基于公司治理的企業(yè)內部控制問題探討

邱志偉

摘 要：企業(yè)內部控制是保證企業(yè)各項業(yè)務活動正常運行而制定和實施的政策和程序，是完善公司治理的重要方面。在新形勢下，如何加強和完善企業(yè)的內部控制，已經成為各方面關注的熱點問題。文章從闡述內部控制的概念、內部控制與公司治理的關系、加強內部控制重要性等問題出發(fā)，分析了當前我國企業(yè)內部控制中存在的問題，進而從四個方面提出了我國企業(yè)完善內部控制的具體路徑。

關鍵詞：內部控制 公司治理問題 發(fā)展路徑

中圖分類號：F272.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-055-02

一、相關概念界定

（一）內部控制

內部控制是指在一個單位內部，為了保證業(yè)務活動的有效進行，保護資產的安全和完整，防止、發(fā)現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、完整而制定和實施的政策與程序。

內部控制管理要解決兩個核心問題，一是從事該業(yè)務活動人員資格認定問題；二是合理委托授權問題，人員資格認定是客觀判斷職工能力和品質過程，通過這種認定能夠合理確定工作崗位的合適人選，形成企業(yè)內部控制的組織梯隊。而合理委托授權，要解決的是責、權、利的約束問題。所以加強對人員的監(jiān)控管理是內控制度建設中的關鍵問題。首先，要將崗位的責任、權利、利益嚴格確定下來，使員工的每天工作都在制度的約束中進行。其次，要建立適時的監(jiān)控系統，讓不稱職的員工離開其工作崗位。內部控制的重點是對企業(yè)內部各層次管理者的監(jiān)督和約束、協調工作。通過這種授權委托形成合理的監(jiān)控系統以保證內部控制制度的貫徹執(zhí)行。

（二）內部控制與公司治理的關系

公司治理是現代企業(yè)制度誕生、委托代理關系出現后一直探討的一個話題，應該說現代企業(yè)的管理就是圍繞著公司治理而展開的，因此我們研究內控制度也需要首先厘清與公司治理之間的關系。本文認為：第一，內部控制與公司治理結構不是內部與外部、主體與環(huán)境的關系，而是“你中有我、我中有你”的相互包含關系。離開公司治理結構，內部控制就沒有完整性，當然也就不可能取得內部控制方面的成功；第二，公司治理結構和內部控制具有內在的結構上的對應與一致性。在設計內部控制制度時，需要注意與公司治理結構的模式與特征相適應；第三，與內部控制對公司治理結構的依賴性一樣，公司治理結構同樣也離不開內部控制制度，如果沒有完善的內部控制做支撐，公司治理結構所追求的公平與效率的目標也必然會落空。

在公司制企業(yè)的管理上，公司治理結構的設計和內部控制的設計需要一并考慮。建立公司治理結構和內部控制制度相互關聯的共時結構，既是提高內部控制效果的根本途徑，也是提高公司治理效率的手段。否則，如果公司治理結構和內部控制制度內容上缺乏關聯，或者時間上相互滯后，都會使公司治理和內部控制的目標落空。過去，我們對公司治理結構和內部控制的共時效果應該說缺乏足夠了解和重視。在內部控制失效時總是從系統內部的相互牽制、相互監(jiān)督及相互復核等工作程序上尋找原因，而沒有充分意識到內部控制和公司治理結構相互脫節(jié)以及公司治理結構本身存在的缺陷所導致的內部控制失敗的問題。

（三）現代企業(yè)加強內部控制的重要性

加強企業(yè)的內部控制有利于防止企業(yè)資產的流失，實現資本的保值增值，保證會計信息的真實性和準確性，增強決策的科學性，有效地防范公司經營風險，強化公司管理，減少決策失誤，降低道德風險，提高經濟效益。它已經成為衡量現代企業(yè)管理水平的重要標志之一，完善企業(yè)內部控制制度，保證會計信息的質量，對于完善公司治理結構和信息披露制度，保護投資者的合法權益并保證資本市場的有效運行有著非常重要的意義。因此，如何加強和完善企業(yè)的內部控制，已經成為各方面關注的熱點問題。

二、我國企業(yè)內部控制存在的問題

（一）管理者對內部控制制度認識不足

目前，雖然企業(yè)管理人員對內部控制重要性的認識在不斷加強，但是我國企業(yè)管理層關注企業(yè)擴張，重視企業(yè)的生產經營業(yè)績，看輕乃至忽視內部管理的現象仍然普遍存在。即使是認識到企業(yè)內部控制重要性的單位，也是經常把內部控制簡單的理解為審計和檢查，關注的只是會計的結果。加大內部控制的結果僅僅是重視了對結果的審計和檢查。此外，企業(yè)在業(yè)務處理過程中，常以強調靈活性或特殊性為由而不按規(guī)定程序辦理，使內部控制制度失去了應有的剛性和嚴肅性。另外，由于企業(yè)對外部環(huán)境和經營業(yè)務等的變化難以預料也會導致管理滯后，有時也存在無章可循的現象，從而使內部控制也失去了健全性。這使得內部控制在執(zhí)行過程中流于形式，控制方式也沒有跟著提高，其效果也就可想而知。

（二）內部控制環(huán)境欠佳

控制環(huán)境的優(yōu)劣影響員工的管理意識，直接影響著企業(yè)內部控制的實施效果，企業(yè)內部控制環(huán)境的建設是內部控制其他要素發(fā)揮作用的基礎，也直接影響到企業(yè)內部控制的貫徹和執(zhí)行，甚至會影響企業(yè)經營目標及整體戰(zhàn)略目標的實現。而我國目前大多數企業(yè)尚未建立完善的公司治理結構，產權不明晰，企業(yè)管理層和員工整體素質不高，董事會與監(jiān)事會形同虛設，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)文化。這些使得企業(yè)的控制環(huán)境比較薄弱，影響內部控制的執(zhí)行及其執(zhí)行的效果。

（三）企業(yè)內部缺乏有效的風險防范系統

隨著全球經濟一體化不斷深入，企業(yè)間的競爭也越來越激烈，企業(yè)面臨的經營風險也越來越高，一個企業(yè)能否及時有效的進行風險的防范和處理，關系到其興衰存亡。但是，從目前一些企業(yè)的現狀來看，大多數企業(yè)風險防范還僅僅停留在書面上，并沒有深入員工內心，風險防范管理意識還比較薄弱，缺乏對風險的敏感性；風險管理不到位，未能建立一套完整有效的風險管理系統。而大多數企業(yè)在風險發(fā)生時卻又缺乏相應的應急機制。這使得加強風險防范意識的工作任重而道遠。

（四）企業(yè)信息流通不暢

我國企業(yè)在信息系統的建設上普遍比較落后，部分企業(yè)嘗試采用信息技術來進行內部管理，如引進管理系統等，但是失敗的案例諸多。原因之一便是這些相對成熟的系統是基于一些相對成熟的企業(yè)研發(fā)的，不具有普遍適用性，尤其是對于正在發(fā)展的各具特色的中小企業(yè)來說，并不“合身”。許多中小企業(yè)并沒有意識到信息管理對企業(yè)內部控制和風險管理的重要性，對信息系統的建設和維護缺乏應有的關注。

（五）缺乏有效的內部審計監(jiān)督機制

內部監(jiān)督主要通過內部審計實現，監(jiān)督是在企業(yè)經營活動過程中評估政策、制度執(zhí)行情況的過程。內部審計是內部控制的重要組成部分，并且監(jiān)督其他內部控制制度的執(zhí)行情況，內部審計在內部控制中的地位越來越高。我國企業(yè)的內部審計基本沒有專門的機構，即使有也隸屬于財務部門，有些企業(yè)只設置了一名內部審計人員，并且也是和單位管理層利益關系比較密切，這種缺乏獨立性審計機構設置不可能客觀、真實地開展內部審計工作，內部審計機構形同虛設，不能有效發(fā)揮內部監(jiān)督作用。

三、完善企業(yè)內部控制的路徑

上述問題存在的主要原因在于：其一，控制觸角尚未攝入企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)和各個方面，還留有控制死角；其二，事權劃分還不夠明確具體，不能真正成為企業(yè)管理者的行為規(guī)范；其三，控制程序不夠規(guī)范，過程控制沒有受到特別重視，因此也就沒有形成科學的機制，這與管理層的重視程度密不可分；其四，內部控制的功能還沒有真正有效發(fā)揮。有鑒于此，本文認為可以從以下幾個方面來著力完善內部控制。

（一）提升思想認識，明確企業(yè)內部控制的目標

公司治理實際上是指所有者對企業(yè)經營者進行監(jiān)督和控制的一整套制度安排；而內部控制則是實施監(jiān)控管理的直接手段。因此，其內部控制目標就顯得十分明確，即通過這種制度安排，要達到一種什么效果。我國確定的內部會計控制目標：一是規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實、完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現糾正錯誤及舞弊行為，保護單位資產的完全完整；三是確保國家有關法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

（二）明確控制內容，確保不留死角

內部控制的內容，應對企業(yè)經營管理的重要方面和重要環(huán)節(jié)實施全方位的控制，明確控制的關鍵點。一是對企業(yè)資金進行的控制，各項資金的收支業(yè)務必須按照手續(xù)制度辦事，按預算計劃執(zhí)行。要合理調動資金，講究資金的使用效率和效果，避免財產物資的損失浪費；二是加強各環(huán)節(jié)責任人的監(jiān)控管理，避免權利濫用造成經濟損失；三是要從根本上解決偷懶和搭便車的問題。根據企業(yè)的實際情祝，按照控制的關鍵點來制定業(yè)務處理的具體規(guī)則程序和要求，按工作對象所具有的數量特征的精細化確定崗位的操作規(guī)范，實現工作過程的標準化和制度化，用量化標準來約束員工的行為。

（三）注重宣傳教育，強化員工對內控制度的認識

加強對員工的培養(yǎng)和教育，應是內部控制建設中的重要內容。首先應加強對企業(yè)員工誠實守信的教育。如果沒有誠信，就會直接影響企業(yè)的形象和企業(yè)產品的信譽。其次要關注員工自身價值的建設，注重其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。應當對不同的工作崗位每年提出不同的知識更新要求，通過培訓，考試考核和業(yè)績評估等形式提升企業(yè)全體員工的能力水平。同時，管理者還應創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境、工作條件以便滿足職工的尊重需求和自我實現的需要，采用適當的激勵制度手段增強職工工作的積極性和創(chuàng)造性。

（四）提倡獎懲分明，樹立內控制度的權威

如果沒有嚴格的責任追究制度就會使各項合理的規(guī)章制度形同虛設。懲罰規(guī)定是責任追究制度的補充，它既是治理違法違規(guī)、偷懶、弄虛作假的自殘手段，又是樹立正風、打擊歪風邪氣的有力武器。在內控制度面前人人平等，全體員工都應是內部控制制度的執(zhí)行者和維護者，在企業(yè)內部不應有特殊員工，尤其是對違法違規(guī)的處理上，必須堅持公平、公正性原則，要一視同仁，這樣，內部控制制度才具有權威性。

參考文獻：

[1] 樊行健，肖光紅.關于企業(yè)內部控制本質與概念的理論反思[J].會計研究，2014（02）4-11+94

[2] 白華.內部控制、公司治理與風險管理—一個職能論的視角[J].經濟學家，2012（03）46-54

（作者單位：寧波微科光電有限公司 浙江寧波 315000）

（責編：趙毅）