依紹華

商貿(mào)流通作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的職能，在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出要“完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系、增強(qiáng)交通運(yùn)輸流通承載能力”。物流作為商貿(mào)流通體系的核心內(nèi)容，既是商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行社會(huì)性轉(zhuǎn)移的載體，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)。完善的物流體系對(duì)于降低流通成本、提升流通效率和水平具有重要作用，而物流依托于交通運(yùn)輸體系，交通設(shè)施、工具、方式及線路等直接影響著物流運(yùn)行效率，因此交通強(qiáng)國建設(shè)對(duì)提升商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展成效

近年來，我國交通運(yùn)輸體系不斷完善，綜合立體交通網(wǎng)加速成型。其中，鐵路運(yùn)營里程超15萬公里，覆蓋全國81%的縣域范圍，形成全球最大的高速鐵路網(wǎng)；公路總里程達(dá)528.07萬公里，高速公路通車?yán)锍叹邮澜缰祝缓娇辗?wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國92%的地級(jí)行政單元。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部還針對(duì)綜合交通網(wǎng)絡(luò)存在的布局不均衡、銜接不夠順暢等問題，從完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)和推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)等方面作出具體安排，不僅有力推動(dòng)商貿(mào)流通區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化，而且促進(jìn)流通發(fā)展整體性不斷增強(qiáng)。通過有效融合商務(wù)、供銷和郵政等各方面資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能布局，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有力促進(jìn)商貿(mào)流通健康發(fā)展。比較有代表性的成效：

一是加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施方面取得顯著進(jìn)展。如山東省開展全省供銷社縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)；廣西進(jìn)一步推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，同時(shí)加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理，提升廣西農(nóng)業(yè)品牌影響力；海南省以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、肉菜、農(nóng)資、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等商品為重點(diǎn)，建立完善重要產(chǎn)品追溯體系、信用承諾制與分級(jí)分類監(jiān)管制度建設(shè)。

二是完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造智慧交通。如甘肅加快完善甘肅“絲綢之路”“西部陸?！薄皩幐是唷?條主廊道6條主通道，構(gòu)建“三廊六通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局，增強(qiáng)綜合立體交通網(wǎng)主骨架流通保障能力。

三是打造供應(yīng)鏈一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)。如河南推進(jìn)商貿(mào)流通與制造業(yè)深度融合，開展數(shù)字商務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)、城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)行動(dòng)。四是在強(qiáng)化金融服務(wù)現(xiàn)代流通體系建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展。如安徽省加大現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)信貸投放規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)“量體裁衣”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持現(xiàn)代流通企業(yè)上市掛牌和直接融資，同時(shí)加強(qiáng)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支持疫情防控和防汛救災(zāi)等應(yīng)急管理工作。

存在問題

在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)下，我國商貿(mào)流通體系不斷完善，運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升，但仍然面臨一些短板和不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，區(qū)域市場(chǎng)分割導(dǎo)致全國范圍商貿(mào)流通資源整合不足。

目前流通體系還存在行政壟斷、市場(chǎng)分割等現(xiàn)象，區(qū)域之間市場(chǎng)受到人為阻斷，致使流通設(shè)施缺乏共建共用。區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)部相鄰流通節(jié)點(diǎn)城市流通功能定位相似，機(jī)場(chǎng)、碼頭、倉儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、物流園區(qū)等設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資源整合能力不強(qiáng)，增加不必要的流通環(huán)節(jié)；而且物流標(biāo)準(zhǔn)、流通信息、產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不一致增加了流通成本，目前物流運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化不夠，不同的運(yùn)輸方式使用的運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)不同，使得不同流通企業(yè)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及市場(chǎng)信息等難以共享對(duì)接，降低了流通效率。不僅如此，各類地域性政策使得人才、資金等無法在區(qū)域間自由流轉(zhuǎn)，增加額外交易成本。如何統(tǒng)籌規(guī)劃流通設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化區(qū)域資源的共享協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨區(qū)域的流通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域流通均衡發(fā)展是推進(jìn)流通體系發(fā)展的重要命題。

第二，流通基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡制約商貿(mào)流通體系建設(shè)質(zhì)量。

盡管我國持續(xù)完善流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，但是東中西部流通網(wǎng)絡(luò)密度存在較大差距，主要是中西部地區(qū)在流通設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等均存在缺口。在一些流通節(jié)點(diǎn)城市，生產(chǎn)、服務(wù)和中轉(zhuǎn)功能不完善，物流分撥中心、配送中心及末端共同配送中心數(shù)量較少，公共倉儲(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化物流快遞平臺(tái)較為缺乏，智慧化功能新型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后。城市交通網(wǎng)絡(luò)與物流設(shè)施布局銜接不暢，導(dǎo)致物流配送環(huán)節(jié)增多，造成流通效率不高。尤其是接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的中西部城市，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工配送設(shè)施、冷鏈物流體系、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、廢棄物處理設(shè)施等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，制約了流通功能的充分發(fā)揮。

第三，物流資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不足導(dǎo)致多樞紐聯(lián)動(dòng)效應(yīng)未充分體現(xiàn)。

作為現(xiàn)代流通體系建設(shè)的核心內(nèi)容，物流體系不斷完善，交通承載能力顯著提升，但是物流網(wǎng)絡(luò)體系集成化優(yōu)勢(shì)仍有待提升，主要表現(xiàn)在不同交通方式的末端銜接不暢，大部分地區(qū)規(guī)?；Ⅲw系化的多式聯(lián)運(yùn)格局尚未形成，公、鐵、水、空等多種交通資源相互疊加未完全轉(zhuǎn)化為物流發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。從軌道交通看，高速鐵路城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)”尚未實(shí)現(xiàn)資源共享，增加貨物流通時(shí)間；從空鐵公對(duì)接看，高鐵、機(jī)場(chǎng)兩大樞紐未實(shí)現(xiàn)無縫連接，很多城際高鐵未引入機(jī)場(chǎng)設(shè)站，機(jī)場(chǎng)周邊集疏運(yùn)體系構(gòu)建也不完善，而且鐵路和機(jī)場(chǎng)樞紐與周邊腹地的公路之間也存在銜接不暢，對(duì)周邊地區(qū)的輻射和集散分撥能力較弱。此外，干線公路省際銜接水平也有待提升，導(dǎo)致貨物轉(zhuǎn)運(yùn)需要額外增加運(yùn)力，增加了運(yùn)輸成本，也降低了流通效率。

對(duì)策建議

為進(jìn)一步發(fā)揮交通設(shè)施對(duì)商貿(mào)流通體系的促進(jìn)作用，應(yīng)提升交通網(wǎng)絡(luò)密度，打通區(qū)域間交通體系，加快完善全國交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更好地支撐商貿(mào)流通體系高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造開放統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。

一是消除地方封鎖和行業(yè)壟斷，及時(shí)清理濫用行政權(quán)力、阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法律法規(guī)，建立流通領(lǐng)域權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，下放行政審批權(quán)，全面推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；二是加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)流通領(lǐng)域不同層次的各類標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之間有效銜接，加快智慧物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，同時(shí)完善流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證、檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用，為形成全國統(tǒng)一的流通標(biāo)準(zhǔn)體系提供支撐。三是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息共享，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接。通過對(duì)設(shè)施裝備、貨品代碼、單證格式、技術(shù)信息、運(yùn)營組織等領(lǐng)域不同標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)換規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)范本為示范降低聯(lián)運(yùn)主體轉(zhuǎn)換成本；或者制定組合標(biāo)準(zhǔn)，例如公路、鐵路、水運(yùn)等安檢標(biāo)準(zhǔn)不同，可以鐵水、水公、公鐵等組合方式制定多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，貨物禁限目錄等，完善貨物交接服務(wù)規(guī)范，提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。四是提升運(yùn)輸高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”服務(wù)水平，推動(dòng)全國范圍內(nèi)道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用與跨省查驗(yàn)，為打造開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境提供保障。

第二，增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)復(fù)合型功能提升信息化、智能化水平。

利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快推動(dòng)不同運(yùn)輸方式間信息交換與共享。一是建立多式聯(lián)運(yùn)商貿(mào)交易信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)多式聯(lián)運(yùn)各運(yùn)營方進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營調(diào)度，實(shí)行全程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析和協(xié)調(diào)管理，提高對(duì)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營方統(tǒng)籌管理能力；二是建立多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間以及與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門信息共享，并促進(jìn)邊境口岸與跨境企業(yè)之間信息暢通，逐步形成多式聯(lián)運(yùn)信息交換處理中心；三是積極培育多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)商，鼓勵(lì)在鐵路、水運(yùn)、陸港等領(lǐng)域具有一定信息化基礎(chǔ)的大型企業(yè)向信息集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變，一方面加強(qiáng)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)優(yōu)化，同時(shí)強(qiáng)化與外部合作方建立高效、無縫對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)方、承運(yùn)方、收貨方、港站經(jīng)營方之間電子數(shù)據(jù)的交換，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升支撐服務(wù)能力。

第三，提升鐵路運(yùn)輸通道能力，推進(jìn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)。

根據(jù)我國戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，依托“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道，推進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建運(yùn)力充足、設(shè)備先進(jìn)、銜接高效的多式聯(lián)運(yùn)走廊。一方面積極推進(jìn)國內(nèi)鐵路提速擴(kuò)能、暢通瓶頸路段；另一方面加快合作國家共同進(jìn)行通道建設(shè)和線路改造，重點(diǎn)加強(qiáng)邊境口岸設(shè)施設(shè)備之間銜接和配套，建立面向全球、連接內(nèi)陸的多式聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)我國鐵路多式聯(lián)運(yùn)高速發(fā)展。

第四，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造立體化商貿(mào)流通體系。

加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、西部落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，包括完善交通路網(wǎng)、提升鄉(xiāng)村道路等級(jí)；提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平；發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推動(dòng)形成以高速鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)為引領(lǐng)，以高速公路、干線鐵路為支撐，以海港、陸港、空港為樞紐的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，提高商貿(mào)流通效率，推進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展。