楊楚喬

2020年以來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義不斷上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，給人類的生產(chǎn)生活帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。①《習近平在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的致辭》，新華網(wǎng)，2020年9月24日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/04/c_1126454718.htm。西方大國參與全球經(jīng)濟治理的意愿一再減弱，更接連喪失領導全球治理的能力，聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織難以有效協(xié)調(diào)處理全球問題，國際機制發(fā)生外向變遷，全球化的趨勢以另一種形式呈現(xiàn)：發(fā)展中國家逐漸邁入全球治理舞臺，積極維護現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系運作，謀求全球治理體系的正向改革。近年來，作為發(fā)展中國家的代表，金磚國家參與全球治理的迫切性和必要性不斷增強，既顯示了在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用的能力，也表現(xiàn)出了推動全球經(jīng)濟治理體系改革的強烈愿望。值此背景下，金磚國家對全球經(jīng)濟治理的發(fā)展做出了哪些貢獻？存在哪些困難？

目前，國內(nèi)外學者針對金磚國家參與全球經(jīng)濟治理的研究主要圍繞國際經(jīng)濟體系改革、新開發(fā)銀行的重要作用以及“金磚+”合作模式等三個方面展開。有中國學者認為，當前的國際經(jīng)濟形勢對金磚國家等新興經(jīng)濟體的發(fā)展存在一定干擾，國際壓力不斷增大，因此，金磚國家在合作過程中想要在改革國際體系、國際體系結構、國家自身體系以及所在地位等各個方面實現(xiàn)改變。①仇華飛：《新興國家參與全球經(jīng)濟治理改革理論與實踐路徑》，載《社會科學》2022年第5期，第118-126 頁。南非學者提出，國際金融危機后，金磚國家提出改革布雷頓森林體系，以減少該體系的“合法性赤字”，而作為改革的首要任務，金磚國家需要增強在國際貨幣基金組織中的投票權。②Dhar，B. The BRICS in the Emerging Global Economic Architecture. South African Institute for international Affairs，Occasional Paper，No.125，December 2012.巴西學者則更為關注新開發(fā)銀行成立以來針對全球經(jīng)濟治理做出的一系列舉措，認為新開發(fā)銀行對過去西方國家推崇的援助國—受援國模式造成了一定沖擊。③de Carvalho，E. M. A segunda década do BRICS：entre a expans?o e a retra??o da agenda reformista. Ideias，2018，9（2），265-292.印度學者則認為，通過有效融資，新開發(fā)銀行為傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的改革帶來了動力，進而使得世界銀行重視發(fā)展中國家的訴求，推動國際金融體系改革。④Garg，A.，& Sharma，A. India's Role in BRICS and New Multilateral Development Banks：Towards Improvisation of International Economic Governance.Manag Econ Res J，2020，6（S5），18613.也有中國學者對新開發(fā)銀行的作用進行了梳理：首先，新開發(fā)銀行有望累積出一套發(fā)展中國家關于國際發(fā)展和全球經(jīng)濟治理的新知識；其次，金磚銀行的創(chuàng)立有助于約束發(fā)達國家的機會主義行為；最后，金磚銀行的創(chuàng)立還有助于解決新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理改革中的“集體行動困境”。⑤朱杰進：《金磚銀行、競爭性多邊主義與全球經(jīng)濟治理改革》，載《國際關系研究》2016年第5 期，第101-112 頁。俄羅斯學者更為重視金磚擴員問題，將金磚國家提升至政治、經(jīng)濟、文化的全面合作機制，認為目前金磚國家仍然缺乏東南亞地區(qū)代表，且南美代表不足，吸納印尼和阿根廷加入金磚是合乎邏輯的。⑥轉引自《清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心（CCWE）研究報告》，2015年8月，第7 頁。

分析現(xiàn)有文獻資料，不難發(fā)現(xiàn)，雖然成果頗豐，但國內(nèi)外學界對金磚國家參與全球經(jīng)濟治理的研究尚有以下不足：（1）對新開發(fā)銀行的研究以描述性為主，對其援助模式和貸款情況缺少具體分析；（2）對金磚國家及新開發(fā)銀行的擴員問題涉及較少，且缺少信息更新；（3）研究中大多對金磚國家分別進行分析，缺乏整體評估。本文將通過分析金磚國家參與全球經(jīng)濟治理的成效，評估金磚國家目前面臨的挑戰(zhàn)與限度，為金磚國家深化經(jīng)濟貿(mào)易合作及未來進一步參與全球經(jīng)濟治理提供有效路徑。

一、金磚國家對全球經(jīng)濟治理的貢獻

雖然金磚五國分別來自經(jīng)濟水平相對較低、發(fā)展中國家數(shù)量較多的四個大洲，卻擁有著相似的增長潛力和利益訴求。正如習近平主席在金磚國家領導人第十四次會晤中強調(diào)的那樣，“站在歷史的十字路口，我們既要回望來時路，牢記金磚國家為什么出發(fā)；又要一起向未來，攜手構建更加全面、緊密、務實、包容的高質(zhì)量伙伴關系，共同開啟金磚合作新征程?！雹佟读暯剑赫驹跉v史十字路口，我們既要回望來時路，又要一起向未來，共同開啟金磚合作新征程》，2022年6月23日，中華人民共和國外交部，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202206/t20220623_10708938.shtml。從2006年金磚四國外長首次會晤至今，歷經(jīng)多年發(fā)展，金磚國家合作機制逐漸實現(xiàn)了由概念到實體的轉變，歷次金磚國家峰會發(fā)表的宣言都曾提出，金磚國家要強化政治共識、大力推動全球治理，實現(xiàn)發(fā)展中國家互利共贏，由“務虛”轉向“務實”。如今百年未有之大變局下，與過去充斥著功利主義和霸權主義的全球治理理念不同，金磚國家以經(jīng)濟合作為基礎，倡導強調(diào)“開放、包容、平等、合作、共贏”的新型全球治理理念，“外推”全球經(jīng)濟治理改革，“內(nèi)建”金磚國家國際組織，從以下三個方面推動了全球經(jīng)濟治理的發(fā)展。

（一）呼吁國際金融體系改革

新興國家參與全球經(jīng)濟治理改革，實際上就是借助國際政治經(jīng)濟權力結構的創(chuàng)新來推動全球經(jīng)濟治理的民主高效發(fā)展，從而提升全球經(jīng)濟問題的應對能力。②洪郵生、方晴：《全球經(jīng)濟治理力量重心的轉移：G20 與大國的戰(zhàn)略》，載《現(xiàn)代國際關系》2012年第3 期，第38-46 頁。二戰(zhàn)后，國際貨幣基金組織、世界銀行與世界貿(mào)易組織構成了世界經(jīng)濟的“三駕馬車”，承擔著維護經(jīng)濟秩序、協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策、保持經(jīng)濟增長等多項責任，以美國為首的西方發(fā)達國家作為世界經(jīng)濟的主導者、國際秩序的制定者，在IMF 中擁有極高的投票權。金融危機后，“華盛頓共識”受到了國際社會的普遍質(zhì)疑，新興大國崛起已成為全球經(jīng)濟中一個不爭的事實，但以金磚國家為代表的新興國家在國際體系中的話語權卻依舊相對薄弱，對“三駕馬車”治理結構改革的呼聲與日俱增。

考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟結構與發(fā)達國家不同，包括金磚國家在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，對制造業(yè)投資和基礎設施建設的需求較大，投資利用率較低，面臨發(fā)達國家的外部沖擊時脆弱性更高。近年來，在南南合作戰(zhàn)略的指導下，金磚國家對推動經(jīng)濟改革的發(fā)展目標趨于一致，2011年起，金磚國家在每年的領導人會晤宣言中都對IMF 和美國拖延批準份額的決議進行了批判。雖然經(jīng)過兩輪改革和不斷增資，2015年IMF 第14 次份額總檢查結果顯示，新興市場和發(fā)展中國家份額與投票權都有所提升，巴西、俄羅斯、印度和中國進入IMF 前十大股東的行列，金磚國家首次獲得了影響IMF 決策的能力。然而，在2019年的第15 次份額總檢查中，IMF 的份額和治理改革仍然進展緩慢，份額比重調(diào)整較小，難以匹配發(fā)展中國家不斷增長的經(jīng)濟實力。正如表1所示，2021年，金磚國家的GDP 總量高達24.7 萬億美元，超過美國，但在IMF 中所占份額與投票權仍處于較低水平，總量僅達美國的85.7%，這種成本與收益不平衡的困境也為金磚國家參與全球經(jīng)濟治理造成了一定障礙。

表1：2021年金磚國家與美國IMF 份額與投票權比重、GDP 總量①IMF 份額與投票權數(shù)據(jù)參見：IMF，https：//www.imf.org/external/np/fin/quotas/2021/0730.htm；GDP 總量數(shù)據(jù)參見：世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD。最后訪問時間：2022年10月30日。

為擺脫這種困境，金磚國家通過建設新開發(fā)銀行和應急儲備安排，向以美國為首的IMF 發(fā)出信號，希望推動發(fā)展中國家進入全球經(jīng)濟治理舞臺，進一步落實IMF 份額和治理改革方案。早在2011年三亞峰會上，金磚國家的五個開發(fā)銀行就已簽署《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協(xié)議》，將金融合作提上“金磚日程”。2013年德班峰會上，金磚國家領導人一致同意設立金磚國家開發(fā)銀行，并于次年正式簽署“金磚國家開發(fā)銀行”合作協(xié)議，正式建立金磚國家新開發(fā)銀行。金磚國家新開發(fā)銀行總部設于中國上海，2017年在南非成立非洲區(qū)域中心，并在印度設有區(qū)域辦公室。該銀行以發(fā)展中國家為主導、南南合作為主線，初始認繳資本500 億美元，實收資本1000 億美元，旨在為基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展項目籌集資金，推動金磚國家內(nèi)部貿(mào)易以本位幣結算，進而降低對美元儲備的依賴。新開發(fā)銀行作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構的補充，與現(xiàn)有的世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構呈現(xiàn)出一種既合作又競爭的關系，為金磚國家及新開發(fā)銀行成員國的融資難問題提供了新路徑。

自啟動運營以來，新開發(fā)銀行先后取得了國際評級機構標準普爾（Standard & Poor's）和惠譽（Fitch）的“AA+”評級，僅次于信用度最高的AAA 級，為成員國之間相互結算及貸款業(yè)務提供了有效保障，并累計批準成員國約80 個項目，貸款總額達300 億美元，項目覆蓋交通運輸、清潔能源、基礎設施和城市發(fā)展等多個領域。在其第二個五年戰(zhàn)略（2022—2026）中，新開發(fā)銀行將為成員國提供300 億美元的資金支持，其中40%將被用于減緩氣候變暖的全球治理進程。②《金磚國家新開發(fā)銀行：未來五年將為成員國提供300 億美元資金支持》，2022年5月21日，新華社，http：//www.news.cn/fortune/2022-05/21/c_1128672296.htm。值得注意的是，金磚國家新開發(fā)銀行并非按照各國經(jīng)濟體量劃分出資比例，而是由五個創(chuàng)始成員平均出資，享有平等的投票權及話語權。

根據(jù)《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協(xié)議》，金磚國家新開發(fā)銀行旨在補充現(xiàn)有的全球增長和多邊發(fā)展，并通過貸款、擔保、參股和其他金融工具支持公共或私人融資項目，這也意味著全球經(jīng)濟治理由西方霸權主導邁入了合作共治。2021年9月，金磚國家新開發(fā)銀行正式吸納阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國為首批新成員。同年12月，埃及宣布即將加入金磚國家新開發(fā)銀行，并在基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展等領域與新興經(jīng)濟體夯實伙伴關系。①《金磚國家新開發(fā)銀行“擴員”，埃及將成“新朋友”》，2021年12月29日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/29/content_5665179.htm。同時，作為阿根廷最重要的經(jīng)濟和商業(yè)合作伙伴，巴西經(jīng)濟部長保羅·蓋德斯（Paulo Guedes）表示，將推薦阿根廷成為新開發(fā)銀行候選成員國，從而推動南美經(jīng)濟一體化進程。②Brasil propondrá que la Argentina ingrese al banco de desarrollo de los BRICS，2022/04/09，Télam，https：//www.telam.com.ar/notas/202204/589041-brasil-propone-argentina-ingreso-banco-brics.html.同時，金磚國家先后推出了《金磚國家服務貿(mào)易合作路線圖》、《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》和《金磚國家電子商務合作倡議》等合作計劃，涵蓋貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等重點合作領域，籌備建立金磚國家示范電子口岸網(wǎng)絡，新開發(fā)銀行在巴西、俄羅斯、印度和南非分別設立區(qū)域中心，助力當?shù)亟鹑诎l(fā)展。這些舉措幫助金磚國家在國際金融合作中取得制度性突破，為經(jīng)濟全球化提供了發(fā)展方向，新開發(fā)銀行的緊急貸款援助機制和擴員不僅意味著金磚合作的進一步機制化，更在后疫情時代對以往歐美國家傳統(tǒng)的援助國—受援國模式帶來了沖擊，通過新開發(fā)銀行，金磚國家為大變局下的全球經(jīng)濟治理注入了“金磚動能”。

（二）進一步深化“金磚+”合作模式

2017年以來，西方發(fā)達國家相繼實施的逆全球化政策為全球經(jīng)濟治理蒙上了一層陰影：一方面，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”政策，高舉單邊主義大旗，先后宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP） 和《巴黎協(xié)定》，對全球自由貿(mào)易和氣候治理造成了難以估量的負面影響。2021年拜登政府執(zhí)政后，雖然針對修復盟友關系，重返國際組織等問題向國際社會釋放了明確信號，但仍將重心置于控制新冠疫情、推動經(jīng)濟復蘇與促進就業(yè)等國內(nèi)問題之上，引領全球治理時行動緩慢；③王應貴、江齊明：《拜登政府的經(jīng)濟政策與中美經(jīng)貿(mào)關系展望》，載《亞太經(jīng)濟》2021年第2期，第47-54 頁。另一方面，英國經(jīng)過與歐盟的五年談判，在2020年底達成了以貿(mào)易為核心的未來關系協(xié)議，真正意義上完成了“脫歐”。英國雖然成功脫歐，卻仍然難以擺脫“脫歐后遺癥”，新冠疫情和貿(mào)易成本的上升都為英國與歐盟的貿(mào)易和移民帶來了較大阻礙，英國對全球化的態(tài)度也正如約翰遜首相提出的著名“蛋糕主義”（cakeism），“既要吃掉它，也得留著它”，英國希望得到國際社會中的好處，但不愿意承擔任何不利后果。①曲兵、王朔：《后脫歐時代“全球英國”外交戰(zhàn)略及其前景》，載《現(xiàn)代國際關系》2021年第1期，第21-28 頁。

與之形成鮮明對比的是，長期以來，對于參與全球經(jīng)濟治理，金磚國家均表現(xiàn)出了較強的意愿。發(fā)展中國家絕大部分處于南半球和北半球的南部分，為擺脫發(fā)達國家對世界政治經(jīng)濟的控制，發(fā)展本國的經(jīng)濟與科學技術，自20世紀60年代以來，南南合作就已成為發(fā)展中國家的重要戰(zhàn)略。以中國為例，“南南合作”是鄧小平理論的重要內(nèi)容，中國主張發(fā)展中國家要通過南南合作，在自力更生的前提下加強團結，以“南南合作”推動“南北合作”，推動國際局勢朝著多極化方向發(fā)展。②《南南合作的“世紀對話”》，2022年8月24日，中華人民共和國外交部，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/zggcddwjw100ggs/gg/202208/t20220824_1075072 4.shtml。習近平主席也曾多次指出，當今世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉。③《習近平在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話》，2018年9月3日，新華社，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-09/03/c_1123373881.htm。作為發(fā)展中國家的代表，通過實施以開放、合作為核心的南南合作戰(zhàn)略，金磚國家向世界展示了團結發(fā)展中國家、共同參與全球經(jīng)濟治理的信念和意愿。

自金磚國家合作機制成立以來，在其推動下，20 國集團（G20）金融峰會通過決定，將由西方七國（G7）主導的金融穩(wěn)定論壇（Financial Sta?bility Forum）改組為金融穩(wěn)定理事會（Financial Stability Board），邀請新興市場國家加入，成為有廣泛代表性的國際金融標準制定機構。④《金融穩(wěn)定理事會》，2018年1月12日，中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)，http：//tradeinservices.mof?com.gov.cn/article/zhishi/jichuzs/201805/60417.html。2017年廈門峰會上“金磚+”創(chuàng)新性理念的提出，給予了更多發(fā)展中國家甚至不發(fā)達國家通過金磚機制反映自身訴求的機會，金磚國家在全球逐漸形成越來越廣泛的“朋友圈”，吸引了更多的新興國家參與合作。2018年，約翰內(nèi)斯堡峰會沿襲了廈門模式，邀請了部分非洲國家和其他地區(qū)發(fā)展中國家領導人參會，二十余位非金磚國家領導人出席“金磚+”領導人會談，使金磚國家和其他發(fā)展中國家之間的合作初具了跨地區(qū)和跨大陸的規(guī)模，實質(zhì)性拓寬了金磚國家的合作空間。

2020年以來，雖然受新冠疫情的影響，世界經(jīng)濟增速一再放緩，但金磚國家經(jīng)濟恢復迅速，在經(jīng)貿(mào)領域保持了良好合作勢頭。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年，金磚國家對于全球經(jīng)濟增量的貢獻持續(xù)超越G7 等傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體，中國以17.7 萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界第二，印度、俄羅斯和巴西分別占據(jù)第6 位、第11 位和第12 位，南非則作為非洲的第三大經(jīng)濟體（僅次于尼日利亞和埃及）排名稍遜。除此之外，金磚國家在其相應區(qū)域經(jīng)濟中所占比重較高，重要性不斷上升。2021年，中國GDP 占東亞及太平洋地區(qū)總量的57.4%，印度更占南亞地區(qū)總量的77%，巴西、俄羅斯及南非也均保持上升趨勢，地區(qū)影響力較高。①參見世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD，最后訪問時間：2022年10月24日。伴隨著經(jīng)濟實力的增長，金磚國家參與全球經(jīng)濟治理的內(nèi)在需求和外在推動不斷上升，成為全球經(jīng)濟重要的利益攸關方。在此背景下，2022年，中國正式提出金磚國家擴員的議題，并邀請阿根廷出席金磚國家峰會，使其成為新冠疫情暴發(fā)以來首個受邀參會的拉美國家。②Argentina participará en la próxima cumbre de los BRICS，por invitación de China，2022/05/07，Télam，https：//www.telam.com.ar/notas/202205/591834-argentina-reunion-brics-invitacion-chinavaca-narvaja.html.除此之外，中國組織召開金磚國家同新興市場和發(fā)展中國家外長視頻對話會，邀請哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、阿根廷、埃及、印尼、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、阿聯(lián)酋、泰國等九國外長參加，提出進一步加強新興市場和經(jīng)濟體在全球治理中的作用。③《王毅主持金磚國家同新興市場和發(fā)展中國家外長視頻對話會》，2022年5月20日，新華社，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2022-05/20/content_5691543.htm。

“金磚+”改變了過去傳統(tǒng)的唯發(fā)達國家馬首是瞻的全球治理模式，是發(fā)展中國家推動全球治理體系漸進式改革的重要一環(huán)。在擴員問題上，金磚國家采取了循序漸進的模式，率先開放金磚組織的下屬新開發(fā)銀行擴員，優(yōu)先選擇G20 中的新興經(jīng)濟體、具有系統(tǒng)重要性的區(qū)域性大國，為金磚擴員打下了良好的基礎。這種政治與經(jīng)濟并行的“金磚+”模式不僅擴大了多邊主義的影響力，更為全球經(jīng)濟治理提供了新平臺和新動力。

（三）推動數(shù)字技術經(jīng)濟發(fā)展

不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)資源為關鍵生產(chǎn)要素，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，將商品和服務以信息化的形式進行交易。近年來，隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟的轉變，數(shù)字經(jīng)濟成為當前世界的新經(jīng)濟形態(tài)，成為世界經(jīng)濟的熱門議題之一。2021年，全球47 個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為38.1 萬億美元，同比名義增長15.6%，占GDP 比重45.0%，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟增速高達22.3%，僅中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模就已達到7.1 萬億美元，數(shù)字技術為世界經(jīng)濟增添了新動能。①載中國信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》。

相較于發(fā)達國家，金磚國家的數(shù)字經(jīng)濟仍處于起步階段，擁有較大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間，自2016年金磚國家峰會首次提出“數(shù)字金磚”的新概念以來，歷屆領導人會晤及經(jīng)貿(mào)部長會議多次提及數(shù)字經(jīng)濟，并將數(shù)字化防疫技術作為其重要組成部分，為助力經(jīng)濟復蘇起到積極作用。正如表2 所示，近年來，金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議多次強調(diào)反對單邊主義，維護多邊貿(mào)易體制，重視數(shù)字經(jīng)濟。在全球經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)貿(mào)合作阻力增大的情況下，金磚國家利用數(shù)字經(jīng)濟這一發(fā)展的“助推器”和助力全球減貧的“穩(wěn)定器”，推動五國在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等領域開展多邊合作，有效對沖了新冠疫情帶來的經(jīng)濟沖擊，進一步降低了對發(fā)達國家的依賴程度。

表2：2018—2022年金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議主題①參見金磚國家官網(wǎng)：http：//brics2022.mfa.gov.cn/，最后訪問日期：2022年10月26日。

2020年新冠疫情暴發(fā)以來，金磚國家因人口基數(shù)大、醫(yī)療系統(tǒng)相對不完善等現(xiàn)實問題先后成為新冠“震中”，疫情進一步刺激了數(shù)字技術手段的大規(guī)模應用，作為應對疫情沖擊的“減震器”，數(shù)字化技術精準溯源成為防控疫情的重要手段。對此，金磚國家紛紛推出數(shù)字化防疫方案，降低醫(yī)療服務成本：巴西政府使用谷歌與蘋果公司合作研發(fā)的個人預警系統(tǒng)，在系統(tǒng)用戶與新冠感染者的距離少于2 米時，通過低功耗藍牙對用戶示警；俄羅斯政府通過GPS 定位系統(tǒng)密切追蹤疫情傳播及擴散方向，以此向居民發(fā)出警報；印度政府針對該國的JioPhone 用戶推出了AarogyaSetu應用程序，分別通過藍牙和GPS 手段對密接者進行追蹤；中國方面，不僅健康碼和行程卡成為疫情防控和保障經(jīng)濟發(fā)展的“雙線戰(zhàn)役”的重要一環(huán)，中國政府更建立疫情信息共享在線“知識中心”，舉辦在線技術交流會議，對外傳授抗疫經(jīng)驗；南非國家衛(wèi)生部則通過與Praekelt 基金會和科技公司Business Connexion 的合作，建立密接者名單，向他們發(fā)出核酸檢測通知。②《數(shù)字技術為金磚合作照亮前路》，2020年11月17日，光明網(wǎng)，https：//theory.gmw.cn/2020-11/17/content_34376470.htm。

此外，金磚國家利用數(shù)字防疫技術，推動開展“大數(shù)據(jù)”信息分享，為非洲國家提供抗疫經(jīng)驗，開展數(shù)字經(jīng)濟合作，為后疫情時代世界經(jīng)濟的復蘇提供了“金磚方案”。早在2016年的第八屆金磚與上合組織國家IT 技術國際論壇舉行的“在金磚國家創(chuàng)建一體化遠程醫(yī)療系統(tǒng)”戰(zhàn)略會議中，金磚國家就已著手推動建設遠程醫(yī)療合作系統(tǒng)，會上提出建立一個在任何國家地區(qū)都適用的遠程醫(yī)療系統(tǒng)，幫助非洲國家解決人均醫(yī)生數(shù)量較低的醫(yī)療問題。③《在漢特-曼西斯克簽署協(xié)議以創(chuàng)建金磚國家國際遠程醫(yī)療協(xié)會》，2016年6月9 號，第八屆金磚與上合組織國家IT 技術國際論壇，https：//itforum.admhmao.ru/2016/cn/news/405369/。根據(jù)金磚國家國際遠程醫(yī)療協(xié)會協(xié)議，印度通過發(fā)揮自身數(shù)字技術優(yōu)勢，幫助非洲國家建立電子網(wǎng)絡信息平臺，對當?shù)蒯t(yī)護人員進行線上培訓，巴西與南非則將自身防控艾滋病等傳染性疾病的經(jīng)驗技術應用在南南合作中，使國際醫(yī)療援助模式得到進一步更新。在此基礎上，2022年，金磚國家領導人第十四次會晤達成了《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系框架》，再次提出鼓勵成員同信息通信技術合作工作組、數(shù)字金磚任務組和金磚國家未來網(wǎng)絡研究機構協(xié)調(diào)合作，為新興市場和發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了全新路徑，進一步展現(xiàn)了金磚國家數(shù)字經(jīng)濟在全球經(jīng)濟治理中的重要性。①《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系框架》，http：//images.mofcom.gov.cn/gjs/202206/20220610182416 496.pdf。

二、金磚國家參與全球經(jīng)濟治理的限度及其提升策略

經(jīng)過多年發(fā)展，隨著五國經(jīng)濟實力與地位的提升，金磚國家的合作在經(jīng)濟、社會和公共衛(wèi)生等多個方面取得了積極進展，構建了包括新開發(fā)銀行等眾多國際合作機制并廣泛開展合作。近年來，逆全球化思潮漸起，貿(mào)易保護主義不斷增強，眾多國家內(nèi)顧傾向明顯，全球經(jīng)濟治理朝著以發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體深層次互動、既競爭又合作的態(tài)勢不斷演進，矛盾沖突與合作并存。雖然合作成果斐然，但目前金磚國家仍然處于非正式階段，缺乏深化合作的長期機制，立場大于行動，時刻需要面對大發(fā)展、大變革與大調(diào)整。面對百年變局和世紀疫情的疊加影響，未來金磚國家在交流、合作與發(fā)展中也面臨著更為尖銳的挑戰(zhàn)。

首先，金磚國家在全球治理政策中的不一致性。約瑟夫·奈（Joseph Nye）曾在《沒有粘性的磚》（BRICS Without Mortar）一文中指出，金磚成員國之間存在固有的不協(xié)調(diào)性，在政治和經(jīng)濟方面趨于多樣化，無法統(tǒng)一行動。②Joseph Nye. BRICS without Mortar. Project Syndicate，April 3，2013.作為在發(fā)展中國家中擁有較高地位的新興經(jīng)濟體，金磚國家雖然在一定程度上具有同質(zhì)性，但由于缺乏高度組織化、制度化的正式機制，非正式化特點突出，合作成效較差。盡管五國尋求改變現(xiàn)有全球治理體系，但并不希望任何一國成為合作機制的領導者。在建立金磚國家新開發(fā)銀行的談判中，印度希望得到基礎設施的投資，但又擔憂新開發(fā)銀行會成為中國操控國際金融的政策工具，不想被中國“領導”。③Duggan N，et al. Symposium. The BRICS，Global Governance，and Challenges for South-South Cooperation in a Post-Western World. International Political Science Review，2021.巴西總統(tǒng)甚至公開宣稱：“我們不希望看到美國主導的秩序，但也不愿意中國成為新的主導?！雹苻D引自龐珣：《金磚開發(fā)銀行的“新意”》，載《中國投資》2014 第15 期，第44-48 頁。金磚國家有著不同的利益訴求和政策偏好，衛(wèi)生體系也存在較大差異，落實抗疫合作時難免面臨集體行動困境。受新冠疫情影響，近年來，很多國家在產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易發(fā)展、投資決策等方面選擇回歸本土，遵循本國的規(guī)則與制度，減少人員流動，金磚國家僅通過召開視頻會議交流經(jīng)驗、提出倡議來強化共同立場，這種合作模式顯然為解決五國之間的矛盾和不一致性帶來了更大的困難。

其次，金磚國家的機制化障礙。作為制度安排層面上的多邊合作組織，金磚國家仍然處于既無章程、無常設秘書處、更無監(jiān)督履約機制的非正式階段，需要建立比發(fā)達國家集團更多的機制化安排。新冠疫情暴發(fā)后，全球經(jīng)濟面臨多重下行風險，金磚國家中只有中國仍然保持經(jīng)濟增長的態(tài)勢。2020年，巴西GDP 增長率跌至-3.9%，失業(yè)率持續(xù)走高，俄羅斯則內(nèi)外交困，GDP 總量跌至1.48 萬億美元，銳減3%，印度和南非的GDP增長率更是分別跌至-6.6%和-6.4%的歷史最低點。①參見世界銀行官網(wǎng)：https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG，最后訪問日期：2022年10月28日。雖然2021年后有所回升，但金磚國家以經(jīng)貿(mào)合作為基礎，整體的經(jīng)濟放緩必然影響其在世界經(jīng)濟中的地位，阻礙機制化進程。同時，西方國家從未放棄對“金磚褪色”論的大力鼓吹，反復聲稱金磚合作機制已然僵化。美國曾多次設法邀請印度加入“七國集團”，進而組建“民主十國”（D10），構建“美日印澳”四國安全同盟，打造印太版“小北約”，希望借此拉一打一，分化金磚。②王友明：《“金磚”在新挑戰(zhàn)中展現(xiàn)韌性和活力》，載《理論導報》2021年。另外，巴西政府內(nèi)部的政權更迭、政黨斗爭、政策調(diào)整等多重因素也制約了全方位協(xié)調(diào)機制的順利推進，博索納羅右翼政府執(zhí)政后，親美仿美，內(nèi)顧傾向明顯，金磚國家在其外交政策中的重要性較其前幾任左翼政府有所下降，合作動力稍顯不足。2022年10月，巴西再次迎來總統(tǒng)大選，左右翼政黨競爭態(tài)勢日漸激化，政府更迭后其外交政策也必將面臨一定范圍調(diào)整。因此，五國經(jīng)濟增長的放緩、西方國家的打壓分化與金磚國家的外交政策調(diào)整構成了金磚國家機制化道路上的最大障礙。

最后，后疫情時代的逆全球化思潮。半個世紀以來，隨著世界各地流動性的不斷增強，各國之間生產(chǎn)、消費和市場相互依賴程度持續(xù)走高，互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展更使各國之間緊密相連，全球化已成必然。作為繼2001年“9 · 11 事件”、2008年全球金融危機后世界面臨的最大危機，新冠疫情不但影響了各國的開放程度，更讓全球治理的韌性減弱、脆弱性上升，各國封鎖邊境、管控醫(yī)療物資和糧食出口、推動傳統(tǒng)行業(yè)回歸，大多數(shù)國家面臨著物資短缺的困境，因而催生了將疫情作為保護主義“遮羞布”的消極現(xiàn)象，逆全球化思維盛行。新冠疫情暴發(fā)以來，除西方國家盛行的貿(mào)易保護主義外，金磚國家內(nèi)部也曾出現(xiàn)逆全球化的聲音：巴西總統(tǒng)博索納羅之子、眾議員愛德華多（Eduardo Bolsonaro）多次發(fā)布指責中國的言論，隨后時任教育部長溫特勞布（Abraham Weintraub）也由于污名化中國為新冠病毒之源的不當言論受到巴西社會各界批判。①載中華人民共和國商務部：《新冠肺炎疫情應對指南（巴西）》2020，第8-9 頁。另外，新冠疫情疊加地緣沖突，引發(fā)全球糧價上漲，印度為控制國內(nèi)糧食價格，于2022年5月14日正式宣布限制小麥出口，隨后再次宣布將糖出口量的上限設為1000 萬噸，一度引發(fā)國際社會對糧食危機的小范圍恐慌。②India Bans Wheat Exports as Heat Wave Hurts Crop，Domestic Prices Soar，2022/05/16，https：//edition.cnn.com/2022/05/14/business/india-wheat-export-banned/index.html.這種情況下，逆全球化和保護主義為全球經(jīng)濟帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

總體而言，推動全球治理進程的不外乎三個動因：不同國家（地區(qū)）的客觀差異、資本希望通過投資獲取更高回報的本性、快速發(fā)展的科學技術。即使世界由于新冠疫情等特殊原因放緩全球化腳步，但作為被客觀規(guī)律推動發(fā)展的演化過程，就目前態(tài)勢而言，大變局下，雖然全球經(jīng)濟治理主體由國家中心治理轉向多中心治理，國際體系內(nèi)權力結構面臨調(diào)整，但其動因并未發(fā)生改變，前所未有的挑戰(zhàn)也意味著前所未有的機遇，隨著金磚國家的合作逐步由經(jīng)貿(mào)領域拓展到政治安全領域，并且在構建共同體方面取得巨大進步，金磚國家合作的內(nèi)生動力不僅沒有削弱，反而進一步增強。③王磊：《金磚國家合作與全球治理體系變革：路徑及其實踐》，載《廣東社會科學》2017年第6 期，第15-25 頁。雖然面臨著多方挑戰(zhàn)，但金磚國家加強多邊合作、參與全球經(jīng)濟治理的決心并未動搖。金磚國家應當意識到新冠疫情對本國和世界的深遠影響，對潛在的全球性問題做好預防措施和應對方案，才能在全球經(jīng)濟治理的進程和改革中取得最大成效。金磚國家可圍繞以下三個方面進一步開展合作：

第一，求同存異，合力推動金磚國家發(fā)展。習近平主席曾指出，金磚國家不是碌碌無為的清談館，而是知行合一的行動隊。①《習近平：金磚國家不是清談館而是行動隊》，2017年9月3日，人民網(wǎng)，http：//world.peo?ple.com.cn/n1/2017/0903/c1002-29511763.html。金磚國家社會制度不同，意識形態(tài)各異，且擁有各自的自主發(fā)展道路，存在不同立場和政策偏好極為正常。但小分歧不影響大格局，在國際市場中，巴西的鐵礦石和大豆，俄羅斯的石油和天然氣，印度的礦物燃料，中國的石油、金屬礦產(chǎn)以及南非的黃金、錳、釩、鉻儲備已成為國際市場的主要供需力量，且具備影響國際市場價格的能力。2020 至2021年，僅中國與其他金磚國家之間的貿(mào)易總額就高達4904.2 億美元，同比增長39.2%，中國與巴西的貿(mào)易總額更創(chuàng)下1640.6 億美元的最高紀錄。金磚成員國都能從這一合作機制中獲得政治安全以及經(jīng)濟利益，因此，不必過分突出金磚國家內(nèi)部存在的不一致性，而是應當正視成員國訴求，減少負面“溢出效應”，通過采取集體行動降低自身在國際社會中承擔的風險和代價。2022年，在俄羅斯受到以美國為首的西方國家的多重極限制裁時，巴西就多次表明中立立場，抨擊西方國家的經(jīng)濟制裁，反對將俄羅斯逐出國際組織，其余金磚國家也應及時行動，加強協(xié)調(diào)磋商，將內(nèi)部的分歧降至最低，共同反對西方國家利用市場優(yōu)勢實現(xiàn)政治目標，瓦解西方的孤立主義政策。

第二， 加強區(qū)域中心運作，共享基礎設施建設經(jīng)驗。經(jīng)貿(mào)合作是金磚國家合作的“壓艙石”，雖然受到新冠疫情的影響，五國之間人員流動有所減少，但戰(zhàn)勝距離障礙最行之有效的方法是發(fā)展基礎設施，進而加強成員國之間的互聯(lián)互通，推動經(jīng)濟一體化。大變局時代，金磚國家仍可通過新開發(fā)銀行在約翰內(nèi)斯堡設立的非洲區(qū)域中心、圣保羅美洲區(qū)域辦公室、巴西利亞分辦公室、印度區(qū)域辦公室和莫斯科歐亞區(qū)域中心深入合作，提高透明度、拓展項目，確保新開發(fā)銀行為各國抗擊新冠疫情提供的緊急貸款能順利“落地”，服務疫情后的各國恢復經(jīng)濟需求，加快實現(xiàn)發(fā)展中國家自主“造血”的金融合作模式。除此之外，金磚國家更應利用PPP（Public-Private-Partnership）模式推動使經(jīng)濟社會環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新更多的融資和合作方式，共享和交流基礎設施建設經(jīng)驗，為基礎設施建設吸引更多投資，提高基礎設施水平，從而解決后疫情時代人員往來問題。

第三， 推動多邊議程轉型，開啟大變局下的新型“金磚+”模式。新冠疫情暴發(fā)后，新冠疫苗已成為全球國家不可或缺的公共產(chǎn)品。2021年，在金磚國家領導人第十三次會晤發(fā)表的新德里宣言中，金磚國家便再次強調(diào)利用數(shù)字技術促進可持續(xù)發(fā)展，幫助世界人民公平獲取全球公共產(chǎn)品。因此，金磚國家更需重視疫苗研發(fā)中心合作，加快疫苗標準互認，以衛(wèi)生合作推動經(jīng)濟合作，推動落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，以經(jīng)濟合作帶動政治安全，建設金磚國家一體化市場，將發(fā)展問題置于核心位置。盡管金磚國家的機制化建設仍處于探索階段，但五國不應將自身的功能僅定位于對話平臺，而是應該通過領導人會晤、部長級會議、新開發(fā)銀行、企業(yè)以及學術界發(fā)起促進全球伙伴關系的聯(lián)合倡議等方式，吸納新成員，將聯(lián)合倡議具體落實到政治、經(jīng)濟、社會和文化等多個方面，避免立場大于實際的泛泛而談，使金磚國家朝著全方位協(xié)調(diào)機制發(fā)展。

三、結論

在當前“世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變”的新形勢下，世界遭遇去全球化逆流，單邊主義橫行，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退，歐美等中心國家提供全球公共產(chǎn)品供給的意愿降低、能力弱化，國際組織難以有效協(xié)調(diào)處理全球事務，傳統(tǒng)的全球治理模式遭受了前所未有的沖擊。在抗擊新冠疫情期間，金磚國家作為新興的發(fā)展中大國，進行了良好的合作和交流，承擔了全球治理的部分重要責任。大變局時代下，金磚國家以政治安全、經(jīng)貿(mào)財金和人文交流為合作的“三輪驅(qū)動”，由側重經(jīng)濟治理的非正式機制逐漸轉向政治、經(jīng)濟與衛(wèi)生治理并重的全方位協(xié)調(diào)機制：一方面，金磚國家通過構建全球經(jīng)貿(mào)伙伴關系、深化“金磚+”合作模式、推動新開發(fā)銀行加入全球經(jīng)濟治理舞臺，為世界提供了西方國家以外的另一條道路；另一方面，金磚國家提倡IMF 改革、打破美元霸權、提出“金磚支付系統(tǒng)”概念、廣泛開展數(shù)字化經(jīng)濟合作，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮了開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”。

必須強調(diào)的是，金磚國家尚不具備領導全球經(jīng)濟治理的能力，新開發(fā)銀行也遠未達到世界銀行的投資金額和成員數(shù)量。因此，既不能低估新冠疫情對國際體系、世界格局以及現(xiàn)有霸權國的影響，也不宜高估金磚國家在全球經(jīng)濟治理中的地位和作用。推動全球治理正向改革并非單個國家或國際組織所能擔當，未來，五國更應借共抗疫情的契機，開啟后疫情時代的全新“金磚+”合作模式，攜手共建“金磚命運共同體”，在逆全球化浪潮中推動全球化進程，提升發(fā)展中國家在全球治理體系中的話語權和決策權，建立更加公平公正的國際體系和世界秩序。百年未有之大變局下，金磚國家也應與發(fā)達國家在聯(lián)合國、二十國集團以及世貿(mào)組織的框架下積極合作，高舉多邊主義旗幟，尋求帕累托改進，維護發(fā)展中國家的正當權益和發(fā)展空間，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的順利運行。同時，金磚國家也應在基礎設施建設、向不發(fā)達國家提供醫(yī)療援助、團結新興經(jīng)濟體等方面開展更密切、更富有成效的合作，樹立良好的新興大國形象，推動全球治理理念從“華盛頓共識”向人類命運共同體轉變。