呂忠梅 田時(shí)雨 王玲玲

摘要 在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估具有重大意義。2014年修訂《環(huán)境保護(hù)法》，確立其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法中的綜合法地位，宣示立法目的和基本原則，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管體制和多元共治機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法司法手段，在總結(jié)三十多年環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上體現(xiàn)了“美麗中國(guó)”建設(shè)新要求。八年來(lái)《環(huán)境保護(hù)法》整體實(shí)施成效顯著，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化奠定了良好法治基礎(chǔ)。在生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)過(guò)程中，《環(huán)境保護(hù)法》立法目的得到有效貫徹，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管體制基本建立，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效，以《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系日趨完善；以多措并舉的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制為基礎(chǔ)，行政執(zhí)法措施收效明顯，執(zhí)法改革不斷探索創(chuàng)新，《環(huán)境保護(hù)法》主要制度得到良好執(zhí)行；隨著環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化專(zhuān)業(yè)化體系基本建成，環(huán)境公益訴訟制度推進(jìn)順利，傳統(tǒng)訴訟制度有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，《環(huán)境保護(hù)法》司法適用取得突破性進(jìn)展。然而施行至今，面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的新任務(wù)新要求，《環(huán)境保護(hù)法》存在立法理念、立法思路、法律制度相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新目標(biāo)等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)編纂環(huán)境法典方式加以完善，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)從環(huán)境保護(hù)綜合法到環(huán)境法典總則的“升級(jí)”，為“以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”提供“良法”保障。

關(guān)鍵詞 《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施評(píng)估；環(huán)境法律體系；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法；生態(tài)環(huán)境司法；環(huán)境法典編纂

中圖分類(lèi)號(hào) D912. 6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）01-0001-14 DOI：10. 12062/cpre20221102

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中著眼于到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，提高了生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史愿景中的戰(zhàn)略地位，擘畫(huà)了建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的新藍(lán)圖。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平親自謀劃和推動(dòng)下，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境取得顯著成效。這十年，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》）修訂為標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重整，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法得到重塑，生態(tài)環(huán)境法治保障和促進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的能力得到極大提升，為中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化作出了巨大貢獻(xiàn)。在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，需要在認(rèn)真評(píng)估《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，形成對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)統(tǒng)籌立改廢釋纂，完善生態(tài)環(huán)境法律體系，為“以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”提供“良法”保障。

1 《環(huán)境保護(hù)法》評(píng)估的緣起

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”［1］。2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，該法貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，在總結(jié)中國(guó)30多年環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)1989年正式頒布的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了全面修改。此次修法，體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的新要求，呈現(xiàn)出許多突出特點(diǎn)：一是確立《環(huán)境保護(hù)法》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法中的綜合法地位，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系提供更為明確的法律依據(jù)；二是宣示“保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他__公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”立法目的，明確“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的基本原則，為構(gòu)建“人與自然生命共同體”規(guī)則設(shè)定價(jià)值目標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)；三是明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治機(jī)制，形成“督企與督政”“要素與空間”“城市與農(nóng)村”一體監(jiān)管的“大環(huán)?！备窬郑瑸榇龠M(jìn)和保障生態(tài)文明體制改革，完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系奠定法律基礎(chǔ)；四是規(guī)定地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、生態(tài)紅線、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)整治、查封扣押、行政拘留等措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管剛性約束，為實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”提供法律手段；五是強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，建立環(huán)境公益訴訟制度，為“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”提供執(zhí)法司法條件。這部被譽(yù)為“長(zhǎng)出了牙齒”的法律，自2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，至今業(yè)已八年。

2021年，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”［2］。2021年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃明確提出“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”［3］；2022年，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》要求“在條件成熟的立法領(lǐng)域，繼續(xù)開(kāi)展法典編纂工作”［4］，表明環(huán)境法典編纂研究已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家立法視野。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)立法存在的問(wèn)題，是法典編纂研究的基礎(chǔ)性工作，而《環(huán)境保護(hù)法》在生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域的綜合法地位，使之必將成為環(huán)境法典編纂的基礎(chǔ)性法源，對(duì)該法實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，是環(huán)境法典編纂研究不可或缺的“必修課”。

為此，在中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織的“中國(guó)環(huán)境法典編纂研究”大型項(xiàng)目下組成專(zhuān)門(mén)課題組，通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和社會(huì)公眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，匯總整理全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)、最高人民法院公報(bào)、最高人民檢察院公報(bào)、生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒等發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，收集中國(guó)法院網(wǎng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、12309中國(guó)檢察網(wǎng)、北大法寶網(wǎng)上的相關(guān)司法文件和裁判文書(shū)，查閱《中國(guó)環(huán)境資源審判》《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》等專(zhuān)業(yè)報(bào)告，從立法、執(zhí)法、司法等不同角度對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況進(jìn)行了綜合評(píng)估。本次問(wèn)卷調(diào)查分為社會(huì)公眾與專(zhuān)業(yè)人士?jī)煞N類(lèi)型，其中：社會(huì)公眾問(wèn)卷調(diào)查系課題組通過(guò)“企鵝有調(diào)”對(duì)中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民發(fā)放，共收集了3 235個(gè)樣本數(shù)據(jù)，樣本性別結(jié)構(gòu)為男性42. 94%、女性57. 06%，年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下49. 86%、30 ～ 60歲49. 61%、61歲以上0. 52%，職業(yè)分布結(jié)構(gòu)為學(xué)生8. 9%、政府機(jī)關(guān)公務(wù)員5. 1%、企業(yè)管理者10. 17%、普通員工18. 85%、專(zhuān)業(yè)人員（醫(yī)生、律師等）8. 87%、普通工人13. 42%、商業(yè)服務(wù)業(yè)職工8. 07%、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者8. 75%、自由職業(yè)者11%、農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者3. 9%、退休1. 7%、無(wú)業(yè)0. 83%，城市級(jí)別結(jié)構(gòu)從一線城市到五線城市的比例分別為16. 69%、32. 95%、15. 92%、16. 29% 和18. 15%；專(zhuān)業(yè)人士問(wèn)卷調(diào)查通過(guò)課題組對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士發(fā)放，共收集了2 809 個(gè)樣本數(shù)據(jù)，樣本性別結(jié)構(gòu)為男性43. 65%、女性56. 35%，年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下56. 71%、31 ～45歲26. 84%、46 ～ 60歲14. 95%、61歲以上1. 5%，職業(yè)分布結(jié)構(gòu)為生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員8. 58%、住建城市管理和綜合執(zhí)法及自然資源等管理部門(mén)工作人員3. 10%、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員1. 39%、法官檢察官13. 17%、律師13. 52%、生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織人員3. 20%、其他57%，城市級(jí)別結(jié)構(gòu)從一線城市到五線城市的比例分別為15. 66%、44. 29%、16. 59%、10. 86%和12. 60%。該論文所使用的調(diào)查結(jié)果除有專(zhuān)門(mén)說(shuō)明外，均來(lái)自?xún)煞N問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析。

評(píng)估情況表明：以《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭的生態(tài)環(huán)保法律體系日趨完善、主要制度基本落實(shí)、法律實(shí)施成效明顯，用法治手段和法治方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的觀念形成社會(huì)共識(shí)，保障和促進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)邁出重大步伐的功能明顯發(fā)揮。但也暴露出立法理念、立法思路、法律制度相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新目標(biāo)新要求等種種問(wèn)題，跟滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境新向往還存在相當(dāng)距離，迫切需要通過(guò)編纂環(huán)境法典的方式加以完善。

2 《環(huán)境保護(hù)法》整體實(shí)施成效顯著

《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，立法機(jī)關(guān)結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制改革部署，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)步伐，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。及時(shí)制定修訂《大氣污染防治法》《水污染防治法》《噪聲污染防治法》《森林法》《濕地保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《生物安全法》等25部法律，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法達(dá)到30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，為“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得階段性勝利、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供了法律保障。人民群眾和專(zhuān)業(yè)人士均對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施效果表示高度認(rèn)同（圖1）。

2. 1 立法目的在生態(tài)文明建設(shè)中得到貫徹

《環(huán)境保護(hù)法》第1條將“保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)立法理念的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。同時(shí)，第4條、第5條規(guī)定“協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的基本__原則，確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方人大和政府履職盡責(zé)，通過(guò)法治實(shí)踐將《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的轉(zhuǎn)化成為人民可見(jiàn)、可感、可得的現(xiàn)實(shí)。

2. 1. 1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的得到有力貫徹

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)內(nèi)容，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)不斷完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)及配套政策，有力推動(dòng)法律制度措施落到實(shí)處；各地區(qū)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，積極健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，較好實(shí)現(xiàn)了中央與地方之間生態(tài)環(huán)境規(guī)范的銜接與細(xì)化。遼寧、黑龍江、福建等省份成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。青海、福建、江西等省份制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。浙江制定《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將“美麗浙江”建設(shè)納入“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)，積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕中國(guó)式可持續(xù)發(fā)展道路。京津冀三省市人大常委會(huì)協(xié)同立法，同步制定《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》并同步公布、同步實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。這十年來(lái)，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了平均6. 6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；2021年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34. 4%，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均居世界第一，綠色逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色［5］。

2. 1. 2 保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害的立法目的得到階段性實(shí)現(xiàn)

國(guó)務(wù)院依法出臺(tái)大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，相關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面超額完成，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2. 5）年均值由2015年的46 μg/m?降至2021年的30 μg/m?，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家；全國(guó)優(yōu)良水體斷面比例達(dá)到84. 9%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；全國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。截至2022年9月，中國(guó)自然保護(hù)地面積約占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%，設(shè)立了三江源、大熊貓等第一批5個(gè)國(guó)家公園；實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量得到恢復(fù)與增長(zhǎng)［6］。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上受訪公眾認(rèn)為生態(tài)環(huán)境得到改善（圖2）。

2. 1. 3 保障公眾健康、保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的立法目的實(shí)現(xiàn)途徑和方式日益明確，降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)的作用初步顯現(xiàn)

加強(qiáng)環(huán)境與健康工作納入中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確國(guó)家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境與健康管理職能分工，制定環(huán)境與健康保護(hù)五年規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境部制定并組織實(shí)施《國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》和3個(gè)環(huán)境健康相關(guān)五年規(guī)劃，印發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等14項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。積極開(kāi)展環(huán)境健康管理工作地方試點(diǎn)，推動(dòng)高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和有毒有害污染物納入環(huán)保重點(diǎn)管控范圍［7］，發(fā)布《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》并開(kāi)展相關(guān)社會(huì)調(diào)查。生態(tài)環(huán)境部歷年發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量從2014年的471件逐年下降至2020年的208件，因污染所致的公眾健康風(fēng)險(xiǎn)有所降低。

2. 2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管體制基本建立

《環(huán)境保護(hù)法》第10條明確規(guī)定由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作“實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作“實(shí)施監(jiān)督管理”。隨著生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管體制更加完善，相關(guān)部門(mén)職能配置更加優(yōu)化，多頭執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法狀況得到有效改善。

2. 2. 1 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理體制不斷健全

2018 年，中共中央發(fā)布《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求整合分散在環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的相關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，打通地上和地下、__岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)［8］。

2. 2. 2 省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革基本完成

2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，明確了原環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等6個(gè)部門(mén)工作職責(zé)的具體整合范圍，要求以本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的名義依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。同時(shí)，鼓勵(lì)地方積極進(jìn)行更大范圍整合的探索。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，進(jìn)一步明確綜合行政執(zhí)法具體內(nèi)容。

2. 2. 3 各職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工依法履職

各相關(guān)部門(mén)通過(guò)制定規(guī)劃、出臺(tái)行政規(guī)章、發(fā)布政策文件、組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等多種方式，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等切實(shí)履行“管發(fā)展的管環(huán)?！毕嚓P(guān)職責(zé)，工業(yè)和信息化部等踐行“管生產(chǎn)的管環(huán)?！毕嚓P(guān)要求，自然資源部落實(shí)“管行業(yè)的管環(huán)?！必?zé)任。

2. 3 公眾參與生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效

《環(huán)境保護(hù)法》第5條宣示公眾參與原則，第6條明確公民個(gè)人的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督責(zé)任，第五章規(guī)定“信息公開(kāi)和公眾參與”，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。經(jīng)過(guò)不斷努力，政府環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息披露取得積極進(jìn)展，環(huán)保組織和社會(huì)公眾、新聞媒體參與環(huán)境治理的功能和作用得到較好發(fā)揮。

2. 3. 1 公眾參與制度化規(guī)范化日益加強(qiáng)

2015 年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與健康有序發(fā)展。地方政府環(huán)境信息公開(kāi)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境部和各地方生態(tài)環(huán)境廳定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，通過(guò)媒體及時(shí)發(fā)布環(huán)境狀況信息，重點(diǎn)企業(yè)在線信息和上市公司環(huán)境信息披露制度得到落實(shí)。越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)主動(dòng)發(fā)布企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)情況以及配合政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與普法工作情況，公眾環(huán)境信息知情權(quán)得到保障。

2. 3. 2 社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性有較大提高

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底全國(guó)共有生態(tài)環(huán)境類(lèi)社會(huì)團(tuán)體約6 000家［9］，具備提起環(huán)境民事公益訴訟資格的社會(huì)組織超過(guò)700家。一些代表性社會(huì)組織在提起環(huán)境民事公益訴訟、舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法線索、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)裁判執(zhí)行、提出生態(tài)環(huán)境立法意見(jiàn)建議、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)民間外交等方面取得不俗成績(jī)；一些社會(huì)組織積極與政府合作，參與垃圾分類(lèi)、節(jié)能減排、環(huán)保檢查等公益活動(dòng)。社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性空前高漲，登記注冊(cè)的環(huán)境志愿者已達(dá)320萬(wàn)人［10］，生態(tài)文明建設(shè)全民參與的風(fēng)尚正在形成（圖3）。

2. 3. 3 新聞媒體積極履行輿論宣傳和監(jiān)督職責(zé)

中央和地方媒體紛紛開(kāi)辟環(huán)境保護(hù)法和生態(tài)文明建設(shè)宣傳專(zhuān)欄，通過(guò)新聞?wù){(diào)查、專(zhuān)題采訪、公益廣告等多種形式展開(kāi)社會(huì)宣傳，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，約有63. 5%的受訪公眾通過(guò)新聞報(bào)道知曉《環(huán)境保護(hù)法》，輿論宣傳取得了良好效果。主要新聞媒體深度參與中央環(huán)保督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、長(zhǎng)江大保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，持續(xù)跟蹤督察、檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題、典型案例，及時(shí)報(bào)道重大案件進(jìn)展情況，通過(guò)多種渠道反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，較好發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。

3 《環(huán)境保護(hù)法》主要制度得到良好執(zhí)行

《環(huán)境保護(hù)法》貫徹用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，明確政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、明確企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等基本制度，規(guī)定行政處罰及相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，讓環(huán)保法“長(zhǎng)出了牙齒”，為此，專(zhuān)業(yè)人士普遍認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》修訂實(shí)施__對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生了全方位的影響，為解決中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的制度不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位、懲處不得力等突出問(wèn)題提供了有力的法律武器（圖4）?！董h(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，立法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法檢查力度，中央環(huán)保督察扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，形成了多措并舉的執(zhí)法機(jī)制，各項(xiàng)重要制度得到有效執(zhí)行。

3. 1 多措并舉的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制基本形成

《環(huán)境保護(hù)法》第4條明確了環(huán)境保護(hù)的“國(guó)策”地位，第6條第二款明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，第27條規(guī)定了人民政府接受本級(jí)人大監(jiān)督的義務(wù)。在《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過(guò)程中，各方面著力推進(jìn)形成“最嚴(yán)格”的執(zhí)法體系，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理和重要制度發(fā)揮調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)關(guān)系的功能積極努力，多措并舉，執(zhí)法體系建設(shè)成效顯著。

3. 1. 1 立法機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查力度不斷加大

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)于2016年開(kāi)展第一次《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查，其后又組織了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的執(zhí)法檢查；十三屆全國(guó)人大常委會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，先后開(kāi)展《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《可再生能源法》《土壤污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查并舉行5次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取審議10余份國(guó)務(wù)院有關(guān)報(bào)告［11］，充分發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)法律責(zé)任，著力解決突出問(wèn)題。

3. 1. 2 中央環(huán)保督察機(jī)制發(fā)揮重大作用

2016年，組建中央環(huán)境保護(hù)督察組，代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各省份黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況進(jìn)行督察。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)文件，為全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提供依據(jù)。從2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，到2022年上半年，分六批完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)部門(mén)和6家中央企業(yè)的督察。兩輪督察曝光262個(gè)典型案例，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28. 7萬(wàn)件，已辦結(jié)或者階段辦結(jié)了28. 6萬(wàn)件，第一輪督察問(wèn)責(zé)1. 8萬(wàn)人［6］，有力促進(jìn)了《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行。

3. 1. 3 聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法探索形成常態(tài)機(jī)制

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。原環(huán)境保護(hù)部與公安部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)積極探索開(kāi)展部門(mén)間協(xié)作，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》，逐步建立了環(huán)境執(zhí)法銜接配合、移送環(huán)境違法案件、共同發(fā)布技術(shù)指南等協(xié)同機(jī)制；生態(tài)環(huán)境部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》的通知，不斷深化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

3. 2 環(huán)境保護(hù)法基本制度得到有效執(zhí)行

《環(huán)境保護(hù)法》第二章規(guī)定了國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理的基本制度?！董h(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，執(zhí)法機(jī)關(guān)厲行法治，有力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的法律原則轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理效能，為促進(jìn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善、生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展發(fā)揮了積極作用。專(zhuān)業(yè)人士對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》主要制度的實(shí)施情況給予了較為充分的肯定（圖5）。__3. 2. 1 環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)紅線、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等預(yù)防類(lèi)制度實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃體系逐漸形成；初步劃定全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積320. 3萬(wàn)km2，涵蓋大部分陸地生態(tài)系統(tǒng)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)［12］；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)“未評(píng)先批”“未批先建”的違法現(xiàn)象得到有效遏制；生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展，有力保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范能力明顯提升。

3. 2. 2 環(huán)境信息公開(kāi)、排污許可、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管類(lèi)制度不斷完善

環(huán)境信息公開(kāi)納入政府信息公開(kāi)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、國(guó)土資源公報(bào)、水資源公報(bào)等定期發(fā)布；排污許可證制度改革系統(tǒng)深入，全國(guó)330多萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理［13］；制修訂國(guó)家、地方兩級(jí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)在十年前基數(shù)上分別增加79%和331%，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成［7］。此外，“監(jiān)管監(jiān)管者”的制度運(yùn)行良好，中央和地方政府向人大報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況成為常態(tài)，覆蓋大氣、水、土壤等領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系初步形成。

3. 2. 3 生態(tài)修復(fù)、環(huán)境責(zé)任等救濟(jì)類(lèi)制度成效顯著

“十三五”以來(lái)，中國(guó)部署實(shí)施了一大批山水林田湖草沙一體化的系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，完成修復(fù)治理面積200多萬(wàn)hm2；同時(shí)開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，修復(fù)礦山面積28萬(wàn)hm2、海岸線1 500 km、濱海濕地3萬(wàn)hm2［14］。2017年，原環(huán)境保護(hù)部同公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，以執(zhí)法司法合力不斷推動(dòng)落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則。

3. 3 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法措施收效明顯

《環(huán)境保護(hù)法》第59條、第60條、第63條規(guī)定了按日計(jì)罰、停產(chǎn)治理、查封扣押、行政拘留等行政強(qiáng)制與處罰措施。《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，執(zhí)法機(jī)關(guān)以“抓鐵有痕、踏石留印”的硬作風(fēng)，嚴(yán)格采取執(zhí)法措施，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3. 3. 1 行政強(qiáng)制、處罰措施發(fā)揮威懾作用

原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，聯(lián)合公安部、工業(yè)和信息化部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，推動(dòng)行政執(zhí)法措施落地。2015—2021年，全國(guó)依法適用按日連續(xù)罰款案4 478件、罰款金額約44. 8億元；適用查封、扣押案9. 1萬(wàn)余件；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案近3萬(wàn)件；移送行政拘留案3. 4萬(wàn)余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1. 4萬(wàn)余件；這五類(lèi)案件共計(jì)17萬(wàn)余件［12］。

3. 3. 2 企業(yè)主體責(zé)任得到較好落實(shí)

隨著執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取多元執(zhí)法措施、加大違法行為處罰力度，以往環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法成本低、罰則威懾不足的問(wèn)題得到有效解決，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)履行情況逐步改善、主體責(zé)任不斷落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年全國(guó)年度總體“ 違法反彈率”分別為2. 57%、2. 86% 和3. 57%［15］，表明企業(yè)在嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法措施威懾下，較好履行了《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞”義務(wù)。同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并積極履行信息公開(kāi)義務(wù)，依法治污的企業(yè)主體意識(shí)正在形成。但也需要看到，企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，如浙江省自2016年建立環(huán)境違法“黑名單”管理機(jī)制以來(lái)，已累計(jì)公布10批、209家環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)［16］。仍需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)、規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)（圖6）。

3. 4 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不斷探索創(chuàng)新

《環(huán)境保護(hù)法》將多項(xiàng)生態(tài)文明改革舉措上升為法律制度，為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法豐富了法律依據(jù)。八年來(lái)的法治實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法深入落實(shí)中央生態(tài)文明__改革決策部署，立足《環(huán)境保護(hù)法》不斷探索創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度建設(shè)，為全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更大執(zhí)法力度。

3. 4. 1 構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系

《環(huán)境保護(hù)法》第45條在綜合法層面確立了排污許可管理制度，結(jié)束了原先在水、大氣等領(lǐng)域分頭管理排污許可的局面，但排污許可制定位仍然不明確，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)點(diǎn)源環(huán)境管理制度之間缺乏協(xié)調(diào)性，為環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管、企業(yè)依證守法帶來(lái)較大制約。為落實(shí)十八屆三中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)關(guān)于完善排放許可制的要求，2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，提出將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)［17］；2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求加快推行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，2020年將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理［18］。2018年原環(huán)境保護(hù)部頒布《排污許可管理辦法（試行）》，2021年國(guó)務(wù)院頒布《排污許可管理?xiàng)l例》，推動(dòng)排污許可制改革規(guī)范化法治化。在全國(guó)固定污染源排污許可基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的同時(shí)，也逐漸暴露出現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定對(duì)排污許可制與其他各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接支撐不足、排污許可管理存在執(zhí)行偏差等問(wèn)題［19］。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，明確全面建立以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的路線圖［20］。為進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給、形成制度合力提出更高需求。

3. 4. 2 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，通過(guò)“磋商”落實(shí)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”原則

在2015年吉林等7個(gè)省市開(kāi)展改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體等制度框架，特別提出“主動(dòng)磋商，司法保障”的原則，通過(guò)“磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟”的規(guī)定確立了“磋商”在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的重要定位［21］。改革至今，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國(guó)范圍內(nèi)普遍施行，行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，主動(dòng)以合作協(xié)商方式高效化解爭(zhēng)議、有效保護(hù)環(huán)境公共利益，有力落實(shí)了《環(huán)境保護(hù)法》損害擔(dān)責(zé)原則。但在磋商成為生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)重要方式的同時(shí)，磋商案件在磋商法律性質(zhì)界定、賠償主體地位認(rèn)定、磋商協(xié)議保障等方面存在實(shí)際困難［22］，究其根源在于實(shí)體與程序法律制度不足、相關(guān)規(guī)范效力不高?！睹穹ǖ洹返?234條、第1235條明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)體法依據(jù)，但并未就“磋商”作出相應(yīng)規(guī)定；環(huán)境法律中也僅有2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第122條要求“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國(guó)家造成重大損失的”須進(jìn)行磋商；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革與運(yùn)行，當(dāng)前主要依賴(lài)生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共14家單位印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院、財(cái)政部、司法部等部門(mén)分別印發(fā)的有關(guān)案件審理、公益訴訟、賠償資金管理與司法鑒定等方面的指導(dǎo)性文件，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、賠償資金管理與生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估等方面的402項(xiàng)地方性配套文件［7］。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人依據(jù)責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范的制度體系，開(kāi)展賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐，造成了一定制約。

3. 4. 3 開(kāi)展環(huán)境健康保護(hù)制度試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建以保障公眾健康為核心的生態(tài)環(huán)境管理制度體系

為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》第39條有關(guān)“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定并組織實(shí)施環(huán)境健康相關(guān)工作辦法、規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范，將環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，探索構(gòu)建環(huán)境健康管理制度體系；針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)進(jìn)行環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和研究，為識(shí)別并管理環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)積累了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會(huì)同衛(wèi)生健康委制定發(fā)布了《有毒有害大氣污染物名錄》《有毒有害水污染物名錄》；在上海、成都、連云港等六個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作，為進(jìn)行環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)等提供了地方探索經(jīng)驗(yàn)。在各方面共同努力下，“沉睡”已久的環(huán)境健康保護(hù)制度在實(shí)踐探索中逐漸激活，但相較于“形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式”［23］的戰(zhàn)略目標(biāo)還有明顯差距：衛(wèi)生主管部門(mén)和環(huán)境主管部門(mén)“雙牽頭”的環(huán)境健康管理體制，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而難以有效運(yùn)行［24］；相關(guān)制度體系未能與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理政策措施有效銜接，頂層設(shè)計(jì)有待完善［25］。為此，亟須堅(jiān)持以人民為中心，按照“將健康融入所有政策”［26］的精神指示，進(jìn)一步推動(dòng)健康風(fēng)險(xiǎn)防控融入生態(tài)環(huán)境管理主陣地。

4 《環(huán)境保護(hù)法》司法適用取得突破性進(jìn)展

《環(huán)境保護(hù)法》在健全行政執(zhí)法機(jī)制的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)建立了環(huán)境公益訴訟制度，系統(tǒng)規(guī)定了環(huán)境行政責(zé)任制度，并完善了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度和環(huán)境刑事責(zé)任制度，為司法機(jī)__關(guān)適用法律提供了依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，司法機(jī)關(guān)以環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化為抓手，著力破解影響司法公正、制約司法效能的體制機(jī)制問(wèn)題，建立健全環(huán)境司法體系，不斷提升環(huán)境司法能力，努力讓人民群眾在每一個(gè)環(huán)境案件中都感受到公平正義。近十年來(lái)，人民法院審結(jié)環(huán)境資源案件約192. 9萬(wàn)件［27］；2018年至2022年6月，檢察機(jī)關(guān)起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪20. 9萬(wàn)人，辦理相關(guān)公益訴訟案件35. 2萬(wàn)件［28］。環(huán)境違法犯罪行為受到嚴(yán)厲打擊，人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)保障，生態(tài)環(huán)境公共利益得到有效維護(hù)，環(huán)境資源領(lǐng)域的司法公信力不斷提高。

4. 1 環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化專(zhuān)業(yè)化體系基本建成

為保障《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，司法機(jī)關(guān)著力推進(jìn)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，注重發(fā)揮規(guī)范性文件、司法解釋以及案例作用，確保審判理念、裁判標(biāo)準(zhǔn)、法律適用協(xié)調(diào)統(tǒng)一，極大提升了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的司法保障水平。

4. 1. 1 專(zhuān)門(mén)化環(huán)境司法體系基本建成

最高人民法院于2014年成立環(huán)境資源審判庭，并迅速推進(jìn)涵蓋四級(jí)法院的環(huán)境資源審判體系，截至2022年9月，全國(guó)法院系統(tǒng)共設(shè)立2 426個(gè)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或組織［29］。2019年最高人民檢察院成立第八檢察廳，并推動(dòng)形成“省級(jí)檢察院?jiǎn)为?dú)或合并設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、市縣兩級(jí)檢察院按需組建公益訴訟專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)辦案組”的工作體系。2019年公安部組建食品藥品犯罪偵查局，統(tǒng)籌包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域違法犯罪的偵查打擊職能，為統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法認(rèn)識(shí)和尺度、推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接提供了組織保障。

4. 1. 2 環(huán)境司法工作機(jī)制基本建立

逐漸形成傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行、專(zhuān)門(mén)化與專(zhuān)業(yè)化交織的“3+2”訴訟模式。人民法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件專(zhuān)門(mén)管轄機(jī)制；探索與行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織合作方式解決環(huán)境資源糾紛，建立訴罰銜接、訴調(diào)銜接、訴商銜接機(jī)制。人民檢察院探索環(huán)境刑事、民事、行政案件與環(huán)境公益訴訟案件“多檢合一”新模式，強(qiáng)化檢行銜接，形成環(huán)境公益保護(hù)司法協(xié)作新實(shí)踐。

4. 1. 3 綠色司法規(guī)則體系日益健全

司法機(jī)關(guān)積極踐行良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉理念，一方面通過(guò)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布司法解釋、出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)布典型案例等方式開(kāi)辟中國(guó)的綠色司法道路，結(jié)合中國(guó)訴訟制度和司法體制改革探索創(chuàng)新綠色職權(quán)主義審判模式，以更好適應(yīng)環(huán)境司法的需要，體現(xiàn)參與式訴訟的特點(diǎn)；另一方面積極總結(jié)推廣地方法院、檢察院實(shí)踐創(chuàng)新出的各種體現(xiàn)環(huán)境司法特點(diǎn)的工作方式，逐步形成環(huán)境正義、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、生態(tài)恢復(fù)等綠色司法理念，為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，有力推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化法治格局。2015年以來(lái)，最高人民法院、最高人民檢察院高度重視通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件、制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例等方式，樹(shù)立綠色司法理念，建立裁判規(guī)則，統(tǒng)一司法尺度，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度實(shí)施（圖7）。

4. 2 環(huán)境公益訴訟制度推進(jìn)順利

2014年《環(huán)境保護(hù)法》建立環(huán)境民事公益訴訟制度，確認(rèn)了符合條件的社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格；在生態(tài)文明體制改革過(guò)程中，建立檢察公益訴訟制度，形成了適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段、能夠充分發(fā)揮中國(guó)司法體制優(yōu)勢(shì)的環(huán)境公益訴訟制度。通過(guò)社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，實(shí)__現(xiàn)了對(duì)環(huán)境公共利益的全面保護(hù)，受到聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織、多國(guó)法官的高度贊許［30］。據(jù)中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)（2015—2019 年、2021 年）和中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2020年）顯示，自《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境公益訴訟案件類(lèi)型逐漸明確，案件數(shù)量不斷上升（圖8），人民法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件1. 58萬(wàn)件［29］；自2017年7月公益訴訟檢察制度全面實(shí)施以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件29. 99萬(wàn)件［12］。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、維護(hù)環(huán)境公共利益的司法作用不斷發(fā)揮。

4. 2. 1 社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟貫徹公眾參與原則

在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”上檢索顯示，2015—2021年，人民法院根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定，受理了32家環(huán)保社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，審結(jié)案件達(dá)400余件。人民法院積極探索和創(chuàng)新公益訴訟功能，“云南綠孔雀”公益訴訟案判決開(kāi)預(yù)防性公益訴訟之先河，2021年被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推選為全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護(hù)十大典型案例之首。

4. 2. 2 環(huán)境行政公益訴訟充分發(fā)揮督政作用促進(jìn)政府環(huán)境責(zé)任落實(shí)

在檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件中，針對(duì)政府及其職能部門(mén)不履行或不正確履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的環(huán)境行政公益訴訟占有相當(dāng)比例，不僅實(shí)現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的政府對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的制度安排，而且彰顯了中國(guó)特有的公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出的公益訴訟訴前檢察建議，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率從2018 年的97. 2% 持續(xù)上升至2021 年的99. 5%［31］，絕大部分行政機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)糾正行政違法行為或者依法履行職責(zé)，表明環(huán)境行政公益訴訟既實(shí)現(xiàn)了促使行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的制度目的，又節(jié)約司法資源，拓寬了《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施方式。

4. 2. 3 環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益保護(hù)“組合拳”

環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟將刑罰的懲罰、震懾作用與環(huán)境民事責(zé)任的“損害填補(bǔ)”“生態(tài)修復(fù)”功能相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益更加全面的保護(hù)。該制度自2018年正式確立以來(lái)，案件數(shù)量增長(zhǎng)異常迅速，已成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主要案件類(lèi)型。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的案件，大多能依法履行“訴前公告”程序，以期“激活”社會(huì)組織提起民事公益訴訟，促進(jìn)公眾參與。

4. 2. 4 生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟推進(jìn)迅速

自2015年在7個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)至2017年在全國(guó)范圍內(nèi)推行，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟目前逐步進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等相關(guān)部門(mén)共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化程序規(guī)則，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)政府責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在解決環(huán)境糾紛、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效。截至2021年年底，各地推動(dòng)修復(fù)土壤約3 700萬(wàn)m3、林地6 155. 22萬(wàn)m2、農(nóng)田213. 88萬(wàn)m2、地表水體3. 69億m3、地下水166. 63萬(wàn)m3、濕地20萬(wàn)m2、清理固體廢物8 984. 25萬(wàn)t［32］。

4. 3 傳統(tǒng)訴訟制度有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)保功能

《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，人民法院、人民檢察院發(fā)揮司法能動(dòng)功能，在適用傳統(tǒng)部門(mén)法過(guò)程中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面，依照《環(huán)境保護(hù)法》追究當(dāng)事人的環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境刑事責(zé)任；另一方面，在適用《民法典》《刑法》和相關(guān)行政法過(guò)程中，注重貫徹“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的綠色司法理念。

4. 3. 1 環(huán)境侵權(quán)訴訟制度有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益

最高人民法院根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《民法典》相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)司法解釋?zhuān)?xì)化環(huán)境侵權(quán)訴訟的證據(jù)、程序、裁判方式、執(zhí)行等規(guī)則，完善環(huán)境侵權(quán)訴訟制度，保障環(huán)境侵權(quán)訴訟制度充分發(fā)揮保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平正義。

在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”上檢索顯示，2015—2021年，全國(guó)各級(jí)人民法院審結(jié)環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件9 476 件。最高人民法院發(fā)布全國(guó)首例適用民法典懲罰性賠償條款的環(huán)境污染民事公益訴訟案件“浮梁縣人民檢察院訴某化工集團(tuán)有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案”，規(guī)范和指導(dǎo)正確實(shí)施環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任懲罰性賠償制度。

4. 3. 2 環(huán)境行政審判健康發(fā)展

在“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)檢索而來(lái)的2015—2021 年的85 930件環(huán)境行政裁判文書(shū)中，涉及處罰、強(qiáng)制、復(fù)議、征收、補(bǔ)償、許可等多種行政行為，環(huán)境行政訴訟以38. 7%的行政處罰類(lèi)訴訟為主的同時(shí)，呈現(xiàn)出多種案件類(lèi)型；同時(shí)在這些案件中，裁定結(jié)案的比例高達(dá)71%，表明在訴訟期間有相當(dāng)部分的行政相對(duì)人履行了行政決定義務(wù)，人民法院對(duì)此類(lèi)案件準(zhǔn)予撤訴，客觀上起到了監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的作用。

4. 3. 3 環(huán)境刑事司法制度遏制環(huán)境資源犯罪作用明顯

自2015年以來(lái)，中國(guó)環(huán)境資源類(lèi)犯罪在2019年達(dá)到頂峰后開(kāi)始下降。為貫徹“保護(hù)優(yōu)先”原則，人民法院和人民檢察院積極探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制”的環(huán)境司法保護(hù)模式，在通過(guò)傳統(tǒng)刑罰督促被告遵守環(huán)境管理秩序的同時(shí)，強(qiáng)化其生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)意__現(xiàn)了對(duì)環(huán)境公共利益的全面保護(hù)，受到聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織、多國(guó)法官的高度贊許［30］。據(jù)中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)（2015—2019 年、2021 年）和中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2020年）顯示，自《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境公益訴訟案件類(lèi)型逐漸明確，案件數(shù)量不斷上升（圖8），人民法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件1. 58萬(wàn)件［29］；自2017年7月公益訴訟檢察制度全面實(shí)施以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件29. 99萬(wàn)件［12］。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、維護(hù)環(huán)境公共利益的司法作用不斷發(fā)揮。

4. 2. 1 社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟貫徹公眾參與原則

在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”上檢索顯示，2015—2021年，人民法院根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定，受理了32家環(huán)保社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，審結(jié)案件達(dá)400余件。人民法院積極探索和創(chuàng)新公益訴訟功能，“云南綠孔雀”公益訴訟案判決開(kāi)預(yù)防性公益訴訟之先河，2021年被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推選為全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護(hù)十大典型案例之首。

4. 2. 2 環(huán)境行政公益訴訟充分發(fā)揮督政作用促進(jìn)政府環(huán)境責(zé)任落實(shí)

在檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件中，針對(duì)政府及其職能部門(mén)不履行或不正確履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的環(huán)境行政公益訴訟占有相當(dāng)比例，不僅實(shí)現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的政府對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的制度安排，而且彰顯了中國(guó)特有的公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出的公益訴訟訴前檢察建議，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率從2018 年的97. 2% 持續(xù)上升至2021 年的99. 5%［31］，絕大部分行政機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)糾正行政違法行為或者依法履行職責(zé)，表明環(huán)境行政公益訴訟既實(shí)現(xiàn)了促使行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的制度目的，又節(jié)約司法資源，拓寬了《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施方式。

4. 2. 3 環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益保護(hù)“組合拳”

環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟將刑罰的懲罰、震懾作用與環(huán)境民事責(zé)任的“損害填補(bǔ)”“生態(tài)修復(fù)”功能相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益更加全面的保護(hù)。該制度自2018年正式確立以來(lái)，案件數(shù)量增長(zhǎng)異常迅速，已成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主要案件類(lèi)型。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的案件，大多能依法履行“訴前公告”程序，以期“激活”社會(huì)組織提起民事公益訴訟，促進(jìn)公眾參與。

4. 2. 4 生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟推進(jìn)迅速

自2015年在7個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)至2017年在全國(guó)范圍內(nèi)推行，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟目前逐步進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等相關(guān)部門(mén)共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化程序規(guī)則，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)政府責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在解決環(huán)境糾紛、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效。截至2021年年底，各地推動(dòng)修復(fù)土壤約3 700萬(wàn)m3、林地6 155. 22萬(wàn)m2、農(nóng)田213. 88萬(wàn)m2、地表水體3. 69億m3、地下水166. 63萬(wàn)m3、濕地20萬(wàn)m2、清理固體廢物8 984. 25萬(wàn)t［32］。

4. 3 傳統(tǒng)訴訟制度有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)保功能

《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，人民法院、人民檢察院發(fā)揮司法能動(dòng)功能，在適用傳統(tǒng)部門(mén)法過(guò)程中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面，依照《環(huán)境保護(hù)法》追究當(dāng)事人的環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境刑事責(zé)任；另一方面，在適用《民法典》《刑法》和相關(guān)行政法過(guò)程中，注重貫徹“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的綠色司法理念。

4. 3. 1 環(huán)境侵權(quán)訴訟制度有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益

最高人民法院根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《民法典》相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)司法解釋?zhuān)?xì)化環(huán)境侵權(quán)訴訟的證據(jù)、程序、裁判方式、執(zhí)行等規(guī)則，完善環(huán)境侵權(quán)訴訟制度，保障環(huán)境侵權(quán)訴訟制度充分發(fā)揮保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平正義。

在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”上檢索顯示，2015—2021年，全國(guó)各級(jí)人民法院審結(jié)環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件9 476 件。最高人民法院發(fā)布全國(guó)首例適用民法典懲罰性賠償條款的環(huán)境污染民事公益訴訟案件“浮梁縣人民檢察院訴某化工集團(tuán)有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案”，規(guī)范和指導(dǎo)正確實(shí)施環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任懲罰性賠償制度。

4. 3. 2 環(huán)境行政審判健康發(fā)展

在“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)檢索而來(lái)的2015—2021 年的85 930件環(huán)境行政裁判文書(shū)中，涉及處罰、強(qiáng)制、復(fù)議、征收、補(bǔ)償、許可等多種行政行為，環(huán)境行政訴訟以38. 7%的行政處罰類(lèi)訴訟為主的同時(shí)，呈現(xiàn)出多種案件類(lèi)型；同時(shí)在這些案件中，裁定結(jié)案的比例高達(dá)71%，表明在訴訟期間有相當(dāng)部分的行政相對(duì)人履行了行政決定義務(wù)，人民法院對(duì)此類(lèi)案件準(zhǔn)予撤訴，客觀上起到了監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的作用。

4. 3. 3 環(huán)境刑事司法制度遏制環(huán)境資源犯罪作用明顯

自2015年以來(lái)，中國(guó)環(huán)境資源類(lèi)犯罪在2019年達(dá)到頂峰后開(kāi)始下降。為貫徹“保護(hù)優(yōu)先”原則，人民法院和人民檢察院積極探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制”的環(huán)境司法保護(hù)模式，在通過(guò)傳統(tǒng)刑罰督促被告遵守環(huán)境管理秩序的同時(shí)，強(qiáng)化其生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)意__定的“普通法律”，并無(wú)“基本法律”與“普通法律”的效力差別，導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》建立的各項(xiàng)機(jī)制難以順暢運(yùn)行（圖9）。與此同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》與污染防治類(lèi)法律的重復(fù)率普遍達(dá)到30%以上，有的高達(dá)60%，不重復(fù)部分則有普遍“逸出”之嫌；而《環(huán)境保護(hù)法》與自然資源類(lèi)立法則因價(jià)值理念不一致，出現(xiàn)了大量的矛盾與沖突，統(tǒng)一執(zhí)法十分困難。正在推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，整合環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等6個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)以及行政檢查、行政強(qiáng)制等相關(guān)執(zhí)法職能，就涉及到了15部法律、22部行政法規(guī)、33部部門(mén)規(guī)章，248項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)［37］。

5. 1. 4 法律規(guī)范沖突

《環(huán)境保護(hù)法》建立的司法救濟(jì)機(jī)制，既有傳統(tǒng)的三大訴訟、也有新型環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，適用的法律既有實(shí)體法、也有程序法。中國(guó)民事、行政、刑事三大訴訟法分立，現(xiàn)有訴訟程序難以很好地滿(mǎn)足具有明顯的“行民交叉”“行刑交叉”“民刑交叉”特征的環(huán)境案件審理需求，環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化過(guò)程中的審判組織專(zhuān)門(mén)化與司法程序統(tǒng)一性的矛盾普遍存在；中國(guó)《民法典》《刑法》雖然都有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，但與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接不足，導(dǎo)致環(huán)境資源類(lèi)案件審理遭遇司法目標(biāo)、裁判標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任方式等方面不一致的難題?！睹穹ǖ洹肪G色條款的適用規(guī)則、環(huán)境行政案件的實(shí)質(zhì)性司法審查需求、環(huán)境刑事案件對(duì)“危險(xiǎn)犯”“生態(tài)犯”的刑法配置、環(huán)境公益訴訟案件的“生態(tài)恢復(fù)”責(zé)任追究等，使得傳統(tǒng)法律規(guī)范無(wú)法適配環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。司法實(shí)踐中探索的事實(shí)認(rèn)定與法律適用方法、證明方式、責(zé)任承擔(dān)方式、裁判方式等，因缺乏明確的法律依據(jù)，可能超越司法權(quán)限，影響司法公正。

5. 2 從《環(huán)境保護(hù)法》到環(huán)境法典總則

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中，深刻闡述了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”，明確了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為“中國(guó)式現(xiàn)代化”的本質(zhì)特征，提出了“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”的新要求［34］?！董h(huán)境保護(hù)法》作為中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，亟需根據(jù)新時(shí)代、新征程、新階段、新要求進(jìn)行“升級(jí)”。目前，社會(huì)公眾與專(zhuān)業(yè)人士對(duì)環(huán)境法典編纂的必要性已經(jīng)形成高度共識(shí)（圖10）_______。下一步，應(yīng)在認(rèn)真梳理《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，提出以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的環(huán)境法典總則編纂方案，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)從環(huán)境保護(hù)綜合法到環(huán)境法典總則的轉(zhuǎn)變。

編纂環(huán)境法典的目的在于以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足中國(guó)國(guó)情、傳承中華優(yōu)秀生態(tài)文化傳統(tǒng)并合理借鑒世界法典編纂的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)統(tǒng)一價(jià)值、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范的法律體系化，促進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”提供法律保障。中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)專(zhuān)門(mén)組織了“環(huán)境法典編纂研究”大型項(xiàng)目，提出了以可持續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展的環(huán)境法典邏輯主線［38］，建構(gòu)由總則編、污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責(zé)任編所組成的生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范體系［39］。其中，環(huán)境法典總則作為法典開(kāi)篇，承擔(dān)著規(guī)定環(huán)境法主體必須遵循的基本原則和一般性規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)各分編并指導(dǎo)處于變動(dòng)創(chuàng)新中的環(huán)境單行立法重任，必須給予最高程度的重視。以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)展開(kāi)的環(huán)境法典總則編纂，應(yīng)從如下方面實(shí)現(xiàn)全面“升級(jí)”。

5. 2. 1 明確環(huán)境法典的價(jià)值理念與核心范疇

以“人與自然是生命共同體”［40］理念為指引，梳理、甄別人們圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用形成的各種社會(huì)關(guān)系，通過(guò)確立環(huán)境法典核心價(jià)值、界定環(huán)境法典基礎(chǔ)性概念、構(gòu)建環(huán)境法律關(guān)系等方式，為環(huán)境法典提供價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)與核心范疇。

首先，在充分論證可持續(xù)發(fā)展所體現(xiàn)的“人與自然和諧共生”哲學(xué)理念基礎(chǔ)上，以全新人類(lèi)觀、自然觀、文明觀將《環(huán)境保護(hù)法》已確立的“可持續(xù)發(fā)展”立法目的提升為環(huán)境法典的核心價(jià)值，明確環(huán)境法典不同于傳統(tǒng)部門(mén)法的獨(dú)立價(jià)值取向，為環(huán)境法律關(guān)系從當(dāng)代人到后代人、從資源到生態(tài)環(huán)境、從“主客二分”到“天人合一”的獨(dú)特構(gòu)造建立價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)［41］。其次，立足生態(tài)文明建設(shè)貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)全過(guò)程和各方面的“五位一體”戰(zhàn)略布局，將《環(huán)境保護(hù)法》界定的“環(huán)境”概念拓展為“生態(tài)環(huán)境”概念，并明確其“環(huán)境”“生態(tài)”“資源”三個(gè)面向，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀所蘊(yùn)含的“社會(huì)持續(xù)是目的，環(huán)境持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件”哲理，既為環(huán)境法典確定調(diào)整范圍，也為法典編纂按照規(guī)制環(huán)境污染、生態(tài)功能喪失、資源枯竭三大問(wèn)題的邏輯展開(kāi)提供類(lèi)型化基礎(chǔ)［42］。再次，以“人與自然互為立法”的新思維，構(gòu)建“人—自然—人”的新型法律關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體、客體及法律關(guān)系的內(nèi)容，為環(huán)境法典分則編的邏輯展開(kāi)提供范疇基石［43］。

5. 2. 2 構(gòu)建環(huán)境法典總則內(nèi)容體系

在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》與相關(guān)立法系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，采取提取公因式方式，歸納提煉中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共通性規(guī)則，形成環(huán)境法典總則的基本原則、治理體系與基本制度。

首先，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》與現(xiàn)行相關(guān)立法規(guī)定的基本原則進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”的重要要求［34］，確立“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、綜合治理”“政府主導(dǎo)、公眾參與”“受益補(bǔ)償、損害擔(dān)責(zé)”等基本原則，建立環(huán)境法典的價(jià)值平衡體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既為構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境多元共治體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大利益關(guān)系確定基準(zhǔn)，又為構(gòu)建污染控制、自然生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等制度體系提供規(guī)則指引和適用準(zhǔn)則。其次，按照構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的生態(tài)文明體制改革目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境法律關(guān)系綜合傳統(tǒng)私法關(guān)系與公法關(guān)系、融合保護(hù)性關(guān)系與調(diào)整性關(guān)系的特點(diǎn)，按照“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”［44］的要求，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權(quán)責(zé)關(guān)系和保障運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多方共治的體制機(jī)制，保障形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。再次，在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》和現(xiàn)行相關(guān)立法總則規(guī)定的制度進(jìn)行整體論證的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌“污染控制、自然生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展”三個(gè)分編的原則，凝練生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共通性規(guī)范，將執(zhí)法司法實(shí)踐中實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)、能夠彌補(bǔ)法律規(guī)定不足的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章及司法解釋的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)律性總結(jié)，對(duì)已在全國(guó)適用并指導(dǎo)立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐的具有可操作性的黨和國(guó)家重大環(huán)境政策和制度措施加以法律化，形成環(huán)境法典總則的基本制度體系［45］。

5. 2. 3 處理好環(huán)境法典編纂的內(nèi)外部關(guān)系

根據(jù)環(huán)境法典編纂的總體目標(biāo)和總則技術(shù)性要求，確立處理法典編纂內(nèi)外部關(guān)系和法律適用的基本準(zhǔn)則。

首先，以《憲法》確定的“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)為環(huán)境法典編纂依據(jù)，根據(jù)“領(lǐng)域型”法典特征和“適度法典化”模式，按照“普通法—特別法”方式，明確環(huán)境法典總則基本原則、基本制度對(duì)“特別環(huán)境立法”的效力。其次，按照“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”［34］的新要求，確立環(huán)境法典與密切聯(lián)系的部門(mén)法律（如民法典、行政法、刑法、訴訟法）的相關(guān)制度的適用規(guī)則，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的溝通與協(xié)調(diào)法律機(jī)制。再次，根據(jù)“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”［46］的要求，在全面梳理中國(guó)加入的國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約、條約和簽署的相關(guān)協(xié)定基礎(chǔ)上，遵循中國(guó)參與、引領(lǐng)國(guó)際環(huán)境治理的國(guó)家立場(chǎng)，明確環(huán)境法典的域外適用效力，以及對(duì)相關(guān)國(guó)際法的轉(zhuǎn)化履行規(guī)則。

6 結(jié) 語(yǔ)

《環(huán)境保護(hù)法》修訂實(shí)施八年來(lái)取得了巨大的歷史性成就，充分發(fā)揮了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法治基礎(chǔ)功能。隨著中國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，迫切需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，站在人與自然和諧共生的高度謀劃生態(tài)環(huán)境法治發(fā)展，根據(jù)《憲法》確立的“美麗中國(guó)”建設(shè)國(guó)家目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)家任務(wù)，加快啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，探索完善以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的環(huán)境法典總則編纂方案，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)從環(huán)境保護(hù)綜合法到環(huán)境法典總則的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，構(gòu)建生態(tài)文明新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域良法善治全面推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

［1］ 胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

［2］ 習(xí)近平. 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障［J/OL］. 求是，2021（5）：4-15.［2022-11-05］. http：//www. qstheory. cn/dukan/qs/2021-02/28/c_1127146541. htm.

［3］ 全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃［EB/OL］. 2021-04-21__［2022-11-05］. http：//www. npc. gov. cn/npc/c30834/202104/1968af4c85c246069ef3e8ab36f58d0c. shtml.

［4］ 栗戰(zhàn)書(shū). 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2022年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上［J］. 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2022（2）：386-397.

［5］ 常欽，丁怡婷. 黨的二十大新聞中心舉行第五場(chǎng)記者招待會(huì)讓祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2022-10-22（2）.

［6］ 中華人民共和國(guó)新聞辦公室. 中共中央宣傳部舉行貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］. 2022-09-15［2022-11-05］. http：//www. scio. gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/49124/index. htm.

［7］ 中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部. 生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)9月例行新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］. 2022-09-29［2022-11-05］. https：//www. mee.gov. cn/ywdt/zbft/202209/t20220929_995277. shtml.

［8］ 李干杰，寇江澤. 整合分散職能 聚力美麗中國(guó)：確保七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役3年明顯見(jiàn)效［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2018-05-07（2）.

［9］ 中華人民共和國(guó)民政部. 2017 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. 2018-08-02［2022-11-04］. https：//www. mca. gov. cn/arti?cle/sj/tjgb/.

［10］ 刁凡超. 環(huán)境日民政部：全國(guó)注冊(cè)環(huán)保志愿者近320萬(wàn)人［EB/OL］. 2021-06-05［2022-11-05］. https：//www. thepaper. cn/newsDetail_forward_13007333.

［11］ 馮添. 美麗中國(guó)法治守望：本屆全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督綜述［EB/OL］. 2022-09-29［2022-11-05］. http：//www. npc. gov. cn/npc/kgfb/202209/1a288c5f3b1946b8b75a59a0731c176f. shtml.

［12］ 加大執(zhí)法檢查力度 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議發(fā)言摘編［EB/OL］. 2022-03-24［2022-11-05］. http：//www. npc. gov. cn/npc/c30834/202203/637f0eb82e214304b96d04464bb94a80. shtml.

［13］ 新華社. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了大提高 生態(tài)環(huán)境有了大改善：“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)聚焦經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革［EB/OL］. 2022-05-13［2022-11-05］. http：//www. gov. cn/xinwen/2022-05/13/content_5690083. htm.

［14］ 中共中央宣傳部舉行新時(shí)代自然資源事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］. 2022-09-29［2022-11-05］. http：//www. wenming.cn/specials/fjxzcjgxsd/ztbdhd_54664/202209/t20220920_6477064.shtml.

［15］ 丁霖，竺效. 論“違法反彈率”對(duì)行政執(zhí)法評(píng)估指標(biāo)的完善：以新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)三年執(zhí)法大數(shù)據(jù)為例［J］. 重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，26（6）：138-152.

［16］ 浙江省生態(tài)環(huán)境廳. 浙江省環(huán)境違法“黑名單”信息匯總表［EB/OL］. 2020-07-22［2022-11-05］. https：//www. zj. gov. cn/art/2020/7/22/art_1229422932_59040612. html.

［17］ 國(guó)務(wù)院辦公廳. 控制污染物排放許可制實(shí)施方案［EB/OL］. 2016-11-21［2022-11-06］. http：//www. gov. cn/zhengce/content/2016-11/21/content_5135510. htm.

［18］ 新華社. 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)［J］. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2018（19）：7-16.

［19］ 李摯萍，陳曦珩. 生態(tài)環(huán)境綜合治理視閾下排污許可制度改革研究［J］. 環(huán)境保護(hù)，2022，50（Z2）：42-45.

［20］ 生態(tài)環(huán)境部. 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知［EB/OL］. 2022-03-29［2022-11-06］. https：//www. mee.gov. cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202204/t20220401_973304. html.

［21］ 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳. 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案［EB/OL］. 2017-12-17［2022-11-06］. http：//www. gov. cn/zhengce/2017-12/17/content_5247952. htm.

［22］ 張林鴻，葛曹宏陽(yáng). 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的法律困境與制度跟進(jìn)：以全國(guó)首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案展開(kāi)［J］. 華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（1）：78-85，96.

［23］ 新華社. 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》［J］. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2016（32）：5-20.

［24］ 農(nóng)工黨中央. 關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)境與健康管理制度和體制機(jī)制的建議［J］. 前進(jìn)論壇，2018（4）：52.

［25］ 生態(tài)環(huán)境部辦公廳. 關(guān)于印發(fā)《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》的通知［EB/OL］. 2022-07-27［2022-11-06］. https：//www. mee.gov. cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202207/t20220729_990245. html.

［26］ 習(xí)近平在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位 努力全方位全周期保障人民健康［J］. 黨建，2016（9）：4-6，9.

［27］ 人民法院新聞傳媒總社. 讓人民群眾感受到公平正義就在身邊：中宣部“中國(guó)這十年”系列主題發(fā)布會(huì)解讀人民法院十年亮點(diǎn)工作［EB/OL］. 2022-07-12［2022-11-06］. https： //www.court. gov. cn/zixun?xiangqing?365651. html.

［28］ 中華人民共和國(guó)最高人民檢察院. 一圖讀懂“中國(guó)這十年”之檢察答卷［EB/OL］. 2022-07-18［2022-11-06］. https：//www.spp. gov. cn/zdgz/tj/202207/t20220718_565195. shtml.

［29］ 中華人民共和國(guó)最高人民法院. 環(huán)境資源審判護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］. 2022-09-20［2022-11-05］. https：//www. court. gov. cn/zixun?xiangqing?372361. html.

［30］ 閆晶晶. 中國(guó)檢察公益訴訟：講好中國(guó)故事深化國(guó)際合作：專(zhuān)訪最高檢檢委會(huì)委員、第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列［N］. 檢察日?qǐng)?bào)，2022-03-07（2）.

［31］ 最高人民檢察院. 檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展公益訴訟五周年工作情況［EB/OL］. 2022-06-30［2022-11-04］. https：//www. spp. gov.cn/xwfbh/wsfbt/202206/t20220630_561637. shtml#1.

［32］ 新華社. 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得顯著成效［EB/OL］. 2022-09-28［2022-11-04］. http：//www. gov. cn/xinwen/2022-09/28/content_5713467. htm.

［33］ 栗戰(zhàn)書(shū). 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告：2022年8月30日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上［J］. 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2022（5）：784-793.

［34］ 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022 年10 月16 日）［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1）.

［35］ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系［EB/OL］. 2011-10-27［2022-11-06］. http：//www. gov. cn/jrzg/2011-10/27/content_1979498. htm.

［36］ 呂忠梅.《環(huán)境保護(hù)法》的前世今生［J］. 政法論叢，2014（5）：

［37］ 山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心. 全文實(shí)錄｜《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（2020年版）》新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］. 2020-08-07［2022-11-06］. https：//m. thepaper. cn/baijiahao_8625761.

［38］ 呂忠梅. 發(fā)現(xiàn)環(huán)境法典的邏輯主線：可持續(xù)發(fā)展［J］. 法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2022，40（1）：73-86.

［39］ 呂忠梅. 中國(guó)環(huán)境法典的編纂條件及基本定位［J］. 當(dāng)代法學(xué)，2021，35（6）：3-17.

［40］ 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

［41］ 呂忠梅. 環(huán)境法典編纂視閾中的人與自然［J］. 中外法學(xué)，2022，34（3）：606-625.

［42］ 呂忠梅. 中國(guó)環(huán)境立法法典化模式選擇及其展開(kāi)［J］. 東方法學(xué)，2021（6）：70-82.

［43］ 呂忠梅. 環(huán)境法典編纂方法論：可持續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)［J］. 政法論壇，2022，40（2）：18-31.

［44］ 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》［EB/OL］. 2020-03-03［2022-11-06］. http：//www. gov. cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380. htm.

［45］ 汪勁. 論中國(guó)環(huán)境法典框架體系的構(gòu)建和創(chuàng)新：以中國(guó)民法典框架體系為鑒［J］. 當(dāng)代法學(xué)，2021，35（6）：18-30.

［46］ 習(xí)近平. 推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階［J］. 奮斗，2019（3）：1-16.