翟曉汀

道路交通傷害在全球人口的死因排序中占前十之列。近年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展一路高歌，年產(chǎn)量已超過(guò)3500萬(wàn)輛。截至2022年底，中國(guó)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已達(dá)3.5億輛，相當(dāng)于每4個(gè)人就擁有一輛兩輪電動(dòng)車。行業(yè)發(fā)展“左沖右突”，痛點(diǎn)也愈發(fā)顯現(xiàn)，兩輪電動(dòng)車體積越來(lái)越大、車身越來(lái)越重、速度越來(lái)越快也給交通安全帶來(lái)隱患。未來(lái)，帶電兩輪車高質(zhì)量發(fā)展路在何方？為此，《經(jīng)濟(jì)》雜志記者專訪清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗。

讓兩輪車輕下來(lái)

無(wú)論是過(guò)去的“自行車大國(guó)”還是現(xiàn)今的“兩輪電動(dòng)車大國(guó)”，兩輪車交通始終是我國(guó)城市交通的主要方式。然而，這款“國(guó)民交通工具”的安全問(wèn)題一直未能得到國(guó)民的重視。楊新苗強(qiáng)調(diào)，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增、老齡化程度加快，加之人們交通安全意識(shí)有待提高，交通安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

電動(dòng)自行車在我國(guó)又被稱為“小電驢”，隨著電動(dòng)自行車快速普及，逆行、超速、占道等違法違規(guī)現(xiàn)象日益增多，常被機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人詬病。

2018年《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，即電動(dòng)車“新國(guó)標(biāo)”，規(guī)定電動(dòng)自行車最高時(shí)速不得超過(guò)25公里。但電動(dòng)車事故仍屢見(jiàn)不鮮。2021年，全國(guó)共發(fā)生涉及電動(dòng)車的造成人員傷亡的交通事故19.88萬(wàn)起，造成1.99萬(wàn)人死亡。

在楊新苗看來(lái)，單靠限速來(lái)管理兩輪電動(dòng)車無(wú)異于揚(yáng)湯止沸。追根溯源還是電動(dòng)自行車的重量以及功率問(wèn)題?！氨M管歷次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電動(dòng)自行車的速度在不斷明確，但對(duì)重量和功率的限制卻呈放松態(tài)勢(shì)?！睏钚旅缣嵝训?。

記者了解到，1999年發(fā)布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定電動(dòng)自行車整車質(zhì)量（重量）不超過(guò)40公斤，持續(xù)輸出功率不大于240W；而在“新國(guó)標(biāo)”中，上限分別為55kg、400W。

楊新苗表示，電機(jī)功率越大，車就能跑得更快，同時(shí)重量上限提高意味著可以裝載更大容量的電池，電動(dòng)自行車自然也就具備了騎得更快更遠(yuǎn)的條件，因此，以超速為主要目的的電動(dòng)自行車非法改裝屢禁不止，種種因素導(dǎo)致了電動(dòng)自行車交通事故的增長(zhǎng)速度在城市交通方式中位居第一。電動(dòng)自行車已經(jīng)成為了真正的“馬路殺手”。目前來(lái)看，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管解決電動(dòng)車超速超重，貌似力不從心。

“在手機(jī)、電腦等設(shè)備都在變輕薄的今天，我國(guó)電動(dòng)自行車卻越來(lái)越重。這種現(xiàn)象值得認(rèn)真反思?！睏钚旅缯f(shuō)。

呼喚助力自行車上路

那么，我們應(yīng)該發(fā)展什么樣的兩輪車？這需要搞清楚兩輪車的分類問(wèn)題。楊新苗提到，目前逐漸興起的助力自行車作為兩輪車的一種，是能實(shí)現(xiàn)人力騎行和電機(jī)助動(dòng)一體化的新型交通工具。

助力自行車，也稱為電踏車、智慧電單車、電助力自行車等。它通過(guò)動(dòng)力輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人力與電力混合輸出，帶動(dòng)車體前進(jìn)。

楊新苗介紹，助力自行車最早源于日本。20世紀(jì)80年代，日本由于燃油摩托車數(shù)量龐大而出臺(tái)了“頭盔法”，這一做法造成了摩托車銷量驟減。為此，有日本企業(yè)想到在自行車上安裝電機(jī)，這樣的自行車不需要牌照和安全帽也可以騎行。它的原理即通過(guò)安裝傳感器來(lái)辨識(shí)踏板上的壓力，并使電機(jī)輸出輔助的動(dòng)力，從而讓騎行更加輕松?！爸ψ孕熊嚭蛢奢嗠妱?dòng)車有著顯著不同，助力自行車沒(méi)有轉(zhuǎn)把，必須要腳踏起來(lái)才能前進(jìn)，電機(jī)只是提供額外的助力，讓騎行變得更輕松。”楊新苗說(shuō)。

楊新苗表示，與我國(guó)不斷給電動(dòng)自行車“加碼”不同，近年來(lái)，日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在帶電兩輪車標(biāo)準(zhǔn)體系制定上則追求輕量化，并且嚴(yán)格管理大功率的帶電兩輪車。助力自行車自重只有20公斤左右，可以承擔(dān)上百公斤的人貨重量。因此，這種助力自行車在歐美得到普及，并衍生出了貨運(yùn)助力自行車、公共助力自行車等類型。值得一提的是，很多發(fā)達(dá)國(guó)家助力自行車不采用牌照管理，電機(jī)功率不大于250W，就不用上牌照。

各國(guó)也推出了多項(xiàng)補(bǔ)貼政策支持使用助力自行車。荷蘭今年將向騎車通勤的上班族提供的免稅交通津貼從每公里19歐分增加到21歐分（年累計(jì)補(bǔ)貼可能超過(guò)1000歐元），2024年將增加到23歐分。在法國(guó)，免稅交通津貼每年可達(dá)800歐元。

我國(guó)企業(yè)數(shù)年前掌握了助力自行車的傳感器技術(shù)。盡管起步較晚，但國(guó)產(chǎn)助力自行車在國(guó)外市場(chǎng)已突出重圍。歐洲消費(fèi)的助力自行車中，有一半為我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)，火熱的海外市場(chǎng)還吸引了國(guó)內(nèi)資本爭(zhēng)先入局。然而，助力自行車在我國(guó)并未掀起“浪花”。

楊新苗認(rèn)為，助力自行車擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，售價(jià)較高，加之現(xiàn)階段我國(guó)沒(méi)對(duì)兩輪車進(jìn)行科學(xué)分類，不敢打破帶電兩輪車都是電動(dòng)自行車的禁錮，制約了助力自行車的發(fā)展。光給數(shù)億兩輪電動(dòng)車使用者戴頭盔，不去推動(dòng)兩輪車輕量化，將會(huì)加速全國(guó)城市交通全面電摩化。

多地布局慢出行建設(shè)

在中國(guó)，人們往往認(rèn)為攻克“最后一公里”難題是自行車的固有使命。反其道而思之，在人口稠密、機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大、交通擁堵的大城市甚至超大城市，自行車是否是出行的最優(yōu)解？

答案可以從眾多大城市的交通政策規(guī)劃中看出端倪?！笆奈濉逼陂g，北京將打造濱水慢行系統(tǒng)396.8公里，五環(huán)以內(nèi)路面寬度12米及以上道路全部施劃自行車道；深圳將每年建成不少于300公里非機(jī)動(dòng)車道，打造慢行交通友好城市；上海正著力緩解騎行斷點(diǎn)痛點(diǎn)，慢行交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置技術(shù)指南也正在加緊制定中。

伴隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，衡量一個(gè)城市是否發(fā)達(dá)，體現(xiàn)在交通領(lǐng)域，則是由追求“快”變?yōu)閷ひ挕巴ㄟ_(dá)”。楊新苗表示，自行車路提升通勤效率、環(huán)湖步道領(lǐng)略城市風(fēng)光……騎行已經(jīng)成為社會(huì)新風(fēng)尚。

慢行系統(tǒng)也稱為非機(jī)動(dòng)交通、步行和自行車交通。既包括自行車等非機(jī)動(dòng)交通工具與停車設(shè)施、人行道、非機(jī)動(dòng)車道、信號(hào)標(biāo)識(shí)，也包括與軌道、公交等相銜接的換乘設(shè)施及配套管理服務(wù)。

歐洲城市很早就開(kāi)始致力于建設(shè)騎行車道。楊新苗向《經(jīng)濟(jì)》雜志記者介紹了法國(guó)巴黎的騎行車道建設(shè)情況：巴黎是歐洲人口密度最高的城市，人均空間較小，因此巴黎決定建設(shè)步行和自行車友好城市。巴黎有4條自行車道，全長(zhǎng)43公里。最寬的自行車道甚至占據(jù)了整個(gè)道路6條車道中的5條，只有1條車道留給了汽車通行。

那么，慢行系統(tǒng)真的慢嗎？在巴黎一條東西與南北相交的路口，一條很窄的雙向騎行道一天通過(guò)的人流量可以達(dá)18000人次，而旁邊的3條汽車道一天的流向則是15000人次。一項(xiàng)外媒發(fā)布的研究也提到，在倫敦，一輛汽車的平均時(shí)速為12.2公里/小時(shí)，而人力自行車的平均時(shí)速是15公里/小時(shí)。相比之下我國(guó)還有不少城市還在糾結(jié)人力自行車的最高速度不能超過(guò)15公里/小時(shí)。急需科學(xué)分類兩輪車，也需要敢于搞清楚人力自行車的最高速度是可以大于15公里/小時(shí)的。只有最高速度大于15公里/小時(shí)，才能有15公里/小時(shí)的平均時(shí)速。建設(shè)騎行城市對(duì)于人口稠密的大城市來(lái)說(shuō)，是解決交通擁堵、治理交通安全難題的最優(yōu)解。

需要注意的是，建設(shè)騎行城市不是一味地修自行車道，如何通過(guò)交通治理實(shí)現(xiàn)自行車道與汽車停放互不干擾，則更考驗(yàn)城市的精細(xì)化管理能力。楊新苗提到，巴黎通過(guò)白色標(biāo)線、柔性阻車樁、機(jī)非隔離帶等措施，實(shí)現(xiàn)了自行車與汽車的分隔。汽車停車、城市物流車輛臨時(shí)停車和卸貨均不會(huì)占用自行車道，為自行車留出順暢的騎行空間。楊新苗建議，北京有大量的三塊板道路，通過(guò)綠化帶實(shí)現(xiàn)小汽車和自行車道的分隔，很有價(jià)值。在沒(méi)有三塊板的地方，可以參考巴黎的簡(jiǎn)易機(jī)非隔離帶，實(shí)現(xiàn)車道分隔。

輕量化是交通領(lǐng)域的綠色變革。楊新苗最后強(qiáng)調(diào)，改善兩輪車交通事故問(wèn)題，要溯源頭、抓細(xì)節(jié)、謀全局，當(dāng)下亟需解決的首要問(wèn)題是明確兩輪車的分類，要及時(shí)發(fā)布助力自行車標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)輕量化的出行方式?！案鱾€(gè)城市都在倡導(dǎo)建設(shè)全民友好城市。如果一個(gè)城市里只有成年人可以騎車，沒(méi)有騎車上下學(xué)的中學(xué)生、騎車出門(mén)的老年人，這個(gè)城市就不是宜居城市。體現(xiàn)在交通領(lǐng)域，特別是在兩輪車方面要實(shí)現(xiàn)全民友好，恐怕不只是加修自行車道的問(wèn)題，改善交通工具才是治本之策?！睏钚旅缈偨Y(jié)道。