張國云

交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶。從古絲綢之路的駝鈴帆影，到航海時代的劈波斬浪，再到現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的四通八達(dá)，交通推動經(jīng)濟(jì)融通、人文交流，使世界成了緊密相連的“地球村”。新時代迫切需要我們與世界相交，與時代相通。

“雙循環(huán)”與交通強(qiáng)國關(guān)系緊密

黨的二十大報(bào)告在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中提出，“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”“建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等要求。2023年4月，五部委聯(lián)合印發(fā)《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計(jì)劃（2023—2027年）》，進(jìn)一步明確了未來五年加快建設(shè)交通強(qiáng)國的思路目標(biāo)和行動任務(wù)，同時，對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要服務(wù)保障作用。

一方面交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行官，交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)，交通現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用。我國幅員遼闊、人口眾多，資源、產(chǎn)業(yè)分布不均衡，特殊國情決定必須建設(shè)一個強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸體系。建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，必將為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。加快建設(shè)交通強(qiáng)國，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。

另一方面物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。高效的物流活動需要綜合利用公路、鐵路、水運(yùn)和民航等多種運(yùn)輸方式的通道及節(jié)點(diǎn)設(shè)施，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“空間轉(zhuǎn)移”和“空間效應(yīng)”。從這個意義上講，現(xiàn)代物流系統(tǒng)的構(gòu)建是建立在鐵路、民航、水運(yùn)、公路、管道等綜合“強(qiáng)”基礎(chǔ)上的。

“雙循環(huán)”與交通強(qiáng)國融合發(fā)展

一方面展現(xiàn)助力國內(nèi)大循環(huán)的交通運(yùn)輸作為，以更為低廉的價格服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。公開的數(shù)據(jù)顯示，十年以前，我國一件快遞平均要30元，2015年快遞業(yè)務(wù)每單平均價格為13.4元，而2019年該數(shù)字降到了11.8元。快遞費(fèi)用因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)和市場競爭不斷下降，從而讓全國的統(tǒng)一大市場得以形成。我國的快遞價格相當(dāng)于世界的五分之一，這是讓內(nèi)需繁榮的基礎(chǔ)性條件。同時，水運(yùn)業(yè)也在降低煤炭等相關(guān)貨物運(yùn)價的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。2019年秦皇島/張家港、秦皇島/廣州的大船煤炭運(yùn)價分別為34元/噸、31元/噸，較前一年分別下降20%和19%，下降幅度明顯。交通運(yùn)輸能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，背后是國家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，是運(yùn)行在大通道上的交通運(yùn)輸企業(yè)的奮力作為。

從農(nóng)村公路看，農(nóng)村公路連接的是鄉(xiāng)村與城市，打通的是貧瘠與富足、困頓與希望。因?yàn)檗r(nóng)村公路的建設(shè)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了條件，農(nóng)家樂為城市居民休閑旅游提供了空間，曾經(jīng)難以運(yùn)輸出來的農(nóng)產(chǎn)品能夠通過網(wǎng)上購物的形式賣到全國，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得以有效推進(jìn)。

從鐵路運(yùn)輸看，以浩吉鐵路為例，全長1800多公里，北起內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯境內(nèi)浩勒報(bào)吉南站，終到江西省吉安站，設(shè)計(jì)軸重30噸，一列車每次能拉1萬噸煤炭，2020年計(jì)劃完成運(yùn)量6000萬噸，長期規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為每年2億噸。作為國家“北煤南運(yùn)”新戰(zhàn)略通道，浩吉鐵路縱貫?zāi)媳?，直達(dá)華中腹地，改變了過去我國煤炭資源由西向東，再經(jīng)過海運(yùn)、江運(yùn)才能到達(dá)華中地區(qū)的狀況。

從創(chuàng)造新需求看，如長江三峽內(nèi)河游輪經(jīng)過了幾十年的發(fā)展已經(jīng)具備了躍升的條件，船舶的升級、服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)化、向中下游的延伸將推動長江內(nèi)河游輪成為世界性標(biāo)桿。沿海出發(fā)的國際郵輪這些年獲得了長足的進(jìn)展，而沿海的國內(nèi)郵輪市場尚待開發(fā)，已經(jīng)有企業(yè)正在探索此領(lǐng)域的船舶升級以及產(chǎn)品開發(fā)。

另一方面展現(xiàn)助力國際大循環(huán)的交通運(yùn)輸作為。持續(xù)經(jīng)營中歐班列。2019年中歐班列開行8225列、同比增長29%，發(fā)運(yùn)72.5萬標(biāo)箱、同比增長34%，綜合重箱率達(dá)到94%。隨著中歐班列規(guī)模化發(fā)展和運(yùn)輸組織模式日益完善，中歐班列的運(yùn)輸時間越來越短、物流成本大幅降低。中歐班列以三分之一的海運(yùn)時間、五分之一的空運(yùn)價格不斷凸顯國際物流服務(wù)比較優(yōu)勢，贏得“一帶一路”沿線百姓的青睞。新冠疫情以來，中歐班列成為交通運(yùn)輸領(lǐng)域少數(shù)持續(xù)增長的領(lǐng)域。

從我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易競爭力看，自2019年，我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差縮小12%，這是一個巨大的進(jìn)步。這背后可能來源于中遠(yuǎn)與中海合并而致的競爭力提升，還有來源于政府與企業(yè)的主動作為。

從我國與歐洲之間的南向海運(yùn)通道看，比雷埃夫斯港目前已成為全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一，這里的集裝箱吞吐量從2010年的88萬標(biāo)箱增加到2019年的580萬標(biāo)箱。比雷埃夫斯港的建設(shè)，連接了我國與歐洲之間的南向海運(yùn)通道，打破了過去歐洲產(chǎn)品必經(jīng)歐洲的阿姆斯特丹、漢堡等北部港口進(jìn)出歐洲的傳統(tǒng)路線。

從我國與歐洲貨運(yùn)連接情況看，通過“中歐陸?？炀€”將比雷埃夫斯港的腹地延伸到中歐內(nèi)陸，通過鐵路抵達(dá)捷克和波蘭等中東歐國家。由此，中歐班列、中國—比雷埃夫斯港海上通道、中歐陸?？炀€三者構(gòu)成了中國與歐洲貨運(yùn)連接的大循環(huán)，這是“一帶一路”建設(shè)經(jīng)營多年的成果。

盡快“與世界相交、與時代相通”

雖說經(jīng)過多方共同努力，現(xiàn)代化高質(zhì)量的國家綜合立體交通網(wǎng)加快形成，現(xiàn)代交通物流體系加速完善，交通運(yùn)輸跨界跨業(yè)融合深度發(fā)展，交通運(yùn)輸開放合作水平顯著提升，統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場加快建立，交通運(yùn)輸成為形成完整內(nèi)需體系的堅(jiān)實(shí)支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石，交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用充分發(fā)揮。

但我們又必須看到，交通運(yùn)輸發(fā)展也面臨著綜合交通網(wǎng)布局不夠均衡、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然繁重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)、保障國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通面臨挑戰(zhàn)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”情況依然存在等困難和問題。

而構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。交通運(yùn)輸是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐。從十九屆五中全會明確提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)交通強(qiáng)國、數(shù)字中國，這一系列重大決策，釋放出了我國加快建設(shè)交通強(qiáng)國、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極信號。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推動交通強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵一年，如何搶抓數(shù)實(shí)融合機(jī)遇，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，已成為我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要課題。

通過“強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”，擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模。大力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，按照國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的布局，暢通綜合運(yùn)輸大通道，優(yōu)化快速網(wǎng)，提升干線網(wǎng)，完善基礎(chǔ)網(wǎng)。重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)，加快提升城市群、都市圈交通承載能力，推動完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合交通樞紐提檔升級，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域格局，穩(wěn)定和拓展交通投資空間。

通過“建體系”，提高循環(huán)效率。努力構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)格局相適應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大容量、低成本、高效率物流骨干通道的建設(shè)，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合，持續(xù)提升冷鏈物流、電商物流、農(nóng)村物流、城市配送等專業(yè)物流服務(wù)能力，加快建設(shè)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障體系。

通過“抓創(chuàng)新”，增強(qiáng)循環(huán)動能。積極推動交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，培育和壯大交通運(yùn)輸新模式、新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)是推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，培育交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

通過“促開放”，保障循環(huán)安暢。全力保障國際物流供應(yīng)鏈安全，積極拓展多元化的國際物流通道，維護(hù)國際海運(yùn)重要通道的安全暢通，加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊冷鏈物流等短板，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是建設(shè)面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立安全可靠的國際物流供應(yīng)鏈體系，提高國際運(yùn)輸應(yīng)急處突能力。

通過“優(yōu)治理”，降低循環(huán)成本。從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，不斷降低物流體系的制度成本、要素成本、稅費(fèi)成本和信息成本。進(jìn)一步規(guī)范和降低港口航運(yùn)、公路鐵路等物流運(yùn)輸收費(fèi)，全面清理和規(guī)范涉企收費(fèi)。重點(diǎn)是深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動行業(yè)治理高效能。

“客路青山外，行舟綠水前”。當(dāng)下“雙循環(huán)”格局下的交通強(qiáng)國的確任務(wù)艱巨，使命光榮，我們惟有堅(jiān)持逢山開路、遇水架橋，在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考路上，才能真正與世界相交，與時代相通。