邊敏嘉

關(guān)鍵字：次區(qū)域組織；歐洲一體化；安全穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)收益；政治話語權(quán)

一、引言

二戰(zhàn)后，歐洲各國復(fù)蘇和重新崛起，并通過制度化的形式逐步擴(kuò)大歐洲內(nèi)部的合作。①［美］托尼·朱特著，林驤華等譯：《戰(zhàn)后歐洲史（卷一）》，中信出版社2020年版，第7 頁。歐盟一體化的強(qiáng)大向心力，使其從上世紀(jì)90年代由少數(shù)幾個(gè)國家主導(dǎo)和相對(duì)陳舊的組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有動(dòng)態(tài)議程的集體機(jī)構(gòu)。②Svetlozar A. Andreev，“Sub-regional Cooperation and the Expanding EU：the Balkans and the Black Sea Area in a Comparative Perspective，”Journal of Balkan and Near Eastern Studies，Vol. 11，No. 1，2009，p. 104.區(qū)域一體化伴隨著全球化成為國際關(guān)系中不可忽視的一種現(xiàn)象，區(qū)域組織成為國際舞臺(tái)中重要的行為體，逐漸成為推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。如今，大大小小的區(qū)域化組織遍布世界各地，參與區(qū)域一體化組織已成為各國制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行對(duì)外開放和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇。①王雅梅：《歐洲一體化進(jìn)程中的區(qū)域政策》，四川大學(xué)出版社2013年版，第5 頁。區(qū)域的存在也造就了次區(qū)域合作的可能性——即一國和其他行為者在一個(gè)地理界定的次區(qū)域的基礎(chǔ)上合作。②Andrew Cottey，Sub-regional Cooperation in Europe：An Assessment，College of Europe，2009，p. 5.次區(qū)域合作可以界定為由地理上相鄰實(shí)體之間強(qiáng)化或結(jié)構(gòu)化的關(guān)系構(gòu)成，以促進(jìn)在某些問題領(lǐng)域開展國家間和次國家一級(jí)的合作。如果說區(qū)域是“一種介于個(gè)別國家和全球整體之間的中間層次或過渡層次”，那么次區(qū)域則是從這個(gè)過渡層次中剝離出來的一個(gè)新的層次，是介于國家和區(qū)域之間的中間層次（圖1）。次區(qū)域組織之于國家、區(qū)域組織之于次區(qū)域組織，都是集體化與個(gè)體化之間的關(guān)系。③王會(huì)華：《維謝格拉德集團(tuán)與歐盟互動(dòng)策略框架研究——基于次區(qū)域合作的視角》，上海外國語大學(xué)博士論文，2018，第25 頁。

在過去的二十年里，地區(qū)主義和區(qū)域一體化已經(jīng)成為全球政治研究的重要問題之一，次區(qū)域合作也成為歐洲國際政治的一個(gè)新特征。次區(qū)域組織通常由幾個(gè)小國組合而成。雖然小國不是國際政治研究的熱點(diǎn)與重點(diǎn)，但隨著全球治理模式的變化與區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展，近年來中小國家在特定區(qū)域與國際舞臺(tái)上日益活躍，其組合在一起的次區(qū)域組織的影響力也不可小覷。在歐洲一體化進(jìn)程中，次區(qū)域合作以地域上相對(duì)集中、參加國范圍較小，合作目標(biāo)相對(duì)單一，具有一定影響力的合作而存在。④張敏：《歐洲次區(qū)域組織發(fā)展內(nèi)涵及中歐次區(qū)域合作現(xiàn)狀與前景》，載《世界知識(shí)》2017年第15 期。一個(gè)（次）區(qū)域行動(dòng)者是由于在同一地理空間內(nèi)的不同區(qū)域化過程的強(qiáng)化和收斂而增加的凝聚力而形成的，⑤Bedea，Claudia Maria，and Victor Osei Kwadwo，“Opportunistic Sub-regionalism：the Dia?lectics of EU-Central-Eastern European Relations，”Journal of European Integration，Vol. 43，No. 4，2021，p. 391.同時(shí)也避免被邊緣化的可能。此外，歐盟內(nèi)次區(qū)域組織與區(qū)域組織的互動(dòng)也具有典型性。在歷史上，次區(qū)域合作一直是歐洲政治格局的一部分。上世紀(jì)90年代，次區(qū)域合作再次因外部因素重新啟動(dòng)，歐盟也將更多的次區(qū)域合作作為成為歐盟成員國的先決條件。冷戰(zhàn)后成立的歐盟內(nèi)次區(qū)域組織大多是以融入歐盟為目標(biāo)，但在入盟成功后，部分次區(qū)域組織并沒有消失于歷史舞臺(tái)，反而尋求以更強(qiáng)有力的姿態(tài)在歐盟內(nèi)部發(fā)聲。①Andrew Cottey，Sub-regional Cooperation in Europe：An Assessment，College of Europe，2009，p.15.

長(zhǎng)久以來，人們認(rèn)為西歐大國對(duì)“歐洲模式”起著決定性的作用，但隨著歐盟內(nèi)次區(qū)域組織的發(fā)展與興起，諸如中東歐等小國對(duì)歐洲一體化的影響也在逐步增加。同時(shí)，次區(qū)域組織也在產(chǎn)生地區(qū)認(rèn)同感，并積極“重塑”該地區(qū)的正面形象。次區(qū)域合作在歐盟內(nèi)部治理中發(fā)揮越來越重要的作用，正日益成為歐盟和全球治理中的一股不可忽視的新興力量。②王會(huì)華：《維謝格拉德集團(tuán)與歐盟互動(dòng)策略框架研究——基于次區(qū)域合作的視角》，上海外國語大學(xué)博士論文，2018，第23 頁。通過對(duì)歐盟內(nèi)次區(qū)域組織與歐洲一體化進(jìn)程相關(guān)作用的客觀分析將有利于對(duì)歐洲模式及其發(fā)展有更為全面的認(rèn)知，了解歐盟的內(nèi)部治理及其發(fā)展。在一體化進(jìn)程中，歐盟內(nèi)次區(qū)域組織也在不同的階段發(fā)揮著不同的作用，并通過與歐盟元區(qū)域組織的互動(dòng)對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生影響。歐盟內(nèi)不同的次區(qū)域組織與歐盟有不同的互動(dòng)模式，有的是為了促進(jìn)歐洲一體化，比如比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、魏瑪三角等；有的是為了入盟，比如維謝格拉德集團(tuán)等。然而，在成功實(shí)現(xiàn)成立的最初目標(biāo)后，有的次區(qū)域組織逐漸融于歐盟，有的與歐盟相輔相成，有的則對(duì)歐盟提出挑戰(zhàn)。基于此，本文提出：歐盟次區(qū)域組織在歐洲一體化進(jìn)程中的作用是什么？

二、文獻(xiàn)回顧

國際關(guān)系學(xué)意義上的“次區(qū)域合作”從屬于區(qū)域主義理論的研究范疇。次區(qū)域合作是由處于同一區(qū)域合作框架之內(nèi)在地理上相鄰的兩個(gè)及以上的國家行為體經(jīng)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)性因素而聯(lián)合在一起，以及建立合作機(jī)制、開展政策協(xié)商等互動(dòng)過程。③同上，第18 頁。次區(qū)域合作被定義為鄰國之間規(guī)范化的、重要的政治和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過程。這種互動(dòng)發(fā)生在國家政府、地方當(dāng)局、私營企業(yè)和民間社會(huì)行為者之間。20世紀(jì)90年代以來，次區(qū)域力量興起逐漸發(fā)展成為新區(qū)域浪潮中的一個(gè)新特征。在前“共產(chǎn)主義空間”存在著幾個(gè)不同的地理和政治次區(qū)域組織，主要在中東歐、巴爾干半島（或東南歐）、獨(dú)聯(lián)體的東歐部分（白俄羅斯、烏克蘭和摩爾多瓦），以及高加索和中亞等地區(qū)，具體組織包括中歐自由貿(mào)易區(qū)（CEFTA）、中歐倡議（CEI）、維謝格拉德集團(tuán)（Visegrad Group）和波羅的海國家①在波羅的海國家，政治合作是在恢復(fù)國家獨(dú)立地位后才開始的，主要是由于外部的壓力，包括對(duì)俄羅斯的恐懼和對(duì)西方的憧憬。次區(qū)域合作（BSSSC）等多個(gè)次區(qū)域組織和合作機(jī)制。

上世紀(jì)90年代，次區(qū)域合作再次因外部因素重新啟動(dòng)。從當(dāng)前針對(duì)歐盟次區(qū)域組織的研究?jī)?nèi)容看，主要涉及次區(qū)域興起的原因、作用及其與區(qū)域一體化的互動(dòng)關(guān)系。次區(qū)域組織合作和歐洲一體化日益相互關(guān)聯(lián)，但相互關(guān)系并不對(duì)稱。雖然更加密集的次區(qū)域合作可以對(duì)歐盟產(chǎn)生一定的影響，但后者對(duì)次區(qū)域的影響要大得多。在歐洲一體化發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)者較為關(guān)注次區(qū)域與元區(qū)域的互動(dòng)，大多數(shù)學(xué)者分別從宏觀的國際層面和微觀的次區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行分析。對(duì)于次區(qū)域力量所發(fā)揮作用的研究呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為次區(qū)域合作是成為一個(gè)更大框架的墊腳石，將全球（或更廣泛的區(qū)域）一體化視為次區(qū)域合作的動(dòng)力源；②Andras Inotai，“Correlations between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experience and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，p. 13.也有學(xué)者認(rèn)為次區(qū)域組織阻礙歐洲一體化的發(fā)展。現(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)次區(qū)域組織在歐洲一體化中發(fā)揮作用的總結(jié)具體如下：

（一）助力次區(qū)域成員國融入歐盟與北約

斯蒂芬·希爾姆（Stefan Schirm）、尤爾根·魯蘭德（Jurgen Ruland）等學(xué)者認(rèn)為次區(qū)域是全球化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，次區(qū)域力量對(duì)全球化給中小國家?guī)淼亩嘀赜绊懫鸬搅酥匾钠胶夂头€(wěn)定作用。③Stefan A. Schirm. Globalization and the New Regionalism：Global Markets，Domestic Politics and Regional Co-operation，Oxford Polity Press，2002，pp.175-208.在更多時(shí)候，次區(qū)域組織被視為區(qū)域組織與國家之間的中間地帶，在兩者之中起到協(xié)調(diào)的作用。英國外交官阿利森·貝爾斯（Alyson Bailes）認(rèn)為，次區(qū)域一體化和“更深層次”一體化是真正互補(bǔ)的。鮑留斯·庫蒂斯（Paulius Kutys）認(rèn)為次區(qū)域形式的小國聯(lián)盟是歐盟內(nèi)小國家追求國家利益的重要策略之一。①Paulius Kutys，“Small State Inside the EU：Strategies for Pursuing Their National Interests，”Perspectives，Vol. 47，No. 19. p. 8.冷戰(zhàn)后歐洲次區(qū)域組織的擴(kuò)散只是一個(gè)過渡階段，北歐和東南歐較大的、不同質(zhì)的次區(qū)域集團(tuán)補(bǔ)充和緩沖一體化進(jìn)程，分擔(dān)一些不可避免的壓力。②Alyson J.K. Bailes，“Sub-regional organizations：The Cinderellas of European security，”NATO Review，Vol. 45，No. 2，1997，p. 27.在某種程度上，西方國家也將各國在次區(qū)域合作的意愿和能力視為“負(fù)責(zé)任”睦鄰行為的標(biāo)志，成為各國加入歐盟和北約意愿的標(biāo)志。③Andras Inotai，“Correlations between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experience and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，p. 14.也有觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管歐洲次區(qū)域集團(tuán)缺乏歐盟和北約的經(jīng)濟(jì)、軍事和制度力量，但這些集團(tuán)在促進(jìn)各自次區(qū)域和整個(gè)歐洲的安全與合作方面發(fā)揮了積極作用。④Andrew Cottey，Sub-regional Cooperation in Europe：An Assessment，College of Europe，2009，p11.

次區(qū)域組織具備幫助成員國融入歐盟或北約的綜合職能，彌補(bǔ)了歐盟的橫向和縱向差異，⑤Leuffen Dirk，Berthold Rittberger，and Frank Schimmelfennig，Differentiated integration：Explaining variation in the European Union，Macmillan International Higher Education，2012.促進(jìn)了歐洲進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作和一體化，增強(qiáng)了次區(qū)域國家在歐洲一體化進(jìn)程中的發(fā)言權(quán)。⑥Braun Mats，The Politics of Regional Cooperation and the Impact on the European Union：A Study of Nordic Cooperation and the Visegrad Group，Edward Elgar Publishing，2021. p. 2.一般而言，次區(qū)域組織內(nèi)部成員國間趨向于形成一定的區(qū)域認(rèn)同以加強(qiáng)在不同領(lǐng)域的協(xié)同能力。2008年以來歐盟面臨的一系列危機(jī)也鞏固了次區(qū)域組織的地區(qū)認(rèn)同感。⑦B?rzel Tanja A，Thomas Risse，“Identity Politics，Core State Powers and Regional Integration：Europe and beyond，”Journal of Common Market Studies，Vol. 58，No. 1，2020，p. 21.人們普遍認(rèn)為，將民族國家融入一個(gè)統(tǒng)一的歐洲，結(jié)束嚴(yán)重的沖突和經(jīng)濟(jì)福祉的增加，只有在歐洲認(rèn)同發(fā)展的情況下才能成功，⑧Karl-Dieter Opp，“Decline of the Nation State？ How the European Union Creates National and Sub-National Identifications，”O(jiān)FFORD JOURNALS，Vol. 84，No. 2，2005，p. 654.而次區(qū)域組織推動(dòng)了這一進(jìn)程。在歐盟擴(kuò)大的歷史上，區(qū)域內(nèi)合作被視為成為歐盟成員國的條件，在增加歐洲結(jié)構(gòu)多樣性的同時(shí)，增強(qiáng)了歐洲政治、社會(huì)和制度方面的靈活性，而在成為歐盟成員國后，次區(qū)域組織如CEFTA 和波羅的海三國將以一種有益的方式影響歐洲一體化進(jìn)程。次區(qū)域主義的橋梁功能本質(zhì)是政治上的，在克服歷史分歧與減輕新分歧方面發(fā)揮積極作用。然而，在大多數(shù)次區(qū)域組織成員國成功加入歐盟與北約后，其合作的目的與方式發(fā)生了改變，在歐洲一體化進(jìn)程中更多地基于自身利益與歐盟元組織互動(dòng)，其對(duì)歐洲一體化也并非總是積極的影響。

（二）成為歐盟與非成員國鄰國溝通的“橋梁”

朱曉中認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，“俄羅斯試圖恢復(fù)對(duì)中東歐地區(qū)的影響，美國重啟同俄羅斯關(guān)系而降低中東歐地區(qū)的重要性”，中東歐國家為捍衛(wèi)自身利益而成立次區(qū)域聯(lián)盟。①朱曉中：《入盟后中東歐國家的發(fā)展困境》，載《國際政治研究》2010年第4 期，第56 頁。在某種程度上，次區(qū)域合作有助于恢復(fù)和加強(qiáng)中東歐國家間在1990年初因共產(chǎn)主義制度崩潰后中斷的歷史關(guān)系。②Svetlozar A. Andreev，“Sub-regional Cooperation and the Expanding EU：the Balkans and the Black Sea Area in a Comparative Perspective，”Journal of Balkan and Near Eastern Studies，Vol. 11，No. 1，2009，p.84.歐洲化的外源性力或所謂的“向心拉力”也發(fā)生在歐盟存在的次區(qū)域的中觀層面。次區(qū)域組織促進(jìn)了后共產(chǎn)主義歐洲和北非的改革進(jìn)程，協(xié)助解決環(huán)境等領(lǐng)域的跨國政策挑戰(zhàn)，有助于減輕北約和歐盟擴(kuò)大的一些潛在負(fù)面后果，并減輕了整個(gè)地中海地區(qū)的“文明”緊張局勢(shì)。③Andrew Cottey，Sub-regional Cooperation in Europe：An Assessment，College of Europe，2009，P. 5.幾乎所有歐洲次區(qū)域集團(tuán)都處于歐盟/北約一體化區(qū)的外圍，屬于管理該一體化區(qū)與其以外國家和次區(qū)域之間關(guān)系的機(jī)制。④Ibid.次區(qū)域組織幫助彌合擴(kuò)大后的歐盟/北約及其鄰國之間的分歧，比如西班牙和葡萄牙的伊比利亞半島合作（Iberian Peninsula）⑤伊比利亞半島（也稱為伊比利亞）是歐洲西南部的一個(gè)半島，位于歐亞大陸的最西端，主要是西班牙和葡萄牙，以及法國南部、安道爾和直布羅陀的一小部分。在一定程度上共同促進(jìn)了歐盟外部聯(lián)系的發(fā)展。⑥這一聯(lián)系主要指與拉丁美洲，在較小程度上指非洲國家。參見Andras Inotai，“Correla?tions between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experi?ence and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，p. 3.并且，次區(qū)域組織發(fā)展帶來的擴(kuò)大將使歐盟在國際政治中發(fā)揮更有影響力的作用，成為“新地方主義”的關(guān)鍵中心之一。此外，北歐理事會(huì)在歐洲一體化進(jìn)程中充當(dāng)了替代品，連接了歐盟成員國和非成員國。挪威和冰島雖不屬于歐盟，卻也通過北歐理事會(huì)成為歐盟范圍內(nèi)重要的存在，通過歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)融入單一市場(chǎng)以及進(jìn)入申根區(qū)。不可否認(rèn)，次區(qū)域組織在歐盟內(nèi)外部聯(lián)系方面發(fā)揮了積極的作用，但這種情況主要發(fā)生在次區(qū)域組織與歐盟元組織利益趨同的時(shí)候。當(dāng)次區(qū)域組織與歐盟利益相悖時(shí)，則更容易發(fā)揮消極的作用。

（三）被質(zhì)疑是“令歐盟衰落的力量”

在一體化過程中，權(quán)力和治理被“向上”委托給所謂的超國家層面，而在次區(qū)域一體化形式的情況下，趨勢(shì)是“向下”委托給地方實(shí)體，這兩個(gè)過程將產(chǎn)生雙重力量，它們將民族國家延伸向相反的方向，確定了超國家一體化的向心拉力和復(fù)興的地區(qū)主義的離心力。①Bedea Claudia Maria，and Victor Osei Kwadwo，“Opportunistic Sub-regionalism：the Dialec?tics of EU-Central-Eastern European Relations”，Journal of European Integration，Vol. 43，No. 4，2021，p. 390.有部分學(xué)者對(duì)次區(qū)域組織的興起與發(fā)展持較為消極的態(tài)度，認(rèn)為次區(qū)域力量的出現(xiàn)可能阻礙甚至破壞區(qū)域一體化進(jìn)程。由于行為上的差異，有時(shí)由于次區(qū)域組織中的國家未能看到其利益共同體，對(duì)歐盟的潛在影響被大大削弱。此外，次區(qū)域組織國家間相互懷疑、缺乏足夠的體制框架，甚至缺乏關(guān)于彼此的計(jì)劃、優(yōu)先事項(xiàng)等都阻礙了其內(nèi)部有意義的合作。②Andras Inotai，“Correlations between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experience and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，p. 79.王學(xué)玉提出，“如果在地區(qū)內(nèi)建立由部分國家參與的具有排他性或針對(duì)某個(gè)（某些）地區(qū)內(nèi)國家的多邊合作或次地區(qū)合作，則會(huì)使地區(qū)陷于分裂，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)關(guān)系的不和與緊張，破壞地區(qū)一體化的進(jìn)程?！雹弁鯇W(xué)玉：《論地區(qū)主義及其對(duì)國際關(guān)系的影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年第8 期，第34 頁。巫寧耕等認(rèn)為，由于次區(qū)域集團(tuán)存在不同程度的“對(duì)內(nèi)自由、對(duì)外保護(hù)”特征，如果在區(qū)域內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)期望利益，它們會(huì)轉(zhuǎn)向次區(qū)域內(nèi)部獲取排他性利益。④巫寧耕、邱?。骸秮喬貐^(qū)次區(qū)域組織對(duì)APEC 影響的探討》，載《世界經(jīng)濟(jì)》1997年第4期，第7 頁。在一個(gè)迅速全球化的世界里，協(xié)調(diào)和代表次區(qū)域利益成為政治合作的一個(gè)日益重要的方面。次區(qū)域合作體現(xiàn)出歐盟成員國差異性的利益訴求，個(gè)體化欲望與集體化欲望之間不斷產(chǎn)生矛盾。

歐盟追求超國家層面的整合，國家則追求平權(quán)合作，次區(qū)域合作的一個(gè)動(dòng)因是為了避免再次淪為大國之間爭(zhēng)奪控制的對(duì)象和利益交換籌碼，或者因社會(huì)動(dòng)蕩像前南斯拉夫國家一樣陷入“巴爾干化”的泥潭。①［美］亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2014，第329 頁；戴啟秀：《歐洲聯(lián)合模式探析：以平權(quán)合作為基礎(chǔ)的整合模式》，載《國際觀察》2006年第4期，第47 頁。次區(qū)域的存在和運(yùn)行分散了組織、設(shè)計(jì)和實(shí)施區(qū)域自由化稀缺的人力資本，影響了自由化的推進(jìn)效率。隨著歐盟第六次擴(kuò)大和對(duì)危機(jī)的不利應(yīng)對(duì)，對(duì)次區(qū)域組織的研究大幅減少。一方面，人們認(rèn)為次區(qū)域組織會(huì)融入到歐洲一體化進(jìn)程中；另一方面，次區(qū)域組織的影響相對(duì)較弱。歐洲次區(qū)域組織的規(guī)模相對(duì)較小，缺乏歐盟的經(jīng)濟(jì)資源、再分配能力和法律權(quán)威。因此，歐洲次區(qū)域組織有時(shí)被批評(píng)為“萬事通、一事無成”：即大多數(shù)次區(qū)域組織有廣泛的議程，并承諾就廣泛的問題合作，但沒有專注于特定領(lǐng)域，缺乏在正式職權(quán)范圍內(nèi)處理全方位問題的能力。②Andrew Cottey，Sub-regional Cooperation in Europe：An Assessment，College of Europe，2009，p.16.次區(qū)域組織被認(rèn)為在處理多邊依賴的相關(guān)問題上缺少優(yōu)勢(shì)。然而。隨著時(shí)間發(fā)展，這些論斷不能充分解釋當(dāng)前次區(qū)域組織發(fā)展的現(xiàn)狀。事實(shí)上，許多次區(qū)域集團(tuán)正在努力縮小其議程范圍，集中特定領(lǐng)域或具體項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、邊界和海關(guān)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和文化等領(lǐng)域加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與合作。

對(duì)于歐盟與內(nèi)部次區(qū)域之間的關(guān)系，更多的文獻(xiàn)聚焦于歐盟對(duì)次區(qū)域組織的影響，較少文獻(xiàn)從次區(qū)域組織出發(fā)看待其在歐洲一體化中的作用。隨著歐盟面對(duì)的挑戰(zhàn)增多，次區(qū)域組織越來越出現(xiàn)與歐盟不一致的聲音，這些聲音對(duì)歐盟決策逐漸產(chǎn)生越來越大的影響，次區(qū)域組織的重要性也越發(fā)突顯。由上述分析可以得出，針對(duì)次區(qū)域組織在歐盟內(nèi)發(fā)揮作用的研究呈現(xiàn)兩極化傾向。因此，本文認(rèn)為：次區(qū)域組織在歐洲一體化進(jìn)程中主要發(fā)揮兩種作用，有的次區(qū)域組織促進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程，有的則阻礙一體化進(jìn)程，且同一個(gè)次區(qū)域組織在不同的階段對(duì)歐洲一體化有不同的影響，產(chǎn)生不同的互動(dòng)模式。至于為什么發(fā)揮不同的作用，這涉及到影響次區(qū)域組織與歐盟元組織互動(dòng)的關(guān)鍵因素。

三、影響歐盟內(nèi)次區(qū)域組織與歐盟元組織互動(dòng)的關(guān)鍵因素

地理鄰近性并不能充分解釋次區(qū)域合作的凝聚力，地理上鄰近性的潛在優(yōu)勢(shì)可能被其他因素所抵消，如歷史和政治關(guān)系、發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模、生產(chǎn)模式、經(jīng)濟(jì)開放、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、語言、宗教、聯(lián)盟等。①Andras Inotai，“Correlations between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experience and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，p. 18.其中，在全球和區(qū)域挑戰(zhàn)方面，政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)的相似性似乎提高了次區(qū)域合作的水平。次區(qū)域形式合作和一體化的長(zhǎng)期成功取決于國家之間的平衡。通過分析歐盟內(nèi)部的次區(qū)域合作發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性、共同的歷史以及政治目標(biāo)等構(gòu)成了次區(qū)域組織可持續(xù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。次區(qū)域組織成立初始大多基于一定的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)上的相互依賴成為區(qū)域合作和一體化的主要驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于歐盟內(nèi)的次區(qū)域合作而言，實(shí)質(zhì)性利益驅(qū)動(dòng)下催發(fā)的合作意愿是合作產(chǎn)生并得以持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。②王會(huì)華：《維謝格拉德集團(tuán)與歐盟互動(dòng)策略框架研究——基于次區(qū)域合作的視角》，上海外國語大學(xué)博士論文，2018年，第23 頁。在促進(jìn)歐洲一體化發(fā)展的因素中，歐盟區(qū)域政策是其中一個(gè)具有特殊意義的因素。歐盟區(qū)域政策旨在通過減少成員國之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進(jìn)歐盟的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地域聚合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)的發(fā)展。③王雅梅：《歐洲一體化進(jìn)程中的區(qū)域政策》，四川大學(xué)出版社，2013，第2 頁。本文認(rèn)為，從次區(qū)域組織角度出發(fā)，影響其在歐盟元組織中發(fā)揮不同作用的緣由主要在于次區(qū)域組織與歐盟在某些重要領(lǐng)域的利益趨同與否。其中，安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收益與政治話語權(quán)是歐盟內(nèi)次區(qū)域組織與歐盟元組織互動(dòng)的關(guān)鍵因素，也是導(dǎo)致次區(qū)域組織在歐盟內(nèi)部發(fā)揮不同作用的關(guān)鍵所在。

（一）安全穩(wěn)定

區(qū)域主義還可能影響一個(gè)國家的成員導(dǎo)向，從而對(duì)宏觀層面的整合過程產(chǎn)生積極或消極的影響。④Carmen Gebhard，“Sub-Regional Cooperation in Central Europe- Past，Present and Future，”Academic and Applied Research in Military and Public Management Science，Vol.12，No.1，2013，p.28.從一體化理論的角度來看，區(qū)域和次區(qū)域形式不僅構(gòu)成從屬的、互補(bǔ)的、遵循相似互動(dòng)邏輯的合作層次，而且也可以被看作是兩個(gè)本質(zhì)上不同的東西。次區(qū)域組織成立的初始目的中一定有基于安全穩(wěn)定因素的考量，無論是歐洲一體化“先行者”的部分西歐與北歐次區(qū)域組織，還是為盡快入盟的中東歐次區(qū)域，維護(hù)自身的安全是其發(fā)展的關(guān)鍵，也是決定其在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮何種作用的前提因素。目前歐盟內(nèi)存在的次區(qū)域組織大多形成了較為完備的制度機(jī)制。關(guān)于次區(qū)域組織作用影響的大多數(shù)研究都強(qiáng)調(diào)其加強(qiáng)安全的特性，這些特性源于高級(jí)別政治對(duì)話與實(shí)際合作，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊境管理、環(huán)境合作等“軟安全”領(lǐng)域。出于安全原因，次區(qū)域組織需要合作以得到歐盟提供的安全保障，歐盟也被視為一個(gè)安全因素。歐盟的積極作用有時(shí)并不被表達(dá)為緩和沖突，而是阻止一些國家或部分國家引發(fā)沖突。①Andras Inotai，“Correlations between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experience and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，p. 57.在安全和防衛(wèi)領(lǐng)域，次區(qū)域合作往往被認(rèn)為是邊緣性的，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，它們主要處理“軟”安全問題，因此很難在公共政治中占據(jù)中心舞臺(tái)。②Carmen Gebhard，“Sub-Regional Cooperation in Central Europe-Past，Present and Future，”Academic and Applied Research in Military and Public Management Science，Vol. 12，No. 1，June 2013，p. 26.在歐盟難以滿足次區(qū)域組織需要的安全穩(wěn)定時(shí)，次區(qū)域組織會(huì)形成反對(duì)的力量。如近年來維謝格拉德集團(tuán)成為限制移民的明顯支持者，要求加強(qiáng)邊境保護(hù)，并拒絕在歐盟內(nèi)部重新分配尋求庇護(hù)者的計(jì)劃，這不是該組織第一次設(shè)法在歐盟談判中協(xié)調(diào)立場(chǎng)。因此，次區(qū)域組織基于不同的安全“獲得感”，與歐盟產(chǎn)生不同的互動(dòng)模式，進(jìn)而在歐洲一體化中發(fā)揮不同的作用。其中，次區(qū)域組織的安全“獲得感”高，則積極維護(hù)元組織的利益；反之，則對(duì)元組織產(chǎn)生消極影響。

（二）經(jīng)濟(jì)收益

區(qū)域聯(lián)合在本質(zhì)上就是區(qū)域間的相互依賴或相互依存。馬克思、恩格斯在分析資產(chǎn)階級(jí)對(duì)世界市場(chǎng)的開拓時(shí)，明確提出經(jīng)濟(jì)必然走向互相依賴的原理，③王雅梅：《歐洲一體化進(jìn)程中的區(qū)域政策》，四川大學(xué)出版社，2013，第124 頁。歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人最初就意識(shí)到，歐洲的團(tuán)結(jié)將意味著采取行動(dòng)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)凝聚力”，也就是縮小地區(qū)之前的貧富差距。①王雅梅：《歐洲一體化進(jìn)程中的區(qū)域政策》，四川大學(xué)出版社，2013，第112 頁。潘廣云通過對(duì)獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的四個(gè)俄白聯(lián)盟國家、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、“古阿姆”集團(tuán)、四國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間次區(qū)域組織的分析研究，指出次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化的主流。②潘廣云：《獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題研究》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第5 頁。基于新區(qū)域主義的概念和現(xiàn)實(shí)的新的一體化理論，已將區(qū)域內(nèi)貿(mào)易作為次區(qū)域合作的主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)因素在次區(qū)域聯(lián)合中一直處于一個(gè)重要的地位。目前，歐盟內(nèi)次區(qū)域組織得以持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)經(jīng)濟(jì)收益的追求。在歐盟，國家和地區(qū)在參與全球化進(jìn)程的同時(shí)，也在積極加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以提高本國、本地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力和地位。

21世紀(jì)以來，歐盟地區(qū)間的不平等再次急劇加劇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異已成為對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)凝聚力和政治穩(wěn)定的威脅。歐洲各地區(qū)存在著幾個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)俱樂部，每個(gè)俱樂部都有不同的發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在一些區(qū)域一體化框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的差異一直是阻礙深入合作的嚴(yán)重障礙。在次區(qū)域組織合作進(jìn)程中，即使理性的國家決策者關(guān)心國家的主權(quán)，但也關(guān)切其他方面的收益，比如經(jīng)濟(jì)等問題。其中，經(jīng)濟(jì)相互依賴是首要的。③Mats Braun，The Politics of Regional Cooperation and the Impact on the European Union：A Study of Nordic Cooperation and the Visegrad Group，Edward Elgar Publishing，2021，p. 13.次區(qū)域合作的一個(gè)制約因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，次區(qū)域合作的領(lǐng)域就越多。一方面，更高的發(fā)展導(dǎo)致更高的可支配收入，從而帶來更大的市場(chǎng)。另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的發(fā)展，在成員國之間創(chuàng)造了更復(fù)雜的勞動(dòng)分工。④Andras Inotai，“Correlations between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experience and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，p. 30.通過分析冷戰(zhàn)后成立的歐盟內(nèi)部次區(qū)域組織在歐洲一體化中的作用來分析歐盟內(nèi)部治理的特征及變化發(fā)現(xiàn)：次區(qū)域組織積極在歐盟內(nèi)部追求更好的經(jīng)濟(jì)收益，其對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的滿足與否影響了與歐盟的互動(dòng)邏輯。次區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)收益滿足感高，則在歐洲一體化中起到積極促進(jìn)的作用；反之，則呈現(xiàn)“破壞者”的形象。

（三）政治話語權(quán)

在建構(gòu)主義和后結(jié)構(gòu)主義的理論范疇下，學(xué)者們主要從言語行為、規(guī)則、規(guī)范、話語以及表象力等角度對(duì)國際關(guān)系中的語言進(jìn)行多角度的研究。①語言的使用本身就是行動(dòng)，能夠建構(gòu)意義，產(chǎn)生話語，進(jìn)而影響行為體的行為選擇。參見陳小鼎、王亞琪：《國際關(guān)系研究的話語權(quán)執(zhí)政》，載《國際安全研究》2013年第5 期；孫吉?jiǎng)伲骸秶H關(guān)系理論中的語言研究：回顧與展望》，載《外交評(píng)論》2009年第1 期。在建構(gòu)主義者看來，結(jié)構(gòu)中包含的“主體間意義”（intersubjective meanings），即共同話語、觀念、習(xí)慣、規(guī)范、規(guī)則以及適當(dāng)性邏輯，幫助構(gòu)建了單位的身份，并使得單位之間以相互理解的方式進(jìn)行互動(dòng)。②這種意義的社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造了認(rèn)同與利益。參見［美］小約瑟夫·奈、［加拿大］戴維·韋爾奇著，張小明譯：《理解全球沖突與合作：理論與歷史》，上海人民出版社2018年版，第85 頁。雖然建構(gòu)主義這個(gè)含義更多地強(qiáng)調(diào)國際體系中的國家，但該原理也適用于次區(qū)域組織間。建立次區(qū)域合作進(jìn)程的另一個(gè)關(guān)鍵原因是塑造一個(gè)區(qū)域或一組國家的積極形象。20世紀(jì)80年代末，“話語”概念正式進(jìn)入國際關(guān)系研究領(lǐng)域。“話語權(quán)”概念的提出深受法國思想家米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）的影響，?？抡J(rèn)為，話語權(quán)不僅是一種表達(dá)工具，背后代表著一種權(quán)力關(guān)系。國際化話語權(quán)③話語權(quán)屬于“軟權(quán)力”的范疇，這與次區(qū)域組織發(fā)展中體現(xiàn)的訴求相同。話語權(quán)意味著一方有能力去影響和塑造他者思考問題或者議程的方式，尤其是有能力倡導(dǎo)和傳播一套話語和理念作為集體行動(dòng)的向?qū)?，并借助它們?duì)互動(dòng)進(jìn)程中的規(guī)范和規(guī)則予以解釋和再解釋。一旦確立，就能夠強(qiáng)化國家軟實(shí)力，增強(qiáng)在國際社會(huì)中的合法性，促進(jìn)國家利益的實(shí)現(xiàn)。④馬榮久：《國際組織中的國家話語權(quán)》，載《國際展望》2021年第4 期，第90 頁。其中，政治制度話語權(quán)就是在參與國際機(jī)制的過程中，通過議程設(shè)置、確立機(jī)制、制定主導(dǎo)權(quán)的形式將本國的政治政策話語國際化、合法化的權(quán)利。⑤啜一芃，高英彤：《制度性話語權(quán)的內(nèi)涵與建構(gòu)》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》2020年第4 期，第37 頁。在歐盟層面，次區(qū)域組織通過歐盟的法律框架，在有效多邊主義的價(jià)值基礎(chǔ)下進(jìn)行自我利益的訴求與維護(hù)。此外，次區(qū)域組織越來越關(guān)注在具體議題上的影響力。

長(zhǎng)久以來，歐盟內(nèi)部的政治話語權(quán)一直被德法英等大國主導(dǎo)。無論是歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)等歐盟治理模式，抑或是歐盟未來的規(guī)劃、發(fā)展，均由西歐大國引導(dǎo)。然而，隨著歐洲一體化的發(fā)展、歐盟的東擴(kuò)，無論是中東歐國家還是北歐國家，都開始注重在歐盟層面的話語權(quán)，力圖通過團(tuán)結(jié)的形式在歐盟治理層面維護(hù)自身利益與成為新的主導(dǎo)者。對(duì)于希望彼此之間合作和與歐盟合作的國家來說，一個(gè)更大的問題可能是如何在不同的次區(qū)域特征與單獨(dú)的次區(qū)域組織的范圍之間創(chuàng)造一種功能上的重疊。在這種情況下，特別是在歐盟不斷擴(kuò)大的背景下有很多變量需要考慮，其中政治話語權(quán)也越來越成為次區(qū)域組織追求的關(guān)鍵所在。有些次區(qū)域組織還通過各種渠道積極拓展區(qū)域外發(fā)展空間，尋求在國際社會(huì)上的話語權(quán)。①王會(huì)華：《維謝格拉德集團(tuán)與歐盟互動(dòng)策略框架研究——基于次區(qū)域合作的視角》，上海外國語大學(xué)博士論文，2018年，第23 頁。因此，次區(qū)域組織因其在歐盟范圍的政治話語權(quán)不同而在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮不同的作用。若次區(qū)域組織滿足其在歐盟范圍內(nèi)政治話語權(quán)，則遵循歐盟的總體發(fā)展方向；反之，則以次區(qū)域組織的聲音與歐盟討價(jià)還價(jià)，提高其議價(jià)能力。

四、次區(qū)域組織在歐洲一體化中的角色

次區(qū)域組織基于不同的因素在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮著不同的作用，更多的時(shí)候基于工具主義心態(tài)與元區(qū)域組織互動(dòng)。其中，安全穩(wěn)定是決定次區(qū)域組織發(fā)揮何種作用的前提因素，經(jīng)濟(jì)收益與政治話語權(quán)是重要因素。本文認(rèn)為，因次區(qū)域組織在歐盟范圍內(nèi)就安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收益與話語權(quán)幾方面的“得”與“失”，在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮不同的作用，從而與歐盟元組織形成不同的互動(dòng)模式，具體體現(xiàn)為融入型、外溢型以及挑戰(zhàn)型等不同類型（圖2）。其中，若次區(qū)域組織在這三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域獲得滿足感，則在歐洲一體化進(jìn)程中起積極促進(jìn)的作用，表現(xiàn)為融入型或外溢型；反之，則起到阻礙的作用，具體表現(xiàn)為挑戰(zhàn)型。歐盟內(nèi)次區(qū)域組織基于聯(lián)合行動(dòng)以增加該地區(qū)的議價(jià)能力，向西歐的決策者和社會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)清晰的區(qū)域形象，從而不斷提高“獲得感”。

圖2：歐盟內(nèi)次區(qū)域組織與歐盟的互動(dòng)邏輯

雖然在歐盟與其內(nèi)部次區(qū)域組織的關(guān)系間，歐盟擁有更大的權(quán)力與影響力，但關(guān)系是相互的。本文聚焦歐盟內(nèi)部的次區(qū)域組織，通過對(duì)不同的次區(qū)域組織個(gè)體進(jìn)行具體分析，探討當(dāng)前存續(xù)活躍的次區(qū)域組織與元區(qū)域組織的互動(dòng)，以及其對(duì)歐洲一體化帶來的影響。當(dāng)前，在歐盟內(nèi)部仍然活躍的次區(qū)域組織大多處于中東歐地區(qū)。冷戰(zhàn)前的比荷盧聯(lián)盟、北歐理事會(huì)更多為促進(jìn)一體化而設(shè)立，并逐漸融入到一體化過程中。冷戰(zhàn)后形成的維謝格拉德集團(tuán)（V4）初始為入盟而成立，然而，在成功入盟后，近些年，V4 在歐盟越來越以挑戰(zhàn)者的姿態(tài)出現(xiàn)。此外，成立時(shí)間較短的“三海倡議”也在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。在歐盟內(nèi)部，不同的次區(qū)域組織存在重疊成員國關(guān)系。冷戰(zhàn)后成立的次區(qū)域組織在成功入盟后更關(guān)注自身發(fā)展以及自我利益訴求。

（一）比荷盧聯(lián)盟：從“先鋒”到“融入者”

次區(qū)域?qū)用娴拈_拓性合作通過在一定領(lǐng)域的整合對(duì)元組織整合產(chǎn)生影響，如比荷盧聯(lián)盟。比荷盧三國集團(tuán)率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是在海關(guān)和邊境管理事務(wù)開展合作，逐漸成為歐洲有影響力的次區(qū)域組織先鋒，在大多數(shù)領(lǐng)域發(fā)展領(lǐng)先于歐盟。比荷盧三國是歐洲歷史的產(chǎn)物，沒有自然的地理邊界，成立于歐共體成立前。在一定程度上，比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是歐洲一體化的引擎。比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織成立于1944年9月5日，三國流亡政府在倫敦簽署比荷盧關(guān)稅聯(lián)盟協(xié)定。1958年正式簽署《比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，①《比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》于1960年11月1日正式生效，為期50年，期滿后順延10年。旨在發(fā)展三國關(guān)系，協(xié)調(diào)財(cái)經(jīng)和社會(huì)事務(wù)政策。比荷盧三國早在羅馬條約簽訂之前就開始了自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅聯(lián)盟，除了農(nóng)業(yè)貿(mào)易外，其在加入歐共體時(shí)就已擁有了一個(gè)正常運(yùn)作的關(guān)稅聯(lián)盟。②Andras Inotai，“Correlations between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experience and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，P. 33.2008年，三國續(xù)簽合約，更名為比荷盧聯(lián)盟，合作重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、可持續(xù)性、正義和內(nèi)部事務(wù)這三個(gè)主要議題。該次區(qū)域組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和保證聯(lián)盟條約的實(shí)施，三國外長(zhǎng)每年數(shù)次開會(huì)討論三國合作問題，三國首相、專業(yè)大臣不定期開會(huì)討論相互協(xié)調(diào)問題。經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟理事會(huì)是最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由三位主席及各委員會(huì)主席組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各委員會(huì)工作，并擔(dān)任部長(zhǎng)委員會(huì)與各委員會(huì)之間的媒介。比荷盧國家的政治發(fā)展具有路徑依賴性，①Jones Erik，The Benelux Countries：Identity and Self-interest，Oxford University Press，2005，pp. 164-184.次區(qū)域的一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)使其與歐洲機(jī)構(gòu)間具有較高的“適應(yīng)性”。

在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面，通過表1 可知，10年來，比荷盧聯(lián)盟中荷蘭GDP 遠(yuǎn)高于歐盟平均值，比利時(shí)GDP 基本與歐盟平均值持平，雖然盧森堡的GDP 遠(yuǎn)低于歐盟平均值，但盧森堡是一個(gè)人口只有60 萬的小國，其人均GDP（2020年為11.6 萬美元）遠(yuǎn)高于歐盟人均GDP（2020年為3.41 萬美元）。在歐盟內(nèi)部，比荷盧三國都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家。三國間實(shí)現(xiàn)了商品、人員自由流通，同時(shí)在社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、環(huán)境、領(lǐng)土整治、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、能源、港務(wù)、旅游、稅收等方面進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，并在歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)中采取共同立場(chǎng)。2008年6月17日，比利時(shí)、荷蘭和盧森堡在海牙簽署了新的《荷比盧條約》，渴望改善內(nèi)部市場(chǎng)，加強(qiáng)司法和警察合作與增強(qiáng)可持續(xù)性。其次，比荷盧三國作為歐共體的創(chuàng)始國，在歐盟層面具有一定的話語權(quán)，在歐洲一體化進(jìn)程中一直充當(dāng)積極正面的角色。尤其近年來，比荷盧聯(lián)盟的共同活動(dòng)減少，與歐盟的發(fā)展保持一致，逐漸融入到歐盟中。比荷盧聯(lián)盟集團(tuán)可以利用其聯(lián)合力量積極塑造一體化進(jìn)程，捍衛(wèi)三個(gè)成員國的共同利益。因此，在比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中，成員國自愿決定擴(kuò)大整個(gè)機(jī)制的范圍，從而從次區(qū)域合作轉(zhuǎn)向更深層次的一體化形式。

表1：比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國GDP（2012-2021年）單位：百萬歐元

在政治領(lǐng)域，由于比荷盧三國的歷史經(jīng)歷多種以及二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的影響，自建立后，該次區(qū)域組織迅速并入各種國際機(jī)構(gòu)，在歐洲一體化進(jìn)程中奉行積極的協(xié)調(diào)政策。比荷盧三國在國際和歐洲組織中任職之前相互協(xié)商。此外，三國加強(qiáng)了許多領(lǐng)域的政治合作，這些被證明是之后歐盟決定人員自由流動(dòng)、聯(lián)合簽證政策和邊境控制、共同的對(duì)外關(guān)稅、關(guān)稅法規(guī)的統(tǒng)一、單一的行政文件、跨越內(nèi)部邊界的自由通行、財(cái)政協(xié)調(diào)等的試驗(yàn)場(chǎng)。①Andras Inotai，“Correlations between European Integration and Sub-Regional Cooperation：Theoretical Background，Experience and Policy Impacts，”Russian and East European Finance and Trade，Vol. 34，No. 6，1998，p. 26.此外，歐盟的總部位于比利時(shí)首都布魯塞爾，緊緊圍繞西歐的比荷盧聯(lián)盟在歐盟內(nèi)部的話語權(quán)也處于一個(gè)較高的水平。比荷盧三國的綜合性、聯(lián)合倡議為其贏得了許多在歐盟組織機(jī)構(gòu)內(nèi)和多種場(chǎng)合的東道主地位，也越來越多地分享歐盟委員會(huì)的一般意見或決定，并遵守歐盟的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。比荷盧聯(lián)盟的演進(jìn)表現(xiàn)為從歐洲一體化的先行者到逐漸融入歐盟，②通常而言，融入型次區(qū)域組織內(nèi)部合作相對(duì)緊密，與元區(qū)域發(fā)展方向一致，在元區(qū)域合作框架內(nèi)謀求次區(qū)域自身價(jià)值和利益訴求，內(nèi)部合作事務(wù)與元區(qū)域存在較大交集。參見王會(huì)華：《維謝格拉德集團(tuán)與歐盟互動(dòng)策略框架研究——基于次區(qū)域合作的視角》，上海外國語大學(xué)博士論文，2018年，第22 頁。其在歐盟范圍內(nèi)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收益和政治話語權(quán)方面均有一定程度的“獲得感”，在歐洲一體化進(jìn)程中主要起到積極促進(jìn)的作用。

（二）三海倡議：從“能源倡議”到“多領(lǐng)域追隨者”

“三海倡議”由波羅的海、黑海和亞得里亞海之間的12 個(gè)歐盟成員國組成，③“三海倡議”目前包括奧地利、保加利亞、克羅地亞、捷克共和國、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞12 個(gè)中東歐國家，均屬于歐盟成員國?！叭３h”包括能源發(fā)展、數(shù)字信息、基礎(chǔ)設(shè)施三大規(guī)劃，其中能源安全不僅是歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保證，也是“三?！钡貐^(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要克服的短板。是中東歐國家提出的以實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域融合發(fā)展的區(qū)域聯(lián)結(jié)發(fā)展機(jī)制，通過吸引外部投資與合作來發(fā)展該地區(qū)的能源經(jīng)濟(jì)以提升其在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略地位。④宮高潔、賀鑒：《“三海倡議”與“一帶一路”能源合作對(duì)接》，載《國際論壇》2021年第4 期，第54 頁。中東歐國家在歷史上一直是大國地緣政治博弈的犧牲品，無論“東靠”還是“西傾”，結(jié)局總是悲劇。從目前來看，中東歐國家仍是歐、美、俄地緣政治博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，但也日益成為主動(dòng)的地緣政治玩家，特別是一改以往“一邊倒”的做法，對(duì)外政策趨向多元?jiǎng)?wù)實(shí)。①張?。骸妒蚺c迷茫——大變局下歐洲的未來》，時(shí)事出版社2021年版，第132 頁。2015年，波蘭總統(tǒng)和克羅地亞總統(tǒng)啟動(dòng)了“三海倡議”，并于2016年8月在克羅地亞的杜布羅夫尼克舉行首次峰會(huì)，在能源、運(yùn)輸和通訊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開合作。波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)（Andrzej Duda）稱該倡議是促進(jìn)歐洲團(tuán)結(jié)和凝聚力的新概念，是位于亞得里亞海、波羅的海和黑海等中歐三大海之間的12 國的合作構(gòu)想。“三海倡議”致力于建設(shè)區(qū)域內(nèi)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)與歐洲的互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。

“三海倡議”第二次峰會(huì)提出了《華沙聯(lián)合聲明》，旨在在原有的基礎(chǔ)原則上向商界開放，以推動(dòng)該地區(qū)的現(xiàn)代化。自此，“三海倡議”不同成員國之間的商業(yè)聯(lián)系更加頻繁。②The Second Summit of the 3 Seas Initiative Joint Declaration，https：//3seas.eu/event/joint-dec?laration-of-the-sixth-summit-of-the-three-seas-initiative.2017年7月創(chuàng)建了商業(yè)論壇倡議，目的是將有興趣開展經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚集在一起以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)紐帶。該次區(qū)域組織成立后，一直以積極推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要事項(xiàng)，在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)的同時(shí)，也歡迎歐盟機(jī)構(gòu)（歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行）和歐盟內(nèi)重要大國（德國）參與支持。③Joint Declaration of the Third Summit of the Three Seas Initiative，Bucharest，17-18 September 2018，http：/three-seas.eu/wp-content/uploads/2018/09/BUCHAREST-SUMMIT-JOINT-DECLARA?TION. Pdf.“三海倡議”成員國在地緣經(jīng)濟(jì)方面的重要性也日益突出，特殊的地理位置使其成為歐盟能源必經(jīng)的重要門戶，對(duì)于提供和促進(jìn)泛歐地區(qū)的安全與穩(wěn)定至關(guān)重要。

在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面，在2012-2021年間，在“三海倡議”范圍內(nèi)，除波蘭在2018年以后GDP 數(shù)值超過歐盟平均值，其他“三海倡議”成員國GDP 數(shù)值均低于歐盟平均值，因此，“三海倡議”成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在歐盟范圍內(nèi)屬于較低的水平。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，東西歐在生活水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值、基礎(chǔ)設(shè)施、人口統(tǒng)計(jì)等方面存在明顯差距，盡管東歐人口接近1.11 億（幾乎占?xì)W洲總?cè)丝诘?2%），地區(qū)覆蓋了歐盟28%的土地。①óscar Méndez Pérez，“The Three Seas Initiative：Configuration and Global Geopolitical Con?sequences”，Opinion Paper，2021，. https：//www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2021/DIEEEO48_2021_OSCMEN_Tresmares_ENG.pdf.因此，該地區(qū)組織打算通過吸引外國投資來促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利?！叭３h”宣布能源安全是其主要目標(biāo)之一，同時(shí)試圖實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和減少碳排放。此外，還強(qiáng)調(diào)了發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)造智能解決方案以更有效地利用信息。在歐盟內(nèi)部，由德國主導(dǎo)權(quán)力，但新的權(quán)力中心正在出現(xiàn)。在這方面，“三海倡議”可以被看作是東歐國家試圖借助德國（以及在一定程度上借助歐盟）施加向心力的一次嘗試。因此，在各種峰會(huì)上，“三海倡議”一直著重強(qiáng)調(diào)，其所有的合作項(xiàng)目都是為了增強(qiáng)歐洲的凝聚力，旨在團(tuán)結(jié)該地區(qū)的國家，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景，同時(shí)加強(qiáng)歐洲統(tǒng)一的局面。

此外，“三海倡議”成員國與歐盟和美國之間建立起富有成效的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和協(xié)同努力，從而使該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，主要體現(xiàn)在運(yùn)輸、能源和數(shù)字通信領(lǐng)域。該倡議克服現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施差距和不足，積極推動(dòng)歐洲一體化、商業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使該地區(qū)對(duì)外來投資和私人資本更具吸引力，成為補(bǔ)充歐盟凝聚力工具的一種方式。此外，該倡議還促進(jìn)善治、綠色經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的原則，從而為歐洲單一市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。隨著形勢(shì)的不斷變化，“三海倡議”的合作形式和內(nèi)容或?qū)⒉粩噙M(jìn)化和改變。外交政策領(lǐng)域的功能性溢出也會(huì)導(dǎo)致其他層次協(xié)調(diào)或合作。②［比利時(shí)］斯蒂芬·柯克萊勒（Stephan Keukeleire）、湯姆·德爾魯（Tom Delreux）著：《歐盟對(duì)外政策（第二版）》，劉宏松等譯，上海人民出版社2017年版，第356 頁?！叭３h”在外有美國強(qiáng)有力的支持，因此歐盟對(duì)其也持積極的支持態(tài)度?，F(xiàn)階段的“三海倡議”在歐盟中主要呈現(xiàn)為外溢型③外溢型次區(qū)域組織指一體化程度高，能夠吸引區(qū)域內(nèi)其他國家行為體參與合作進(jìn)程，對(duì)所在元區(qū)域的合作一體化進(jìn)程產(chǎn)生一定的“外溢”效應(yīng)。的次區(qū)域組織。隨著在保障安全穩(wěn)定的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)收益與話語權(quán)訴求的部分實(shí)現(xiàn)，“三海倡議”已由最初的基礎(chǔ)設(shè)施合作擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、再到政治領(lǐng)域的部門合作以加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力?！叭３h”不是歐盟的替代品，而是逐漸成為歐盟的一個(gè)有益補(bǔ)充。④朱曉中：《三海倡議及其地緣政治和經(jīng)濟(jì)意義》，載《俄羅斯學(xué)刊》2021年第5 期，第63 頁。

（三）維謝格拉德集團(tuán)；從“標(biāo)兵”到“壞孩子”

20世紀(jì)90年代末和2000年代初，歐盟和北約東擴(kuò)導(dǎo)致出現(xiàn)一批新的次區(qū)域倡議，旨在緩解南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束造成的“分界線”。雖然中東歐的次區(qū)域組織內(nèi)各成員國間內(nèi)外政策、發(fā)展程度差異較大，但從趨勢(shì)上看，中東歐國家間通過次區(qū)域形式的融合和協(xié)作還將繼續(xù)走向深入。①張健：《失序與迷?！笞兙窒職W洲的未來》，時(shí)事出版社2021年版，第138 頁。其中，在中歐地區(qū)最顯著的次區(qū)域合作首推維謝格拉德集團(tuán)（V4），被美國知名智庫歐洲政策分析中心（CEPA）稱為“中歐地區(qū)最重要的次區(qū)域集團(tuán)”。②Michal Ko?an，“The Visegrad Group on the Threshold of Its Third Decade：A Central Europe?an Hub？，”in Zlatko ?abic，Petr Drulák ed.，Regional and International Relations of Central Europe，London：Palgrave Macmillan，2012，pp. 201-218.維謝格拉德集團(tuán)（由波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克四國組成）成立于1991年，創(chuàng)立初始是為了“入盟”這一政治目標(biāo)，而后外溢到經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等其他領(lǐng)域。為加入歐盟，V4 在歐洲和跨大西洋機(jī)構(gòu)內(nèi)，在功能互補(bǔ)、相互合作的基礎(chǔ)上為建立歐洲安全架構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)，一度在歐洲一體化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)“標(biāo)兵”的角色。在成功入盟后，V4 仍積極活躍在歐盟一體化進(jìn)程中，也在不斷發(fā)展與重新定位在歐盟框架中的角色。在安全得以保障的情況下，V4 將目光轉(zhuǎn)向區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然四國的經(jīng)濟(jì)在入盟后已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但相較西歐仍存在較大差距。針對(duì)這一狀況，V4 積極關(guān)注、參與歐盟層面關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程與法案的提出，就歐盟“多年度財(cái)政框架”進(jìn)行交流。維謝格拉德基金會(huì)（Visegrad Fund）的成立體現(xiàn)了四國對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其收益的重視。V4 對(duì)于安全政治的公開討論逐漸較少，更多地關(guān)注各成員國生活水平的提高。

在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面，通過表2 可知，在2012-2021年間，在維謝格拉德集團(tuán)范圍內(nèi)，除波蘭在2018年以后GDP 數(shù)值超過歐盟平均值，其他國家GDP 數(shù)值均低于歐盟平均值。在經(jīng)貿(mào)方面，V4 國家的共同優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、低通脹、利率趨同、吸引外來直接投資強(qiáng)勁、貿(mào)易表現(xiàn)良好，但在投資、生產(chǎn)力、創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展方面存在弱點(diǎn)。③Judit Kiss，“Prospects of the Visegrad cooperation in changing economic，political and social conditions，”2015，pp. 329-367.入盟后，維謝格拉德集團(tuán)已緊密融入歐洲經(jīng)濟(jì)。各國在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，除波蘭外，其余成員國經(jīng)濟(jì)呈負(fù)增長(zhǎng)。波蘭是2009年歐洲所有國家中GDP 增長(zhǎng)率最高的國家，也是唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的歐盟國家。①Jana Liptáková，“Tackling the Crisis，”Visegrad Group，2010，http：//www.visegradgroup.eu/other-articles/tackling-the-crisis.維謝格拉德集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在歐盟范圍內(nèi)屬于較低的水平。

表2：維謝格拉德集團(tuán)成員國GDP（2012-2021年）單位：百萬歐元

同時(shí)，V4 也在歐盟內(nèi)尋求更大的話語權(quán)。入盟初始，V4 主要路線是追求歐盟擴(kuò)大的支持政策，并試圖使東方伙伴關(guān)系國家更加接近歐盟。在入盟后，波蘭有一個(gè)明確的方向，即將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歐盟內(nèi)六大國之間的權(quán)力博弈，提高在歐盟內(nèi)部的話語權(quán)。在一體化進(jìn)程中，維謝格拉德集團(tuán)及其成員國在人口規(guī)模、國土面積、地緣位置等方面的重要性上升，并積極謀求在歐盟與周邊國家關(guān)系以及與域外國際組織或國家關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。此外，V4 鼓勵(lì)與東部伙伴國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，包括：促進(jìn)外國直接投資；啟動(dòng)?xùn)|方伙伴機(jī)制和東方伙伴技術(shù)援助信托基金，以及建立東方伙伴關(guān)系商業(yè)論壇；支持東方合作伙伴參與歐盟方案和機(jī)構(gòu)建設(shè)，并加強(qiáng)部門合作以實(shí)現(xiàn)融入歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，逐步在歐盟的東部伙伴關(guān)系中占據(jù)越來越重要的位置。“V4+”的模式一度被很多學(xué)者視為該次區(qū)域?qū)で髷U(kuò)大的替代方案，但也是為尋求更多的話語權(quán)。在歐盟議會(huì)中，波蘭、匈牙利、斯洛伐克和捷克的投票總額相當(dāng)于法德兩國總和，雖然投票權(quán)不是決定歐盟內(nèi)部政治影響力的唯一因素，但可從中窺探V4 整體越來越重要的作用。

歐洲移民危機(jī)引發(fā)了V4 系統(tǒng)成員和歐洲機(jī)構(gòu)內(nèi)部行為者之間的話語沖突，導(dǎo)致了V4 身份的重新定義，②Bedea Claudia Maria，and Victor Osei Kwadwo，“Opportunistic Sub-regionalism：the Dialec?tics of EU-Central-Eastern European Relations”，Journal of European Integration，Vol. 43，No. 4，2021，p. 385.該次區(qū)域組織在反抗歐盟難民和移民政策，針對(duì)匈牙利和波蘭發(fā)起的高度調(diào)解侵權(quán)程序的背景下出現(xiàn)與歐盟截然不同的聲音。在移民危機(jī)后，V4 與歐盟的關(guān)系發(fā)生了變化。在面對(duì)歐盟出臺(tái)挑戰(zhàn)自身利益的政策時(shí)，維謝格拉德集團(tuán)不再因入盟而忍讓，而是直面歐盟提出質(zhì)疑，對(duì)歐盟內(nèi)部治理提出挑戰(zhàn)。近年來，V4 內(nèi)部疑歐主義力量不斷增長(zhǎng)，成為“挑戰(zhàn)歐盟政治正確”的一支力量。①徐剛、張傳瑋：《維謝格拉德集團(tuán)成立30 周年：變與不變》，載《世界知識(shí)》2021年第5 期。面對(duì)歐盟針對(duì)難民危機(jī)提出的難民均攤方案時(shí)，V4 予以強(qiáng)烈的抵制，提出靈活團(tuán)結(jié)原則。②金玲：《歐洲一體化困境及其路徑重塑》，載《國際問題研究》2017年第3 期，第59 頁。同時(shí)V4 政治精英認(rèn)識(shí)到不僅要構(gòu)建話語，還要構(gòu)建新的區(qū)域認(rèn)同，并與西方價(jià)值觀并列。危機(jī)下V4 加強(qiáng)合作的外部壓力與內(nèi)在動(dòng)力急劇增加，反而促進(jìn)了次區(qū)域的凝聚力，但無形中阻礙了與元組織的良性互動(dòng)（圖3）。中東歐國家均屬中小國家，就單個(gè)國家而言，影響力有限，但如果形成集團(tuán)，以一個(gè)聲音說話，則能顯著增大話語權(quán)及地緣政治博弈能力。所以，近年來中東歐地區(qū)一體化協(xié)作意愿明顯上升，積極活躍于歐盟內(nèi)部。③張?。骸妒蚺c迷?！笞兙窒職W洲的未來》，時(shí)事出版社2021年版，第137 頁?，F(xiàn)階段，因維謝格拉德集團(tuán)在歐盟范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)收益與政治話語權(quán)均沒有得到一定程度的“滿足”，其在歐盟中更多地表現(xiàn)為挑戰(zhàn)者④挑戰(zhàn)型是指次區(qū)域組織對(duì)元區(qū)域組織的發(fā)展提出挑戰(zhàn)，對(duì)區(qū)域一體化產(chǎn)生負(fù)面影響。的角色。

圖3：維謝格拉德集團(tuán)與歐盟的辯證關(guān)系

五、結(jié)論

隨著次區(qū)域組織的不斷發(fā)展，次區(qū)域組織和歐盟元組織日益相互關(guān)聯(lián)。然而，這種相互關(guān)系并不是對(duì)稱的。雖然更密集的次區(qū)域合作可以對(duì)歐盟產(chǎn)生一定的影響，但基于歐盟的決策者地位以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，后者對(duì)次區(qū)域的影響要大得多。毋庸置疑，歐盟仍由西歐幾個(gè)少數(shù)大國主導(dǎo)，歐洲一體化的核心關(guān)切與資源分配大多由德法等大國決定。中東歐以及北部小國試圖通過“融入”歐洲以改變這一狀況，入盟后雖然大多數(shù)成員國的安全穩(wěn)定得到保證，然而入盟后其經(jīng)濟(jì)收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西歐，在其自身的關(guān)鍵領(lǐng)域也缺乏話語權(quán)。意識(shí)到這一情況后，歐盟內(nèi)部分小國以集體的形式繼續(xù)共同發(fā)聲以博得歐盟的關(guān)注，試圖在歐盟內(nèi)部保證安全的同時(shí)擁有更大的權(quán)力和利益。因此，安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收益與話語權(quán)成為次區(qū)域組織在歐盟內(nèi)發(fā)揮何種作用的關(guān)鍵因素。但近年來，這種不平衡的天平也在逐漸向次區(qū)域組織傾斜。次區(qū)域組織突顯了歐盟決策中的地域分割，也在改變著區(qū)域合作的內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)，越來越成為影響歐盟運(yùn)作的一個(gè)重要因素，也逐漸傾向于基于聯(lián)合行動(dòng)以增加該地區(qū)的議價(jià)能力，并向西歐的決策者呈現(xiàn)一個(gè)清晰的區(qū)域形象。

通過以上論述可知，中西歐的次區(qū)域組織間存在經(jīng)濟(jì)以及政治話語不均衡發(fā)展，歐盟內(nèi)部某些成員國不能在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求時(shí)，就以次區(qū)域組織為平臺(tái)為自身利益繼續(xù)發(fā)聲，這也表明歐盟內(nèi)部需要在成員國的經(jīng)濟(jì)與話語權(quán)訴求等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與治理。歐洲內(nèi)部次區(qū)域組織的發(fā)展也成為歐洲一體化發(fā)展的一種新的特點(diǎn)與模式，在歐洲一體化發(fā)展進(jìn)程中，隨著向中東歐區(qū)域的擴(kuò)展，越來越多的小國成為歐盟的一部分，中東歐地區(qū)在歐盟范圍內(nèi)的重要性愈發(fā)凸顯。隨著國際形勢(shì)的演進(jìn)與中東歐地緣政治格局的轉(zhuǎn)變，中東歐的次區(qū)域組織越來越以統(tǒng)一的聲音在歐盟內(nèi)部尋求自身利益最大化，也逐漸得到歐盟與國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。厘清當(dāng)前歐盟內(nèi)部次區(qū)域組織在歐洲一體化進(jìn)程中謀求的關(guān)鍵因素有利于與其開展有針對(duì)性的合作，同時(shí)避免歐盟層面的猜疑。此外，分析歐盟內(nèi)次區(qū)域組織與歐盟的互動(dòng)影響有助于理解歐洲一體化的發(fā)展進(jìn)程及特點(diǎn)。