向華萍 陳業(yè)宏

摘? ? 要：勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，旨在幫助青少年健全發(fā)展和為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)手腦雙全的勞動(dòng)者，教育法勞動(dòng)教育方針的演進(jìn)總體上呈現(xiàn)“突出—弱化—突出”的趨勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)教育尚有在教育法律制度上不貫通，師資力量、教材課程、勞動(dòng)場(chǎng)所等基本條件不配套，勞動(dòng)技能考核評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有落地等問(wèn)題。勞動(dòng)教育方針的高質(zhì)量推進(jìn)，既需要在教育法上建立從總則到分則的體系化規(guī)范，也需要師資和“一綱多本”課程教材等基本條件的保障，還需要形成以校外指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)為主的勞動(dòng)教育質(zhì)量考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教育方針；教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合；手腦雙全的勞動(dòng)者；勞動(dòng)素養(yǎng)；勞動(dòng)技能考核

中圖分類號(hào)：G40-015? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1009-5128（2023）04-0037-11

收稿日期：2023-02-28

基金項(xiàng)目：湖北省武漢市2022年全市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)“研究闡釋黨的二十大精神”課題：“教育、科技、人才”一體化視域下我國(guó)教育目的的蘊(yùn)含

作者簡(jiǎn)介：向華萍，女（土家族），湖北恩施人，中共武漢市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部講師，法學(xué)博士，主要從事教育政策與法治研究；陳業(yè)宏，男，湖北武穴人，華中師范大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要從事教育法學(xué)、法理學(xué)研究。

教育方針是“根據(jù)一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)的要求和教育的特點(diǎn)所規(guī)定的教育工作的總方向和總路線”［1］13，旨在明確“培養(yǎng)什么人”的教育目標(biāo)、“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的教育性質(zhì)和“怎樣培養(yǎng)人”的教育途徑。我國(guó)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，而勞動(dòng)教育方針的落腳點(diǎn)是要為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的勞動(dòng)者，社會(huì)主義建設(shè)者和接班人“是具有‘建設(shè)者和‘接班人特質(zhì)的‘勞動(dòng)者”［2］22。

根據(jù)不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，教育可以分為學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，勞動(dòng)教育也存在于這三大領(lǐng)域，本文所討論的教育法上的勞動(dòng)教育主要是指以學(xué)校為主陣地開展的勞動(dòng)教育。當(dāng)代的勞動(dòng)教育是一個(gè)復(fù)合性概念，既指德育內(nèi)容的勞動(dòng)教育和勞動(dòng)技術(shù)教育，又指作為育人途徑的勞動(dòng)活動(dòng)［3］230，從功能角度而言，它是通過(guò)提高學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育活動(dòng)。面對(duì)眾多青少年追求不勞而獲、盲目超前消費(fèi)等社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家已意識(shí)到強(qiáng)化勞動(dòng)教育是解題的關(guān)鍵，相繼出臺(tái)了2015年《教育部共青團(tuán)中央全國(guó)少工委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)教育意見》）和2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《新時(shí)代勞動(dòng)教育意見》），且2021年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》將勞動(dòng)教育與德育、智育、體育、美育置于并列地位予以強(qiáng)調(diào)。理論上，社會(huì)各群體對(duì)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)勞動(dòng)、會(huì)勞動(dòng)的素養(yǎng)的極端重要性已達(dá)成了共識(shí)；但在實(shí)踐中，勞動(dòng)教育方針就不如在理論上那么為人所認(rèn)可，其貫徹落實(shí)存在明顯的弱化、虛化。勞動(dòng)創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富、發(fā)展了人本身，因此破除社會(huì)上關(guān)于勞動(dòng)技能“以后自然就會(huì)了”或“體力勞動(dòng)已經(jīng)過(guò)時(shí)了”的迷思，改變青少年缺乏基本的生存生活和生產(chǎn)技能、追求不勞而獲和盲目超前消費(fèi)、好走捷徑、輕賤底層勞動(dòng)者的現(xiàn)象，加強(qiáng)勞動(dòng)教育、促進(jìn)方針與效果的統(tǒng)一迫在眉睫。

一、新中國(guó)成立以來(lái)教育法

勞動(dòng)教育方針的嬗變

勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，它具有對(duì)象上面向人人、空間上面向社會(huì)、功能上綜合育人的特點(diǎn)，國(guó)民教育自新中國(guó)成立時(shí)就帶著“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的基因。勞動(dòng)教育在我國(guó)的教育方針中始終在場(chǎng)，但總體上呈現(xiàn)為“突出—弱化—突出”的趨勢(shì)。

（一）1949—1956年：要求教師端正思想強(qiáng)化學(xué)生勞動(dòng)教育

1949年第一次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了教育必須為工農(nóng)服務(wù)，圍繞當(dāng)時(shí)國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)的需要，新教育注重發(fā)展科學(xué)教育與技術(shù)教育。［4］251950年，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)錢俊瑞在《改革舊教育、建設(shè)新教育》報(bào)告中進(jìn)一步指出，教育工作應(yīng)實(shí)行教育與生產(chǎn)結(jié)合，在各級(jí)學(xué)校加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育。

小學(xué)教育盡管取得了很大發(fā)展，但也存在突出問(wèn)題，學(xué)校偏重升學(xué)教育而忽略勞動(dòng)教育，使得學(xué)生缺乏勞動(dòng)習(xí)慣和對(duì)勞動(dòng)人民的思想感情。［5］341有相當(dāng)一部分學(xué)生既限于條件無(wú)法升學(xué)又不愿參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。新中國(guó)成立初期，很多接受了舊社會(huì)教育的教師自身對(duì)體力勞動(dòng)和勞動(dòng)者持有偏見，在教學(xué)中不重視勞動(dòng)教育，因此國(guó)家要求教師端正思想加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)教育。1953年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》，要求學(xué)校要通過(guò)勞動(dòng)教育培養(yǎng)學(xué)生對(duì)勞動(dòng)的熱情，克服輕視體力勞動(dòng)的傾向。［5］3411954年，中共中央批示教育部黨組《關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)與從事生產(chǎn)勞動(dòng)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，指出過(guò)去幾年教育部對(duì)教育的指導(dǎo)思想忽視了勞動(dòng)教育，沒(méi)有著重批判部分教師關(guān)于鄙視體力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)者的剝削階級(jí)的教育思想，這是教育方針上一個(gè)帶原則性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育。［5］3431955年，全國(guó)文化教育工作會(huì)議指出，提高普通教育質(zhì)量必須貫徹全面發(fā)展的方針，有步驟地實(shí)施基本的生產(chǎn)技術(shù)教育，高年級(jí)小學(xué)應(yīng)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識(shí)的教學(xué)。［5］344明確了勞動(dòng)教育要將技術(shù)實(shí)踐與基本理論結(jié)合起來(lái)，區(qū)別于純粹的體力勞動(dòng)。

（二）1957—1977年：勞動(dòng)教育出現(xiàn)政治化傾向

1957年，毛澤東同志結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際和教育現(xiàn)實(shí)提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者?！保?］44明確了國(guó)民教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的“勞動(dòng)者”，將勞動(dòng)教育的要求通過(guò)“勞動(dòng)者”一詞進(jìn)行表達(dá)，澄清了原來(lái)教育方針上的混亂思想。1958年，共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央發(fā)表《關(guān)于在學(xué)生中提倡勤工儉學(xué)的決定》，組織學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子和工農(nóng)相結(jié)合、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合的重要途徑。［5］3451958年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于教育工作的指示》，明確“黨的教育工作方針，是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，要求學(xué)校必須把生產(chǎn)勞動(dòng)列為正式課程，每個(gè)學(xué)生必須依照規(guī)定參加一定時(shí)間的勞動(dòng)。［5］3471963年，中共中央制定了《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》［7］和《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》［8］，明確了學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)的目的和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)不得把勞動(dòng)作為懲罰學(xué)生的手段。①

如果說(shuō)馬克思當(dāng)時(shí)提出的教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合重在促進(jìn)勞動(dòng)者的知識(shí)化，那么我國(guó)這一時(shí)期的勞動(dòng)教育則重在讓知識(shí)分子勞動(dòng)化，1958年知識(shí)分子“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)就是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針實(shí)施的典型體現(xiàn)［9］19。但不可否認(rèn)的是，這一階段的勞動(dòng)教育具有政治化和異化傾向，“勤工儉學(xué)”成了勤工“簡(jiǎn)”學(xué)，大部分學(xué)校以勞代學(xué)，以長(zhǎng)時(shí)間的體力勞動(dòng)代替系統(tǒng)的科學(xué)文化理論學(xué)習(xí)，違背了體腦結(jié)合的勞動(dòng)教育規(guī)律。［10］62毛澤東在1966年“五七指示”中強(qiáng)調(diào)：“學(xué)生也是這樣，以學(xué)為主，兼學(xué)別樣，即不但學(xué)文，也要學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍，也要批判資產(chǎn)階級(jí)?！保?1］42又在1968年“七二一指示”中明確要求：“從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工人農(nóng)民中間選拔學(xué)生，到學(xué)校學(xué)幾年以后，又回到生產(chǎn)實(shí)踐中去?！保?2］22從直接結(jié)果來(lái)看，正如學(xué)者周全華所言，當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富而理論學(xué)習(xí)相對(duì)不足的“工農(nóng)兵大學(xué)生”［13］88。對(duì)待知識(shí)分子的“左”的錯(cuò)誤在“文革”中達(dá)到頂峰，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合的主張也被部分人極端片面理解，淪為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，造成眾多知識(shí)分子流失和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

（三）1978—1998年：“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”重回正軌

1978年，我國(guó)迎來(lái)改革開放，社會(huì)各方面事業(yè)進(jìn)入全新發(fā)展階段。為糾正“文革”時(shí)期異化的勞動(dòng)教育，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生參加什么樣的勞動(dòng)，怎樣下廠下鄉(xiāng)，花多少時(shí)間，怎樣同教學(xué)密切結(jié)合，都要有恰當(dāng)?shù)陌才?。”?4］107此外，1978年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第13條重申了毛澤東提出的教育方針：“教育必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者?！薄巴a(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”和“勞動(dòng)者”的表述無(wú)疑強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)教育在方針中的重要性，但1982年憲法第23條、46條刪除了前述詞語(yǔ)，將表述重心放在培養(yǎng)“為社會(huì)主義服務(wù)”的人才和促進(jìn)青少年在“品德、智力、體質(zhì)等方面”的發(fā)展上面。

1988年，國(guó)家教委發(fā)布的《小學(xué)德育綱要（試行草案）》指出，小學(xué)德育“滲透在智育、體育、美育和勞動(dòng)教育之中”［15］10。同年，《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》進(jìn)一步指出，勞動(dòng)教育是德育的重要內(nèi)容，要認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀點(diǎn)、勞動(dòng)習(xí)慣和勞動(dòng)精神。［5］3771994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)學(xué)校要貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，“把勞動(dòng)教育列入教學(xué)計(jì)劃，逐步做到制度化、系列化”［16］725。1995年，作為教育領(lǐng)域基礎(chǔ)法律的教育法出臺(tái)，根據(jù)鄧小平提出的教育需要“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”［17］35的要求，教育法第5條強(qiáng)調(diào)“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。

總而言之，1978年以后的勞動(dòng)教育重回正軌，服務(wù)于國(guó)家整體教育目標(biāo)而不是單純?yōu)榱藙趧?dòng)而勞動(dòng)。不過(guò)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車道”對(duì)人才的迫切需求和青少年在前十年被壓抑的求知欲得到釋放，學(xué)校加強(qiáng)文化知識(shí)教育是當(dāng)時(shí)之急，勞動(dòng)教育雖然很重要但至于它在教育體系中居于什么位置并不十分確定，“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”更多的是作為一種促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面（尤其是德育）發(fā)展的手段，勞動(dòng)教育自身的獨(dú)立的價(jià)值體現(xiàn)不足。盡管1987年《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于頒發(fā)〈全日制小學(xué)勞動(dòng)課教學(xué)大綱（試行草案）〉的通知》明確指出了“加強(qiáng)勞動(dòng)教育是全面貫徹教育方針的有機(jī)組成部分”［5］373，但是勞動(dòng)教育并未能獲得與德育、智育、體育并列的地位，逐漸走向片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率的應(yīng)試教育帶來(lái)了新的勞動(dòng)與教育脫節(jié)的問(wèn)題。

（四）1999—2014年：勞動(dòng)教育內(nèi)隱于“素質(zhì)教育”之中

1999年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了全面實(shí)施素質(zhì)教育階段。由于“素質(zhì)教育”一詞的內(nèi)涵寬廣，勞動(dòng)教育被自然而然地涵蓋其中，原國(guó)家教委副主任柳斌在回應(yīng)學(xué)者對(duì)“素質(zhì)教育”的質(zhì)疑時(shí)指出：“素質(zhì)教育主張面向全體學(xué)生，主張德、智、體、美、勞全面發(fā)展……”［18］2

隨后，國(guó)家修訂了相關(guān)法律，“素質(zhì)教育”詞匯高頻率出現(xiàn)的同時(shí)，“勞動(dòng)教育”或“與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”表述逐漸退隱。例如，國(guó)務(wù)院1992年批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第19條規(guī)定了“對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育”的“五育”方針，遺憾的是該文件隨著2006年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的修訂被廢止，義務(wù)教育法第3條強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施素質(zhì)教育，“使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，第34條“將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中”，刪除了“勞動(dòng)教育”的表述。2006年《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第17條同樣如此，規(guī)定了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育”①，第25條第13款也提出專門學(xué)校應(yīng)對(duì)未成年學(xué)生“進(jìn)行思想教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育”。

從表面上看，素質(zhì)教育對(duì)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的各方面素養(yǎng)（包括勞動(dòng)素養(yǎng)）都作出了強(qiáng)調(diào)和要求，但實(shí)際上其內(nèi)涵本身，德育、體育、美育尤其是勞動(dòng)教育在素質(zhì)教育實(shí)踐中反而有所弱化。

（五）2015年至今：勞動(dòng)教育成為全面發(fā)展教育體系的組成部分

勞動(dòng)教育在學(xué)校、家庭和社會(huì)中全線淡化引發(fā)了眾多青少年鄙視體力勞動(dòng)者、追求不勞而獲、生活奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這促使國(guó)家不得不重新思考勞動(dòng)教育的地位。正是在這種背景下，《勞動(dòng)教育意見》和《新時(shí)代勞動(dòng)教育意見》漸次出臺(tái)。2018年全國(guó)教育大會(huì)進(jìn)一步明確了要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系［19］，勞動(dòng)教育正式成為與德育、智育、體育、美育并列的全面發(fā)展教育體系的組成部分。2019年全國(guó)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)教育法修訂，將‘勞納入教育方針”［20］。2020年未成年人保護(hù)法就作出了相應(yīng)調(diào)整，將立法宗旨修改為“促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展”（第1條），并規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織未成年學(xué)生參加與其年齡相適應(yīng)的日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，幫助未成年學(xué)生掌握必要的勞動(dòng)知識(shí)和技能，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣”（第31條）。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)將教育法中的教育方針修改為“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”（第5條），也即新時(shí)代的勞動(dòng)教育方針在教育基本法上得以確立。

新中國(guó)成立以來(lái)，教育法勞動(dòng)教育方針的演變歷程充分證明了我國(guó)對(duì)學(xué)校開展勞動(dòng)教育的重視，并且逐漸形成了一些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

其一，在目的上逐漸從重視勞動(dòng)教育的技能培養(yǎng)功能向注重勞動(dòng)教育全面育人功能發(fā)展。提升受教育者的職業(yè)技能是勞動(dòng)教育的基本作用之一，但是人的進(jìn)步除了依靠物質(zhì)性的技能訓(xùn)練之外，更多地需要實(shí)現(xiàn)對(duì)其精神上的改造。新時(shí)代勞動(dòng)教育更強(qiáng)調(diào)對(duì)受教育者勞動(dòng)觀和勞動(dòng)精神的培養(yǎng)，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮勞動(dòng)教育在“五育”融合中普遍的基礎(chǔ)的綜合育人功能。正如有學(xué)者所指出的，勞動(dòng)教育價(jià)值取向從追求技能訓(xùn)練的認(rèn)識(shí)局限轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕说淖杂伞⒆饑?yán)、審美等維度，使人認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)教育是一個(gè)完整個(gè)體在生活中的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。［21］176

其二，在形式上勞動(dòng)教育與時(shí)俱進(jìn)，既延續(xù)了必要的傳統(tǒng)體力勞動(dòng)方式，又彰顯時(shí)代特征不斷融入新的勞動(dòng)工具、勞動(dòng)技術(shù)和勞動(dòng)形態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，學(xué)生參加勞動(dòng)教育的方式主要是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)已發(fā)生了巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、虛擬勞動(dòng)、新型能源產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)決定了新時(shí)代勞動(dòng)教育絕不能是傳統(tǒng)學(xué)農(nóng)、學(xué)工形式的翻版，而是必須凸顯時(shí)代性，貼合社會(huì)實(shí)際需求。2020年教育部下發(fā)的《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確應(yīng)處理好勞動(dòng)傳統(tǒng)形態(tài)和新形態(tài)的關(guān)系，要求中小學(xué)校安排生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)項(xiàng)目時(shí)要兼顧使用新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法的勞動(dòng)，職業(yè)院校和普通高等學(xué)校要結(jié)合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)新形態(tài)，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

其三，在規(guī)范載體上我國(guó)勞動(dòng)教育逐漸從以政策規(guī)定為主走向以法律規(guī)制為主。經(jīng)過(guò)在社會(huì)主義辦學(xué)實(shí)踐和學(xué)校實(shí)施勞動(dòng)教育方面的長(zhǎng)期探索，國(guó)家對(duì)立德樹人的教育方針和勞動(dòng)教育的規(guī)律有了更深入、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這為勞動(dòng)教育方針從靈活多變的政策形式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)穩(wěn)定的法律制度形式提供了前提條件。法律法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用［22］21，我國(guó)將“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”寫進(jìn)了教育法和其他相關(guān)法律規(guī)范，有利于各級(jí)各類學(xué)校形成正確的辦學(xué)育人理念，穩(wěn)定、有序地開展勞動(dòng)教育活動(dòng)。

二、全面落實(shí)教育法勞動(dòng)

教育方針的障礙

《新時(shí)代勞動(dòng)教育意見》指出：“勞動(dòng)的獨(dú)特育人價(jià)值在一定程度上被忽視，勞動(dòng)教育正被淡化、弱化。”為此，國(guó)家專門強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)大中小學(xué)勞動(dòng)教育，并制定《綱要》對(duì)勞動(dòng)教育的基本理念、目標(biāo)和內(nèi)容、教育途徑、具體實(shí)施及條件保障等方面作出頂層設(shè)計(jì)。然而，從制度規(guī)范到執(zhí)行保障方面的欠缺使得勞動(dòng)教育方針在落實(shí)中不盡如人意。

（一）勞動(dòng)教育在總則方針與細(xì)則規(guī)范間的斷裂

教育方針“只有以法律的形式確定下來(lái)，才能更有效地指引教育活動(dòng)”［23］146，它體現(xiàn)了教育發(fā)展的總方向、總指針，所以很多國(guó)家都在憲法和教育基本法中加以規(guī)定，我國(guó)亦是如此。例如憲法第46條第2款規(guī)定了國(guó)家要培養(yǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的專業(yè)人才，“培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。教育法則將勞動(dòng)教育納入其中，規(guī)定教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

目前，我國(guó)教育法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《中華人民共和國(guó)體育法》，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等。總體而言，勞動(dòng)教育全面入法尚處于探索階段，憲法和義務(wù)教育法的相關(guān)條文尚未修改①，勞動(dòng)教育方針僅是在教育法總則、家庭教育促進(jìn)法和未成年人保護(hù)法中概括性、原則性地作出了規(guī)定，在很大程度上只能起到宣示和號(hào)召作用，具體執(zhí)行機(jī)制既不見于教育法分則內(nèi)容也未見于專門法律，這就使得勞動(dòng)教育方針的貫徹在總則與分則之間發(fā)生了斷裂。

一方面，勞動(dòng)教育方針作為一種方向和路線指引，其精神應(yīng)該始終貫穿于教育法關(guān)于勞動(dòng)教育的全部條款之中，僅在總則部分載明無(wú)異于空中樓閣，對(duì)實(shí)踐缺乏具體的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性保障。在青少年勞動(dòng)教育問(wèn)題上，社會(huì)、家庭和學(xué)校都認(rèn)為很有必要，然而實(shí)際上又沒(méi)有完全達(dá)成共識(shí)。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是國(guó)民教育體系的目標(biāo)，但在當(dāng)前的高考制度和重視學(xué)歷的社會(huì)招聘用人制度背景下，學(xué)校的主要目標(biāo)在于學(xué)生獲得高分優(yōu)錄，家長(zhǎng)的主要目標(biāo)在于孩子通過(guò)高考實(shí)現(xiàn)階層躍升，學(xué)校和家庭的這種認(rèn)識(shí)一定程度上削弱了國(guó)家政策執(zhí)行的力度。勞動(dòng)教育的實(shí)施主要依靠國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話推動(dòng)，表現(xiàn)出驅(qū)力的外生性特點(diǎn)［24］63，而學(xué)校和家長(zhǎng)具有勞動(dòng)教育不作為或執(zhí)行不到位的內(nèi)驅(qū)力，如果不以剛性的法律驅(qū)動(dòng)作為穩(wěn)定支撐，現(xiàn)階段勞動(dòng)教育很難持續(xù)開展。

另一方面，勞動(dòng)教育方針沒(méi)有貫徹教育法分則有違依法治教的精神。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育工作都是靠政策文件推動(dòng)的，進(jìn)入改革開放以后，我國(guó)在教育事業(yè)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上逐漸形成了全面推進(jìn)依法治教的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善法律將改革成果法治化，“鞏固改革成果，也是教育改革順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因”［25］4。法律制度可以增強(qiáng)勞動(dòng)教育的穩(wěn)定性和“客觀性”，在建設(shè)法治國(guó)家的大環(huán)境下，依法治教、依法治校是教育治理中的重要內(nèi)容。如果只有宏觀上的方針指導(dǎo)而沒(méi)有教育法上的細(xì)則規(guī)范，那么“依據(jù)法律管理勞動(dòng)教育”就會(huì)淪為一句空話。從另一個(gè)角度來(lái)看，尤其在基礎(chǔ)教育階段“課程改革是整個(gè)教育改革的核心”［26］41，而完備的教育法律體系則是課程改革和教育改革的重要保障。勞動(dòng)教育方針的內(nèi)容沒(méi)有貫通于教育法總則與分則，使得法律既不能為學(xué)校開展勞動(dòng)課程設(shè)計(jì)立規(guī)矩，又難以為教育部門實(shí)施相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管立秩序。

此外，勞動(dòng)教育在法律上體系化、制度化具有重大的現(xiàn)實(shí)必要性。勞動(dòng)教育實(shí)踐流于形式的原因從舉辦主體分析可歸為三大類，一是部分學(xué)校根本不想辦；二是學(xué)校不會(huì)辦或辦不到；三是學(xué)校不敢辦，在保障體制不健全的情況下部分學(xué)校害怕承擔(dān)事故后果?？傊?，保障機(jī)制的缺失、各方主體內(nèi)在動(dòng)力的缺乏是更為根本和突出的問(wèn)題。［27］41實(shí)際上這三類學(xué)校都需要國(guó)家的科學(xué)指導(dǎo)，法律制度首先創(chuàng)造著形式上的秩序［28］39。剛性、硬性的勞動(dòng)教育法律可以對(duì)第一類學(xué)校施加強(qiáng)制性；細(xì)化、明確的勞動(dòng)教育主體責(zé)任、措施可以對(duì)第二類學(xué)校予以引導(dǎo)和保障；第三類學(xué)校的擔(dān)憂具有普遍性，不僅在勞動(dòng)教育領(lǐng)域，在智育、體育、美育等各環(huán)節(jié)都存在類似問(wèn)題，一旦學(xué)生在教育活動(dòng)中受到傷害，無(wú)論學(xué)校是否盡到了安全保障義務(wù)，家長(zhǎng)和社會(huì)輿論往往過(guò)分苛責(zé)學(xué)校和教師，管理略微落后的學(xué)校很難舉證證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，學(xué)校承擔(dān)主要責(zé)任是常態(tài)，于是“不出事”就成了一些學(xué)校教育活動(dòng)中的“底線思維”。通過(guò)法律給學(xué)?！八山墶笔菍?duì)學(xué)校積極開展勞動(dòng)教育、體育等各項(xiàng)素質(zhì)教育的極大支持和鼓勵(lì)，也是構(gòu)建良好國(guó)民教育生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

（二）勞動(dòng)教育實(shí)施的基本保障條件不到位

勞動(dòng)教育不僅是一種教育理念和方針，更是一種具體的課程設(shè)計(jì)，其具體落實(shí)需要基本資源保障，然而絕大部分中小學(xué)都較為缺乏專門的教師、教材和場(chǎng)所。

第一，尚未規(guī)模化、系統(tǒng)化培養(yǎng)出勞動(dòng)教育教師。教師是教育事業(yè)發(fā)展的根本，然而我國(guó)中小學(xué)尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏教師是普遍現(xiàn)實(shí)，有的學(xué)校連語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等文化課程的師資都難以配齊，更奢談專門的勞動(dòng)課教師、思想品德課教師了，勞動(dòng)教育課程基本上都是由文化課教師兼任，如此安排存在以下問(wèn)題：一是教師不堪重負(fù)，沒(méi)有時(shí)間充分準(zhǔn)備勞動(dòng)課程教育，而且還容易影響本職課程的教學(xué)質(zhì)量。二是非勞動(dòng)教育專業(yè)教師缺乏專門知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技巧，心有余而力不足。勞動(dòng)教育不是“勞動(dòng)”和“教育”的機(jī)械相加，也不是全國(guó)中小學(xué)?！扒Ｒ幻妗钡慕y(tǒng)一勞動(dòng)教育內(nèi)容，而是需要教師將勞動(dòng)價(jià)值觀融合于勞動(dòng)過(guò)程中傳遞給學(xué)生，需要教師根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件設(shè)計(jì)可操作的有特色的活動(dòng)方案。

第二，沒(méi)有“因地制宜”地編寫教材。《新時(shí)代勞動(dòng)教育意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持因地制宜，“根據(jù)各地區(qū)和學(xué)校實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)卦谧匀?、?jīng)濟(jì)、文化等方面條件，充分挖掘行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等可利用資源，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，采取多種方式開展勞動(dòng)教育，避免‘一刀切”。這不僅是指具體活動(dòng)的開展要結(jié)合地方情況，相應(yīng)的具有指導(dǎo)意義的教材也應(yīng)貫徹這一原則。目前，部分高校自行編制了相關(guān)教材，中小學(xué)校勞動(dòng)教育教材則多由省或市區(qū)統(tǒng)一編寫。我國(guó)地域廣博，各地之間的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較大差異，尤其是城鄉(xiāng)之間的差異很大。這些因素就決定了城市學(xué)校的勞動(dòng)教育依賴于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)條件更易開展，鄉(xiāng)村學(xué)校依賴于農(nóng)業(yè)資源更加現(xiàn)實(shí)，而城鄉(xiāng)接合部的學(xué)?？梢試L試將城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)兩方面的資源利用起來(lái)。統(tǒng)一編寫的教材雖然可以提供勞動(dòng)教育理念和教學(xué)方法上的指導(dǎo)，但卻對(duì)不同地區(qū)的學(xué)校難以提供具有地方特色的活動(dòng)內(nèi)容。

第三，勞動(dòng)教育場(chǎng)所不足。課堂以外的廣大工廠、農(nóng)場(chǎng)或其他室外場(chǎng)所才是屬于勞動(dòng)教育的“教室”。隨著“撤點(diǎn)并?！闭吆徒逃擎?zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)學(xué)校人數(shù)增長(zhǎng)快，很多學(xué)校急需改造、擴(kuò)建校區(qū)以應(yīng)付“大班額”甚至“超大班額”難題，無(wú)法騰出場(chǎng)地供專門的勞動(dòng)教育生產(chǎn)活動(dòng)使用，大部分學(xué)校又缺乏途徑打通與社會(huì)企業(yè)等資源連結(jié)的通道。勞動(dòng)教育在于“以勞化人、以動(dòng)育人”，讓學(xué)生體驗(yàn)生活、文化和科技等多重場(chǎng)域的勞動(dòng)實(shí)踐是達(dá)致目標(biāo)的必要條件［29］19，場(chǎng)所嚴(yán)重不足和場(chǎng)域類型單一必然會(huì)影響勞動(dòng)教育的可持續(xù)、高質(zhì)量實(shí)施。

（三）勞動(dòng)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

教育的目標(biāo)在于育人，在于培養(yǎng)堪擔(dān)社會(huì)主義建設(shè)重任的全面發(fā)展的勞動(dòng)者。勞動(dòng)教育就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，它可以幫助學(xué)生樹立勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富、勞動(dòng)最光榮的思想觀念，掌握基本的勞動(dòng)知識(shí)與技能，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良精神，形成吃苦耐勞、守規(guī)負(fù)責(zé)的習(xí)慣和品質(zhì)。總之，合格的勞動(dòng)教育能將學(xué)生培養(yǎng)成手腦雙全的勞動(dòng)者。為了衡量勞動(dòng)教育質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，我們需要建立一套有效的考核評(píng)價(jià)制度，一旦讓形式化、娛樂(lè)化或其他不合格的勞動(dòng)活動(dòng)蒙混過(guò)關(guān)，不僅不能培養(yǎng)起愛(ài)勞動(dòng)、會(huì)勞動(dòng)的接班人，反而會(huì)引起他們對(duì)勞動(dòng)的輕視和厭惡。

然而，現(xiàn)階段的勞動(dòng)教育考核評(píng)價(jià)制度很難滿足現(xiàn)實(shí)需求，缺乏操作性的同時(shí)還存在不合理之處。2021年，《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南〉的通知》強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)緊緊圍繞貫徹黨的教育方針構(gòu)成完整的評(píng)價(jià)體系。義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面，具體就勞動(dòng)教育而言：第一，縣域建立實(shí)踐基地，統(tǒng)籌利用全縣博物館等資源支持學(xué)校教育；優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，保障學(xué)校勞動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)。第二，學(xué)校落實(shí)課程方案，加強(qiáng)勞動(dòng)教育課程建設(shè)和優(yōu)化教學(xué)方式。第三，考察學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成（勞動(dòng)觀點(diǎn)、態(tài)度和勞動(dòng)參與情況）和社會(huì)職業(yè)體驗(yàn)。實(shí)際上，這一套勞動(dòng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)更多的是起到提綱挈領(lǐng)的作用，而具體的學(xué)生的勞動(dòng)技能由誰(shuí)來(lái)考核、如何考核、考核結(jié)果的使用等操作細(xì)節(jié)不甚清楚，且與之配套的政策文件也不利于勞動(dòng)教育方針的貫徹落實(shí)。以2020年新修訂的《普通高中課程方案》為例，雖然明確了勞動(dòng)課程（必修）要占6個(gè)學(xué)分，但“其中志愿服務(wù)2學(xué)分，在課外時(shí)間進(jìn)行，三年不少于40小時(shí)；其余4學(xué)分內(nèi)容與通用技術(shù)的選擇性必修內(nèi)容以及校本課程內(nèi)容統(tǒng)籌”，具體分配上給了學(xué)校很大的變通空間。如梁實(shí)秋先生所言：“一個(gè)合理編列的課程表，猶如一個(gè)營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，里面各個(gè)項(xiàng)目都是有益而必需的，不可偏廢，不可再有選擇。所謂選修科目也只是在某一項(xiàng)目范圍內(nèi)略有揀選余地而已?！保?0］114由于勞動(dòng)教育質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度沒(méi)有發(fā)揮作用，很多學(xué)校仍然抱守“應(yīng)試教育”觀念，與上邊“打太極，應(yīng)付辦”或者搞“兩張課程表”［31］14，徹底虛化了勞動(dòng)教育。

三、破除教育法勞動(dòng)教育

方針障礙的進(jìn)路

勞動(dòng)不僅給我們提供了生存所需的物質(zhì)，還幫我們擁有了生活的意義。四體不勤五谷不分的人容易養(yǎng)成好逸惡勞、貪圖享樂(lè)的惡習(xí)，也容易迷失自我、精神空虛。無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，無(wú)論是生產(chǎn)力落后的國(guó)家還是高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，勞動(dòng)教育始終不可缺少。要將勞動(dòng)教育方針從紙面上的理論轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的教育實(shí)踐，就應(yīng)從體系化的勞動(dòng)法律制度建設(shè)和配套的師資、教材、場(chǎng)地等資源保障方面著手，并建立一套能衡量勞動(dòng)教育方針落實(shí)效果的考核評(píng)價(jià)體系。

（一）勞動(dòng)教育在教育法中的穿透

勞動(dòng)教育是需要持續(xù)開展的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)貫穿于一個(gè)學(xué)生的不同時(shí)期，而通過(guò)法律建立長(zhǎng)效機(jī)制則相當(dāng)重要。學(xué)校勞動(dòng)教育全面入法主要有兩種途徑：一是在教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法以及未來(lái)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》等法律中增加具體的勞動(dòng)教育規(guī)定；二是制定專門的、體系化的勞動(dòng)教育法，將調(diào)整不同學(xué)段勞動(dòng)教育行為的規(guī)范集中體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，第一種立法方式的成本更小效果更好。一方面，《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點(diǎn)》提出了研究啟動(dòng)教育法典編纂工作的要求，在教育法典化趨勢(shì)下更加強(qiáng)調(diào)各部分法律之間的邏輯和體系，將勞動(dòng)教育納入不同學(xué)段教育的專門法律中，不會(huì)為將來(lái)的教育法典編纂工作增加額外成本。另一方面，第一種立法方式更能體現(xiàn)出勞動(dòng)教育的綜合育人功能。勞動(dòng)教育既是目的也是手段，它具有樹德、增智、強(qiáng)體、育美和促進(jìn)創(chuàng)新的多重作用，與德育、智育、體育和美育相互區(qū)別又相互融合。在教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法等法律中增加勞動(dòng)教育的內(nèi)容，有助于學(xué)校、家庭和社會(huì)在思想上形成多元融合的系統(tǒng)教育觀念，而不會(huì)讓部分家長(zhǎng)基于分散的形式誤認(rèn)為教育與勞動(dòng)教育是兩張皮，勞動(dòng)教育可有可無(wú)等。

不同學(xué)段勞動(dòng)教育法律規(guī)范應(yīng)把握好四大共性內(nèi)容：第一，勞動(dòng)教育實(shí)施的主體。對(duì)學(xué)生的教育尤其是勞動(dòng)教育需要學(xué)校、家庭和社會(huì)共同開展，形成學(xué)校主導(dǎo)、家社配合的共育局面。第二，各方的權(quán)利義務(wù)設(shè)置。法律以權(quán)利義務(wù)作為調(diào)整人的行為和社會(huì)關(guān)系的機(jī)制，尤其是彰顯責(zé)任本質(zhì)的義務(wù)規(guī)范，是“主體以相對(duì)抑制的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段”［32］142。學(xué)校和家長(zhǎng)重在組織實(shí)施和引導(dǎo)教育，社會(huì)則主要配合解決勞動(dòng)教育資源不足的難題，通過(guò)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)配置，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程勞動(dòng)育人。第三，勞動(dòng)教育監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任的明確。盡管教育部發(fā)布的《綱要》對(duì)不同學(xué)段學(xué)校開設(shè)勞動(dòng)教育課程的學(xué)時(shí)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)與實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，但是落實(shí)情況不佳，很重要的一個(gè)原因就在于《綱要》無(wú)法設(shè)置法律責(zé)任，它只能起到正面引導(dǎo)的作用。當(dāng)實(shí)施主體內(nèi)驅(qū)力不足時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)及教育部門對(duì)主體行為措施的監(jiān)督和法律責(zé)任的落實(shí)顯得尤為重要，否則制度就會(huì)淪為“沒(méi)有牙齒”的老虎。第四，勞動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)的有力保障。學(xué)校開展勞動(dòng)教育，除了為滿足場(chǎng)地、設(shè)備等硬件需求而需要支出經(jīng)費(fèi)以外，還需要考慮到聘請(qǐng)教師尤其是校外指導(dǎo)教師的各項(xiàng)費(fèi)用。在法律上可以為勞動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)設(shè)定一定比例，要求政府調(diào)整教育支出項(xiàng)目或者增加經(jīng)費(fèi)總投入。2018年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》指出，教育經(jīng)費(fèi)總投入80%以上來(lái)自國(guó)家財(cái)政。國(guó)家財(cái)力有限，如何充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)等第三次分配在義務(wù)教育領(lǐng)域的作用，引導(dǎo)社會(huì)資源非功利性地向中小學(xué)流動(dòng)，值得深入我國(guó)探討。

（二）勞動(dòng)教育實(shí)踐基本條件的配套

專門教師、教材和場(chǎng)所是勞動(dòng)教育所需的直接、基本資源，也是相對(duì)于系統(tǒng)化制度規(guī)范而言更容易在短期內(nèi)提供的保障條件。

1.師范專業(yè)培養(yǎng)與在崗教師培訓(xùn)相結(jié)合

在師范專業(yè)課程體系中增加勞動(dòng)教育教學(xué)課程，增加對(duì)在崗教師的勞動(dòng)教育教學(xué)培訓(xùn)。通過(guò)聘請(qǐng)校外專業(yè)技術(shù)人員和勞動(dòng)模范擔(dān)任指導(dǎo)教師的特聘制度只能是有益補(bǔ)充，勞動(dòng)教育的長(zhǎng)效推進(jìn)仍有賴于常規(guī)的學(xué)校教師維持。其他國(guó)家在勞動(dòng)教育中非常重視對(duì)技術(shù)教師的培養(yǎng)，通過(guò)專門的師范專業(yè)、師范課程和資格考試制度培育規(guī)?；膭趧?dòng)技術(shù)教師。［33］57我國(guó)絕大部分學(xué)生在縣域內(nèi)學(xué)校就讀，全國(guó)2 000多個(gè)縣域中學(xué)容納了50%以上的學(xué)生［34］102。在縣域?qū)W校普遍面臨多數(shù)科目師資均不足的背景下，短時(shí)間內(nèi)專門培養(yǎng)規(guī)?；膭趧?dòng)技術(shù)教師不太現(xiàn)實(shí)，即使培養(yǎng)出來(lái)了很可能也會(huì)出現(xiàn)“下不去”的困境。因此，應(yīng)在現(xiàn)有教師教育課程體系中增加勞動(dòng)教育教學(xué)內(nèi)容，并在對(duì)在崗教師的培訓(xùn)中增加相應(yīng)內(nèi)容，保證所有合格的教師都掌握開展勞動(dòng)教育活動(dòng)的基本教學(xué)能力。而且，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，“小而美”的小規(guī)模學(xué)校是理想的可能的發(fā)展趨勢(shì)，掌握包含勞動(dòng)教育教學(xué)知識(shí)在內(nèi)的全科型優(yōu)秀教師更能適應(yīng)小規(guī)模學(xué)校的特殊需求。

2.在“一綱多本”原則下編寫教材

編寫具有指導(dǎo)性的勞動(dòng)教育教材，結(jié)合城鄉(xiāng)學(xué)校的實(shí)際環(huán)境和學(xué)生的實(shí)際需求提供勞動(dòng)知識(shí)。從某種意義上說(shuō)，勞動(dòng)教育是所有科目教育中最需要因地制宜和體現(xiàn)地方特色的，因而勞動(dòng)教育教材難以統(tǒng)一編寫。1987年《全日制小學(xué)勞動(dòng)課教學(xué)大綱（試行草案）》就指出編寫勞動(dòng)課教材應(yīng)堅(jiān)持“一綱多本”的原則。因此，中央和省市級(jí)教育主管部門可以編寫權(quán)威、科學(xué)、豐富的工農(nóng)基本勞動(dòng)知識(shí)教材作為各校參考的“知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)”，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各學(xué)?；驇讉€(gè)學(xué)校聯(lián)合開發(fā)校本課程，充分結(jié)合地方現(xiàn)實(shí)情況和學(xué)生的勞動(dòng)素養(yǎng)短板，選擇實(shí)用的勞動(dòng)教育知識(shí)，將勞動(dòng)教育活動(dòng)融入當(dāng)?shù)貙?shí)踐。

當(dāng)然，教材編寫主體在精心挑選和設(shè)計(jì)勞動(dòng)內(nèi)容時(shí)，要注意體現(xiàn)出全面性、創(chuàng)造性和銜接性的特點(diǎn)。全面性要求勞動(dòng)教育要覆蓋生存、生活和生產(chǎn)等不同領(lǐng)域，學(xué)生既要學(xué)家政（食物原材料選擇、烹飪技巧、家務(wù)打掃等），也要學(xué)技術(shù)（手工制作、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工具維修等），還要參與其他社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，并在上述活動(dòng)中增強(qiáng)職業(yè)體驗(yàn)感和消費(fèi)認(rèn)知，從而成為能夠順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流同時(shí)也能自覺(jué)抵御消費(fèi)陷阱的有自我意識(shí)的人。創(chuàng)造性和銜接性要求每一個(gè)領(lǐng)域的具體勞動(dòng)在不同學(xué)段能有所調(diào)整，改變很多學(xué)校低年級(jí)之間、高年級(jí)之間的勞動(dòng)大同小異，“課程內(nèi)容重復(fù)、課程內(nèi)容斷層、課程內(nèi)容倒置”［35］25的現(xiàn)狀。加強(qiáng)勞動(dòng)教育課程設(shè)計(jì)的銜接度和系統(tǒng)化的重要性無(wú)須贅言。筆者仍想補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，這并非要求勞動(dòng)教育走向職業(yè)化和專業(yè)化道路，而是希望普適性的勞動(dòng)教育能真正發(fā)揮勞動(dòng)素養(yǎng)課程的作用，基本勞動(dòng)技能和勞動(dòng)教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)接受完整教育的孩子而言有助于促進(jìn)全面發(fā)展，對(duì)于不能接受高等教育的孩子而言則具有幫助他們謀生和規(guī)劃未來(lái)的“兜底”意義。我國(guó)很多青少年因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高等教育或者職業(yè)教育是不容回避的事實(shí)，雖然2020年我國(guó)的九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了95.2%，但全國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限只有13.8年。①根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)25～34歲人口中高中以下學(xué)歷的占比達(dá)到64%②，勞動(dòng)力的受教育水平遠(yuǎn)低于其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家（或地區(qū)），甚至遠(yuǎn)低于墨西哥、土耳其和南非等其他中等收入國(guó)家。這些學(xué)生既缺乏學(xué)歷又缺乏勞動(dòng)技能，正如北京大學(xué)林小英副教授在一次演講中所考問(wèn)的，縣域里的學(xué)生輟學(xué)之后選擇去富士康這類工廠學(xué)點(diǎn)技術(shù)和基本管理經(jīng)驗(yàn)再回鄉(xiāng)安排生活，那他們?cè)谡降膶W(xué)校教育中到底獲得了什么？［36］換言之，學(xué)校應(yīng)該通過(guò)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)教育幫助學(xué)生掌握基本的必備的勞動(dòng)素養(yǎng)?！皩W(xué)生學(xué)的和將來(lái)要從事的職業(yè)不相適應(yīng)，學(xué)非所用，用非所學(xué)，豈不是從根本上破壞了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針？”［14］107

3.調(diào)動(dòng)社會(huì)資源保障勞動(dòng)場(chǎng)所

勞動(dòng)教育是勞動(dòng)與教育的雙向結(jié)合，良好的勞動(dòng)教育一定是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作“兩條腿”走路，在教學(xué)方法上，學(xué)校應(yīng)重視勞動(dòng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的作用?！白觥眲趧?dòng)的場(chǎng)所問(wèn)題如何解決，首選是讓學(xué)校擁有可以自主安排使用的工廠或農(nóng)場(chǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，建立校辦工廠或農(nóng)場(chǎng)并不是要復(fù)制歷史上的勞動(dòng)教育模式，而是考慮到校辦工廠或農(nóng)場(chǎng)可由學(xué)校支配使用，可完全服務(wù)于教育活動(dòng)，在這些場(chǎng)所內(nèi)，學(xué)?？梢赃\(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法開展新時(shí)代勞動(dòng)教育實(shí)踐。當(dāng)然，資源有限，不是每一所學(xué)校都能達(dá)到這種理想狀態(tài)的，在學(xué)校學(xué)生數(shù)量多、土地空間緊張、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較好的城市學(xué)校，可以充分尋求社會(huì)力量的支持，運(yùn)用社區(qū)、公益機(jī)構(gòu)及有參與意愿的企業(yè)等資源，或者在附近農(nóng)村尋找合作基地，農(nóng)忙季節(jié)開展一定期限的勞動(dòng)教育活動(dòng)。勞動(dòng)教育綜合育人功能的發(fā)揮需要依靠設(shè)置豐富多樣的活動(dòng)內(nèi)容和勞動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)，這樣不僅可以緩解學(xué)生日益增長(zhǎng)的興趣需求與不均衡不豐富的勞動(dòng)內(nèi)容之間的矛盾，而且有助于學(xué)生在勞動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己的個(gè)性，了解自己喜歡什么、適合什么，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我完善。

（三）勞動(dòng)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)

“唯分?jǐn)?shù)論”教育選拔機(jī)制在短期內(nèi)難以完全被替代，我們只能主要通過(guò)其他方式督促相關(guān)主體落實(shí)勞動(dòng)教育。學(xué)校是學(xué)生接受教育的主陣地，如何促進(jìn)學(xué)校全力實(shí)施勞動(dòng)教育并輔以家長(zhǎng)配合是勞動(dòng)教育政策要解決的核心問(wèn)題之一。勞動(dòng)教育考核評(píng)價(jià)制度既能檢驗(yàn)教育水平又能倒逼主體履行教育責(zé)任。

首先，考評(píng)對(duì)象包含學(xué)校和學(xué)生。學(xué)校針對(duì)不同年齡段學(xué)生實(shí)施的勞動(dòng)課程、活動(dòng)類型、勞動(dòng)教育時(shí)長(zhǎng)，以及師資配比、場(chǎng)所情況等，都是合適的評(píng)價(jià)要素；學(xué)生群體則從勞動(dòng)參與情況（勞動(dòng)的態(tài)度、習(xí)慣、技能）、團(tuán)隊(duì)合作表現(xiàn)、作品展示與口頭匯報(bào)表達(dá)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，考評(píng)方式應(yīng)多元化，包括筆試、口試、實(shí)踐操作等，具體可根據(jù)不同勞動(dòng)內(nèi)容加以確定。最后，評(píng)價(jià)主體的選擇至關(guān)重要。學(xué)界普遍認(rèn)為勞動(dòng)教育應(yīng)采取自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、服務(wù)對(duì)象和用人單位都可以作出評(píng)價(jià)。這看起來(lái)很合理，不過(guò)學(xué)生在自我評(píng)價(jià)以及家長(zhǎng)給自己孩子打分時(shí)能在多大程度上反映真實(shí)情況值得懷疑③，筆者認(rèn)為應(yīng)以學(xué)校教師和校外指導(dǎo)教師（來(lái)自服務(wù)對(duì)象或用人單位）的評(píng)價(jià)為主。學(xué)校教師有義務(wù)客觀、公正地對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而校外指導(dǎo)教師實(shí)際上代表著社會(huì)和市場(chǎng)，他們的量化考評(píng)更能反映學(xué)生學(xué)習(xí)效果與社會(huì)需求之間的差距。當(dāng)學(xué)生真正參與到工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中時(shí)，他們勞動(dòng)表現(xiàn)的好壞直接影響著上述單位的利益，農(nóng)作物播種不合格影響收成，產(chǎn)品生產(chǎn)不合格影響銷路，社會(huì)服務(wù)不合格影響單位信譽(yù)，所以校外指導(dǎo)教師更有動(dòng)機(jī)認(rèn)真負(fù)責(zé)地指導(dǎo)監(jiān)督并評(píng)價(jià)。問(wèn)題是我們?cè)鯓硬拍茏寣W(xué)生深度參與單位的活動(dòng)而不只是去走過(guò)場(chǎng)呢？從短期來(lái)看，我們可以考慮在政府統(tǒng)籌下為校外指導(dǎo)教師支付一定報(bào)酬，并對(duì)熱心投入勞動(dòng)教育的企業(yè)和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)宣傳，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府需要做好宣傳動(dòng)員工作，通過(guò)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，讓企業(yè)明白今天的學(xué)生就是明天的員工，今天多花一份力氣辦教育，明天就會(huì)擁有更多手腦雙全的人才，企業(yè)、學(xué)校與家庭屬于“命運(yùn)共同體”。

四、結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的手段，也是我們處理和體驗(yàn)人與自然、社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程，“活得最精彩的人，并不是歷經(jīng)歲月最長(zhǎng)久的人，而是對(duì)生活感受最多的人”［37］17。勞動(dòng)教育重在培養(yǎng)學(xué)生成為手腦雙全的勞動(dòng)者，是幫助青少年走出“精神塌陷”和“既不升學(xué)也不就業(yè)”怪象的必不可少的手段。我國(guó)教育法勞動(dòng)教育方針的演變經(jīng)歷了要求教師端正思想強(qiáng)化學(xué)生勞動(dòng)教育、勞動(dòng)教育出現(xiàn)政治化傾向、“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”重回正軌、勞動(dòng)教育內(nèi)隱于“素質(zhì)教育”及其成為全面發(fā)展教育體系的組成部分等五個(gè)階段，總體表現(xiàn)出突出—弱化—突出的發(fā)展趨勢(shì)，逐漸形成了勞動(dòng)教育在對(duì)象上面向人人、空間上面向社會(huì)和功能上綜合育人的特點(diǎn)。目前，由于勞動(dòng)教育方針在教育法總則與分則之間的斷裂，其象征意義大于實(shí)質(zhì)作用。加之勞動(dòng)教育師資、課程教材、勞動(dòng)場(chǎng)所等不配套，勞動(dòng)技能考核評(píng)價(jià)制度不健全，勞動(dòng)教育方針陷入被虛置的境地。在制度層面，加強(qiáng)勞動(dòng)教育全面入法，從總則方針到細(xì)則規(guī)范予以貫通落實(shí)；在基本條件層面，培養(yǎng)勞動(dòng)教育師資、結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)開發(fā)教材、引入社會(huì)資源提供場(chǎng)所支持；在勞動(dòng)教育考核層面，充分發(fā)揮學(xué)校教師和校外指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)作用，從教育的視角與市場(chǎng)的角度綜合考察，真正實(shí)現(xiàn)育人的目的。這一代學(xué)生就是下一代家長(zhǎng)，他們的勞動(dòng)素養(yǎng)不僅影響著自身的素質(zhì)教育狀況和生活幸福指數(shù)，更會(huì)影響下一代人的家庭教育水平。因此，我們要加強(qiáng)勞動(dòng)教育研究，推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)的勞動(dòng)教育實(shí)踐，促進(jìn)勞動(dòng)內(nèi)化為學(xué)生的一種生活方式，幫助他們獲得全面發(fā)展。

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【責(zé)任編輯? ? 曹? ?靜】

Abstract：Labor education is an important content of the socialist education system with Chinese characteristics. It aims to help young people develop soundly and cultivate to be the abled laborers for the cause of socialist construction. The evolution of the labor education policy generally presents the trend of “highlight-weakening-highlight”. Chinas labor education still has problems such as the incompatibility of the education legal system， the lack of matching basic conditions including the strength of teachers， teaching materials and courses， and workplaces. The labor skills assessment and evaluation mechanism has not been implemented as well. The high-quality advancement of the labor education policy requires not only the establishment of a systematic standard from general to sub-rules in the education law， but also the guarantee of basic conditions such as teachers， curriculum and textbooks according to “one outline， multiple textbooks” principle， and the formation of labor education quality assessment mechanism should be based on the evaluation of off-campus instructors.

Key words：labor education policy； combination of education and productive labor； abled laborers； labor literacy； labor skill assessment