侯孟陽(yáng) 席增雷 張曉 姚順

摘要 中國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依托于主體功能區(qū)規(guī)劃，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為首要任務(wù)，但實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，故其生態(tài)保護(hù)目標(biāo)能否兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值得關(guān)注。為回答該問(wèn)題，該研究將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立作為一項(xiàng)“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，基于2001—2019年地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，采用多期漸進(jìn)雙重差分（DID）評(píng)估該生態(tài)政策對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不僅能夠提升環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兼得的雙贏局面，這一結(jié)論在反事實(shí)檢驗(yàn)、排除其他政策干擾等多重情景下依然穩(wěn)健。機(jī)制分析表明，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)能夠通過(guò)國(guó)土空間配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、生產(chǎn)率提升效應(yīng)及要素集聚效應(yīng)促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同提升。異質(zhì)性分析表明，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策效應(yīng)在不同的功能區(qū)類(lèi)型、不同的地理空間及不同的分位數(shù)水平上存在異質(zhì)性。水土保持型與生物多樣性維護(hù)型、西南地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)及東南沿海地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)均實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同提升，水源涵養(yǎng)型、東北地區(qū)及華北地區(qū)僅提升了環(huán)境質(zhì)量，防風(fēng)固沙型及西北地區(qū)則僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著分位點(diǎn)的上升，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的正向作用逐漸增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用逐漸降低。該研究有利于生態(tài)政策可持續(xù)性實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累和制度完善，可為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡協(xié)同提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；環(huán)境質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；多時(shí)點(diǎn)漸進(jìn)雙重差分模型；雙贏

中圖分類(lèi)號(hào) F062. 2；F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）01-0024-14 DOI：10. 12062/cpre. 20221019

“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為引領(lǐng)中國(guó)走向綠色發(fā)展之路的行動(dòng)指南。國(guó)土空間由陸地生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)活動(dòng)相互作用而成，但工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的粗放式擴(kuò)張引發(fā)國(guó)土空間利用的結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突。當(dāng)前，生產(chǎn)和生活空間對(duì)生態(tài)空間全面擠壓是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題凸顯的重要原因［1］。為合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間，中國(guó)于2010年12月出臺(tái)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確不同區(qū)域的主體功能，并逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。按照開(kāi)發(fā)方式，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)與禁止開(kāi)發(fā)四大功能區(qū)域；根據(jù)開(kāi)發(fā)內(nèi)容，主體功能區(qū)可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。

其中，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域、人與自然和諧相處的示范區(qū)，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，其生態(tài)目標(biāo)是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立已成為中國(guó)現(xiàn)行規(guī)模最大的區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償政策［2］。黨的二十大報(bào)告中也明確指出要以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等為重點(diǎn)，推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格管制各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。雖然中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，但限制性開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響值得關(guān)注。因此，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立具有影響生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重效果，而生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共贏是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必由之路［3］。此外，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與貧困地區(qū)的分布也高度重合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，生態(tài)資源豐富且脆弱［4］。生態(tài)環(huán)境即是“綠水青山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是“金山銀山”，那么，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立是否同時(shí)促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兼得？這是值得關(guān)注并深入探討的重要問(wèn)題。因而，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境效果與經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行充分檢驗(yàn)和客觀評(píng)估，不僅有利于生態(tài)政策可持續(xù)性實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累和制度完善，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的協(xié)同均衡也能提供有益的借鑒和參考。

1 文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)階段相關(guān)研究更多關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，主要包括生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的效果評(píng)估、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等生態(tài)效果的定量闡述等。在生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的生態(tài)效果方面，相關(guān)學(xué)者從政策解讀、激勵(lì)效應(yīng)、資金分配、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等角度展開(kāi)了豐富的研究。早期的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償效果并不顯著。主要原因在于，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金并沒(méi)有向財(cái)力較弱和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的功能區(qū)傾斜［5］，且中央和地方的轉(zhuǎn)移支付辦法都存在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高民生的雙重目標(biāo)與績(jī)效考核指標(biāo)體系不匹配的問(wèn)題［6］。隨著政策實(shí)施的持續(xù)深入，有學(xué)者針對(duì)陜西省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付的正向生態(tài)保護(hù)效應(yīng)比較顯著，基期的生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)揮了不可或缺的促進(jìn)作用［7］?？傊延嘘P(guān)于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付效果評(píng)估的研究大都屬于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論探討，定量分析多著重于個(gè)案研究［2，8］。

在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)效果研究方面，有研究通過(guò)遙感技術(shù)與GIS技術(shù)對(duì)比政策實(shí)施前后，均發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境總體上呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但不同類(lèi)型功能區(qū)的生態(tài)狀況改善存在差異［9］。徐潔等［10］對(duì)比分析國(guó)家重點(diǎn)/非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化，發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，但是改善的幅度不及非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。劉慧明等［11］發(fā)現(xiàn)2010年之后國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值整體呈明顯增加趨勢(shì)，且不同類(lèi)型功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值表現(xiàn)為水土保持型>生物多樣性維護(hù)型>水源涵養(yǎng)型>防風(fēng)固沙型。

在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響方面，已有研究多圍繞《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的主體功能定位來(lái)展開(kāi)。早期觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)不會(huì)縮小，反而可能會(huì)加劇城鄉(xiāng)、區(qū)際的不均衡與差距［12］。隨著研究的持續(xù)深入，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［13］、綠色減貧［14］、官員晉升［15］、經(jīng)濟(jì)成本［16］等方面展開(kāi)了系列研究。而具體到國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，定性分析認(rèn)為，建立以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系［17］及與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣經(jīng)濟(jì)特征相適應(yīng)的金融服務(wù)體系［18］很有必要。在定量方面，丁斐等［4］評(píng)估了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

總體而言，現(xiàn)有研究更多側(cè)重于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境改善效果，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響仍缺乏必要的關(guān)注。該研究將同時(shí)關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，考察該生態(tài)政策能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙贏”。對(duì)該問(wèn)題的探討能夠回答生態(tài)政策能否做到“綠水青山”與“金山銀山”兼得？此外，在研究尺度、研究方法及研究深度等方面仍存在探索的空間：在研究尺度上，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究樣本主要為省級(jí)面板數(shù)據(jù)或某省份的個(gè)案研究，覆蓋面有限，省際的平均處理效應(yīng)難以準(zhǔn)確反映省內(nèi)地區(qū)間稟賦特征的個(gè)體差異性；在研究方法上，現(xiàn)有采用GIS技術(shù)的研究側(cè)重于對(duì)比分析國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立實(shí)施前后或者國(guó)家重點(diǎn)與非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之間生態(tài)環(huán)境的變化，但遙感圖像的解譯難以剝離其他生態(tài)政策的影響；在研究深度上，已有研究對(duì)傳導(dǎo)機(jī)制與異質(zhì)性的分析仍有不足。

鑒于此，該研究將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)正式實(shí)施視作一項(xiàng)“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，以2001—2019年中國(guó)330個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)為研究樣本，運(yùn)用多期漸進(jìn)型雙重差分（Time?varying Difference?in?Difference， Time?varyingDID）模型評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境效果與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，考察該生態(tài)政策能否促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同提升，以實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的兼得，并進(jìn)一步探討該生態(tài)政策的傳導(dǎo)機(jī)制及異質(zhì)性。該研究的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：一是同時(shí)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重效應(yīng)，并探討其傳導(dǎo)機(jī)制；二是在全國(guó)地級(jí)市層面的較小尺度上進(jìn)行更細(xì)致地觀察［19］，一定程度上克服省級(jí)宏觀數(shù)據(jù)的均質(zhì)化誤差；三是通過(guò)雙重差分模型的識(shí)別能夠有效剝離其他生態(tài)政策的影響，并有效緩解可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題。

2 理論分析與研究假說(shuō)

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作為主體功能區(qū)制度中承擔(dān)生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的特定區(qū)域，是中國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)位導(dǎo)向型生態(tài)補(bǔ)償政策［20］。2010年底設(shè)立了第一批25個(gè)限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，覆蓋436個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，并在2016年新增240個(gè)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)、旗），以增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)。在現(xiàn)行制度下，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)__主要通過(guò)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府產(chǎn)生正向激勵(lì)。中央政府作為委托人和作為代理人的地方政府簽訂一個(gè)長(zhǎng)期的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付契約，激勵(lì)地方政府對(duì)生態(tài)保護(hù)投入更多的努力［21］，并增強(qiáng)了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政能力［22］。但嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的忽視，而是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要以提供資源環(huán)境承載能力為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，減少環(huán)境負(fù)外部性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

理論上來(lái)講，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要通過(guò)國(guó)土空間配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、生產(chǎn)率提升效應(yīng)及要素集聚效應(yīng)等路徑對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。

（1）國(guó)土空間配置效應(yīng)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旨在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，擴(kuò)大生態(tài)空間，明確限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開(kāi)發(fā)，要與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相匹配［23］，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)范圍。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開(kāi)發(fā)要依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)集中布局、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，且要求全面劃定生態(tài)紅線。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域與生態(tài)紅線的劃定承擔(dān)不同的生態(tài)功能，推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化，提高土地空間配置效率［24］，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的目標(biāo)要求，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色可持續(xù)性。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單明確了限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，實(shí)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策與標(biāo)準(zhǔn)，支持適度開(kāi)發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于不適合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移或淘汰，生產(chǎn)要素也會(huì)逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策愈發(fā)嚴(yán)格時(shí)，地方政府更有動(dòng)機(jī)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展旅游、觀光等污染更少的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)［25］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整有利于減少污染物排放，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的綠色轉(zhuǎn)型。

（3）生產(chǎn)率提升效應(yīng)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立屬于典型的命令控制型環(huán)境規(guī)制［26］。國(guó)土空間的主體功能與產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格準(zhǔn)入推動(dòng)生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，這將擯棄原有粗放的發(fā)展模式，綠色可持續(xù)是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。從長(zhǎng)期來(lái)看，限制性開(kāi)發(fā)使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型傾向于提高技術(shù)投入，通過(guò)生產(chǎn)率提高和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的創(chuàng)新效應(yīng)，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相容發(fā)展。此外，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)合理布局還能夠在不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與效率提升［27］，降低資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束［28］。

（4）要素集聚效應(yīng)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)土地利用與產(chǎn)業(yè)布局的重新配置，緩解了人地矛盾，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力集聚提供了載體與機(jī)會(huì)。大規(guī)模城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開(kāi)發(fā)的限制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)使得生態(tài)功能區(qū)難以承載較多的人口，會(huì)有一部分人口主動(dòng)轉(zhuǎn)移集聚到就業(yè)機(jī)會(huì)多的城市化地區(qū)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)也會(huì)引導(dǎo)人口由限制開(kāi)發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，城市化地區(qū)會(huì)吸引相應(yīng)的勞動(dòng)力，提高建成區(qū)人口密度［29］。產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模集聚在環(huán)境容量允許的空間單元內(nèi)，促進(jìn)了要素資源的重新配置與結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于環(huán)境污染防治與資源有效利用，進(jìn)而生態(tài)環(huán)境得以改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以可持續(xù)。據(jù)以上分析，可提出假設(shè)。

假設(shè)1：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均具有正向的促進(jìn)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兼得。

假設(shè)2：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)能夠通過(guò)國(guó)土空間配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、生產(chǎn)率提升效應(yīng)及要素集聚效應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。

3 研究設(shè)計(jì)、變量與數(shù)據(jù)

3. 1 模型設(shè)定

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立，既會(huì)導(dǎo)致政策覆蓋地區(qū)和非覆蓋地區(qū)之間的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的差異，也會(huì)導(dǎo)致覆蓋地區(qū)在政策實(shí)施前后的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的差異。這兩種差異使得該研究可以將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立視為一項(xiàng)“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，并采用雙重差分法（Differences?in?Diffe?rences，DID）評(píng)估其對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。考慮到《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)于2010年12月底，并公布了第一批縣域名單，故以2011年作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立的起始年份 。不同地區(qū)政策沖擊的時(shí)間不同，適合采用多期漸進(jìn)雙重差分模型（Time?varying DID）。

3. 1. 1 基準(zhǔn)回歸模型

為識(shí)別國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，構(gòu)建的Time?varying DID模型為：yit = α + βdidit + δcontrolit + μi + γt + εit （1）其中：yit為被解釋變量，包括環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；didit為核心解釋變量，即國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立的虛擬變量。若地區(qū)i 在t 年設(shè)立為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，則取值為1，反之取值為0。估計(jì)系數(shù)β 反映的是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的凈政策效應(yīng)，即若國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立有助于提升環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，則β 顯著為正。controlit為一組影響環(huán)境質(zhì)量或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨時(shí)間變化的地區(qū)特征變量；μi為地區(qū)固定效應(yīng)，γt為時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。__

由于政策文件公布的名單是以縣域?yàn)閱卧?，而該研究的研究尺度為地?jí)市層面，故根據(jù)地級(jí)市是否包含有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名單中的縣域進(jìn)行判斷，將縣域名單匯總至地級(jí)市層面。如果某地級(jí)市在第一批和新增名單中都有轄區(qū)內(nèi)的縣域，可認(rèn)定該地級(jí)市的政策起始時(shí)間點(diǎn)為2011年。

3. 1. 2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)與政策動(dòng)態(tài)效應(yīng)

雙重差分法需要滿足平行趨勢(shì)假定，即在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立前，處理組和對(duì)照組的環(huán)境效應(yīng)變化趨勢(shì)基本一致。事件分析法（ESA，Event Study Approach）不僅能夠細(xì)致觀察該政策影響的動(dòng)態(tài)效應(yīng)（Dynamic Effect）與持續(xù)性，還能夠進(jìn)行平行趨勢(shì)假定，從而準(zhǔn)確判斷出國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中處理組和對(duì)照組之間的變化趨勢(shì)是否存在顯著差異。故基于事件分析方法檢驗(yàn)平行趨勢(shì)假定，并分析政策動(dòng)態(tài)效應(yīng)［30］。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依托于主體功能區(qū)規(guī)劃，于2011年開(kāi)始正式實(shí)施，并在2016年新增第二批名單?？紤]到財(cái)政部已在2009年底頒布了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》，在少部分重要生態(tài)區(qū)域試點(diǎn)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，故以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)正式實(shí)施的前一年（即2010 年）作為參照組進(jìn)行。借鑒已有研究［31］，將式

其中：didit=treati×yeart，treati為處理組虛擬變量；yeart為年份的虛擬變量，treati×yeart為分組變量treati與政策實(shí)施前后年份虛擬變量的交乘項(xiàng)，作為參照組的政策實(shí)施前一年（2010年）未引入交乘項(xiàng)。βt表示國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同年份的政策效應(yīng)，該系數(shù)在2010年之后的時(shí)間變化能夠反映政策的持續(xù)性影響。針對(duì)平行趨勢(shì)假定，如果2010年之前的βt基本上均不顯著，則表明平行趨勢(shì)假定得到滿足。

3. 2 變量選取

（1）被解釋變量：環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。①環(huán)境質(zhì)量：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（eq，Environment Quality），以Xu等［32］基于生境、綠度（Greenness）、干度（Dryness）、熱度（Heat）、濕度（Humidity）及豐度指數(shù)（Abundance Index）等指標(biāo)開(kāi)發(fā)的歷史生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)作為環(huán)境效益的替代變量。該數(shù)據(jù)的范圍介于0～1之間，并與生態(tài)環(huán)境部提供的環(huán)境指數(shù)（EI）高度一致，能夠側(cè)面反映環(huán)境質(zhì)量的變化。②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值（pgdp）來(lái)表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

（2）核心自變量：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)did。該研究構(gòu)建的雙重差分模型是在地級(jí)市層面-年份兩個(gè)維度上評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。①政策實(shí)施的處理組。根據(jù)政策文件，第一批覆蓋436個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，新增名單覆蓋240個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。設(shè)定名單中的縣域所在地級(jí)市屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的覆蓋范圍，將兩批名單的縣域匯總至地級(jí)市層面，最終確定政策覆蓋171 個(gè)地級(jí)市（第一批為111 個(gè)、新增為60個(gè)）。②政策實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)時(shí)間及新增名單的時(shí)間，確定2011年為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)第一批名單的起始時(shí)間，2016年為新增名單的起始時(shí)間。

（3）控制變量。除生態(tài)政策外，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)要素稟賦和自然氣候等多種因素的影響，需要對(duì)這些外生因素進(jìn)行控制。綜合已有文獻(xiàn)，主要選擇：人口密度（den），用以反映人口規(guī)模的增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)化率（urban），用以反映城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（sturc），用以反映三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的變化；城鄉(xiāng)收入差距（gap），城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)；對(duì)外開(kāi)放水平（open），用以反映國(guó)際貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的作用；交通通達(dá)性（trans），用以反映完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施加速了要素流動(dòng)及下降的溝通成本；自然氣候因素主要選取降水量（pre）、氣溫（tem）、日照時(shí)數(shù)（sun），以考察氣候條件的沖擊。考察對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響時(shí)，人均GDP（pgdp）作為反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況的變量加入模型。

3. 3 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究樣本為中國(guó)2001—2019年330個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)。因數(shù)據(jù)可得性等原因，研究未涉及港澳臺(tái)地區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的處理組樣本數(shù)據(jù)，依據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》及新增名單的相關(guān)文件手動(dòng)匯總整理所得。環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)源自國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)——國(guó)家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)中心（www. geodata. cn）發(fā)布的中國(guó)歷史高分辨率生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)集（2001—2019年），空間分辨率0. 008 9°。所涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要源自歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒，缺失數(shù)據(jù)通過(guò)地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)進(jìn)行補(bǔ)充，仍然缺失的數(shù)據(jù)通過(guò)插值法加以補(bǔ)充。氣溫、降水量與日照時(shí)數(shù)等氣候變量的數(shù)據(jù)源自中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)（www. da?ta. cma. cn）的中國(guó)地面氣候資料年值數(shù)據(jù)集，通過(guò)反距離插值法轉(zhuǎn)為柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行ArcGIS提取。土地利用數(shù)據(jù)源自歐洲太空局氣候變化項(xiàng)目（Climate Change Initiative，CCI）全球土地覆蓋產(chǎn)品數(shù)據(jù)（www. esa?landcover?cci. org），時(shí)間序列為2001—2019年，時(shí)空分辨率分別為年尺度和300 m×300 m。變量說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。各自變量的方差膨脹因子VIF 均明顯小于10，平均VIF 為1. 94，表明各變量間不存在明顯的多重共線性問(wèn)題。__ 4 實(shí)證結(jié)果與分析

4. 1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示（表2），核心解釋變量did 估計(jì)系數(shù)均顯著為正，不管是否固定年份和城市，也無(wú)論是否控制一系列城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然特征變量，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均產(chǎn)生了顯著的正向影響。從列（4）和列（8）中的did 估計(jì)系數(shù)看，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)顯著提升了覆蓋城市的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相比于非國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的城市，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地級(jí)市層面的平均處理效應(yīng)上分別提高了約0. 003、0. 048，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的提高，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立同時(shí)促進(jìn)了環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兼得。這與中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付密切相關(guān)，基本符合其改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)合理布局的初衷和目標(biāo)，假設(shè)1得到初步驗(yàn)證。

4. 2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)及政策動(dòng)態(tài)效應(yīng)

平行趨勢(shì)檢驗(yàn)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析結(jié)果顯示（圖1），無(wú)論是環(huán)境質(zhì)量，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立之前各年份的估計(jì)系數(shù)基本都不顯著，并在0附近波動(dòng)，即設(shè)立前處理組和對(duì)照組的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并無(wú)顯著差異，而實(shí)施當(dāng)年及之后各年份的估計(jì)系數(shù)基本上均通過(guò)了1%顯著性水平的檢驗(yàn)，表明雙重差分估計(jì)的平行趨勢(shì)假設(shè)得到滿足。

從動(dòng)態(tài)效應(yīng)變化來(lái)看，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立前的估計(jì)系數(shù)由不顯著負(fù)向轉(zhuǎn)變?yōu)轱@著正向，逐漸呈現(xiàn)一定的正向環(huán)境效應(yīng)，能夠表明功能區(qū)設(shè)立對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響存在預(yù)期效應(yīng)。相關(guān)政府部門(mén)能夠根據(jù)政策導(dǎo)向提前做出反應(yīng)，突出表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的did 系數(shù)在2009年已轉(zhuǎn)變?yōu)轱@著的正向?？赡艿脑蛟谟?，2009年國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在少部分重要生態(tài)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)正式設(shè)立之后，在平均處理效應(yīng)上，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響均顯著為正，且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)上升態(tài)勢(shì)，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用存在時(shí)間上的持續(xù)性態(tài)勢(shì)?？梢?jiàn)，雙重差分的分析能夠有效捕捉國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋地區(qū)的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)影響。此外，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向效應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其轉(zhuǎn)移支付等在短期內(nèi)的效果相對(duì)較小，在長(zhǎng)期內(nèi)逐漸呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，通過(guò)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行不間斷的縱向生態(tài)補(bǔ)償，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)得以持續(xù)性提升［2］。

4. 3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

基準(zhǔn)回歸初步驗(yàn)證了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同提升。為了保證估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)定性與可靠性，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表3。

4. 3. 1 PSM?DID估計(jì)

考慮到國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的劃定并不是完全隨機(jī)的，是根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局的目標(biāo)綜合評(píng)定后，選擇關(guān)系全國(guó)生態(tài)安全、生態(tài)承載能力較低等的區(qū)域［20］，從而容易存在由樣本選擇偏差導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題。而傾向得分匹配（Propensity Score Matching，PSM）可以在非隨機(jī)實(shí)驗(yàn)的條件下解決該樣本選擇問(wèn)題［33］。為緩解樣本選擇的偏差，降低雙重差分法的估計(jì)偏誤，進(jìn)一步采用傾向得分匹配-雙重差分法（PSM?DID）評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。利用基準(zhǔn)回歸中的控制變量預(yù)測(cè)每個(gè)城市劃定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的概率（Logit回歸），再采用卡尺內(nèi)的k 近鄰匹配方法（k 取1，即按1∶3匹配）為劃定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的樣本（處理組）匹配對(duì)照組，從而保證處理組和對(duì)照組在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策沖擊前沒(méi)有顯著系統(tǒng)性差異，進(jìn)而利用匹配后的樣本進(jìn)行重新估計(jì)。

4. 3. 2 排除同期其他生態(tài)政策干擾

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立后，多項(xiàng)其他改善環(huán)境的生態(tài)政策也在同時(shí)進(jìn)行。同期的其他生態(tài)政策，比如始于2011年的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、2014年的《新一輪退耕還林還草總體方案》、2015年的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等，也可能影響國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)識(shí)別國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策效果造成干擾。為排除其他生態(tài)政策的干擾，該研究在基準(zhǔn)回歸模型（表2中列（4）和列（8））的基礎(chǔ)上，分別引入處理組與2011、2014、2015年時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)進(jìn)行重新估計(jì)［34］。

4. 3. 3 替換被解釋變量

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要利用大氣污染水平這一逆向指標(biāo)進(jìn)行度量與替代［35］。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，未考慮水環(huán)境相關(guān)指標(biāo)，大氣污染水平以遙感解譯的PM2. 5 濃度來(lái)表征，并通過(guò)取倒數(shù)的方式將PM2. 5作正向化處理。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與夜間燈光亮度具有正向的相關(guān)關(guān)系［36］，借鑒相關(guān)研究，采用夜間燈光亮度（light）的對(duì)數(shù)值替代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。替換被解釋變量后進(jìn)行重新估計(jì)。

4. 3. 4 剔除部分樣本

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立可能受到地理區(qū)位、稟賦特征、環(huán)境承載力、空間開(kāi)發(fā)格局等因素的影響。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等城市由于其自身的區(qū)位條件和生態(tài)特征，與其他城市之間可能存在系統(tǒng)性差異。故剔除直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等城市樣本，保留其他地級(jí)城市樣本共292個(gè)進(jìn)行重新估計(jì)?？梢园l(fā)現(xiàn)，不同的穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法均顯示，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的影響與基準(zhǔn)結(jié)果保持一致，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用具有穩(wěn)健性。其中，與基準(zhǔn)回歸相比，排除其他生態(tài)政策的干擾后，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用均有所增強(qiáng)。此外，替換被解釋變量后，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)能夠有效降低霧霾水平，以改善大氣污染水平，同時(shí)也提升了夜間燈光亮度。

在穩(wěn)健性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)反事實(shí)框架對(duì)基準(zhǔn)回歸進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。其具體操作為：采用非參數(shù)置換檢驗(yàn)的處理方法［38］，對(duì)所有地級(jí)市和政策時(shí)間進(jìn)行不重復(fù)的隨機(jī)抽樣［39］。由于第一批加上新增批次的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬地級(jí)市共有171個(gè)，故首先隨機(jī)抽取171個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地級(jí)市作為處理組，其余的地級(jí)市為對(duì)照組，然后從2001—2019年隨機(jī)抽取某一年份作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立時(shí)間，構(gòu)造城市-實(shí)施時(shí)間兩個(gè)層面的隨機(jī)實(shí)驗(yàn)。為增強(qiáng)安慰劑檢驗(yàn)的解釋效力，將上述隨機(jī)過(guò)程重復(fù)500次，從而能夠得到500次隨機(jī)政策沖擊下did 估計(jì)系數(shù)的核密度分布圖。若隨機(jī)處理下did 估計(jì)系數(shù)不再顯著，且分布在0附近，即說(shuō)明基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。圖2為安慰劑檢驗(yàn)的核密度分布曲線及虛假估計(jì)系數(shù)的顯著性。不管是環(huán)境質(zhì)量，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨機(jī)抽樣的估計(jì)系數(shù)均略偏離于0，但大都集中在0附近，且大多數(shù)估計(jì)系數(shù)的P 值均大于0. 1。此外，基準(zhǔn)回歸的估計(jì)系數(shù)均位于系數(shù)分布的低尾位置，在安慰劑檢驗(yàn)中是明顯的異常值。以上分析通過(guò)反事實(shí)的角度證實(shí)了該研究在模型設(shè)定中未受到遺漏變量、隨機(jī)因素__等問(wèn)題的干擾，基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果具備穩(wěn)健性與可靠性。

4. 4 傳導(dǎo)機(jī)制分析

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙贏”，那么該生態(tài)政策的正向效應(yīng)通過(guò)何種機(jī)制實(shí)現(xiàn)？從國(guó)土空間配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、生產(chǎn)率提升效應(yīng)及要素集聚效應(yīng)等方面對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)影響環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制展開(kāi)探討。

首先是中介變量的界定。①?lài)?guó)土空間配置效應(yīng)（land）。國(guó)土空間可以分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間四類(lèi)。其中，生態(tài)空間是以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的空間，以林地、草地及水域?yàn)橹?，還包括沙地、鹽堿地等［40］。該研究以生態(tài)空間所占比重來(lái)表征國(guó)土空間利用配置的變化，即林地、草地、水域及其他生態(tài)空間的面積之和占土地面積的比例。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)（indus）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型高級(jí)化過(guò)程［41］。該研究以第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值來(lái)表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的態(tài)勢(shì)。③生產(chǎn)率提升效應(yīng)，即綠色全要素生產(chǎn)率（tfp）。選取就業(yè)人數(shù)、資本存量（永續(xù)盤(pán)存法進(jìn)行估算［42］）、能源消耗、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、工業(yè)廢水及SO2排放等作為投入產(chǎn)出指標(biāo)，在全局參比的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析框架下，綜合考慮非期望產(chǎn)出的超效率SBM 模型和Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)（SBM?ML）對(duì)城市層面的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)度［43］。④要素集聚效應(yīng)（agg）。要素的集聚主要通過(guò)勞動(dòng)力的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)力流動(dòng)主要是指勞動(dòng)力在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移與集聚。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋縣域與全國(guó)貧困縣的空間分布具有較高重合性［44］，促進(jìn)部分勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，故以農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力在年末總?cè)丝谥械谋戎貋?lái)表征勞動(dòng)力要素的集聚性與流動(dòng)性。

模型設(shè)定主要借鑒已有的研究思路［45］：檢驗(yàn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是否影響中介變量，引入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與中介變量的交互項(xiàng)檢驗(yàn)該生態(tài)政策的傳導(dǎo)機(jī)制［46］（表4、表5）。需要注意的是，兩表中did 系數(shù)略有差異的原因在于，考察影響環(huán)境質(zhì)量的傳導(dǎo)機(jī)制時(shí)，ln pgdp 作為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平的控制變量加入模型。

4. 4. 1 國(guó)土空間配置效應(yīng)

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)國(guó)土空間配置存在顯著的正向影響，即國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立有助于擴(kuò)大覆蓋地區(qū)的生態(tài)空間，并提高其在國(guó)土空間中的比重。國(guó)土空間配置的系數(shù)顯示，生態(tài)空間比重的增長(zhǎng)有助于提升環(huán)境質(zhì)量，但不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，表明國(guó)土空間格局配置負(fù)向抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)土空間配置與政策變量的交互項(xiàng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響均顯著為正，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立強(qiáng)化了生態(tài)空間的擴(kuò)大對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提升作用，并弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用。

4. 4. 2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在顯著的正向影響，即國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立有助于促進(jìn)覆蓋地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化系數(shù)顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響均顯著為負(fù)，未能助力環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？赡艿脑蛟谟诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化呈現(xiàn)全局統(tǒng)籌、持續(xù)演變的態(tài)勢(shì)，但功能區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)較薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與政策變量的交互項(xiàng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響均顯著為正，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立均弱__化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用。

4. 4. 3 生產(chǎn)率提升效應(yīng)

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)全要素生產(chǎn)率存在顯著的正向影響，即國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立有助于提升全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響均為正，但對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響并不顯著，全要素生產(chǎn)率提升有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并未明顯助力環(huán)境改善?？赡艿脑蚴黔h(huán)境質(zhì)量是一個(gè)穩(wěn)定持久的改善過(guò)程，全要素生產(chǎn)率在短期內(nèi)的正向作用并不突出。全要素生產(chǎn)率與政策變量的交互項(xiàng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響均顯著為正，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立均強(qiáng)化了全要素生產(chǎn)率提升對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用。

4. 4. 4 要素集聚效應(yīng)

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)勞動(dòng)力要素的集聚存在顯著的正向影響，即國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立有助于促進(jìn)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，并提高農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力的比重?？赡艿脑蛟谟?，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展與主體功能區(qū)定位相適宜的產(chǎn)業(yè)，雖然超載人口得到有序轉(zhuǎn)移，但積極的人口遷入政策提高了人口集聚與吸納能力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也吸引外出勞動(dòng)力回流。要素集聚的系數(shù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力比重的上升有助于提升環(huán)境質(zhì)量，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)向抑制作用并不顯著。要素集聚與政策變量的交互項(xiàng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響均顯著為正，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立強(qiáng)化了勞動(dòng)力要素集聚對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提升作用，并弱化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用。

綜上所述，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立能夠通過(guò)國(guó)土空間配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、生產(chǎn)率提升效應(yīng)及要素集聚效應(yīng)促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同提升，假設(shè)2得到基本驗(yàn)證。

4. 5 異質(zhì)性分析

異質(zhì)性分析將從幾個(gè)視角展開(kāi)考察：一是生態(tài)功能區(qū)類(lèi)型的差異；二是地理空間區(qū)位的差異，將全國(guó)劃分為六大地理區(qū)劃；三是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不同分位點(diǎn)的差異。

4. 5. 1 區(qū)分不同的生態(tài)功能區(qū)類(lèi)型

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供的各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)及功能定位的差異，可將其劃分為水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)4種類(lèi)型。表6報(bào)告了基于不同功能區(qū)類(lèi)型的異質(zhì)性分析結(jié)果。總體來(lái)看，水土保持型與生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)有助于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同提升，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的兼顧；而水源涵養(yǎng)型僅促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的提升，防風(fēng)固沙型僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，水土保持型生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升最強(qiáng)。

水土保持型具有通過(guò)流域治理、限制資源開(kāi)發(fā)、退耕還林還草等措施避免水土流失的功能，生物多樣性維護(hù)型具有保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡、防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息地環(huán)境的改變的功能。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立有助于提供這些類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，且限制性開(kāi)發(fā)能夠激勵(lì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品供給多元化。由于中國(guó)此前實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)等以水土保持為目的的生態(tài)政策，積累了較豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立使得水土保持型生態(tài)功能區(qū)的提升作用相對(duì)更突出。

水源涵養(yǎng)型具有通過(guò)截留降水、調(diào)節(jié)徑流、控制土壤沙化及恢復(fù)植被的功能，能夠有效促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)水分的良性循環(huán)，但主要分布在西北、西南等生態(tài)條件較惡劣的地區(qū)，人跡罕至，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)也較薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升作用并不明顯。沙漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，能夠封存大量的二氧化碳，并作為碳匯發(fā)揮著關(guān)鍵作用［47］，但防風(fēng)固沙型功能區(qū)一般處于沙漠化程度較高、草原退化嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)，環(huán)境效益提升作用有限，且任重道遠(yuǎn)。

4. 5. 2 區(qū)分不同的地理空間區(qū)域

根據(jù)不同地理空間的生態(tài)環(huán)境稟賦條件及敏感性的差異性，按照六大地理區(qū)劃對(duì)全國(guó)進(jìn)行區(qū)域劃分。六大地理區(qū)劃分別為東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南沿海地區(qū)，其中東北地區(qū)、華北地區(qū)與西北地區(qū)屬于北方，西南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)與東南沿海地區(qū)屬于南方。表7報(bào)告了基于不同地理空間區(qū)域的異質(zhì)性分析結(jié)果。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在南方的西南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)與東南沿海地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同提升，但長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南沿海地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立未明顯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在北方的東北地區(qū)、華北地區(qū)和西北地區(qū)則表現(xiàn)不一。東北地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)僅有助于提升環(huán)境質(zhì)量；華北地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)不僅環(huán)境質(zhì)量提升作用不明顯，還顯著抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；西北地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)則顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善作用并不顯著。對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)和東南沿海地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提升作用最強(qiáng)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)次之；西北地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用更強(qiáng)，西南地區(qū)次之。

重點(diǎn)對(duì)北方地區(qū)展開(kāi)分析。東北地區(qū)的國(guó)家生態(tài)功能區(qū)以森林和濕地為主，主要功能是水源涵養(yǎng)，且本身具有較好的生態(tài)環(huán)境稟賦基礎(chǔ)。但東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，業(yè)態(tài)類(lèi)型較單一，城鎮(zhèn)化水平較高，限制性開(kāi)發(fā)使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足，也加速了人口的流失。華北地區(qū)是中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，且人口經(jīng)濟(jì)與環(huán)境承載力的矛盾導(dǎo)致霧霾問(wèn)題突出。雖然近年來(lái)空氣質(zhì)量逐漸改善，但環(huán)境質(zhì)量的提升則是一個(gè)需要付諸努力、并長(zhǎng)期持續(xù)的演化過(guò)程，命令控制型環(huán)境規(guī)制也會(huì)放緩當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。西北地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)類(lèi)型主要包括防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持，不同類(lèi)型功能區(qū)的功能相互交織。但西北地區(qū)大部分屬于干旱半干旱的氣候特征，生態(tài)稟賦基礎(chǔ)較惡劣，環(huán)境問(wèn)題較突出，生態(tài)條件較好的地區(qū)主要分布在陜西的秦嶺附近，整體上國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)未能提升西北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

4. 5. 3 區(qū)分生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不同分位點(diǎn)

鑒于具有不同生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的地區(qū)對(duì)生態(tài)政策的依賴(lài)程度存在差異性，進(jìn)一步通過(guò)面板分位數(shù)回歸模型考察國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分布異質(zhì)性（表8、圖3）。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的正向促進(jìn)作用隨著分位點(diǎn)的上升表現(xiàn)出穩(wěn)定增強(qiáng)的變化態(tài)勢(shì)，在95%分位點(diǎn)附近具有最強(qiáng)的正向作用，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)生態(tài)稟賦條件相對(duì)較差、生態(tài)脆弱性較高的地區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量提升作用相對(duì)較小，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)渥的地區(qū)具有更高的環(huán)境實(shí)力提升作用。而國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用隨分位點(diǎn)的上升表現(xiàn)出類(lèi)似“倒N型”的持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，在40%～80%分位點(diǎn)之間的變化較穩(wěn)定，并在95%分位點(diǎn)處達(dá)到最弱的正向作用，表明國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱的地區(qū)產(chǎn)生更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用。這些地區(qū)具有更大的發(fā)展?jié)摿涂臻g而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)的促進(jìn)作用則相對(duì)較小。在不同分位點(diǎn)上，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響基本上能夠與防風(fēng)固沙型和西北地區(qū)的結(jié)果相呼應(yīng)。

生態(tài)基礎(chǔ)與環(huán)境條件較好的地區(qū)，是國(guó)家限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，本身的環(huán)境承載能力較高，能夠提供更多的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，并進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量；而__對(duì)于生態(tài)稟賦基礎(chǔ)較差的地區(qū)，環(huán)境效益的提升是一個(gè)持久穩(wěn)定變化的過(guò)程，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)難以在短時(shí)期內(nèi)大幅度提升這些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境的分布異質(zhì)性意味著，除限制開(kāi)發(fā)和保護(hù)生態(tài)稟賦基礎(chǔ)較高的地區(qū)外，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立還應(yīng)該注重具有較低生態(tài)稟賦基礎(chǔ)的地區(qū)保持國(guó)土開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)稟賦較弱的地區(qū)，雖然具有較高的發(fā)展?jié)摿?，但?yīng)注意到工業(yè)開(kāi)發(fā)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)，依據(jù)政策文本合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

5 結(jié)論與政策含義

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立是否實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同提升？回答該問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)政策的實(shí)施能否兼得“綠水青山”與“金山銀山”至關(guān)重要。該研究將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立作為一項(xiàng)“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，采用多期漸進(jìn)的雙重差分（DID）評(píng)估了該生態(tài)政策對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并進(jìn)行了一系列的穩(wěn)健性檢驗(yàn)、異質(zhì)性分析。研究結(jié)果表明：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙贏”，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”的兼得，該結(jié)論通過(guò)了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)和一系列的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升作用呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)上升的持續(xù)性態(tài)勢(shì)，雖然在短期內(nèi)的促進(jìn)效果相對(duì)較小，但在長(zhǎng)期內(nèi)提升作用逐漸增強(qiáng)。國(guó)土空間配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、生產(chǎn)率提升效應(yīng)及要素集聚效應(yīng)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同提升的有效機(jī)制。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策效應(yīng)在不同的功能區(qū)類(lèi)型、不同的地理空間及不同的分位數(shù)水平上存在異質(zhì)性。水土保持型與生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)、西南地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)及東南沿海地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)均促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同提升。隨著分位點(diǎn)的上升，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的正向提升作用在增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用在降低。

研究結(jié)論對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同能夠提供有益的理論借鑒，因而具有豐富的政策內(nèi)涵。

（1）提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立與實(shí)施的可持續(xù)性。應(yīng)高效地利用好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立這一生態(tài)政策工具，通過(guò)完善政策體系，優(yōu)化生態(tài)空間分布與產(chǎn)業(yè)合理布局，激勵(lì)地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的行動(dòng)，合理配置生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金。推動(dòng)國(guó)土空間優(yōu)化配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、生產(chǎn)率提升效應(yīng)及要素集聚效應(yīng)得以有效發(fā)揮，以提高生態(tài)政策實(shí)施的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

（2）加速生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?，F(xiàn)行的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立制度能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兼得。依托于《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，那么生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的兼顧則要求加快建立市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。挖掘生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相融合，在資源環(huán)境承載力與市場(chǎng)空間允許的前提下，探索以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方式，如發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。此外，吸引轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力向綠色產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)高效率、高活力的市場(chǎng)化、跨區(qū)域流動(dòng)。

（3）有必要構(gòu)建適應(yīng)不同類(lèi)型、不同區(qū)域、不同特征的多元化生態(tài)治理與穩(wěn)增長(zhǎng)體系。對(duì)于生態(tài)稟賦基礎(chǔ)較差的功能區(qū)，比如以防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)為主的西北地區(qū)，生態(tài)脆弱性較高，生態(tài)環(huán)境狀況整體惡化的態(tài)勢(shì)尚未得到根本遏制，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，且中央的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金需要向這些地區(qū)更多傾斜，同時(shí)引導(dǎo)地方政府增加環(huán)保方面的投入、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，并形成長(zhǎng)效運(yùn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)，加大扶持力度，可以在保障生態(tài)保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，探索與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)、定位相符的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，積極發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)。

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