王藝芳 姜勇

摘? ?要： 大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育服務(wù)，達(dá)成“服務(wù)充分性”“服務(wù)均衡性”“服務(wù)公益性”“服務(wù)可及性”是世界主要國(guó)家普惠性學(xué)前教育服務(wù)的基本定位。研究發(fā)現(xiàn)：一些國(guó)家主要通過(guò)調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)供給多元化，確保服務(wù)充分性；通過(guò)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)前教育、制定處境不利兒童傾斜政策，確保服務(wù)均衡性；通過(guò)明確政府公共性職責(zé)、構(gòu)建公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主的辦園模式，確保服務(wù)公益性；通過(guò)實(shí)施普及普惠項(xiàng)目、搭建“機(jī)構(gòu)—社區(qū)—家庭”三位一體的綜合保教網(wǎng)絡(luò)，確保服務(wù)可及性。據(jù)此，新時(shí)代我國(guó)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的發(fā)展要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育資源配置、落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)弱勢(shì)兒童普惠項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的充分、均衡、公益、可及。

關(guān)鍵詞： 普惠性學(xué)前教育；學(xué)前教育服務(wù)；發(fā)展路徑

2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確提出“確保公平、全納、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的教育發(fā)展目標(biāo)1， 核心是通過(guò)建立終身學(xué)習(xí)路徑，關(guān)注不斷擴(kuò)大所有教育層次的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)全納、公平、有質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)結(jié)果。2 歐洲多國(guó)也逐步將學(xué)前教育納入政府工作議程，將可獲得、有質(zhì)量、付得起的普惠性學(xué)前教育服務(wù)作為發(fā)展方向。3 2017年，黨的十九大報(bào)告提出“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。4 公共教育服務(wù)的發(fā)展和服務(wù)體系的建設(shè)是保障人民獲得感的重要途徑。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育服務(wù)，達(dá)成“服務(wù)充分性”“服務(wù)均衡性”“服務(wù)公益性”“服務(wù)可及性”已成為世界主要國(guó)家普惠性學(xué)前教育服務(wù)的基本定位。本研究梳理和總結(jié)普惠性學(xué)前教育服務(wù)發(fā)展路徑的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以期為新時(shí)代我國(guó)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的發(fā)展提供借鑒與啟示。

一、國(guó)際學(xué)前教育改革趨勢(shì)：大力發(fā)展

普惠性學(xué)前教育服務(wù)

縱觀《美國(guó)聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014—2018年）》、澳大利亞《兒童早期教育和保育人員發(fā)展戰(zhàn)略》、歐盟《歐洲教育和培訓(xùn)合作2020戰(zhàn)略框架》、聯(lián)合國(guó)教科文組織《中期教育戰(zhàn)略（2014—2021）》與《教育2030行動(dòng)框架》等多個(gè)國(guó)家和組織近年出臺(tái)的文件可知，提高學(xué)前教育普及、普惠程度，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育服務(wù)已成為世界學(xué)前教育改革的潮流和趨勢(shì)。1 2017年，歐洲委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)兒童權(quán)利的指導(dǎo)方針（修訂）》指出，要以維護(hù)兒童權(quán)利為基本原則，不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)，保障所有適齡兒童享受高質(zhì)量學(xué)前教育服務(wù)2，提供可獲得、付得起、有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育服務(wù)的發(fā)展方向日益明確。

1840年，德國(guó)教育學(xué)家福祿貝爾創(chuàng)立的世界上第一所幼兒園就帶有普惠性。英國(guó)的“確保開(kāi)端兒童中心”旨在為最弱勢(shì)兒童和家庭提供支持與幫助，是英國(guó)發(fā)展普惠性學(xué)前教育服務(wù)的重要舉措之一。3 2010年，我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”。4 可見(jiàn)，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育服務(wù)成為許多國(guó)家學(xué)前教育服務(wù)的基本方向，也是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命、提升教育競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)教育為國(guó)家未來(lái)發(fā)展做準(zhǔn)備的重要途徑。下文將探討世界主要國(guó)家如何圍繞達(dá)成普惠性學(xué)前教育的服務(wù)充分性、服務(wù)均衡性、服務(wù)公益性、服務(wù)可及性探索了多元發(fā)展路徑。

二、普惠性學(xué)前教育服務(wù)發(fā)展路徑的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.確保普惠性學(xué)前教育服務(wù)充分性的發(fā)展路徑

服務(wù)充分性主要指向普惠性學(xué)前教育服務(wù)資源供給的充分性、充足性，是提高普惠性學(xué)前教育服務(wù)規(guī)模效率、實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育服務(wù)均等化的重要前提和保障。普惠性學(xué)前教育服務(wù)的充分性目標(biāo)有三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是供給數(shù)量是否滿足公眾需求；二是供給質(zhì)量是否符合公眾要求；三是供給結(jié)構(gòu)是否合理，如師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等。一些國(guó)家主要通過(guò)調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)供給多元化保障普惠性學(xué)前教育服務(wù)的充分性。

（1）調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

世界主要國(guó)家日益注重調(diào)整普惠性學(xué)前教育服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，保障普惠性學(xué)前教育服務(wù)充分發(fā)展，主要的財(cái)政資助途徑有三種：一是政府利用公共投資計(jì)劃直接撥款。美國(guó)主要通過(guò)公共投資計(jì)劃的形式保障財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為學(xué)前教育項(xiàng)目投入大量財(cái)政，有效提高了學(xué)前教育服務(wù)發(fā)展水平。韓國(guó)政府通過(guò)直接提供財(cái)政撥款的方式來(lái)支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)支付機(jī)構(gòu)人員的工資和培訓(xùn)費(fèi)用。5 二是稅費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和育兒津貼。英國(guó)政府針對(duì)低收入家庭采取“工作家庭稅收減免”的優(yōu)惠政策，還通過(guò)稅收抵免覆蓋了家長(zhǎng)70%的托幼費(fèi)用支出，以減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。6 瑞典規(guī)定第一個(gè)幼兒入園所需繳納的費(fèi)用最多占家庭收入的3%，第二個(gè)和第三個(gè)幼兒最多占2%和1%。7 三是實(shí)物補(bǔ)助。芬蘭政府負(fù)責(zé)為每一位正在接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)的適齡兒童提供免費(fèi)的食物、學(xué)習(xí)資料、健康護(hù)理服務(wù)和牙齒保健服務(wù)。韓國(guó)政府也通過(guò)實(shí)物援助對(duì)普惠性學(xué)前教育服務(wù)提供支持，教學(xué)設(shè)備是其財(cái)政投入的重要方向之一。8

（2）促進(jìn)供給多元化

21世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家的普惠性學(xué)前教育服務(wù)供給方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。政府在提供直接教育公共服務(wù)供給的同時(shí)，也積極開(kāi)展間接教育公共服務(wù)供給的探索，將市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量引入學(xué)前教育服務(wù)領(lǐng)域，而市場(chǎng)和社會(huì)等多方供給主體的加入，使得政府的主導(dǎo)性職責(zé)更具綜合性與系統(tǒng)性。英國(guó)實(shí)施的“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”接管表現(xiàn)不佳的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，旨在提高教育薄弱地區(qū)的學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。9 美國(guó)猶他州“優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育項(xiàng)目”采用社會(huì)影響力投資方式，利用社會(huì)資本對(duì)處境不利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行投入，是政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的新路徑。1 社會(huì)供給具體表現(xiàn)為鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利組織加入普惠性學(xué)前教育服務(wù)項(xiàng)目。此外，志愿供給和社會(huì)捐贈(zèng)也是一些國(guó)家普惠性學(xué)前教育服務(wù)的重要供給源，具體方式包括志愿服務(wù)、無(wú)償捐贈(zèng)、非營(yíng)利收費(fèi)服務(wù)等。

2.確保普惠性學(xué)前教育服務(wù)均衡性的發(fā)展路徑

服務(wù)均衡性主要指向普惠性學(xué)前教育服務(wù)資源分配的均衡性，強(qiáng)調(diào)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)會(huì)公平、資源公平、質(zhì)量公平以及對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償。在配置普惠性學(xué)前教育服務(wù)資源的過(guò)程中，政府要注重宏觀調(diào)控和特殊補(bǔ)償相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面：一是縮小區(qū)域之間普惠性學(xué)前教育服務(wù)發(fā)展的差異；二是促進(jìn)城市與農(nóng)村之間普惠性學(xué)前教育服務(wù)均衡發(fā)展；三是縮小不同性質(zhì)幼兒園發(fā)展的差距；四是保障弱勢(shì)群體兒童優(yōu)先獲得普惠性學(xué)前教育服務(wù)。當(dāng)前一些國(guó)家通過(guò)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)前教育、制定處境不利兒童傾斜政策，保障普惠性學(xué)前教育服務(wù)的均衡性，促進(jìn)教育公平。

（1）優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)前教育

立足公平、公益、普惠的基本立場(chǎng)，一些國(guó)家政府采取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)先發(fā)展措施，以促進(jìn)區(qū)域之間普惠性學(xué)前教育服務(wù)均衡發(fā)展。韓國(guó)政府自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在農(nóng)村大力發(fā)展公立園，農(nóng)村幼兒就讀公立園的比例提高至1/3。新西蘭政府為農(nóng)村偏僻和農(nóng)牧地區(qū)的3—5歲兒童專門設(shè)立公立遠(yuǎn)程學(xué)校，免費(fèi)向當(dāng)?shù)赜變禾峁W(xué)前教育服務(wù)。2 2000年，美國(guó)的農(nóng)村教育成就項(xiàng)目（Rural Education Achievement Program，縮稱REAP）致力于為農(nóng)村初等教育發(fā)展提供一系列補(bǔ)償對(duì)策。2002年，美國(guó)重新調(diào)整和定義REAP，著重發(fā)展“小型農(nóng)村學(xué)校成就項(xiàng)目”和“農(nóng)村低收入學(xué)校項(xiàng)目”，幫扶的對(duì)象主要有貧困生和獲取資助太少乃至無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)。一些國(guó)家還通過(guò)區(qū)域之間資源調(diào)控政策促進(jìn)普惠性學(xué)前教育服務(wù)均衡發(fā)展，如日本各級(jí)別教師在不同地域的定期流動(dòng)，有效平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師比例，縮小了區(qū)域師資水平差距。

（2）制定處境不利兒童傾斜政策

許多國(guó)家和地區(qū)通過(guò)制定政策優(yōu)先扶持弱勢(shì)兒童群體，保障弱勢(shì)兒童普惠性學(xué)前教育服務(wù)機(jī)會(huì)與權(quán)利的公平性。3 美國(guó)《不讓一個(gè)兒童落后法》倡導(dǎo)保障每位兒童尤其是處境不利兒童擁有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。法國(guó)《教育指導(dǎo)法》規(guī)定所有兒童均可根據(jù)家庭的要求從3歲開(kāi)始進(jìn)入幼兒園或兒童班學(xué)習(xí)，同時(shí)為優(yōu)先照顧處境不利兒童，規(guī)定他們2歲起就可以入學(xué)。印度政府“在預(yù)算分配上優(yōu)先確保屬于最弱勢(shì)群體的兒童”4， 基本形成了以中央政府為主、中央與地方責(zé)任共擔(dān)的弱勢(shì)地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入格局。世界主要國(guó)家處境不利兒童政策傾斜的保障人群覆蓋貧困家庭兒童、特殊疾病兒童、流浪兒童、犯罪兒童、孤兒等群體，內(nèi)容涉及政府財(cái)政資助、家庭稅賦減免、入學(xué)機(jī)會(huì)優(yōu)先、學(xué)費(fèi)減免等。

3.確保普惠性學(xué)前教育服務(wù)公益性的發(fā)展路徑

服務(wù)公益性主要指向普惠性學(xué)前教育服務(wù)產(chǎn)出對(duì)學(xué)前兒童個(gè)人和社會(huì)產(chǎn)生的價(jià)值與效益，即公共服務(wù)供給對(duì)象的功能和價(jià)值。整體來(lái)看，世界主要國(guó)家明確政府公共性職責(zé)，構(gòu)建以公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主的辦園模式，保障普惠性學(xué)前教育服務(wù)的公益性。

（1）明確政府公共性職責(zé)

推進(jìn)普惠性學(xué)前教育服務(wù)發(fā)展，先要明晰普惠性學(xué)前教育服務(wù)的性質(zhì)，確定政府在普惠性學(xué)前教育服務(wù)中的地位與作用。許多國(guó)家通過(guò)立法明確普惠性學(xué)前教育服務(wù)的性質(zhì)、政府的職責(zé)與作用，以保障政府公共性職責(zé)有效履行。2002年，美國(guó)佛羅里達(dá)州“憲法修正案8”要求向州內(nèi)所有4歲幼兒提供自愿、免費(fèi)、普惠的學(xué)前教育項(xiàng)目。5 瑞典2010年頒布的《教育法》規(guī)定，無(wú)論嬰幼兒家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何，學(xué)前教育作為一般福利性服務(wù)對(duì)所有適齡嬰幼兒開(kāi)放，并將學(xué)前保育教育權(quán)利擴(kuò)展到所有1—6歲嬰幼兒，無(wú)論父母是否就業(yè)。1 世界主要國(guó)家均對(duì)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的公益性做出不同形式的法律規(guī)定，推行一定的免費(fèi)措施，而且不斷強(qiáng)化政府在普惠性學(xué)前教育服務(wù)中的主導(dǎo)責(zé)任。

（2）構(gòu)建以公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主的辦園模式

從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府主導(dǎo)辦學(xué)的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和比例呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。法國(guó)、盧森堡、匈牙利等國(guó)家政府直接舉辦和管理學(xué)前教育，這些國(guó)家的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)甚至逼近100%。發(fā)展中國(guó)家同樣建立了以公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主的辦學(xué)體制，墨西哥占90%，巴西的比例為75%，古巴更是實(shí)行學(xué)前教育國(guó)有化制度。約旦政府在“走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育改革”五年計(jì)劃（2003—2008年）中，明確提出要優(yōu)先保障邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒就讀公立園，這些地區(qū)的政府每年要新建40所公立園，同時(shí)為幼兒提供免費(fèi)的午餐和衣服。2 大力建設(shè)公立機(jī)構(gòu)是政府推進(jìn)普惠性學(xué)前教育服務(wù)公益、普及的有效舉措，也是政府發(fā)揮作用和履行職責(zé)的重要體現(xiàn)。

4.確保普惠性學(xué)前教育服務(wù)可及性的發(fā)展路徑

服務(wù)可及性主要指向普惠性學(xué)前教育服務(wù)享用和獲得的便捷性。要使公眾方便可及地享用普惠性學(xué)前教育服務(wù)，一方面，要從供給角度提高普惠性學(xué)前教育服務(wù)的普及普惠水平，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面，要從公眾需求的角度提供經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、空間可及的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。一些國(guó)家實(shí)施學(xué)前教育普及普惠項(xiàng)目，搭建“機(jī)構(gòu)—社區(qū)—家庭”三位一體的綜合保教網(wǎng)絡(luò)，保障普惠性學(xué)前教育服務(wù)的可及性。

（1）實(shí)施學(xué)前教育普及普惠項(xiàng)目

許多國(guó)家開(kāi)展普惠性學(xué)前教育服務(wù)的國(guó)家普及項(xiàng)目或農(nóng)村普及項(xiàng)目，以保障普惠性學(xué)前教育服務(wù)的可及性。英國(guó)的“確保開(kāi)端計(jì)劃”、孟加拉國(guó)的兒童早期發(fā)展項(xiàng)目、印度的兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目、埃及的農(nóng)村兒童項(xiàng)目、馬來(lái)西亞的學(xué)前教育拓展項(xiàng)目、法國(guó)的“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃”、美國(guó)的“開(kāi)端計(jì)劃”和農(nóng)村教育成就項(xiàng)目等，都是具有代表性的學(xué)前教育普及普惠項(xiàng)目。一般而言，這些學(xué)前教育普及普惠項(xiàng)目會(huì)結(jié)合幼兒和家庭的切實(shí)需求提供有針對(duì)性的服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，世界范圍內(nèi)學(xué)前教育入學(xué)率增長(zhǎng)了近2/33，學(xué)前教育的普惠、可及程度得到了顯著提高。

（2）搭建“機(jī)構(gòu)—社區(qū)—家庭”三位一體的綜合保教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

普惠性學(xué)前教育服務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)在于提升兒童早期保育教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)所有兒童全面發(fā)展。為此，一些國(guó)家的政府大力整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭資源，搭建優(yōu)質(zhì)、綜合的保教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且賦予家庭與兒童、學(xué)校與社區(qū)充分的責(zé)任和權(quán)利共同參與。英國(guó)政府于1997年推行“早期兒童優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心”，這一以社區(qū)為基礎(chǔ)的早期服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的核心是“優(yōu)質(zhì)”“整合”。該項(xiàng)目以當(dāng)?shù)氐耐杏讬C(jī)構(gòu)為運(yùn)行中心，通過(guò)對(duì)兒童進(jìn)行基于家庭支持的保育教育服務(wù)、成人教育、健康護(hù)理等一站式服務(wù)，滿足社區(qū)兒童和家庭的多樣需要，提高了普惠性學(xué)前教育服務(wù)的可及性。4 2000年，澳大利亞政府在年會(huì)報(bào)告上提出“家庭和社區(qū)振興策略”，幫助年輕父母平衡好工作、婚姻和家庭，提高嬰兒養(yǎng)育質(zhì)量。5 日本也在當(dāng)前保教機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的“社區(qū)支援兒童養(yǎng)育中心”“兒童教育網(wǎng)”和“幼兒教育中心”等學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，旨在以家庭需求為基礎(chǔ)提供對(duì)應(yīng)的資源，對(duì)普惠性學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行延伸與整合。

三、研究啟示

世界主要國(guó)家普惠性學(xué)前教育服務(wù)的發(fā)展路徑為我國(guó)提供了啟示：新時(shí)代我國(guó)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的發(fā)展要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育資源配置、落實(shí)政府主導(dǎo)職責(zé)、推進(jìn)弱勢(shì)兒童普惠項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的充分、均衡、公益、可及。

1.完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育服務(wù)普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的過(guò)程中，需要政府承擔(dān)起更大責(zé)任，加大普惠性學(xué)前教育服務(wù)財(cái)政投入力度，完善普惠性學(xué)前教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育服務(wù)有效供給。具體而言，一方面，要豐富普惠性學(xué)前教育服務(wù)供給主體，可以參照實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定政府的責(zé)任比重和財(cái)政支出，建立“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”多元主體的普惠性學(xué)前教育服務(wù)供給體系；另一方面，要拓寬普惠性學(xué)前教育服務(wù)供給方式，結(jié)合國(guó)情推廣“公私合作伙伴關(guān)系”“公辦民營(yíng)”“政府購(gòu)買”“教育券”等，通過(guò)政府兜底為社會(huì)力量營(yíng)造良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。同時(shí)，我國(guó)可以借鑒政府和社會(huì)資本合作的教育模式經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)吸納社會(huì)資金、監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，提高普惠性學(xué)前教育服務(wù)資源利用效率，保證公共資源發(fā)揮最大效益。

2.優(yōu)化教育資源配置

優(yōu)化普惠性學(xué)前教育服務(wù)資源配置，首先，要大力興辦公辦幼兒園。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出“大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用”1，充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)公辦幼兒園的重視。公辦幼兒園是平衡和調(diào)整我國(guó)當(dāng)前公辦與民辦幼兒園比例、減輕教育部門辦園壓力、建立高質(zhì)量普惠性學(xué)前教育服務(wù)體系的中堅(jiān)力量。其次，要積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，更多地提供普及、普惠的學(xué)前教育服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》也明確指出“鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園”，尤其“積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)”2，并提出要出臺(tái)和實(shí)施普惠性民辦園扶持與認(rèn)定政策。在實(shí)施過(guò)程中可以加大公辦園與民辦園、優(yōu)質(zhì)園與薄弱園的結(jié)對(duì)幫扶力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育服務(wù)資源輻射度，縮小城鄉(xiāng)和不同性質(zhì)幼兒園的發(fā)展差距。

3.落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任

我國(guó)政府大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育服務(wù)，一方面，源于國(guó)家制度的調(diào)整和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，具體包括國(guó)家福利制度的方向性調(diào)整、服務(wù)型政府執(zhí)政理念的提出，都推動(dòng)了政府在發(fā)展普惠性學(xué)前教育服務(wù)方面有所行動(dòng)；另一方面，學(xué)前教育客觀上屬于公共服務(wù)體系的一部分，并由國(guó)家履行相關(guān)公共服務(wù)供給職責(zé)。落實(shí)各級(jí)政府在普惠性學(xué)前教育服務(wù)發(fā)展中的公共性和主導(dǎo)責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)普惠性學(xué)前教育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任中必須堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制，明確省級(jí)和縣級(jí)政府在各自管轄范圍內(nèi)的責(zé)任，以幼兒發(fā)展和家長(zhǎng)需求為導(dǎo)向，提供符合需求、有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。同時(shí)，由省級(jí)政府承擔(dān)起欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠性學(xué)前教育服務(wù)財(cái)政投入的終極供給責(zé)任，明確和決定省、市、區(qū)（縣）政府在普惠性學(xué)前教育服務(wù)財(cái)政投入中的責(zé)任與作用。此外，基于中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)政治制度和社會(huì)文化背景，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)度，嘗試分階段、分年限地提供“基礎(chǔ)性”與“多樣性”相結(jié)合的普惠性學(xué)前教育服務(wù)，滿足不同發(fā)展進(jìn)度地區(qū)的需求。

4.推進(jìn)弱勢(shì)兒童普惠項(xiàng)目

關(guān)注和滿足弱勢(shì)兒童的受教育權(quán)，實(shí)施“弱勢(shì)兒童普惠項(xiàng)目”是提高普惠性學(xué)前教育服務(wù)可及性的重要路徑之一。政府可以通過(guò)“弱勢(shì)兒童普惠項(xiàng)目”加大對(duì)落后地區(qū)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的扶持，不僅要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，而且要落實(shí)辦園主體多元化。在實(shí)施“弱勢(shì)兒童普惠項(xiàng)目”過(guò)程中，要調(diào)查了解家庭和幼兒的需求，因地制宜地以實(shí)物援助、學(xué)費(fèi)減免等多渠道財(cái)政資助形式，為貧困家庭兒童、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)兒童、偏遠(yuǎn)山區(qū)兒童提供高效的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。此外，“弱勢(shì)兒童普惠項(xiàng)目”要擴(kuò)大學(xué)前教育普及普惠項(xiàng)目的傾斜范圍和方式。城市弱勢(shì)群體和農(nóng)村地區(qū)是普惠性學(xué)前教育服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，他們主要集中在城市公立幼兒園和偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園，因此，可以對(duì)這些幼兒園的在園兒童采取特殊困難補(bǔ)助的方式，保障弱勢(shì)兒童獲得普惠性學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)會(huì)。

International Experience and Implications for the Development Path of

Inclusive Preschool Education Services

WANG Yifang1， JIANG Yong2

（1. Shanghai Institute of Early Childhood Education， Shanghai Normal University， Shanghai， 200234;

2. Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai， 200062）

Abstract： It is the basic positioning of inclusive preschool education services in major countries in the world to fully .develop inclusive preschool education services， and to achieve the four goals of “sufficient service”， “service balance”， “service for public welfare” and “accessibility of service”. This study has found that some countries mainly adjust the structure of fiscal investment and increase the diversification of supply to ensure sufficient service; that they prioritize the development of preschool education in economically backward areas and make preferential policies for disadvantaged children to ensure service balance; that they clarify the governments public responsibilities and build a public preschool education institution-based model of running a kindergarten to ensure service for public welfare， and that they make inclusive projects available to as many people as possible and build a comprehensive education network of “institution， community and family” to ensure accessibility of service. Therefore， for the achievement of those four goals， the development of inclusive preschool education services in the new era needs an improvement in the funding investment mechanism， the optimization of the allocation of educational resources， the implementation of the governments leading responsibility， and more provision of inclusive programs for disadvantaged children.

Key words： inclusive preschool education， preschool education services， development path

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金2018年度重大項(xiàng)目“我國(guó)普惠性學(xué)前教育服務(wù)體系建設(shè)的路徑和機(jī)制的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA336）的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：王藝芳，上海師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院師資博士后，主要從事學(xué)前教育政策與教育評(píng)價(jià)研究；姜勇，華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事學(xué)前教育政策與教育基本理論研究。

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2? 徐莉，王默，程換弟：《全球教育向終身學(xué)習(xí)邁進(jìn)的新里程——“教育2030行動(dòng)框架”目標(biāo)譯解》，《開(kāi)放教育研究》2015年第6期，第16-25頁(yè)。

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1? 徐莉，王默，程換弟：《全球教育向終身學(xué)習(xí)邁進(jìn)的新里程——“教育2030行動(dòng)框架”目標(biāo)譯解》，《開(kāi)放教育研究》2015年第6期，第16-25頁(yè)。

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