我國職業(yè)教育法修訂的話語變遷：基于LDA模型的分析

□陳鵬 朱長江 趙強(qiáng)

一、引言

人類所有集體生活都直接或間接地為法律所塑造[1]。羅斯科·龐德（Roscoe Pound）將法律概括為法律制度、法律文本、司法實(shí)踐三種形式，三者統(tǒng)一于“社會控制”的邏輯[2]。因而，法律本身的意義并不只是在于其固定的文本內(nèi)容，而在于其文本背后的話語權(quán)力關(guān)系，甚至是法律得以誕生和運(yùn)作的社會實(shí)踐活動。1996年，我國第一部職業(yè)教育法《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱1996年職教法或舊職教法）頒布，標(biāo)志著我國職業(yè)教育正式進(jìn)入法制化時(shí)代。而后，該法一直在職業(yè)教育改革與發(fā)展實(shí)踐中起著規(guī)制引導(dǎo)的作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，該法部分法律條文的理念或內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)。為進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育法與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，自2008年以來，先后經(jīng)歷了啟動修訂、草案擬定、征求意見、停滯難產(chǎn)、重新修訂、暫時(shí)擱淺、繼續(xù)修訂、草案形成、征求意見、草案完善、提交審議，最終新的《職業(yè)教育法》（以下簡稱2022年職教法或新職教法） 于2022年4月由全國人大審議通過。與1996年職教法相比，2022年職教法在理念上進(jìn)行了升級，在內(nèi)容上進(jìn)行了擴(kuò)容，由原來的五章四十條增加至八章六十九條。那么，新舊職業(yè)教育法到底有何不同，各自的話語聚焦點(diǎn)如何？在修訂過程中經(jīng)歷了哪些話語變遷？本研究旨在回答這些問題。

已有關(guān)于法律政策的研究從多種方法或理論視角展開。有的采用內(nèi)容分析法，如李芳對《憲法》中“中國式現(xiàn)代化”表述的嬗變邏輯進(jìn)行梳理[3]；Choi 對韓國《終身教育法》的相關(guān)因素進(jìn)行系統(tǒng)分析[4]，Ochoa 對五國殘疾人特殊教育法進(jìn)行比較分析[5]；有的基于描述性量化研究法，如廉睿統(tǒng)計(jì)分析了我國《高等教育法》中軟法性條款的分布構(gòu)成[6]；有的基于政策工具的視角，如吳會會基于多源流理論分析我國《民辦教育促進(jìn)法》的修訂過程[7]，祝成林基于政策工具選擇傾向梳理了《職業(yè)教育法》頒布以來我國職業(yè)教育實(shí)習(xí)政策的文本特點(diǎn)與規(guī)律[8]，王文禮基于政策工具理論視角研究《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》對美國科學(xué)教育的影響[9]，Capano 通過對歐洲16 國高等教育政策工具組合序列的關(guān)注，闡述高等教育治理的轉(zhuǎn)變[10]；有的基于話語分析的視角，如Ferranti 基于話語分析法挖掘歐盟《鳥類和棲息地指令》背后相關(guān)主體的利益關(guān)系[11]，陳鵬基于話語分析理論梳理我國產(chǎn)教融合政策的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化邏輯[12]，皆為法律政策研究提供了方法論基礎(chǔ)。就《職業(yè)教育法》的相關(guān)研究，主要有歷史研究——回顧職業(yè)教育立法的百年歷程[13]、職業(yè)教育法的修訂過程[14－16]，比較研究——越南《職業(yè)教育法》研究[17]、德國《職業(yè)教育法》研究[18]以及中德《職業(yè)教育法》修訂的比較研究[19]。

然而，目前有關(guān)新舊法律的縱向比較研究依舊較為薄弱，尤其是新舊《職業(yè)教育法》的比較研究尚未深入法律背后更為深層次的知識譜系和話語實(shí)踐，研究方法也缺少深入的量化與質(zhì)性研究。隨著人工智能的興起，越來越多的研究者開始采用可視化模型解構(gòu)與建構(gòu)政策文本，在借助人工智能模型量化處理的基礎(chǔ)上，分析隱匿于數(shù)據(jù)背后的價(jià)值意蘊(yùn)[18]。如賈洪波使用社會網(wǎng)絡(luò)分析法梳理新中國成立以來我國生育政策的演化過程[20]，Happe 利用AgriPoliS 模型探究不同框架條件下農(nóng)業(yè)政策的制度轉(zhuǎn)換對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響[21]，孫麗娜基于數(shù)據(jù)地圖分析美國數(shù)字教學(xué)資源政策的地理分布[22]，劉薇基于LDA 模型分析金融政策的供需匹配情況[23]，馬海群基于LDA 模型解讀我國檔案政策法律的協(xié)同性[24]。以此為啟示，本研究將采用LDA 主題聚類模型，對新舊職教法進(jìn)行文本挖掘，探究兩個(gè)版本法律內(nèi)部的語義關(guān)系及其話語變遷過程。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究以1996年和2022年由全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》為文本分析對象。根據(jù)我國《憲法》《立法法》規(guī)定，全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)，有權(quán)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》作為我國教育領(lǐng)域的專門法，由全國人大常委會審議通過，代表國家職業(yè)教育領(lǐng)域的最高法，因此具有法律文本的代表性。

（二）研究工具

研究主要利用Python 第三方庫Jieba 對法律文本進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理。Python 是由荷蘭計(jì)算機(jī)程序員吉多·范羅蘇姆（Guido van Rossum）于1989年開發(fā)的一種程序語言，因其具有解釋性、動態(tài)語義、語法優(yōu)美的特點(diǎn)，成為被廣泛應(yīng)用的腳本語言[25]。Jieba作為Python 的第三方庫，因其具有中文分詞、詞性判別、去除干擾詞的功能，常常被用作半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化教育文本（如教學(xué)設(shè)計(jì)、試卷試題等教學(xué)資源）的分析[26]，另有研究者將其用作學(xué)位論文盲審評語的分析[27]。教育政策法規(guī)雖然相對于教學(xué)設(shè)計(jì)、專家評語而言具有一定的結(jié)構(gòu)性，但其結(jié)構(gòu)化背后的話語表達(dá)仍需進(jìn)一步挖掘。有研究者使用Python 中文分詞工具Jieba 對我國改革開放以來家庭教育政策的演變歷程進(jìn)行文本分析[28]。因此，Jieba同樣適用于職業(yè)教育法律文本及其比較的分析。

研究在數(shù)據(jù)預(yù)處理的基礎(chǔ)上，使用LDA 模型進(jìn)行主題挖掘和建構(gòu)。LDA 模型，是由Blei 等人于2003年提出的潛在狄利克雷分配（Latent Dirichlet Allocation）模型，是一種用來分析語料庫聚類的概率生成模型[29]。模型建構(gòu)的目的在于通過分析詞語、主題、文本之間的關(guān)系，挖掘文本內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性及其內(nèi)隱的語義和價(jià)值觀。目前LDA 模型已被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、新聞學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域中文文本的聚類分析上，如湯文蘊(yùn)、張熠、孔翔宇利用LDA 模型分別對重大公共事件輿情[30]、股市違規(guī)[31]、財(cái)經(jīng)新聞[32]等文本進(jìn)行主題聚類分析；也有學(xué)者將其應(yīng)用于教育領(lǐng)域，將教育研究文獻(xiàn)[33]、課程評價(jià)[34]、教師研討[35]、學(xué)生評優(yōu)[36]等材料作為數(shù)據(jù)挖掘的對象；有少數(shù)研究將其用于教育政策的分析上，如杜燕萍基于LDA 主題建模對各省教師隊(duì)伍改革政策進(jìn)行文本分析[37]；王銀鐸論證了LDA 之于教育法案分析的可行性[18]。因此，LDA 模型同樣適用于我國職業(yè)教育法律文本的語義挖掘中。

LDA 模型建構(gòu)的基本原理為： 每個(gè)文檔由若干個(gè)潛在的主題以一定概率（或權(quán)重）組合而成，每個(gè)主題又由一系列相關(guān)的詞語以一定的概率組成[29]。具體可用公式表示為：p（詞語|文檔）= ∑p（詞語|主題）×p（主題|文檔）。其中，p（詞語|文檔）表示每個(gè)詞語在文檔中出現(xiàn)的概率，p（詞語|主題）表示每個(gè)詞語在相應(yīng)主題中出現(xiàn)的概率，p（主題|文檔）表示每個(gè)主題在文檔中出現(xiàn)的概率。LDA 模型在于通過解構(gòu)文本，析出由一系列詞語以某種概率組合形成的聚類主題，以及各個(gè)主題出現(xiàn)的概率，從而達(dá)到對文本語義關(guān)系進(jìn)行解釋的目的。

（三）數(shù)據(jù)處理過程

第一步為數(shù)據(jù)預(yù)處理階段。首先將兩份法律文本保存為TXT 格式，并將TXT 文本導(dǎo)入Python 數(shù)據(jù)庫，隨后利用中文分詞工具Jieba 對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和預(yù)處理。由于法律中的一些詞語無法被Jieba自動識別，因此在數(shù)據(jù)處理的過程中添加了自定義詞典，包括職業(yè)教育、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、產(chǎn)教融合、校企合作、高等職業(yè)學(xué)校等詞語，以更有效地進(jìn)行分詞；同時(shí)考慮到Jieba 庫自身默認(rèn)停詞庫的局限性，研究還綜合運(yùn)用了中文停詞庫、百度停詞庫、哈工大停詞庫、四川大學(xué)機(jī)器智能實(shí)驗(yàn)室停詞庫等，并進(jìn)行多輪矯正，以過濾掉無效停用詞和無效字符。

第二步為LDA 建模階段。主要通過LDA 模型對文本進(jìn)行主題建模，然后對結(jié)果的可視化進(jìn)行優(yōu)化，確定最優(yōu)主題數(shù)，并將主題數(shù)應(yīng)用于最終的LDA 主題建模。因此，首先要進(jìn)行LDA 模型的優(yōu)化。LDA 主題模型本質(zhì)上是一個(gè)文本聚類模型，需要手動輸入聚類個(gè)數(shù)。當(dāng)聚類個(gè)數(shù)過多時(shí)，可能會出現(xiàn)過度擬合的現(xiàn)象；而當(dāng)聚類個(gè)數(shù)過少時(shí)，可能會出現(xiàn)不同的主題聚為一類，造成聚類效果不明顯的現(xiàn)象。因此，對于聚類模型來說，確定合適的主題數(shù)至關(guān)重要。在LDA 主題模型中，主題數(shù)一般依據(jù)困惑度、一致性、可視化聚類效果、距離度量、主題方差等指標(biāo)確定，本研究主要依據(jù)可視化聚類效果指標(biāo)。在可視化聚類效果中，聚類數(shù)據(jù)以氣泡圖的方式呈現(xiàn)，氣泡的大小代表主題在文本中出現(xiàn)的權(quán)重，氣泡之間的距離代表主題間的相關(guān)性。因此，不同氣泡的間隔越遠(yuǎn)，說明模型的聚類效果越好。

在對1996年和2022年兩個(gè)版本的法律進(jìn)行可視化文本分析時(shí)，分別嘗試將主題數(shù)輸入為4、5和6，得出如圖1 和圖2 的結(jié)果。由圖1 所展示的1996年法律文本可視化對比圖可知，當(dāng)主題數(shù)為5和6 時(shí)，模型出現(xiàn)部分主題交叉或擬合現(xiàn)象；當(dāng)主題數(shù)為4 時(shí)，各個(gè)主題之間相隔較遠(yuǎn)，因此選擇4作為1996年職教法分析的最優(yōu)主題數(shù)。由圖2 所展示的2022年法律文本可視化對比圖可知，當(dāng)主題數(shù)為4 和6 時(shí)，模型出現(xiàn)部分主題交叉現(xiàn)象；當(dāng)主題數(shù)為5 時(shí)，各個(gè)主題相隔較遠(yuǎn)，聚類效果明顯。因此，選擇5 作為2022年職教法聚類分析的最優(yōu)主題數(shù)。需要指出的是，在對后續(xù)各主題進(jìn)行標(biāo)簽命名時(shí)，研究采用了多輪專家判斷法，以增強(qiáng)主題命名的信效度。

圖1 1996年職業(yè)教育法可視化聚類效果對比圖（K=4，5，6）

圖2 2022年職業(yè)教育法可視化聚類效果對比圖（K=4，5，6）

三、研究結(jié)果：新舊職教法的話語主題表達(dá)

依據(jù)LDA 模型導(dǎo)出的主題聚類數(shù)據(jù)表（見表1 和表2）和聚類模型圖（見圖3 和圖6），并結(jié)合相應(yīng)主題的詞云圖，具體分析1996年和2022年職教法聚類的主題內(nèi)容，審視特定時(shí)代背景下職業(yè)教育法律的話語關(guān)照。需要說明的是，為節(jié)省空間，表格中呈現(xiàn)每類主題的前20 個(gè)關(guān)鍵詞； 為體現(xiàn)可視化效果，圖中呈現(xiàn)前30 個(gè)關(guān)鍵詞。

表1 1996年職業(yè)教育法LDA 主題聚類數(shù)據(jù)表

表2 2022年中國職業(yè)教育法LDA 主題聚類數(shù)據(jù)表

圖3 1996年職業(yè)教育法主題聚類模型圖

圖4 1996年職業(yè)教育法主題聚類模型之主題顯示度示例

圖5 1996年職業(yè)教育法各聚類主題詞云圖

圖6 2022年職業(yè)教育法主題聚類模型圖

（一）1996年職教法的話語主題表達(dá)

表1 展示的是1996年職教法文本的主題聚類和詞匯分布情況，四主題個(gè)既有共同的詞，也有不同的詞，不同詞匯是彰顯相應(yīng)主題的突出表征，其他詞匯圍繞這些詞匯展開。每個(gè)詞匯后面的數(shù)字代表某主題中的特定詞匯在整個(gè)文本中的權(quán)重。圖3展示的是相應(yīng)主題的聚類可視化圖，左側(cè)氣泡代表聚類主題的分布情況，右側(cè)條形圖代表主要詞匯在整個(gè)文本中出現(xiàn)的權(quán)重。如果點(diǎn)擊圖3 左側(cè)的任何一個(gè)氣泡，右側(cè)的條形圖將會隨之發(fā)生變化，例如當(dāng)點(diǎn)擊氣泡1 時(shí)，將呈現(xiàn)出圖4 的效果（為節(jié)省空間，其他氣泡對應(yīng)的條形圖略），其中的灰色條形圖（含黑色遮擋部分） 代表主題1 中相應(yīng)詞匯在全文中的權(quán)重，黑色條形圖代表主題1 中相應(yīng)詞匯在全文中該詞匯總數(shù)的權(quán)重。

為更直觀地展示聚類效果，提取聚類主題，基于上述圖表反饋的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步制作四個(gè)主題的詞云圖（見圖5）。綜合數(shù)據(jù)圖表顯示，可以將1996年職教法呈現(xiàn)的主題概括為國家鼓勵職業(yè)教育大力發(fā)展、企業(yè)履行實(shí)施職業(yè)教育義務(wù)、政府協(xié)調(diào)多元力量舉辦職業(yè)教育、加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四個(gè)方面。

1.國家鼓勵職業(yè)教育大力發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，勞動力市場對實(shí)用型人才和高素質(zhì)勞動者提出了迫切需要，因此必須大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)教育事業(yè)。1995年中共中央、國務(wù)院召開全國科學(xué)技術(shù)大會，決定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，職業(yè)教育成為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要教育類型。根據(jù)聚類主題1 對應(yīng)的圖表顯示，國家在這一時(shí)期通過頒布職業(yè)教育法，從各方面鼓勵職業(yè)教育大力發(fā)展，包括鼓勵多方力量舉辦職業(yè)教育、現(xiàn)代化教學(xué)手段運(yùn)用、多種渠道籌集資金以及重視實(shí)習(xí)基地建設(shè)等，尤其是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以建立、健全“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度”，確保職業(yè)教育成為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”。

2.企業(yè)應(yīng)履行實(shí)施職業(yè)教育義務(wù)。20世紀(jì)90年代隨著國有企業(yè)的市場化改革，一方面企業(yè)逐漸成為真正的市場主體，另一方面企業(yè)與教育的關(guān)系開始走向松散。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)主體責(zé)任，國家通過立法的形式規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)“依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”。根據(jù)聚類主題2對應(yīng)的圖表顯示，企業(yè)在職業(yè)教育的辦學(xué)中發(fā)揮著重要的主體作用。根據(jù)法律要求，企業(yè)應(yīng)通過“單獨(dú)”或“聯(lián)合”舉辦“職業(yè)學(xué)?！焙汀奥殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的形式，對“本單位的職工或準(zhǔn)備錄用的人員”實(shí)施職業(yè)教育，或者支持地方職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)；同時(shí)企業(yè)還應(yīng)承擔(dān)本單位和準(zhǔn)備錄用人員的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并在可能的情況下設(shè)立獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等，支持地方職業(yè)教育的發(fā)展。

3.國家協(xié)調(diào)多元力量舉辦職業(yè)教育。職業(yè)教育應(yīng)突破學(xué)校的辦學(xué)圍墻，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。根據(jù)聚類主題3 對應(yīng)的圖表顯示，在國家的積極鼓勵和協(xié)調(diào)下，形成了職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院、地方人民政府、企業(yè)以及各類組織等多元力量協(xié)同舉辦職業(yè)教育的局面。根據(jù)法律描述，各類主體承擔(dān)角色各有側(cè)重。其中，國務(wù)院、縣級以上地方各級人民政府作為政府的代表，起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估的作用，主要提供發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定等支持；職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育承擔(dān)的重要性主體，形成職業(yè)教育的“雙輪馬車”，通過多種形式舉辦各級各類職業(yè)教育與培訓(xùn)；企業(yè)作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)力量，事業(yè)組織、社會團(tuán)體等各類社會組織作為職業(yè)教育的參與力量，有效彌補(bǔ)了職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)教育資源不足的問題。

4.加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改革開放后，職業(yè)教育經(jīng)過恢復(fù)重建與大力發(fā)展，至20世紀(jì)90年

代中期已經(jīng)形成了一定規(guī)模，亟待規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)聚類主題4 對應(yīng)的圖表顯示，國家在這一時(shí)期旨在通過法律引導(dǎo)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，職業(yè)教育應(yīng)同“國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)，以提高其外部適應(yīng)性；應(yīng)有“標(biāo)準(zhǔn)”化的教學(xué)場所、“適應(yīng)”的設(shè)施和設(shè)備，以增強(qiáng)其內(nèi)部適應(yīng)性；尤其要制定相應(yīng)的“經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，并規(guī)范使用，以確保學(xué)生的受教育權(quán)。根據(jù)規(guī)定，職業(yè)教育的舉辦者必須應(yīng)有相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；省級政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌制定各地職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并確保經(jīng)費(fèi)逐步增長，“任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)”。此外，職業(yè)教育的聯(lián)合舉辦者或委托舉辦者還應(yīng)簽訂辦學(xué)“合同”，以凸顯職業(yè)教育的法制化。

（二）2022年職教法的話語主題表達(dá)

表2、圖6 和圖7 的原理，同表1、圖3 和圖4的原理一樣，展示的是2022年職教法主題聚類效果，但聚類的主題、詞匯及其相互關(guān)系卻明顯不同，彰顯出26年來，職業(yè)教育法律的話語表達(dá)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育供給側(cè)的需求發(fā)生了巨大變化，也體現(xiàn)出新時(shí)代國家對職業(yè)教育發(fā)展的新期盼。

圖7 2022年職業(yè)教育法主題聚類模型之主題顯示度示例

基于上述圖表反饋的數(shù)據(jù)，結(jié)合各主題聚類的具體詞匯，進(jìn)一步制作五個(gè)主題的詞云圖（見圖8）。綜合數(shù)據(jù)圖表顯示，可以將2022年職教法呈現(xiàn)的主題概括為國家鼓勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育、國家統(tǒng)籌多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、重視實(shí)施企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)、多方力量協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育、國家重視技術(shù)技能型人才工作五個(gè)方面。

圖8 2022年職業(yè)教育法各聚類主題詞云圖

1.國家鼓勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育。企業(yè)作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要力量，在較長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但是在某些方面的深層次參與仍然不足，因此企業(yè)高質(zhì)量參與責(zé)無旁貸。根據(jù)聚類主題1 對應(yīng)的圖表顯示，在2022年職業(yè)教育法中，國家對企業(yè)參與職業(yè)教育提出了更高的要求，賦予企業(yè)更多的責(zé)任、更為深層次的內(nèi)涵和更高的期待。正如法律所描述的 “國家發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。深度參與主要體現(xiàn)在，企業(yè)應(yīng)在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂、課程教材開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)徒培養(yǎng)、質(zhì)量評價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)保障等人才培養(yǎng)全過程實(shí)現(xiàn)全方位、高質(zhì)量參與職業(yè)教育。對于深度參與效果好的企業(yè)，政府還提供了一定的獎勵激勵措施，如認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)，并提供金融、財(cái)政、土地以及稅費(fèi)優(yōu)惠等方面的支持。

2.以“標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量建設(shè)?！皹?biāo)準(zhǔn)”化建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展同樣需要各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2022年職教法進(jìn)一步拓展了“標(biāo)準(zhǔn)”化的輻射范圍，以引領(lǐng)新時(shí)期職業(yè)教育規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)聚類主題2 對應(yīng)的圖表顯示，國家通過法律的形式引導(dǎo)職業(yè)教育更多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合專業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定“教育標(biāo)準(zhǔn)”，明確發(fā)展方向；在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)完善或優(yōu)化“教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，明確“實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)位授予應(yīng)符合“學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)”；在人員保障方面，國家制定“教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)”，地方政府和職業(yè)學(xué)校遵照執(zhí)行；在經(jīng)費(fèi)保障方面，地方政府應(yīng)制定本地區(qū)的“經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，職業(yè)學(xué)校遵照執(zhí)行，同時(shí)還應(yīng)適時(shí)優(yōu)化“獎勵和資助標(biāo)準(zhǔn)”。這一時(shí)期，國家同樣特別強(qiáng)調(diào)“經(jīng)費(fèi)”的足額保障，在基本“標(biāo)準(zhǔn)” 的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)地方政府通過購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐贈激勵等方式為社會力量舉辦的職業(yè)教育提供支持。

3.重視實(shí)施企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)職工是職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的核心力量。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)下的“四新”經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)關(guān)乎著企業(yè)的持續(xù)升級。根據(jù)聚類主題3 對應(yīng)的圖表顯示，新的職教法特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工的技術(shù)技能培訓(xùn)。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)“有計(jì)劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員”實(shí)施在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，必要的時(shí)候應(yīng)提供專兼職的教育崗位如“學(xué)徒崗位”； 同時(shí)企業(yè)職工也可以參加其他職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)教育。為確保職工的各類教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，并確保在職培訓(xùn)職工的工資待遇；地方政府應(yīng)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的作用，支持地方企業(yè)職工職業(yè)技能提升。對未按要求實(shí)施職工職業(yè)教育、使用職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，政府將予以問責(zé)。

4.多方力量協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育。在新的時(shí)期，為進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式，職教法繼續(xù)規(guī)范著各主體的辦學(xué)行為和權(quán)責(zé)關(guān)系，形成了“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的多元辦學(xué)格局。根據(jù)聚類主題4 對應(yīng)的圖表顯示，涉及的相關(guān)主體有職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級人民政府、教育行政部門等政府機(jī)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)，各類組織等社會力量。根據(jù)法律規(guī)定，職業(yè)學(xué)校主要有中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和部分技師學(xué)院，分別實(shí)施中等和高等層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)；職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)崗前、在職、再就業(yè)等各類培訓(xùn)；各級人民政府、教育行政部門主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、辦學(xué)審批、指導(dǎo)扶持、基地建設(shè)、督導(dǎo)評估、經(jīng)費(fèi)投入、資金監(jiān)管、服務(wù)保障等各項(xiàng)工作；企業(yè)作為重要辦學(xué)主體，全程、全方位深度參與職業(yè)教育各項(xiàng)工作； 各類社會組織或群團(tuán)組織作為參與性辦學(xué)主體，通過組織科學(xué)研究、提供實(shí)訓(xùn)基地、捐贈資助等靈活方式參與、支持職業(yè)教育。

5.國家重視技術(shù)技能型人才培養(yǎng)工作。職業(yè)教育作為類型教育，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的責(zé)任。根據(jù)聚類主題5 對應(yīng)的圖表顯示，新的職教法凸顯國家對職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)定位的強(qiáng)調(diào)，樹立了新時(shí)期職業(yè)教育的新形象。根據(jù)法律文本顯示，技術(shù)技能型人才是職業(yè)教育的根本定位，技術(shù)技能是人才培養(yǎng)的核心，國家通過規(guī)范辦學(xué)方式、優(yōu)化人才培養(yǎng)過程、提高技能人才地位和待遇、提供技能展示平臺、完善招生政策、創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、宣傳弘揚(yáng)典型事跡等多種方式，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能型人才成長規(guī)律的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才、能工巧匠和大國工匠，為中華民族的偉大復(fù)興提供可持續(xù)性的技能人才支持。

四、研究結(jié)論：職教法修訂的話語變遷

從1996年到2022年，我國《職業(yè)教育法》伴隨著社會實(shí)踐的變遷，法律條文的內(nèi)容及其表述方式在發(fā)生著重要變化，話語意蘊(yùn)也在發(fā)生著漸進(jìn)式的變遷。通過對比兩個(gè)版本職業(yè)教育法律聚類的話語主題可以看出，在法律變遷過程中，內(nèi)容涉及的范圍在逐步擴(kuò)大，隱含的話語意蘊(yùn)更加深刻，彰顯出新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的話語訴求。為更直觀地呈現(xiàn)法律修訂的話語變遷過程，充實(shí)LDA 模型數(shù)據(jù)，本研究將兩個(gè)版本法律的全文詞庫進(jìn)行詞云圖展示（見圖9）。綜合多項(xiàng)數(shù)據(jù)，我國職教法的話語變遷主要表現(xiàn)為職業(yè)教育的國家意志更加凸顯、多元辦學(xué)格局逐步完善、治理體系更加規(guī)范、類型地位得以確立四個(gè)主要特征。

圖9 1996年和2022年職業(yè)教育法總體詞云圖對比

（一）職業(yè)教育的國家意志更加凸顯

教育具有公共屬性，職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其人民性、社會性和普惠性等公益屬性要求國家具有發(fā)展職業(yè)教育的義務(wù)[15]。根據(jù)兩個(gè)版本法律的詞云比重圖可以看出，“國家”話語在新的職教法中比重更大，凸顯出職業(yè)教育發(fā)展的國家意志。就出現(xiàn)的頻次而言，在新的職教法中“國家”共出現(xiàn)57 次，以“國家大力發(fā)展”話語引領(lǐng)國家發(fā)展職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展愿景；以“國家鼓勵發(fā)展”話語推進(jìn)職業(yè)教育的多元主體辦學(xué)格局；以“國家采取措施”話語確保各類技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)；以“國家實(shí)行……制度”“國家建立健全……體系”“國家建立健全……制度”“國家優(yōu)化……結(jié)構(gòu)”“國家制定……標(biāo)準(zhǔn)”等話語規(guī)范職業(yè)教育體制機(jī)制；以“國家……表彰、獎勵”“國家保障……權(quán)利”等話語保護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益。職業(yè)教育的發(fā)展需要一個(gè)強(qiáng)有力的國家進(jìn)行保證。國家通過制定計(jì)劃和政策來調(diào)節(jié)社會關(guān)系、提取資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其改造社會的目的[38]。在國家意志的引領(lǐng)下，在各級人民政府和教育行政部門的協(xié)調(diào)配合下，職業(yè)教育必將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而反哺國家，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國賦能聚力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家育人育才。

（二）職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局逐步完善

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立應(yīng)樹立“大職業(yè)主義觀”，應(yīng)和其他教育、行業(yè)企業(yè)、社會組織相聯(lián)系，推動多元力量舉辦職業(yè)教育。從1996年職教法到2022年職教法，一直強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育辦學(xué)力量的多元化，從最開始明確“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織”的辦學(xué)義務(wù)，到最新的“支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”，明確企業(yè)的“重要辦學(xué)主體作用”，并將社會力量拓展到“行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社”等社團(tuán)組織。不僅企業(yè)的辦學(xué)主體得以強(qiáng)化，而且社會力量的范圍也在擴(kuò)大，社會力量的辦學(xué)權(quán)也被平等地賦予，彰顯出國家為大力發(fā)展職業(yè)教育所營造的寬松而公平的辦學(xué)氛圍。此外，新的法律還支持和鼓勵普通中小學(xué)“增加職業(yè)教育”內(nèi)容，將職業(yè)教育滲透到基礎(chǔ)教育，實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動融通。職業(yè)教育一側(cè)聯(lián)系社會，吸引社會力量的廣泛參與；一側(cè)聯(lián)系基礎(chǔ)教育，引導(dǎo)中小學(xué)的主動融入，這為技能型人才的具身性培養(yǎng)和前置性涵育搭建了系統(tǒng)性平臺。

（三）職業(yè)教育的治理體系更加規(guī)范

高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展需要更加規(guī)范的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。在新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育已經(jīng)從最初的“政府統(tǒng)籌、學(xué)校主導(dǎo)、社會參與”的粗放式治理模式，過渡到現(xiàn)在的“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的精細(xì)化協(xié)同治理模式。在政府層面，國務(wù)院負(fù)責(zé)建立“工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，統(tǒng)籌全國職業(yè)教育工作，并委托其教育行政部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；省級、縣級等各級地方人民政府具體分級落實(shí)各項(xiàng)具體工作；職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)作為辦學(xué)的重要“雙主體”，應(yīng)在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程教材研發(fā)、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等方面建立全方位的合作溝通機(jī)制；各類社會力量依法舉辦職業(yè)教育，支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，法律還強(qiáng)調(diào)，通過建立健全各類教育證書制度、考試招生制度、教師職稱評審制度、學(xué)生獎助制度，以及完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化治理內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育治理環(huán)境。

（四）職業(yè)教育的類型定位得以確立

職業(yè)教育不是低人一等的層次教育，而是一種重要的類型教育。從1996年職教法的“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分” 到2022年職教法的“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，從法律上確立了職業(yè)教育與普通教育的“同等重要”的合法性地位。從“職教20 條”首次提出“類型教育”到新職教法的進(jìn)一步明確，維護(hù)了職業(yè)教育的平等性競爭地位；新法律對職校生和技術(shù)技能型人才的關(guān)照，為職業(yè)教育吸引力的提高營造進(jìn)一步寬松的社會環(huán)境。新法律強(qiáng)調(diào)，職校生在“升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展”等方面與同層次的普通學(xué)校學(xué)生享有“平等機(jī)會”。在升學(xué)方面，國家將建立“符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”；在就業(yè)方面，各級政府應(yīng)積極創(chuàng)建“公平就業(yè)環(huán)境”； 在職業(yè)發(fā)展方面，國家將采取措施，提高“技術(shù)技能型人才的社會地位和待遇”。職業(yè)教育類型定位的確立，職校生公平的生涯發(fā)展環(huán)境，技術(shù)技能型人才地位待遇的提高，必將形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，推進(jìn)技能型社會的高質(zhì)量形成。

五、研究建議：新職教法話語表達(dá)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化

基于LDA 模型，本研究揭示了新舊《職業(yè)教育法》話語文本的主題呈現(xiàn)以及縱向變遷過程，為進(jìn)一步理解職業(yè)教育法律文本的話語特點(diǎn)與變遷規(guī)律提供了一個(gè)新的思路和視角。Python 語言環(huán)境下形成的可視化研究模型，有其背后的聚類邏輯，對半結(jié)構(gòu)化的法律文本的結(jié)構(gòu)化梳理具有智能性的處理效果，但對聚類主題的抽象概化尚不能精確提取，需要借助人工的思辨和經(jīng)驗(yàn)來建構(gòu)主題標(biāo)簽，尤其需要邀請多位職業(yè)教育理論專家、法律文本研究專家、LDA 技術(shù)專家，通過多輪的背靠背以及集體研討的方式，確立特定法律文本的聚類主題名稱，以提高法律話語主題提取的科學(xué)性。此外，還可以借助其他語言工具、理論模型、圖像技術(shù)等手段，如本文使用的詞云圖，以進(jìn)一步驗(yàn)證LDA 模型數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的可靠性，為數(shù)據(jù)的進(jìn)一步解釋提供更加多元的參照。

新的職教法展示出國家意志的高位引領(lǐng)、各級政府的治理責(zé)任、企業(yè)辦學(xué)的重要地位、社會力量的參與角色、制度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范價(jià)值、技術(shù)技能型人才的合法地位?；谠捳Z分析的邏輯，當(dāng)某一政策文本在國家層面生產(chǎn)形成后，必須在各級各類部門之間進(jìn)行合理分配與消費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)對政策的合理轉(zhuǎn)化。因此，要將新的職教法的話語內(nèi)容合理地轉(zhuǎn)化到實(shí)踐中去，需要各方力量的積極配合。

（一）理順政府間政策的分配與消費(fèi)

政策是推動我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要動力，利用政策驅(qū)動改革也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育具有跨界性，涉及勞動、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理等諸多領(lǐng)域，其政策生產(chǎn)也體現(xiàn)出明顯的條塊分割的特點(diǎn)[39]，各級政府以及相應(yīng)的教育、發(fā)改、人社、財(cái)政等職能部門都是職業(yè)教育政策消費(fèi)的重要主體，多個(gè)政策消費(fèi)主體一方面為職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了多維度多面向的政策支持，通過實(shí)施一系列的政策 “組合拳”，形成應(yīng)對復(fù)雜領(lǐng)域的改革合力；但另一方面，多個(gè)政策消費(fèi)主體也較易導(dǎo)致“各自為政”的局面，不同政策消費(fèi)部門或基于不同利益考量或由于部門認(rèn)知局限而制定出不同甚至相反的改革方向，尤其是相同行政級別的橫向政策消費(fèi)部門往往都具有不同的改革認(rèn)知。因此，國務(wù)院教育行政部門以及相關(guān)部門、地方各級人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)按照“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主”的治理思路，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)與落實(shí)職業(yè)教育法律的各項(xiàng)精神和舉措，有效推進(jìn)各維度的職業(yè)教育實(shí)踐工作。各級政府在政策生產(chǎn)過程中應(yīng)充分考慮政策任務(wù)分配的明確性和協(xié)同性，厘清各職能部門的任務(wù)歸屬，不同職能部門也應(yīng)準(zhǔn)確領(lǐng)會上級部門的改革意圖，正確消費(fèi)上級部門的政策分配，最大化地形成政策合力。

（二）深化校企雙方的深度合作

職業(yè)教育的跨界屬性決定著發(fā)展職業(yè)教育必須要深化職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的深度合作，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)的“雙重”重要主體，雙方的有效合作不僅僅是利益的互惠互補(bǔ)，同時(shí)也契合技術(shù)技能型人才成長的普遍規(guī)律，是技術(shù)技能型人才高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。因此，校企雙方應(yīng)基于新時(shí)期“教育—科技—人才”的鏈條性發(fā)展思路，建立職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的長效合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域的合作，構(gòu)建校企利益共同體，推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高度銜接。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)設(shè)置專門性職業(yè)教育崗位，并為參與企業(yè)提供財(cái)政、金融、土地、信用等方面的政策支持，還可以通過購買服務(wù)等方式扶持企業(yè)發(fā)展；另一方面，要增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校自身服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性，結(jié)合區(qū)域特色找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動對接甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)人力資源保障。此外，要在國家和省市層面建立產(chǎn)教融合校企合作綜合性評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)督和評估各地職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作現(xiàn)狀，為調(diào)整和改革提供數(shù)據(jù)支撐，推動職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。

（三）調(diào)動社會力量的廣泛參與

新職教法賦予了社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育的基本權(quán)利，從法律的權(quán)威為職業(yè)教育辦學(xué)注入了多元活力。行業(yè)組織、群團(tuán)組織、事業(yè)單位等組織和機(jī)構(gòu)作為社會力量的重要組成部分，對于參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理具有突出作用，是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要外部力量，而調(diào)動社會力量積極參與職業(yè)教育也是推動職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，符合現(xiàn)代治理理論。政府應(yīng)依據(jù)行業(yè)組織、群團(tuán)組織、事業(yè)單位等社會力量的辦學(xué)資源、專業(yè)程度、行業(yè)影響力等綜合性指標(biāo)分類施策，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，結(jié)合不同社會力量職能，切實(shí)采取針對性優(yōu)惠舉措鼓勵社會力量在專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)、資格認(rèn)證等方面平等廣泛參與職業(yè)教育辦學(xué)。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步明確社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的權(quán)責(zé)范圍，協(xié)同各社會力量充分溝通，建立社會力量合作平臺與機(jī)制，保證社會力量共同行動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢資源有效性，為技術(shù)技能型人才的高質(zhì)量培養(yǎng)賦能增效。

（四）強(qiáng)化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對公共復(fù)雜問題不確定性、保障治理效能的重要風(fēng)險(xiǎn)控制手段，強(qiáng)化職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是“統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口”，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中起著基礎(chǔ)性的作用。首先，在標(biāo)準(zhǔn)治理上，要逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)決策程序，依據(jù)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)對公共利益的影響程度以及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對象范圍等指標(biāo)要素來綜合確定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和制定。同時(shí)，要完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)在建制，從組織、人員、機(jī)制、方法等方面入手，破解標(biāo)準(zhǔn)管理不到位、開發(fā)不科學(xué)和使用不規(guī)范等問題[40]。其次，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容上，政府應(yīng)結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善職教招考制度、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技能型人才培養(yǎng)全過程，全方位賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。最后，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過程中，要著重關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的主體、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍或程度以及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的效力等問題，重視標(biāo)準(zhǔn)的整體設(shè)計(jì)，建立縱向貫通、覆蓋全面的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在復(fù)雜利益主體之間行動的科學(xué)性和規(guī)范性。