武芳

摘要：新型冠狀病毒疫情發(fā)生以來(lái)，全球跨境直接投資趨于下降，我國(guó)對(duì)外直接投資平穩(wěn)發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域上呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)、新動(dòng)向。主要體現(xiàn)為海外并購(gòu)承壓、綠地投資復(fù)蘇，能礦投資增長(zhǎng)乏力、制造業(yè)投資態(tài)勢(shì)平穩(wěn)、服務(wù)業(yè)投資有所下降。未來(lái)，應(yīng)把握機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，推動(dòng)對(duì)外投資在新發(fā)展格局的構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：海外并購(gòu)；綠地投資；新動(dòng)向

一、全球外國(guó)直接投資趨于下降

2022年以來(lái)，全球外國(guó)直接投資規(guī)模有所縮減。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）2023年1月發(fā)布的《投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、全球食品和能源價(jià)格上漲、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和主權(quán)債務(wù)危機(jī)等多重因素影響下，2022年，全球跨境直接投資增速下降，特別是跨境并購(gòu)和項(xiàng)目融資大幅下滑。

另?yè)?jù)經(jīng)合組織 OECD 統(tǒng)計(jì)，2022年，全球外國(guó)直接投資流出金額僅為1.29萬(wàn)億美元，同比下降24.6%，與上年同期的增速（69%）形成鮮明對(duì)比。歐盟國(guó)家對(duì)外投資下降尤為明顯（943.5億美元，同比下降78.4%）；而美國(guó)（4026.41億美元，同比增長(zhǎng)6.3%）、日本（1615.56億美元，同比增長(zhǎng)10.1%）、英國(guó)（1296.18億美元，同比增長(zhǎng)52.6%）、澳大利亞（1204.06億美元，同比增長(zhǎng)1440.36%）等主要對(duì)外投資大國(guó)則取得一定增長(zhǎng)。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外直接投資額1465億美元（同比增長(zhǎng)0.9%），居全球第三位。

從直接投資的方式來(lái)看，跨境綠地投資發(fā)展迅速。根據(jù)英國(guó)金融時(shí)報(bào)旗下 FDI Markets 數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，受疫情影響，2019年第四季度開(kāi)始，全球跨境綠地投資呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)，2020年全年僅為5741億美元，為2019年水平的67%。隨著管控措施的逐步放開(kāi)，從2020年第三季度開(kāi)始，全球跨境綠地投資就趨于回升，2021年同比增長(zhǎng)23.7%，達(dá)到7100億美元；2022年繼續(xù)增長(zhǎng)54%，達(dá)到1.19萬(wàn)億美元。2023年第一季度，全球跨境綠地投資金額2709億美元，與上年同期基本持平（圖1）。

與綠地投資相比，由于跨境并購(gòu)更易受到融資條件惡化、利率上升和金融市場(chǎng)不確定性的影響，因此受沖擊程度更為顯著。UNCTAD 在2023年1月公布的《投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》中指出，2022年，全球跨境并購(gòu)金額為6970億美元，同比下降6%。

二、我國(guó)對(duì)外直接投資呈現(xiàn)新動(dòng)向

（一）海外并購(gòu)承受較大沖擊

與全球情況相比，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資并購(gòu)的處境更為艱難。安永《中國(guó)海外投資概覽》報(bào)告顯示，2022年，中企宣布的海外并購(gòu)總額為287.4億美元，創(chuàng)歷史新低，同比下降52%，且大額交易大幅減少。2023年第一季度，中企宣布的海外并購(gòu)總額僅為34.9億美元，為近年單季新低，同比下降26%。在海外并購(gòu)的各個(gè)主要市場(chǎng)中，中企在歐洲宣布的并購(gòu)金額為9.5億美元（占比27.2%），同比下降39%；在美國(guó)宣布的并購(gòu)金額為9.0億美元（占比25.8%），同比下降4%；在亞洲宣布的并購(gòu)金額為10.1億美元（占比28.9%），同比下降34%。

值得關(guān)注的是，海外并購(gòu)仍是助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。從實(shí)際情況看，近年來(lái)中企宣布的對(duì)外并購(gòu)集中在先進(jìn)制造與運(yùn)輸、房地產(chǎn)/酒店與建造、TMT（科技、媒體和通信）、醫(yī)療與生命科學(xué)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。安永報(bào)告顯示，2023年第一季度，中企在上述5個(gè)領(lǐng)域宣布的對(duì)外并購(gòu)交易金額分別達(dá)到9.5億美元、9.2億美元、6.8億美元、3.7億美元和2.6億美元，合計(jì)占中企宣布對(duì)外并購(gòu)交易總額的91.1%。其中，不動(dòng)產(chǎn)管理集團(tuán)易商集團(tuán)收購(gòu)越南新經(jīng)濟(jì)平臺(tái) BW10.89%的股權(quán)，進(jìn)一步完善了自身的物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；中信戴卡收購(gòu)德國(guó)汽車(chē)零部件生產(chǎn)商凱世曼，進(jìn)一步促進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)鏈整合；中遠(yuǎn)海運(yùn)港口宣布投資埃及蘇科納港口新集裝箱碼頭25%股權(quán)，項(xiàng)目建成后碼頭產(chǎn)能達(dá)170萬(wàn)TEU，有助于進(jìn)一步保障我海外通道安全。

（二）綠地投資近期強(qiáng)勁復(fù)蘇

與全球跨境綠地投資早在2020年第三季度就開(kāi)始復(fù)蘇的情況不同，我國(guó)企業(yè)的對(duì)外綠地投資步伐略顯滯后。2020年，我國(guó)企業(yè)宣布對(duì)外綠地投資金額474.9億美元，同比下降24.5%；2021年進(jìn)一步下降32.5%，僅為319.8億美元；2022年雖回升至378.5億美元，但仍未達(dá)到2020年的水平，更不足2018年對(duì)外綠地投資總體水平（819.9億美元）的一半，在全球占比僅為3.3%，為2011年以來(lái)的最低值（圖2）。

2022年11月以后，隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)對(duì)外綠地投資動(dòng)力不足的情況發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)。2023年第一季度，我國(guó)企業(yè)宣布對(duì)外綠地投資金額175.2億美元，同比增長(zhǎng)136%，這一金額是2018年以來(lái)歷年第一季度所達(dá)到的最高值，也幾乎是疫情以來(lái)各季度對(duì)外綠地投資中表現(xiàn)最好的一個(gè)時(shí)期，僅略低于2022年第三季度（191億美元），占全球企業(yè)跨境綠地投資的比重回升至6.5%，充分展現(xiàn)了企業(yè)對(duì)外投資的強(qiáng)烈意愿和信心。

（三）能礦領(lǐng)域投資發(fā)生重大變化

1.采掘業(yè)投資增長(zhǎng)乏力

2022年以來(lái)，受?chē)?guó)際能源危機(jī)影響，部分跨國(guó)公司大幅增加對(duì)采掘業(yè)的資本投入；同時(shí)，受全球能源綠色轉(zhuǎn)型、汽車(chē)電動(dòng)化趨勢(shì)影響，相關(guān)企業(yè)增加了對(duì)鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)的投資力度，導(dǎo)致全球采掘業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。

根據(jù) FDI Markets 數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2022年全球?qū)Σ删驑I(yè)的綠地投資金額高達(dá)958.4億美元，是2021年的7.3倍。與全球相比，我國(guó)在采掘業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外綠地投資未見(jiàn)明顯起色。2022年，中企對(duì)外采掘業(yè)綠地投資金額為7.5億美元，比上年減少15.9%，僅占全球采掘業(yè)綠地投資總額的0.8%。2023年第一季度，中企對(duì)外采掘業(yè)綠地投資金額為3.6億美元，占全球4.4%。這一占比與2021年相比仍然較低；與中企采掘業(yè)綠地投資的最高年份2018年（當(dāng)年中企綠地投資71.3億美元，占全球比重13.3%）相比，差距更大（表1）。另?yè)?jù) SDC Platinum 全球并購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2022年，中企在礦產(chǎn)領(lǐng)域海外并購(gòu)金額僅為4.9億美元，僅為2021年的四分之一；2023年前四個(gè)月，中企未發(fā)生礦產(chǎn)領(lǐng)域的并購(gòu)事件。

2.煤炭和油氣領(lǐng)域投資大幅降低

受“雙碳”目標(biāo)和“全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項(xiàng)目”等政策影響，中企在煤炭和油氣領(lǐng)域的對(duì)外投資大幅降低。根據(jù)FDI Markets 數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，在這一領(lǐng)域，中企宣布的綠地投資由2020年的173.65億美元，降至2021年的7.69億美元，2022年進(jìn)一步降至0.34億美元，2023年第一季度中企未宣布在這一領(lǐng)域的綠地投資項(xiàng)目。另?yè)?jù) SDC Platinum 全球并購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，在煤炭和油氣領(lǐng)域，中企完成的海外并購(gòu)金額由2020年的4.35億美元，降至2021年的3.54億美元，2022年進(jìn)一步降至0.66億美元，2023年前四個(gè)月中企沒(méi)有發(fā)生這一領(lǐng)域的并購(gòu)。

3.可再生能源領(lǐng)域投資發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)

近年來(lái)，中企在海外風(fēng)力、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的綠地投資有所下降，而可再生能源制造業(yè)的投資卻大幅推進(jìn)（表2）。如，2022年7月，遠(yuǎn)景能源子公司—遠(yuǎn)景數(shù)字宣布將在西班牙圣胡安市投資9.777億美元，建造可再生能源領(lǐng)域制造業(yè)項(xiàng)目。再如2023年3月，中國(guó)能源宣布將在埃及投資51億美元建立一座綠色氫能工廠，將向歐洲市場(chǎng)出口綠色氨，該單一項(xiàng)目的投資金額已超過(guò)之前所有年份（2007—2022年）中企在可再生能源制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν饩G地投資的總和（30.4億美元）。

（四）制造業(yè)投資動(dòng)機(jī)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變

1.制造業(yè)對(duì)外投資態(tài)勢(shì)平穩(wěn)

2017年，在中企大型海外并購(gòu)項(xiàng)目（如中國(guó)化工收購(gòu)瑞士先正達(dá)等）拉動(dòng)下，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資達(dá)到295.1億美元的歷史峰值，占當(dāng)年我國(guó)全行業(yè)對(duì)外投資的18.6%。2018年至今，制造業(yè)對(duì)外投資規(guī)?？傮w穩(wěn)定，年度投資規(guī)模保持在260億美元左右，態(tài)勢(shì)較為平穩(wěn)（圖3）。

2.制造業(yè)綠地投資勢(shì)頭回升

2018年和2019年，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外綠地投資（宣布項(xiàng)目）數(shù)量較多、金額較大，2019年達(dá)到約387億美元，在全球制造業(yè)綠地投資總額的占比達(dá)到?????? 13%。此后兩年受疫情影響大幅下降，占比也降至6.5%。2022年，盡管金額有所起色（近300億美元），但在全球制造業(yè)綠地投資大幅提升的背景下，占比進(jìn)一步下滑至5.66%。

這一情況在2023年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。一季度，我國(guó)制造業(yè)綠地投資金額達(dá)145.6億美元，是上年同期的4.3倍，制造業(yè)對(duì)外綠地投資34起，上年同期的2倍；在全球制造業(yè)綠地投資中占比達(dá)到10.8%（表3）。

3.結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移動(dòng)因增強(qiáng)

近年來(lái)，受到全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、短鏈化趨勢(shì)影響，加之全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和各國(guó)在新能源賽道上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)企業(yè)制造業(yè)對(duì)外投資的動(dòng)機(jī)也隨之發(fā)生明顯變化。出于尋求低成本和規(guī)避貿(mào)易壁壘等考量的對(duì)外投資，如紡織服裝、家具制造、食品制造等勞動(dòng)密集型制造業(yè)的對(duì)外投資有所降低，而以“更接近消費(fèi)市場(chǎng)或重要客戶(hù)”和“獲取先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵資源”等為動(dòng)因的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有所加快。

以制造業(yè)綠地投資為例，可以非常明顯地看出這一轉(zhuǎn)變。2022年以來(lái)，可再生能源、電子零部件（含動(dòng)力電池、音像設(shè)備、照明設(shè)備等）、汽車(chē)組裝、汽車(chē)零部件，以及半導(dǎo)體和生物技術(shù)成為制造業(yè)綠地投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，這七個(gè)行業(yè)投資額合計(jì)占到制造業(yè)綠地投資總額的九成左右（表4）。其中，動(dòng)力電池制造業(yè)的發(fā)展更為迅猛，根據(jù) FDI Markets 數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2022年和2023年第一季度，中企宣布“電池”領(lǐng)域的對(duì)外綠地投資金額為134.3億美元，幾乎與過(guò)去17年（2005—2021年）的總和（134.7億美元）持平。

這些領(lǐng)域的投資動(dòng)機(jī)，一是為更接近消費(fèi)市場(chǎng)或重要客戶(hù)。例如，2022年9月，寧德時(shí)代宣布斥資74.88億美元在匈牙利投資時(shí)代新能源電池產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，這將是迄今為止歐洲最大的電池廠，將極大助力中企拓展歐洲新能源市場(chǎng)。再如，國(guó)軒高科宣布其全資公司美國(guó)國(guó)軒將在密歇根州投資23.6億美元建設(shè)動(dòng)力電池組件工廠，這是美國(guó)國(guó)會(huì)2022年8月《通脹削減法案》出臺(tái)后首家在美建廠的中國(guó)鋰電企業(yè)。該法案對(duì)每輛電動(dòng)汽車(chē)7500美元的稅收抵免提出了要求，強(qiáng)調(diào)獲得補(bǔ)貼的動(dòng)力電池原材料應(yīng)在北美制造。再如，2023年3月，中國(guó)能源宣布將投資51億美元在埃及建立一座綠色氫能工廠，項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2024年5月開(kāi)始施工，建成后將向歐洲市場(chǎng)出口綠色氨。這也是一季度我國(guó)企業(yè)宣布的最大一筆綠地投資。

投資動(dòng)機(jī)之二，是為獲取先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。以生物技術(shù)為例，2022年中企在這一領(lǐng)域宣布對(duì)外綠地投資項(xiàng)目15個(gè)，金額為18億美元，是歷史最高年份（2018年）的2.5倍。其中，無(wú)錫生物宣布投資14億美元（20億新元），在新加坡建立一個(gè)尖端的、完全集成的 CRDMO（合同研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)）中心，包括一個(gè)研發(fā)服務(wù)中心以及用于生物制劑的大規(guī)模藥物和藥物產(chǎn)品制造設(shè)施。該投資將借助新加坡的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升無(wú)錫生物的全球研發(fā)和制造能力，助力企業(yè)構(gòu)建起強(qiáng)大和富有韌性的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

此外，受?chē)?guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的影響，焦化、鋼鐵、水泥等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)也在加快轉(zhuǎn)移。如2022年新天鋼集團(tuán)與旭陽(yáng)集團(tuán)等公司在印尼投資470萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目、2023年新興鑄管股份有限公司宣布將投資20億美元在埃及中埃 TEDA 蘇伊士經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建立一家年產(chǎn)值26億美元的鑄鐵管和鋼鐵生產(chǎn)廠。

總體看，中企制造業(yè)的綠地投資受到政策導(dǎo)向和發(fā)展模式等各種因素的影響，其結(jié)構(gòu)性特征更加凸顯，表現(xiàn)為其對(duì)外轉(zhuǎn)移符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策方向或企業(yè)自身發(fā)展階段的需求，投資較為理性。

（五）服務(wù)業(yè)投資持續(xù)下降

仍以綠地投資為例，2018年以來(lái)，我國(guó)商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的綠地投資活力顯著下降。投資項(xiàng)目數(shù)量從87個(gè)縮減為2022年的27個(gè)，宣布投資金額從12.75億美元降至3.15億美元。2023年第一季度，投資數(shù)量?jī)H4個(gè)，宣布投資金額僅0.24億美元，依然較為疲軟。

在商務(wù)服務(wù)業(yè)的各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，金融服務(wù)業(yè)的投資下降最快（圖5）。2018年—2022年，金融服務(wù)業(yè)的綠地投資數(shù)量從35個(gè)降至15個(gè)，減少了近六成；金額從9.84億美元降至2.47億美元，縮水了四分之三。2023年第一季度，中企在這一領(lǐng)域未宣布對(duì)外綠地投資交易。

此外，服務(wù)業(yè)中的交通運(yùn)輸領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性變動(dòng)較大，主要體現(xiàn)為貨運(yùn)和分銷(xiāo)服務(wù)等“軟性設(shè)施”投資不斷加大。2019年，中企在貨運(yùn)和分銷(xiāo)服務(wù)領(lǐng)域宣布的綠地投資額僅為5.5億美元，占當(dāng)年交通運(yùn)輸領(lǐng)域總投資額不足1%；而到2022年，這一領(lǐng)域的綠地投資額已經(jīng)達(dá)到15.78億美元，占交通運(yùn)輸領(lǐng)域總投資額的比例高達(dá)90.3%。主要是近年來(lái)阿里巴巴、菜鳥(niǎo)、京東等大型電商平臺(tái)和物流企業(yè)紛紛在海外布局物流中心，打通海外物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，努力形成強(qiáng)大的全球化供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、我國(guó)對(duì)外直接投資面臨的新形勢(shì)

未來(lái)，美西方圍堵打壓將愈發(fā)猛烈，世界經(jīng)濟(jì)將面臨深度衰退風(fēng)險(xiǎn)，多個(gè)地區(qū)政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將有所加大，這些因素共同構(gòu)成我國(guó)對(duì)外投資的巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)也應(yīng)看到，疫情影響趨于減弱、發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)開(kāi)展合作意愿較強(qiáng)、全球綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展等，也將為我國(guó)對(duì)外投資帶來(lái)多重機(jī)遇。

（一）挑戰(zhàn)

一是全球經(jīng)濟(jì)下行將為跨境投資帶來(lái)挑戰(zhàn)。2023年4月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.8%，相比1月份的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家通貨膨脹率較前期高位有所回落，但距各國(guó)目標(biāo)仍有較大差距，因此短期內(nèi)主要國(guó)家高利率環(huán)境或?qū)⒊掷m(xù)，加之國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，全球跨境直接投資仍面臨一定挑戰(zhàn)。

二是美西方圍堵打壓力度將持續(xù)加大。美國(guó)、歐洲和亞洲作為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資特別是跨國(guó)并購(gòu)的主要目的地，多國(guó)近年來(lái)出臺(tái)了大量針對(duì)外商投資的審查制度和措施，其中多項(xiàng)措施遏華意味明顯。目前，能源、電信、運(yùn)輸?shù)任覈?guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域均納入受投資審查的行業(yè)，信息技術(shù)、醫(yī)療健康等新興高科技領(lǐng)域也成為西方國(guó)家嚴(yán)格審查、重點(diǎn)封堵的領(lǐng)域，特別是國(guó)有企業(yè)和所謂“受政府控制”的大型企業(yè)成為審查重點(diǎn)。2023年1月，歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）生效，賦予委員會(huì)調(diào)查非歐盟國(guó)家向在歐盟從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公司提供財(cái)政捐助的權(quán)力，將進(jìn)一步增加在歐盟經(jīng)營(yíng)或投資的外國(guó)公司的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。在亞洲，中企并購(gòu)的主要目的國(guó)越南、日本和韓國(guó)均屬“印太經(jīng)濟(jì)合作框架”范圍，在美國(guó)“友岸外包”、推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的背景下，日韓曾表示要“降低對(duì)中國(guó)的依賴(lài)”，打造“平行的供應(yīng)鏈體系”，對(duì)外投資合作的空間將進(jìn)一步受到擠壓。

三是部分地區(qū)民粹思潮泛濫，政局持續(xù)動(dòng)蕩。在歐洲，受烏克蘭危機(jī)影響，歐洲社會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，就業(yè)、福利、難民、一體化等問(wèn)題積重難返，社會(huì)貧富分化加劇，民粹思潮泛濫。在亞洲，多國(guó)經(jīng)濟(jì)前景不明，泰國(guó)通脹加劇、生活成本高企，政局走向充滿(mǎn)變數(shù)；馬來(lái)西亞政府內(nèi)部暗含政治沖突；柬埔寨洪森政府執(zhí)政壓力持續(xù)上升等，均增加了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

（二）機(jī)遇

一是疫情影響趨于減弱。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化防控政策，取消入境核酸檢測(cè)要求；多國(guó)宣布放寬自中國(guó)入境人員旅行限制措施，取消落地核酸檢測(cè)及降落機(jī)場(chǎng)；5月初，世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情不再構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。據(jù)此，企業(yè)對(duì)外投資的便利度、經(jīng)濟(jì)性和可預(yù)期性將大大提高，企業(yè)對(duì)外開(kāi)展合作的需求將進(jìn)一步釋放。同時(shí)，今年以來(lái)，我國(guó)與眾多國(guó)家展開(kāi)的高層互動(dòng)也有望為中企海外發(fā)展提供更多機(jī)遇。

二是發(fā)展中國(guó)家對(duì)外開(kāi)展合作意愿較強(qiáng)。當(dāng)前，各發(fā)展中國(guó)家尚未完全從疫情沖擊中恢復(fù)，加之2022年以來(lái)在美國(guó)貨幣政策強(qiáng)勢(shì)縮表加息政策帶動(dòng)下，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家受到美元走強(qiáng)、借貸成本高企和資本外流“三重打擊”，普遍面臨較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。在此背景下，不少發(fā)展中國(guó)家希望我企業(yè)積極赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)展投資合作，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貎?chǔ)蓄和外匯缺口，支持其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

三是全球經(jīng)濟(jì)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行。綠色化方面，F(xiàn)DI Markets 數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球宣布可再生能源領(lǐng)域的投資額3426.9億美元，達(dá)到2019年投資額（1252.2億美元）的2.7倍。這一趨勢(shì)有望在未來(lái)幾年延續(xù)。數(shù)字化方面，國(guó)際數(shù)據(jù)中心 IDC 預(yù)測(cè)2023—2024年全球直接數(shù)字轉(zhuǎn)型投資的復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到16.5%，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)4萬(wàn)億美元。我國(guó)企業(yè)在上述領(lǐng)域具備較強(qiáng)實(shí)力，如能及時(shí)抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)，將有利于贏得主導(dǎo)權(quán)、占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

四、相關(guān)建議

未來(lái)，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇，著力從以下方面開(kāi)展對(duì)外投資：

一是合作方式上，鼓勵(lì)對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同和融合，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外投資在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。如，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的投資，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與投資東道國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈配套出口領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)企業(yè)更多使用我國(guó)生產(chǎn)的上中游材料，擴(kuò)大出口，彌補(bǔ)中國(guó)出口商品下降的份額，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，則應(yīng)鼓勵(lì)其通過(guò)上下游合作積極獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道，并創(chuàng)造便利條件促進(jìn)資金、資源、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素回流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是合作領(lǐng)域上，注重通過(guò)對(duì)外投資獲取國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資源能源和先機(jī)技術(shù)，如鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)圍繞鋰、鎳、鈷等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的投資；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、科技園區(qū)、孵化器等各類(lèi)平臺(tái)，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工、主動(dòng)尋求與海外企業(yè)達(dá)成技術(shù)合作、開(kāi)展前沿技術(shù)的專(zhuān)利全球布局，利用境外人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，協(xié)調(diào)配置國(guó)內(nèi)與國(guó)外創(chuàng)新資源，加速?lài)?guó)內(nèi)技術(shù)水平提升。

三是在區(qū)域布局上，重點(diǎn)考慮與我國(guó)周邊、歐洲地區(qū)、北美及拉美地區(qū)深化合作，找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升供應(yīng)鏈韌性；并以此積極進(jìn)入美歐跨國(guó)公司建立的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與美歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的持續(xù)掛鉤。再如，在國(guó)有企業(yè)海外并購(gòu)遭遇巨大障礙的情況下，考慮鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮機(jī)制靈活、決策迅速的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)其走出去開(kāi)展海外并購(gòu)。