吳思權

中圖分類號：S858.31文獻標識碼：C文章編號：1673-1085（2023）06-0030-04

近期歐美和我國周邊多國都有禽流感疫情發(fā)生，疫情防控形勢不容樂觀。為做好全省高致病性禽流感防控工作，安徽省防控重大動物疫病指揮部辦公室印發(fā)《關于做好全省高致病性禽流感防控工作的緊急通知》（皖防疫辦函〔2023〕1號），要求各地采取從嚴從細措施，堅決防止人感染禽流感事件發(fā)生。現(xiàn)結合桐城市實際情況就此項工作落實發(fā)表個人意見和建議，供大家討論與交流。

1 桐城市高致病性禽流感防控工作中存在的問題

1.1 相關人員對高致病性禽流感疫情形勢認識不足，對做好當前防控工作的重要性認識不到位

一些人認為我國多年沒有高致病性禽流感疫病流行，本市也沒有發(fā)現(xiàn)過高致病性禽流感病例，周邊國家發(fā)生的疫情離我們很遠，因而存在僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。

1.2 相關人員防控工作責任不明晰，責任意識不強

少數(shù)政府領導認為禽流感防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的工作，因而沒有給予高重視，沒有從全局的高度部署工作，沒有將分工負責制落到實處，導致免疫密度不高的問題時有發(fā)生；少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶和部分散養(yǎng)戶存在防疫主體責任不強的問題；一些村級防疫員缺乏責任意識，對一些散養(yǎng)戶因考慮打苗影響下蛋、不能食用甚至造成死亡等副反應而拒絕接種的現(xiàn)象沒有做好宣傳解釋工作；少數(shù)鎮(zhèn)、村疫情監(jiān)測排查流于形式，片面應付；少數(shù)活禽販運、交易、屠宰市場主體認為禽流感防控工作與自己關系不大，相關消毒滅源等防控責任得不到有效落實。

1.3 活禽販運、交易、屠宰市場存在不規(guī)范行為，日常監(jiān)管難度大

桐城市家禽消費自給率低，主要依靠省外及市外調(diào)進，加上養(yǎng)殖場苗禽引進，活禽販運、交易頻繁，屠宰市場雖逐步規(guī)范但日常監(jiān)管難度大，市場交易主體存在活禽銷售未按規(guī)定進行檢疫或檢疫不合格的現(xiàn)象；存在不按規(guī)定運輸家禽，逃避檢疫、隨意丟棄病死畜禽等違法行為；部分販運、交易、屠宰等市場主體沒有嚴格執(zhí)行消毒滅源制度，容易造成病毒散播及交叉感染，給防控工作帶來較大隱患。

1.4 高致病性禽流感防控知識宣傳力度不夠，宣傳方法和渠道不多

目前桐城市對高致病性禽流感防控主要通過會議傳達、業(yè)務培訓、微信工作群、發(fā)放宣傳單等多種方式進行宣傳預防禽流感的措施，宣傳手段和渠道有限，宣傳時間分散、范圍窄，屠宰交易市場主體、家禽養(yǎng)殖場戶的認可度低，難以提高對高致病性禽流感防控工作重要性的認識。

1.5 重大動物疫病防控工作督查考核機制雖有建立，但機制運行中存在流于形式、考核結果重視度不高的問題

春秋防督查工作由成員單位牽頭，畜牧獸醫(yī)技術人員參與，但督查的面不廣，不夠深入，督查目標責任不夠明確，督查考核的結果沒有列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標綜合考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）對此項工作的重視度不高。

1.6 高致病性禽流感防控應急機制不夠完善，沒有得到實戰(zhàn)檢驗

各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖建立了動物疫情應急預案，但部分單位未根據(jù)形勢變化及時更新完善，疫情會商聯(lián)動機制因未發(fā)生過大的疫情而未進行過應急演練，更未得到實戰(zhàn)檢驗。

1.7 防疫體系不健全

桐城市構建了畜牧獸醫(yī)管理中心、各基層獸醫(yī)站、村級防疫員、防疫小分隊等防疫體系，但畜牧獸醫(yī)管理中心特別是基層站缺編現(xiàn)象嚴重，村級防疫員因待遇低、年齡老化等問題造成隊伍不穩(wěn)定。

2 做好高致病性禽流感防控工作的對策

2.1 認清形勢，統(tǒng)一思想，高度重視高致病性禽流感防控工作的重要性

桐城市是洲際候鳥遷徙的重要途徑地和越冬棲息地之一，高致病性禽流感等禽類疫病跨區(qū)域傳播風險大，高致病性禽流感防控形勢嚴峻，相關人員一定要要認清形勢，切實把高致病性禽流感防控工作擺上重要議事日程，強化各項防控措施落實。要堅持人病獸防、關口前移，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，補短板、強弱項，堅決防止高致病性禽流感疫情的發(fā)生和流行[1]。

2.2 快速行動，全面開展禽流感疫情排查和監(jiān)測

迅速組織人員，結合桐城市畜禽養(yǎng)殖狀況、歷年疫情規(guī)律、畜禽調(diào)運頻率全面排查轄區(qū)家禽禽流感疫情，重點加強對家禽養(yǎng)殖場戶、活禽交易市場、候鳥遷徙區(qū)域的排查。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早處置”原則，依托市、鎮(zhèn)、村三級疫情監(jiān)測體系，暢通疫情報告渠道，對發(fā)現(xiàn)異常發(fā)病、死亡或臨床可疑家禽立即采樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情的要按程序及時上報，并采取切實有效處置措施，防止疫情發(fā)生和擴散。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林業(yè)部門要加強交流合作，暢通信息互通機制，有針對性地開展疫病監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對家禽養(yǎng)殖密集區(qū)、活禽交易市場（批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場）、家禽屠宰場（點）、候鳥遷飛棲息地等重點區(qū)域、重點場所開展高致病性禽流感病原學監(jiān)測。林業(yè)部門要密切關注域外疫情和候鳥在我市的遷徙線路、遷徙時間和棲息場地，及時掌握疫情；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要準確了解候鳥高致病性禽流感監(jiān)測情況，準確掌握候鳥異常發(fā)病和死亡情況，及時采取預防和處置措施。

2.3 全面動員，強化高致病性禽流感強制免疫工作

要按照上級相關文件要求，及時做好春秋兩季高致病性禽流感集中免疫，按時報送免疫進度，加強免疫效果監(jiān)測評價，確保免疫質(zhì)量和效果。要做好禽流感強制免疫工作，必須全面落實好“政府保密度，業(yè)務部門保質(zhì)量”和“屬地管理，分級負責”的工作機制和總要求，建立政府、部門、相關主體的多軌目標責任制，簽訂責任書，明確具體責任[2]。重點要做好以下工作：

一是制定《重大動物疫病防控工作實施方案》，明確高致病性禽流感等重大動物疫病防控目標任務，制定防控措施，落實經(jīng)費保障，建立健全督查考核機制。

二是召開市（縣）、鎮(zhèn)兩級高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作會議。成立組織、印發(fā)相關文件通知，組織動員防控工作開展，重點是要全面落實好分工負責制，明確各自工作任務和工作職責，確?！罢Ｃ芏取甭涞綄嵦?。

三是強化業(yè)務培訓和規(guī)范免疫操作。要扎實開展畜牧獸醫(yī)技術人員、村級防疫員、從業(yè)主體業(yè)務技能培訓，使其全面掌握免疫技術要點，規(guī)范免疫操作程序；做到程序嚴格、操作規(guī)范、記錄詳實、檔案健全、標識到位，及時錄入免疫信息；特別對集中免疫時漏免或暫不宜免疫的畜禽要詳細登記，及時進行補免；認真做好疫苗、消毒藥品等防控物資的儲備、調(diào)運、發(fā)放和管理歸檔等工作，切實加強疫苗的管理責任制落實，要堅持冷鏈到底，確保疫苗在貯存、運輸和使用過程中的質(zhì)量；要明確村級防疫員工作職責，鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站與其簽訂目標管理責任書，并據(jù)此對其工作情況進行考核，考核結果與獎懲掛鉤。通過做好以上工作使“業(yè)務部門保質(zhì)量”落到實處。

四是開展好散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的免疫工作。各地要組織村級防疫員成立專業(yè)小分隊，逐村逐戶進行集中免疫注射工作，確保鎮(zhèn)（街道）不漏村（居），村（居）不漏戶，戶不漏禽，禽不漏針。要堅持集中免疫和“月補免日”相結合的防疫工作制度，確保群體免疫密度常年維持在90%以上，應免密度達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。建立健全政企技企聯(lián)系制度，督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）嚴格按照“先打后補”實施細則要求做好程序化免疫，實時做好補欄家禽補免和強化免疫，做好免疫記錄。春、秋季集中免疫期間畜牧獸醫(yī)技術人員要進村入戶，加強法律宣傳和技術引導。

五是結合重大動物疫病防控工作考核對高致病性禽流感強制免疫工作進行重點督查考核。建立健全考核考評制度，明確獎懲措施，落實責任追究。由市防指辦牽頭，適時組織成員單位，深入基層防疫一線，對春秋季集中強制免疫工作開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并要求限期整改，對發(fā)現(xiàn)的嚴重問題及時通報。同時要將重大動物疫病防控工作考核結果納入各鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。

2.4 督促指導，全面落實防疫主體責任

督促指導畜禽養(yǎng)殖、屠宰、販運、無害化處理等從業(yè)主體履行動物防疫主體責任，完善防疫設施設備，健全防疫制度，落實管理措施。指導開展清洗消毒，針對養(yǎng)殖場區(qū)、待宰圈舍、屠宰車間、無害化處理車間、運輸車輛等，科學選擇消毒藥品，加大清洗消毒力度。指導種畜禽場、大型規(guī)模養(yǎng)殖場、奶牛場加快推進動物疫病凈化場、無疫小區(qū)創(chuàng)建，提升生物安全防護水平。建立健全市、鎮(zhèn)兩級政企技企聯(lián)系制度，聯(lián)系人督促指導聯(lián)系企業(yè)落實好防控主體責任和各項防控措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強與有關部門聯(lián)動與協(xié)調(diào)，盡職履責，形成防控合力。

2.5 嚴格執(zhí)法，加強活禽市場流通及檢疫監(jiān)管

要加大對活禽交易市場的監(jiān)管，督促落實憑動物檢疫合格證明采購和銷售活禽、休市、消毒等相關規(guī)定，嚴禁銷售未按規(guī)定進行檢疫或檢疫不合格的活禽。要嚴格家禽產(chǎn)地檢疫、調(diào)運監(jiān)管和病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對未按規(guī)定實施免疫的家禽，嚴禁辦理檢疫證明；對未持有合法有效檢疫合格證明、未按規(guī)定運輸家禽，逃避檢疫、隨意丟棄病死畜禽、屠宰或經(jīng)營病死畜禽等違法行為，堅決依法從嚴查處。要嚴格執(zhí)行消毒滅源制度，根據(jù)疫情情況全市每年至少組織開展四次“大清洗，大消毒”行動，督促防疫主體做好家禽飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸及屠宰等重點環(huán)節(jié)和場所的清洗消毒，確保消毒效果。

2.6 多措并舉，廣泛開展正面宣傳和輿論引導

各有關部門要加強高致病性禽流感防控知識宣傳力度：一是宣傳高致病性禽流感防控的重要性和緊迫性，強調(diào)高致病性禽流感是人畜共患的一類傳染病，人感染后致死率高達50%以上；二是宣傳高致病性禽流感防控的可行性和成效性，強調(diào)我國高致病性禽流感疫苗效果好，保護率高；三是宣傳高致病性禽流感集中免疫和補免的重要性和必要性，只有做到家禽強免群體免疫密度達90%以上才能建立起牢固的防疫屏障，針對養(yǎng)殖場（戶）特別是農(nóng)戶反映的接種疫苗造成家禽死亡、厭食、不生蛋及不能食用等問題有關部門和防疫員要及時作出科學合理的解答，以消除他們的顧慮；四是提醒群眾不食用和徒手接觸病死或死因不明的鳥類和家禽，出現(xiàn)動物死亡要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下進行無害化處理；五是宣傳高致病性禽流感疫情可防可控，通過家禽傳染給人的幾率極小，在人際之間的傳播更是鮮有報道，除了不明原因死亡的家禽不得食用外，健康的家禽是可以放心食用的，要嚴把新聞報道關，避免引發(fā)恐慌，殃及家禽業(yè)發(fā)展。宣傳的方式方法要多措并舉，如通過地方電臺電視臺、報紙報刊、工作群、宣傳車、宣傳欄、電影下鄉(xiāng)等宣傳普及，特別是相關部門工作人員和聘任的防疫員要結合日常工作加大宣傳的力度和廣度[3]。

2.7 建章立制，建立健全應急機制加強應急管理

要按照進一步完善動物疫情應急預案，健全應急機制，加強應急管理。一是充實防控應急物資，做好應急準備；二是嚴格執(zhí)行24 h應急值班值守和領導帶班制度；三是強化疫情舉報核查制度，對舉報的問題及時核查，對發(fā)現(xiàn)可疑疫情及時采樣送檢；四是組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門建立疫情會商制度，及時分析研判疫情防控形勢，強化信息溝通和措施聯(lián)動，共同抓好禽間（包括野禽）、人間禽流感疫情防控，對出現(xiàn)新發(fā)人感染病例的地區(qū)，衛(wèi)生健康部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“三同時”原則（同時到達現(xiàn)場、同時開展檢測排查、同時開展應急處置），有效開展應急處置；五是發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感重大動物疫情，要立即報告，規(guī)范處置，迅速控制和撲滅疫情，不留問題隱患。

2.8 定員定崗，加強動物防疫體系建設

通過事業(yè)單位人員招聘加大缺編崗位的補錄工作，確保事有人干、責有人擔；打破現(xiàn)有的村域界限，各鎮(zhèn)（街道）可通過技能考核和業(yè)務知識考試相結合的辦法，積極選拔一批學歷高、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕防疫員，不斷充實動物防疫員隊伍，逐步淘汰現(xiàn)有的年齡偏大、責任心不強、技能低的村級防疫員；各級財政要逐步提高防疫員務工補貼標準，讓其有收入，穩(wěn)得住。

參考文獻：

[1] 安徽省防控重大動物疫病指揮部辦公室.《關于加強冬春季動物疫病防控工作的通知》（省防非指辦〔2022〕1號）[S].合肥：安徽省防控重大動物疫病指揮部辦公室，2022.

[2] 安徽省防控重大動物疫病指揮部辦公室.《關于做好全省高致病性禽流感防控工作的緊急通知》（皖防疫辦函〔2023〕1號）.[S].合肥：安徽省防控重大動物疫病指揮部辦公室，2023.

[3] 安慶市防治重大動物疫病指揮部辦公室.《關于進一步加強春節(jié)期間動物疫病防控工作的通知》（宜防辦〔2023〕2號）.[S].安慶：安慶市防治重大動物疫病指揮部辦公室，2023.