應(yīng)的解決策略，旨在為發(fā)展全過程人民民主提供參考。

關(guān)鍵詞：新媒體；全過程人民民主；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2023）05-0017-04

基金項目：高?！罢n程思政”相關(guān)問題研究（2021YJZX001ZD）。

一、引 言

全過程人民民主是我國民主理論的新發(fā)展，其實質(zhì)是讓人民群眾參與國家和社會事務(wù)發(fā)展的全過程，使人民群眾的利益訴求在這一發(fā)展過程中得以更好地表達(dá)，并在國家政策的制定中得以真正體現(xiàn)，從而保障人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體技術(shù)成為一種新型傳播方式，新媒體陣地具有方式多樣性、群體廣泛性以及過程交互性的特征，促使新媒體技術(shù)在人類社會生活中扮演著越來越重要的角色，它在發(fā)展全過程人民民主方面起著至關(guān)重要的作用。

二、新媒體環(huán)境下發(fā)展全過程人民民主的特點

（一）方式多樣性

新媒體借助信息技術(shù)給人民的生活帶來便利的同時，也給全過程人民民主的發(fā)展搭建了良好的平臺，為人民參與民主的全過程提供了多種方式。在日常生活中，人們可以通過信訪平臺、政務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)留言板、我向總理說句話、數(shù)字化政務(wù)平臺等渠道向有關(guān)部門反映問題。在特殊時期，國家也會通過網(wǎng)絡(luò)來收集人民對國家大政方針的建議。比如，于2022年4月15日至5月16日開展的黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，在人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺官網(wǎng)和新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺分別開設(shè)了專欄，聽取了全社會的意見和建議，累計收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益參考[1]，這些都是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。從“群眾跑路”到“數(shù)據(jù)跑路”，不僅方便了人們的生活，也讓人民群眾更容易表達(dá)民主訴求。

（二）群體廣泛性

過去，受經(jīng)濟(jì)條件、科技水平和民眾文化程度等方面的限制，能夠參與到民主全過程的群體總是有限的。科技的發(fā)展，為人們提供了與他人、政府之間溝通交流的渠道，使每個人都有機(jī)會參與民主活動，反映問題、提出建議。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%；我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)9.21億，較2020年12月增長9.2%，占網(wǎng)民整體的89.2%[2]。由此可見，在新媒體領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展全過程人民民主提供了廣泛的民主主體。

（三）過程交互性

過去，人民群眾反映問題受地域、時間等方面的限制，難以將問題及時反映到政府相關(guān)部門，問題解決難、反饋難。在新媒體環(huán)境下，人民群眾與政府之間的“交流”不再受地域和時間的限制，在網(wǎng)絡(luò)條件允許的情況下，可以隨時隨地向政府相關(guān)部門反映自己的問題，并能夠較快地得到回復(fù)。比如，在當(dāng)下信息技術(shù)高度發(fā)展的條件下，人們可以僅憑一部手機(jī)來解決衣食住行等問題，但是，卻給一些老年人的生活帶來了諸多不便。因此，政府部門在了解了這種現(xiàn)狀之后，于2017年便開始呼吁互聯(lián)網(wǎng)公司對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行適老化改革。在相關(guān)政策的支持下，一些移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）開始在主頁面加入老年版選項設(shè)置，為老年人提供了便利。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國能夠獨(dú)立完成出示健康碼/行程卡、購買生活用品、查找信息等日常網(wǎng)絡(luò)活動的老年網(wǎng)民相對較多，占比分別為69.7%、52.1%及46.2%[2]。由此可見，借助于互聯(lián)網(wǎng)，人民群眾與政府之間的互動更加便捷，人民群眾的訴求也能夠得到更好的回應(yīng)。

三、新媒體環(huán)境下發(fā)展全過程人民民主的挑戰(zhàn)

任何事物都具有兩面性，我們不能只承認(rèn)其優(yōu)點而遮掩其缺點?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)同樣如此，它在發(fā)展全過程人民民主過程中起著至關(guān)重要的作用，同時，也給發(fā)展全過程人民民主帶來了諸多挑戰(zhàn)。

（一）國內(nèi)外敵對勢力輿論造勢

新媒體因具有即時性強(qiáng)和傳播性廣等特點，在給人民群眾提供民主參與平臺的同時，也給國內(nèi)外敵對勢力提供了平臺。在國內(nèi)，一些邪教組織、敵對分子隱藏在網(wǎng)絡(luò)中，通過發(fā)布子虛烏有的消息或偽造的消息，扭曲事實。比如，宣稱“雷鋒是人為制造出來的偶像”“邱少云的行為不符合生理學(xué)現(xiàn)象”等，這些言論通過否定歷史英雄人物來傳播歷史虛無主義的思想，迷惑那些“三觀”尚不成熟、政治辨別力不強(qiáng)的青少年，進(jìn)而引導(dǎo)他們否定歷史、否定中國共產(chǎn)黨。這些敵對分子通過輿論造勢與國外敵對勢力相互勾結(jié)，企圖從思想入手，解構(gòu)中國民眾的意識形態(tài)，從而實現(xiàn)顛覆我國國家政權(quán)的目的。國際上，部分西方國家自詡為“民主的燈塔”。在現(xiàn)實世界中，他們打著“人權(quán)”的幌子對其他國家進(jìn)行民主改造，給許多國家?guī)砹藶?zāi)難；在網(wǎng)絡(luò)世界中，他們也從未停止過對其他國家內(nèi)政的干涉，甚至還有一些西方學(xué)者、政客和媒體等在網(wǎng)絡(luò)上宣稱“中國威脅論”，公然污蔑、詆毀中國。比如，在新冠肺炎疫情期間，美國一些官員出于政治目的，把新冠病毒稱為“中國病毒”，還指責(zé)中國為保護(hù)中國和世界人民根本利益而采取的封城措施侵犯了人的自由，是專制而非民主。再比如，新疆、西藏、香港的暴亂都有證據(jù)顯示：美國媒體在這些暴亂中起到了推波助瀾的作用，甚至是主要作用，不僅操縱著國內(nèi)敵對分子實施暴亂行動，也蠱惑著中國民眾的思想，同時，還通過造勢抹黑中國，損害中國的國際形象。

（二）直接民主隨意化致使網(wǎng)絡(luò)民粹

新媒體環(huán)境下的民主具有直接性。在新媒體環(huán)境下，每個人都是一個行走的自媒體，人民民主實踐更加便捷，人們表達(dá)自己的利益和訴求也更加直接，這是新媒體環(huán)境下民主實踐的優(yōu)勢。但是在新媒體背景下，“網(wǎng)民不同于人民，網(wǎng)絡(luò)力量也不同于人民的力量”[3]。人民在這樣的環(huán)境下參與民主實踐，會因自身民主意識不足、國內(nèi)外敵對勢力的輿論引導(dǎo)以及獲取信息不全面等因素，對同一件事情的看法過于片面，進(jìn)而發(fā)出過于隨意的評論，最終影響事件的走向，甚至給社會帶來不利影響，造成網(wǎng)絡(luò)民粹主義。首先，雖然大部分網(wǎng)民受過良好的教育，但是還有一部分網(wǎng)民還沒有樹立起網(wǎng)絡(luò)民主意識，再加上網(wǎng)絡(luò)民主作為一種新興事物，國家對網(wǎng)絡(luò)民主教育相對缺乏，網(wǎng)民不具備足夠的民主知識，容易致使輿論朝不好的方向發(fā)展，甚至?xí)劤杀瘎?。比如?022年，新冠肺炎疫情期間，上海一女子用200元感謝外賣員給自己父親送菜，最終卻被“網(wǎng)暴”致死。其次，國內(nèi)外敵對勢力在網(wǎng)絡(luò)上對不實事件進(jìn)行夸大、渲染，并借助互聯(lián)網(wǎng)即時性強(qiáng)和傳播性廣的特征，讓眾多網(wǎng)民在短時間內(nèi)看到這些不實消息。最后，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有即時性強(qiáng)和傳播性廣等優(yōu)勢，但是發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容是上傳者根據(jù)自己的主觀意識對現(xiàn)實事件作出的選擇性發(fā)布，這就會使發(fā)布的信息與真相產(chǎn)生偏離，而這種偏離會影響網(wǎng)民作出不正確的判斷。比如，2018年，重慶萬州公交車與一輛小轎車相撞墜江事件，事情剛公布出來之時，由于現(xiàn)場圖片顯示小轎車駕駛?cè)耸且晃慌?，且?dāng)時穿著一雙高跟鞋，所以最初的網(wǎng)上輿論一致指責(zé)女駕駛員；但是，隨著事件的進(jìn)一步調(diào)查，真相逐漸浮出水面，由于公交車司機(jī)與乘客發(fā)生激烈爭執(zhí)致使公交車失控撞向小轎車，最終釀成這起悲劇，這時輿論譴責(zé)又轉(zhuǎn)移到公交車司機(jī)與乘客一方?？偠灾?，在新媒體環(huán)境下，人們被魚龍混雜的信息影響而憑主觀臆斷發(fā)布信息，這種直接民主的隨意化會造成網(wǎng)絡(luò)民粹主義，給發(fā)展全過程人民民主帶來極大挑戰(zhàn)。

（三）政務(wù)平臺搭建不全面

依托信息技術(shù)發(fā)展構(gòu)建的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺，是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是建設(shè)服務(wù)型政府和提高國家治理能力的必然要求。信息技術(shù)從最初作為政務(wù)工作的支撐工具，到現(xiàn)在成為促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革、提高國家治理能力的重要手段，在這一過程中，形成了以國家政務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)平臺。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2021年12月，我國共有政府網(wǎng)站14566個，其中，中國政府網(wǎng)1個，國家部委級別政府網(wǎng)站890個，省級政府網(wǎng)站1660個，市級政府網(wǎng)站9125個，縣級政府網(wǎng)站2890個[2]。從數(shù)據(jù)中可以看出，市級政府網(wǎng)站數(shù)量最多，縣級政府網(wǎng)站數(shù)量次之，但是卻與市級政府網(wǎng)站數(shù)量差距較大，且沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府網(wǎng)站。隨著我國九年義務(wù)教育和信息技術(shù)的普及，人們的文化水平以及獲取信息的能力都有了較大幅度的提升，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾也可以充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺來獲取信息和反饋意見。此外，一些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)去大城市工作和求學(xué)的人也需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺來了解家鄉(xiāng)的發(fā)展情況，以便更好地為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

四、新媒體環(huán)境下發(fā)展全過程人民民主的應(yīng)對之策

針對新媒體環(huán)境下發(fā)展全過程人民民主的挑戰(zhàn)，我們可以從完善制度、營造環(huán)境、提升素養(yǎng)、創(chuàng)新平臺四個方面來應(yīng)對。

（一）完善新媒體制度

制度具有全局性、根本性的意義。隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，它對人們生活的影響越來越大。因此，完善新媒體背景下發(fā)展全過程人民民主的制度，對國家和社會具有極其重要的意義。首先，要對國內(nèi)外新媒體發(fā)展過程中的民主實踐進(jìn)行總結(jié)。在國內(nèi)層面，要將發(fā)展比較成熟的規(guī)則和程序納入國家制度體系，提升人們運(yùn)用新媒體參與民主的重視程度，暢通民眾參與網(wǎng)絡(luò)民主的制度化渠道；在國外層面，不僅要吸收借鑒國外新媒體環(huán)境下發(fā)展民主的有益舉措，同時也要吸取失敗、負(fù)面案例的教訓(xùn)。其次，要制定對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過濾機(jī)制。針對國內(nèi)外敵對勢力在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假信息等問題，可以通過開發(fā)具有過濾機(jī)制的算法，加強(qiáng)對信息內(nèi)容的過濾，讓算法充當(dāng)內(nèi)容“監(jiān)管員”，從源頭上杜絕不良信息、虛假信息、負(fù)面信息。除了技術(shù)手段的“預(yù)過濾”之外，還可以設(shè)置人為的“后過濾”機(jī)制，如果一些不好的信息通過了第一步審查發(fā)布到了網(wǎng)絡(luò)上，可以由相關(guān)人員對帖子進(jìn)行刪除，以減小其危害。最后，要制定相關(guān)法律，明確作為自媒體人的行為邊界。在人人都是自媒體的時代，信息傳播快、影響廣，因此，自媒體人要明確哪些內(nèi)容可以發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，哪些內(nèi)容不可以發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，并盡可能地以法律的形式確立下來，讓人們的行為有法可依。此外，還要探索建立網(wǎng)絡(luò)信息追蹤機(jī)制，讓那些發(fā)布錯誤信息并給社會造成惡劣影響的人受到應(yīng)有的懲罰。

（二）營造發(fā)展全過程人民民主的新媒體環(huán)境

人是發(fā)展全過程人民民主的主體，且處于一定的社會環(huán)境中并受所在環(huán)境的影響。因此，營造一個有利于發(fā)展全過程人民民主的新媒體環(huán)境，需要多方的共同努力。首先，國家主流媒體要加大對全過程人民民主的宣傳力度，讓這一觀念深入人心，鼓勵人民在新媒體時代要善于運(yùn)用自己的民主權(quán)利；同時，還要對一些優(yōu)秀案例進(jìn)行宣傳，樹立典型，形成良好的社會風(fēng)尚。其次，企業(yè)范圍內(nèi)的民主也是營造良好民主環(huán)境的補(bǔ)充。部分企業(yè)可以利用信息技術(shù)構(gòu)建一個企業(yè)范圍內(nèi)的全過程人民民主實踐平臺，在企業(yè)范圍內(nèi)，人們可以更好地表達(dá)訴求和建議，這既可以讓企業(yè)員工意識到自己在企業(yè)民主發(fā)展中的重要性，又能在企業(yè)民主實踐的過程中提高自己的民主能力，從而更好地參與到新媒體環(huán)境下的社會民主實踐中。最后，政府相關(guān)部門的工作人員要身體力行，以身作則，充分認(rèn)識到營造發(fā)展全過程人民民主的新媒體環(huán)境的重要性，要認(rèn)真對待人民群眾的意見和建議，加強(qiáng)與人民群眾的互動，讓互聯(lián)網(wǎng)“成為人民群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”[4]。

（三）提升新媒體時代人民群眾的民主素養(yǎng)

在新媒體環(huán)境下發(fā)展全過程人民民主，需要提高人民群眾的民主素養(yǎng)。首先，要培養(yǎng)一批具備良好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力和民主專業(yè)知識的專業(yè)人才，并鼓勵他們多通過網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道發(fā)聲，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的民主知識和責(zé)任意識，讓人民群眾在面對網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜的信息內(nèi)容時，保持理性，增強(qiáng)自身政治辨別力，于潛移默化中不斷提升自身的民主素養(yǎng)。其次，要加強(qiáng)學(xué)校的民主知識教育。青少年是社會的未來，也是我國網(wǎng)民的主力軍，在他們價值觀形成的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)民主知識教育，讓民主思想內(nèi)化于心，讓民主行動成為他們生活的一部分，這對國家和社會未來的發(fā)展至關(guān)重要。最后，要加強(qiáng)人民的民主實踐。理論只有應(yīng)用到實踐中才能發(fā)揮它的作用，要借助互聯(lián)網(wǎng)的力量多開辟一些民主平臺，豐富人民群眾參與民主的方式，暢通人民群眾參與民主的渠道。

（四）創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主的新媒體平臺

只有人民群眾廣泛參與到民主過程中，主動將他們的意見和建議傳達(dá)給政府相關(guān)部門，政府相關(guān)部門對此進(jìn)行積極回應(yīng)，并建立事后追蹤反饋機(jī)制，形成一個閉環(huán)，才能實現(xiàn)全過程人民民主。新媒體在此過程中扮演著非常重要的角色。在我國現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺中，已經(jīng)有國家、國家部委、省、市、縣五級政府網(wǎng)站平臺。隨著社會的發(fā)展，政府相關(guān)部門要在平臺設(shè)立上進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)更科學(xué)、高效的政府網(wǎng)站平臺，此外，還要注重在已有平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新。目前，人民群眾通過網(wǎng)站平臺可以提出意見和建議、了解政府工作的最新動態(tài)、處理一些簡單的社會事務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)容擴(kuò)展，確保人民群眾能更方便地參與網(wǎng)絡(luò)民主，比如，讓人民群眾對國家在經(jīng)濟(jì)、教育、法律等方面的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展方向進(jìn)行建言獻(xiàn)策等，這不僅有利于發(fā)展全過程人民民主，也能在這一過程中不斷提高整個社會的民主氛圍和人民群眾的民主素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平就研究吸收網(wǎng)民對黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-06/26/content_569780 9.htm.

[2] 互聯(lián)網(wǎng)信息中心.CNNIC發(fā)布第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//www.cnni c.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/P020220 407403488048001.

[3] 趙春麗，張申悅.新媒體政治參與背景下的民主風(fēng)險及其防范[J].社會主義研究，2016（2）：8.

[4] 習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：8.

[責(zé)任編輯：李婷]