文春暉 馬凱玲

摘要：當(dāng)前國際局勢加速演變，全球疫情導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨現(xiàn)實困境，迫切需要厘清優(yōu)勢區(qū)位及實施路徑。RCEP成員國已是我國對外農(nóng)業(yè)投資的重點合作對象，本文基于改進(jìn)的評價指標(biāo)體系，并運用熵權(quán) TOPSIS 法對 RCEP 成員國的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行評價分析，進(jìn)而明晰中國海外農(nóng)業(yè)投資對策。研究結(jié)果表明：發(fā)展中國家里，泰國、馬來西亞、越南、印度尼西亞四國綜合評分最高。柬埔寨、緬甸、越南、老撾、泰國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子環(huán)境分值最高；新加坡、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭五個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，需聚焦產(chǎn)學(xué)研融合與智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立；農(nóng)用生產(chǎn)資料的建廠、制造及銷售應(yīng)以越南、泰國、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞和文萊為主；對柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓的投資重點應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)示范項目的建立；面向文萊、馬來西亞和新加坡則應(yīng)加強(qiáng)我國優(yōu)質(zhì)良種的推廣。未來應(yīng)完善海外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的形成，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：RCEP；熵權(quán) TOPSIS法；環(huán)境評價；投資對策；全產(chǎn)業(yè)鏈模式

農(nóng)業(yè)“走出去”是現(xiàn)今我國實施糧食安全戰(zhàn)略、建立海外糧倉的重要手段。但由于世界格局的深刻演變和不確定性加劇，我國對外農(nóng)業(yè)投資存在現(xiàn)實瓶頸，優(yōu)勢國家選擇及高效投資路徑尚未全然明晰。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》于2022年1月正式生效以來，RCEP 為我國農(nóng)業(yè)“走出去”提供了投資便利化（韓劍和許亞云，2021）和投資自由化（張娟，2022；Li et al，2017）的平臺，對外農(nóng)業(yè)投資壁壘進(jìn)一步降低。同時，RCEP 成員國對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的負(fù)面清單做出了更高水平的開放承諾，我國對外農(nóng)業(yè)投資迎來廣闊的發(fā)展空間。一方面，我國對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張（如下圖1所示），但投資流量占比全行業(yè)對外投資總額較小。另一方面， RCEP 成員國已是我國重要的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)體。但受國際疫情的影響，中國對外農(nóng)業(yè)投資陡然削減。如何在 RCEP 機(jī)遇下助推我國對外農(nóng)業(yè)投資，明晰東道國的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和厘清“投哪里”的優(yōu)勢區(qū)位及“怎么投”的實施路徑，這既是需要研究探討的理論熱點，亦是亟待解決的現(xiàn)實難題。本文將通過構(gòu)建指標(biāo)體系創(chuàng)新性地對 RCEP 成員國的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行評價，從而明確我國對接 RCEP 的農(nóng)業(yè)投資重點區(qū)域和投資路徑，為推動我國農(nóng)業(yè)“走出去”提出對策建議以供參考。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)評述

（一）RCEP 協(xié)議下的中國對外農(nóng)業(yè)投資

隨著中國人口持續(xù)增多、農(nóng)用耕地資源有限和極端氣候與疫病的疊加，我國糧食安全問題將日益嚴(yán)峻，未來糧食供給面臨著不確定性和挑戰(zhàn)，由此催生出了農(nóng)業(yè)走出國門的需求。在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）破產(chǎn)的前提下，學(xué)者們的研究逐漸轉(zhuǎn)向東盟經(jīng)濟(jì)體和RCEP 成員國，并一致認(rèn)為RCEP 成員國將是我國農(nóng)業(yè)“走出去”重點區(qū)域和未來深度整合亞太地區(qū)的重要平臺（姜曄，2019；Petri et al，2017）。同時，未來海外農(nóng)業(yè)投資面臨愈加嚴(yán)峻的擴(kuò)張形勢，亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)市場爭奪的激烈程度與日俱增（劉鈞霆，2014），東盟國家已是國際競爭的戰(zhàn)略點并在全球及 RCEP 經(jīng)濟(jì)體中具有舉足輕重的地位（王勤和金師波，2022）。

我國與 RCEP 成員國間已具備一定的投資合作潛力。其一，RCEP 經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成中發(fā)達(dá)國家較少，總體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對落后，發(fā)展中國家的背景迫切需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資（Sabrine Dhahri and Anis Omri，2020）。其二，中國與 RCEP 成員國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上具備天然的互補(bǔ)優(yōu)勢。我國在良種培育、種植養(yǎng)殖技術(shù)、生物防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造上具備先進(jìn)經(jīng)驗，與成員國富饒的自然資源形成了互補(bǔ)特征。其三，我國農(nóng)業(yè)“走出去”通過技術(shù)、管理、技能的輸出，成立相應(yīng)的投資項目，推動著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展（Nianko et al，2021；Ahmed et al，2017； Walkenhorst，2000），實現(xiàn)著我國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能的跨國轉(zhuǎn)移（劉鈞霆，2014），并促進(jìn)成員國間的互利合作與資源的高效利用，推動雙贏局面的達(dá)成。

（二）對外農(nóng)業(yè)投資與環(huán)境評價方法

研究對外農(nóng)業(yè)投資動機(jī)及環(huán)境的文獻(xiàn)普遍認(rèn)為，對外農(nóng)業(yè)投資起源于農(nóng)產(chǎn)品短缺視角下的增長性消費需求與有限農(nóng)業(yè)資源的矛盾，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)駐東道國市場以尋求互補(bǔ)資源為主要目的（高奇正等，2020；王麗和張偉玉，2020），東道國的市場環(huán)境對農(nóng)業(yè)“走出去”存在著積極效應(yīng)。合作雙方市場規(guī)模的擴(kuò)大也將帶來投資增長（南楠等，2021）， RCEP 為我國塑造了有利的國際條件（王夢霓和俞燕芳，2023；袁波等，2022），東道國的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境對我國制定農(nóng)業(yè)“走出去”決策發(fā)揮著重要作用。

目前，評價東道國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的方法各異。國外研究曾使用世界銀行投資環(huán)境評價法、“冷熱”國對比法（Geeta et al，2002）及道氏評估等，國內(nèi)研究則曾出現(xiàn)主成分分析（夏昕鳴等，2020）、BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價模型（汪晶晶等，2018）、突變級數(shù)法（謝國娥等，2018）等。其中，熵權(quán) TOPSIS 法具有較強(qiáng)的客觀性。但因農(nóng)業(yè)投資環(huán)境評價涉及范圍較廣，學(xué)者們并未有衡量一國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的一致評價指標(biāo)。部分學(xué)者曾構(gòu)建政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)（趙捷和陳秧分，2021），更有學(xué)者加入基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)行分值的排序（胡殿毅等，2018）。但上述文獻(xiàn)未能將國際新局勢融入到研究對象的選取中，具有較大的應(yīng)用局限性。

（三）對外農(nóng)業(yè)投資與實施對策研究

在對外農(nóng)業(yè)投資的區(qū)位選擇上，部分學(xué)者認(rèn)為新加坡、馬來西亞、泰國擁有領(lǐng)先的投資環(huán)境（夏昕鳴等，2020；謝國娥等，2018）。但在不同的評價方法下，研究結(jié)論存在差異。胡殿毅等（2018）采用熵權(quán) TOPSIS 法對東盟國家的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行分析，并表明東盟國家中的印度尼西亞擁有最佳的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境水平，而越南、新加坡和泰國次之。尚未達(dá)成一致的研究現(xiàn)狀給予了本文以探討意義。此外，中國對外農(nóng)業(yè)投資的區(qū)位選擇影響因素廣泛，往往投資趨向法治完善的東道國（余姝等，2019），且需考慮當(dāng)?shù)氐氖袌鲆?guī)模、自然資源、開放程度及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性（姜小魚和陳秧分，2018）以及地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、宏觀經(jīng)濟(jì)情況、投資安全、營商效率、提升潛力（夏昕鳴等，2020）等維度。

在對外農(nóng)業(yè)投資的實施路徑上，我國對外農(nóng)業(yè)投資已涵蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，囊括種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，以及品牌建設(shè)和終端銷售等具體環(huán)節(jié)（方旖旎，2015），合作模式包含替代種植、訂單農(nóng)業(yè)、土地租賃、股份合作和共建農(nóng)業(yè)示范園等（楊東群和安昭麗，2020；徐雪高和張振，2015）。但中國與 RCEP 成員國的農(nóng)業(yè)投資合作因當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r不同而存在著國別差異?；谵r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀，中國與老撾、緬甸和柬埔寨開展農(nóng)業(yè)合作的重點在于提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，與泰國和越南需加強(qiáng)稻米產(chǎn)業(yè)科技合作（王懷豫等，2022），即我國涉農(nóng)企業(yè)“走出去”的側(cè)重點應(yīng)有所對應(yīng)。

綜上所述，現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究在我國對外農(nóng)業(yè)投資、東道國環(huán)境評價、區(qū)位選擇和投資實施路徑上做了許多有益探討，但亦存在著一定的不足之處：第一，研究對象集中于東盟國家和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體，探究中國與其農(nóng)業(yè)投資合作要點，較少有研究關(guān)注 RCEP 成員國中日本、韓國、澳大利亞和新西蘭與我國的農(nóng)業(yè)投資對策，缺乏對 RCEP 成員國的實證分析。第二，投資環(huán)境評價指標(biāo)體系的構(gòu)建集中于東道國宏觀環(huán)境維度的細(xì)分，缺乏對于微觀企業(yè)自身在東道國投資營商因素的考慮。第三，文獻(xiàn)僅將對外農(nóng)業(yè)投資的環(huán)境評價和投資對策作為兩個割裂的過程進(jìn)行分別考察，較少有將兩者結(jié)合起來分析的探討。鑒此，立足于我國農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)程，本文以 RCEP 成員國作為研究對象，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建，并在評價分析農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國與 RCEP 成員國的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)，進(jìn)而明確對RCEP 成員國的農(nóng)業(yè)投資對策。

二、RCEP成員國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境評價

（一）評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

對外農(nóng)業(yè)投資行為是微觀企業(yè)主體結(jié)合東道國宏觀環(huán)境因素與自身發(fā)展需求所做出的制度安排。在理論研究中，許多因素已被證實影響對外投資決策和區(qū)位選擇，例如政治局勢（郭衛(wèi)軍和黃繁華，2020）、經(jīng)濟(jì)條件（趙云輝等，2020；張述存，2017）等。而農(nóng)業(yè)投資環(huán)境涉及領(lǐng)域廣泛，學(xué)者們尚未有衡量指標(biāo)的一致共識。本文在借鑒已有研究成果（趙捷和陳秧分，2021；胡殿毅等，2018）的基礎(chǔ)上，結(jié)合 RCEP 成員國現(xiàn)時發(fā)展情況，采用政治與法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的宏觀維度，并加以企業(yè)營商因素環(huán)境維度，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建（如表1所示），力求維度選取的全面性與學(xué)術(shù)性，并采用熵權(quán)TOPSIS 法進(jìn)行客觀性的賦權(quán)評價分析。

在具體細(xì)分指標(biāo)的確定上，其一，世界銀行WGI指數(shù)被公認(rèn)為衡量一國政府治理有效性及政局穩(wěn)定性的官方度量，本文采用該六個衡量方式作為政治與法律子環(huán)境的二級指標(biāo)。其二，在經(jīng)濟(jì)與市場子環(huán)境中，GDP 與人口總數(shù)反映一國的市場規(guī)模，通貨膨脹率、利率及匯率水平反映貨幣流通的成本與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，投資自由度和貿(mào)易開放度反映目標(biāo)國對于外資進(jìn)入的門檻。其三，企業(yè)自身營商子環(huán)境的指標(biāo)選取借鑒自《世界銀行 Doing Business 報告》中的評價方式，本文選取開辦企業(yè)得分、少數(shù)投資者受保護(hù)得分、企業(yè)跨境經(jīng)貿(mào)得分、合同執(zhí)行得分、財產(chǎn)登記得分等五個指標(biāo)來加以分析，充分反映了農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在當(dāng)?shù)貭I商的難易程度。其四，基礎(chǔ)設(shè)施子環(huán)境決定著農(nóng)業(yè)投資行為所能利用的客觀物質(zhì)條件。借鑒已有研究，本文采用交通運輸、網(wǎng)絡(luò)通信、衛(wèi)生支出、電力接入等四個方面加以衡量。其五，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入端，據(jù)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的生產(chǎn)三要素理論，勞動、資本、土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給要素。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果端，農(nóng)業(yè)增加值占比 GDP 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)能夠衡量一國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。綜上，本文評價指標(biāo)體系的構(gòu)建選取遵循客觀性與科學(xué)性。

與此同時，為剔除不同國家間經(jīng)濟(jì)體量與市場規(guī)模對于評價結(jié)果的影響，本文在除經(jīng)濟(jì)與市場子環(huán)境外的指標(biāo)測度皆采用比率數(shù)值，并對指標(biāo)體系中極個別的數(shù)據(jù)缺失采用 STATA 線性插值法進(jìn)行填補(bǔ)。此外，為降低指標(biāo)選取的誤差和提高評價體系的可靠性，本文在進(jìn)行評價實證前對28個二級指標(biāo)進(jìn)行了有效性檢驗。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，KMO 值為0.842，介于0.8至0.9之間，表明指標(biāo)選取程度合適。Bartlett 的檢驗中的P 值顯著小于0，表明樣本數(shù)據(jù)能較好地對指標(biāo)進(jìn)行測度。

（二）評價方法步驟

在熵權(quán) TOPSIS 法中，信息熵值用于衡量二級指標(biāo)的離散程度，離散程度越大的二級指標(biāo)擁有著對指標(biāo)體系更為顯著的影響，該二級指標(biāo)被賦予的權(quán)重值也隨之愈高。在此基礎(chǔ)之上計算二級指標(biāo)與最優(yōu)及最劣向量之間的距離，進(jìn)而得出評價分值。下文中的所有數(shù)據(jù)結(jié)果均使用 SPSSPRO 處理并自行整理得出。

1.本文中有14個被評價對象、28個評價指標(biāo)，

初步構(gòu)建原始指標(biāo)矩陣如下：

2.數(shù)據(jù)無量綱化及正向化處理。為進(jìn)行不同量級指標(biāo)數(shù)據(jù)間的對比，剔除不同指標(biāo)原始量綱帶來的影響，本文對數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。而評價指標(biāo)體系中可分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)兩類。其中，逆向指標(biāo)的數(shù)值越大，表示該國投資環(huán)境越差。而正向指標(biāo)數(shù)值越大即表示該國的投資環(huán)境越好。在本文構(gòu)建的28個二級指標(biāo)中，通貨膨脹率、實際利率、官方匯率①為逆向指標(biāo)，本文對上述三個指標(biāo)先進(jìn)行正向化處理，再進(jìn)行歸一化處理。相應(yīng)的處理公式如下：

3.計算二級指標(biāo)的比重Pij：

4.計算信息熵值Hj和信息效用值ej：

5.計算指標(biāo)的權(quán)重Wj：

6.找出最優(yōu)和最劣矩陣向量，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化矩陣：

7.根據(jù)加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣確定正負(fù)理想解：

8.計算各個評價對象與正負(fù)理想解之間的歐氏距離。評價對象到正理想解 D 的距離為 Q ，到負(fù)理想解 D-j 的距離為Q-j 。具體公式為：

9.計算評價對象與最優(yōu)方案的接近程度Mj。該數(shù)值越大，表明該國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境越好。

（三）農(nóng)業(yè)投資環(huán)境評價結(jié)果及分析

1.農(nóng)業(yè)投資環(huán)境綜合評價結(jié)果

在個體比較方面，RCEP 成員國的農(nóng)業(yè)投資綜合環(huán)境表現(xiàn)各異。其一，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢造就新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本和韓國的較高排名。新加坡、澳大利亞、新西蘭的耕地資源相對匱乏②，但發(fā)展先進(jìn)與政局穩(wěn)定的正向效應(yīng)強(qiáng)于農(nóng)業(yè)資源不足的負(fù)向影響。其二，相較于上述五個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，東盟國家排名靠前的依次為泰國、馬來西亞、越南、印度尼西亞。泰國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，享有“東南亞糧倉”的美稱。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，泰國近年來的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比就業(yè)總數(shù)維持于30%左右的水平，國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力資源充裕。馬來西亞屬于中高收入經(jīng)濟(jì)體③，該國對農(nóng)業(yè)投資存在優(yōu)惠政策與稅收制度，農(nóng)業(yè)企業(yè)可申請新興工業(yè)地位或投資稅務(wù)補(bǔ)貼，獲得新興工業(yè)地位稱號即可享受為期5年的所得稅部分減免。據(jù)《1967年所得稅法》，農(nóng)業(yè)投資者亦可申請資本補(bǔ)貼和建筑補(bǔ)貼。越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，2020年度 GDP 增長率為2.94%，為全球疫情下仍然保持正向增長的國家之一。印度尼西亞農(nóng)業(yè)用地占比土地總面積為33.18%，人均可用耕地面積0.096公頃，農(nóng)業(yè)資源位處東盟國家的中上水平。其三，菲律賓、緬甸、老撾、柬埔寨、文萊的綜合農(nóng)業(yè)投資環(huán)境分值較低。與菲律賓和老撾同屬于中低收入經(jīng)濟(jì)體的國情不同，文萊屬于高收入經(jīng)濟(jì)體，但國土面積偏小致使耕地資源有限。而柬埔寨和緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資優(yōu)勢缺乏。

在動態(tài)變化方面，大部分 RCEP 成員國的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境得分有所上升，由此體現(xiàn)國家間逐年增強(qiáng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展重視力度及投資領(lǐng)域開放強(qiáng)度。一方面，東盟各國的《投資法》中皆將農(nóng)業(yè)列為鼓勵投資的重點領(lǐng)域。其中，越南和柬埔寨排名上升幅度較大。越南的《關(guān)于企業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資的鼓勵政策的議定》中曾指出：企業(yè)租用國家土地、水面以實施特別優(yōu)惠投資的農(nóng)業(yè)項目，可免除自獲得批準(zhǔn)之日起三分之二租期時間的土地、水面租金。期間越南吸引的外商農(nóng)業(yè)投資項目促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象多樣化、優(yōu)質(zhì)品種推廣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)方式的升級，有所改善的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境附加經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)推升了評價排名。另一方面，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，韓國和新加坡的排名動態(tài)有所上升，日本和澳大利亞呈現(xiàn)下滑趨勢，而新西蘭則表現(xiàn)持平狀態(tài)。

2.政治與法律子環(huán)境評價結(jié)果

在2003—2020年期間，國際對話協(xié)商機(jī)制的融合與社會變革的演進(jìn)促進(jìn)了 RCEP 成員國的政局穩(wěn)定及法治完善。但基于地理區(qū)域和政治體制的不同，成員國個體間政治與法律子環(huán)境差異顯著。其一，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和新加坡五個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政治法律制度較為完善、政策透明度較高，排名得分位于十四個國家前列。且上述國家在樣本考察期間未見排名波動，政治與法律子環(huán)境較為穩(wěn)定。其二，柬埔寨的多個政黨博弈、老撾的腐敗治理力度有待提升等事實致使評分較低。而緬甸政治局勢長期不明朗、政治危機(jī)頻發(fā)、社會秩序混亂，因素間聯(lián)合作用導(dǎo)致其政治與法律環(huán)境最為落后。其三，近年來印度尼西亞通過改善低效的行政從而提高政策執(zhí)行效率，加之與日俱增的旺盛消費，其排名動態(tài)有所上升。

3.經(jīng)濟(jì)與市場子環(huán)境評價結(jié)果

一國對外開放程度決定著外資進(jìn)入的門檻，東道國當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定對外農(nóng)業(yè)投資項目的運營，我國涉農(nóng)企業(yè)境外投資愈加注重東道國的宏觀經(jīng)濟(jì)市場與人口消費能力，以獲取規(guī)模收益。與前述政治與法律子環(huán)境相似，五個發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)與市場子環(huán)境分值較高，但新西蘭排名較為靠后，國內(nèi)人口稀薄致使市場規(guī)模偏小，且近年來通貨膨脹率持續(xù)攀升，2020年按消費者價格指數(shù)衡量的年通脹率已達(dá)1.71%，遠(yuǎn)高于其余 RCEP 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的通脹水平。此外，東盟十國的投資自由度與貿(mào)易開放度不及發(fā)達(dá)國家，總體國內(nèi)生產(chǎn)總值水平位處低位。其中，印度尼西亞、泰國和馬來西亞的排名較為靠前，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)與市場子環(huán)境綜合得分最為可觀。作為東盟經(jīng)濟(jì)體中人口最多的國家，印度尼西亞2020年度人口總數(shù)高達(dá)2.73億人，GDP 高達(dá)10276.62億美元，擁有著巨大的生產(chǎn)消費潛力。而柬埔寨、越南、緬甸、老撾排名靠后，越南在樣本考察期內(nèi)排名大幅提升，中國對其農(nóng)業(yè)投資具備一定的增長潛力和發(fā)展前景。

4.企業(yè)營商子環(huán)境評價結(jié)果

在對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的視角中，營商子環(huán)境關(guān)乎投資項目的創(chuàng)立、運營與績效，良好的營商環(huán)境將為農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生“引力效應(yīng)”。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，其一，新西蘭營商環(huán)境位列第一，企業(yè)投資生產(chǎn)具備較強(qiáng)的國際競爭力。日本、韓國、澳大利亞和新加坡營商環(huán)境良好。其二，馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞的企業(yè)營商環(huán)境得分排名較為靠前，上述四國在保護(hù)投資者、合同執(zhí)行及財產(chǎn)登記的成本縮減、跨境經(jīng)貿(mào)程序的簡化、開辦企業(yè)門檻的降低等方面具備比較優(yōu)勢。同時，馬來西亞排名上升幅度顯著，營商環(huán)境正不斷提質(zhì)優(yōu)化。其三，柬埔寨、老撾、緬甸三國得分排名靠后。據(jù)世界銀行相關(guān)資料，柬埔寨增加了與勞工和職業(yè)培訓(xùn)部進(jìn)行商業(yè)登記相關(guān)的費用，從而拔高開辦企業(yè)的成本④，且該國合法創(chuàng)業(yè)平均所需天數(shù)維持于99天⑤，成本高企與程序漫長限制了外資規(guī)模的擴(kuò)大。而老撾和緬甸國內(nèi)的企業(yè)投資法律條款則需完善與更新，程序亦需優(yōu)化升級。

5.基礎(chǔ)設(shè)施子環(huán)境評價結(jié)果

在該子環(huán)境中，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和新加坡得分排名較高，且樣本期間內(nèi)未見明顯的波動態(tài)勢，五國的網(wǎng)絡(luò)通信、交通運輸覆蓋廣度及深度支撐起農(nóng)業(yè)投資項目在當(dāng)?shù)氐倪\營布局。此外，文萊、馬來西亞、泰國、越南在東盟國家中排名靠前，四國政府高度重視對高速公路、港口、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)和電力等的投資與建設(shè)。其一，文萊中長期發(fā)展規(guī)劃“2035宏愿”重點突出強(qiáng)調(diào)需強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而擴(kuò)張外資流入規(guī)模。其二，馬來西亞的基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，據(jù)《2019全球競爭力報告》，在綜合基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等方面的得分后，馬來西亞在141個被考察國家中排名第27位⑥。其三，泰國和越南基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在“一帶一路”71個國家中排名皆位列前15位⑦。而老撾、柬埔寨、緬甸的得分排名靠后，上述三國公路、鐵路建設(shè)長期處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，附加山地占比較多的事實，整體無法為外商農(nóng)業(yè)投資提供有效保障。但其中，老撾動態(tài)排名上升較為顯著，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋度低、交通運輸水平低、衛(wèi)生支出不足、電力接入率不足等情況近年來得到改善。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子環(huán)境評價結(jié)果

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子環(huán)境與境外農(nóng)業(yè)活動的實現(xiàn)最為密切相關(guān)。該子環(huán)境相對獨立于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，較為依賴自然資源等客觀因素。一方面，在東盟國家中，柬埔寨、緬甸、越南、老撾、泰國排名靠前，五國2020年度的農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)均處于較高水平，數(shù)值分別為111.59、102.83、107.49、107.22、96.69，農(nóng)業(yè)增加值對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為22.38%、21.98%、14.85%、16.21%、8.63%，貢獻(xiàn)力度遠(yuǎn)超于東盟其余經(jīng)濟(jì)體。其中，柬埔寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件良好，耕地占比土地總面積穩(wěn)定于22%左右的水平，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比就業(yè)總數(shù)則穩(wěn)定超于30%的基準(zhǔn)。泰國、越南則是世界上重要的稻米生產(chǎn)國。緬甸國內(nèi)勞動力資源充裕，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比就業(yè)總數(shù)高達(dá)48%。而文萊在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子環(huán)境中排名最為靠后，國內(nèi)勞動力資源嚴(yán)重短缺。另一方面，日韓澳新四國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子環(huán)境排名相對靠后，耕地面積匱乏與農(nóng)業(yè)勞動力資源不足導(dǎo)致評價分值低下。而作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新加坡排名分值較高，此結(jié)果源于外商投入資金數(shù)額龐大，但仍存在勞動力短缺與耕地面積有限的劣勢。

三、中國對 RCEP 成員國農(nóng)業(yè)投資對策分析

（一）環(huán)境評價與區(qū)位選擇

自2007年中央一號文件首次提出加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)加大對外合作交流力度。2012年國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)部簽署的《共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》及《開發(fā)性金融支持我國農(nóng)業(yè)國際合作協(xié)議》鞏固了對于農(nóng)業(yè)“走出去”的政策支持，2022年黨的二十大報告亦提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和推進(jìn)高水平對外開放的時代任務(wù)，對外農(nóng)業(yè)投資已是我國發(fā)展的重點鼓勵領(lǐng)域。在上述綜合環(huán)境和五類子環(huán)境評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，我國涉農(nóng)企業(yè)對 RCEP 成員國農(nóng)業(yè)投資應(yīng)綜合東道國的比較優(yōu)勢，在堅持綜合農(nóng)業(yè)投資環(huán)境擇優(yōu)的框架下，優(yōu)化調(diào)整投資布局，明確投資優(yōu)勢區(qū)位選擇。根據(jù)投資目的分類施策，注重企業(yè)自身類型與東道國環(huán)境表現(xiàn)的適配度，以期最大化投資效益和最小化投資風(fēng)險。

在政治與法律子環(huán)境方面，我國應(yīng)與 RCEP 成員國積極商討雙邊投資協(xié)定，維持雙方良好的地緣政治關(guān)系。對于在該子環(huán)境中得分較高的經(jīng)濟(jì)體，涉農(nóng)企業(yè)境外投資應(yīng)充分尊重東道國法規(guī)體系，規(guī)范投資經(jīng)營行為，降低違規(guī)風(fēng)險。對于柬埔寨、老撾和緬甸等政治與法律子環(huán)境有待完善的國家，我國應(yīng)在事前做好風(fēng)險預(yù)警和宏觀政策指引，設(shè)立境外投資風(fēng)險預(yù)警機(jī)構(gòu)，并建立和完善對外投資保護(hù)制度。在中國出口信用保險公司承保的基礎(chǔ)上，加快《海外投資保險法》的立法進(jìn)程，將政府部門、駐外機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會相融合，形成系統(tǒng)性的海外利益保護(hù)框架。在投資受損事件發(fā)生后，政府應(yīng)積極響應(yīng)企業(yè)訴求，進(jìn)行必要的外交交涉，推動司法協(xié)助、領(lǐng)事保護(hù)等的多邊協(xié)作，加大對于涉農(nóng)企業(yè)境外投資的保障力度。而企業(yè)則應(yīng)對東道國政治環(huán)境進(jìn)行預(yù)先分析，研究制定應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險防范措施。

在經(jīng)濟(jì)與市場子環(huán)境方面，政府應(yīng)建立對外投資信息平臺，通過加大宣傳力度和舉辦國際投資貿(mào)易博覽會等措施，共享互通 RCEP 成員國的外商投資準(zhǔn)入制度與監(jiān)管政策等信息，提高信息透明度，緩解涉農(nóng)企業(yè)與東道國市場間的信息不對稱困境。對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)投資，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)制定與該國現(xiàn)時發(fā)展重點相契合的策略，例如對于新加坡和文萊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較低的國家，涉農(nóng)企業(yè)對其投資應(yīng)聚焦于附加值高的花卉養(yǎng)殖、熱帶觀賞魚飼養(yǎng)等領(lǐng)域。而對于具備投資潛力但經(jīng)濟(jì)與市場子環(huán)境較差的柬埔寨、越南、緬甸和老撾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)延續(xù)每年一次的“10+10”銀企對接活動，為涉農(nóng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建交流平臺，并為企業(yè)“走出去”提供相應(yīng)的基金支持，創(chuàng)新信貸擔(dān)保形式，探索資金補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)融資成本與門檻。企業(yè)則應(yīng)著眼于第三方國家進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售從而彌補(bǔ)上述國家的消費能力不足。其中，市場導(dǎo)向型的涉農(nóng)企業(yè)境外投資應(yīng)更多傾向于得分較高的印度尼西亞、泰國和馬來西亞，從而擴(kuò)大海外市場份額。

在營商子環(huán)境方面，我國與 RCEP 成員國應(yīng)協(xié)商共建智能化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，探索網(wǎng)上辦事大廳功能，簡化涉農(nóng)企業(yè)境外開設(shè)程序，降低合同執(zhí)行、經(jīng)營管理、跨境經(jīng)貿(mào)等方面的成本。涉農(nóng)企業(yè)則應(yīng)因地制宜，做好可行性研究，充分了解東道國的政策文件、法律程序、工商登記等營商細(xì)節(jié)，避免盲目性投資。其次，企業(yè)應(yīng)注重核心競爭力的培養(yǎng)，明確個性化的競爭戰(zhàn)略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和新加坡等國家境內(nèi)企業(yè)運營經(jīng)驗，提高市場分析及外部信息獲取能力。再者，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理、人才培養(yǎng)及資本運作，提升企業(yè)軟實力。最后，注重社會責(zé)任的履行，實施本土化戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東道國政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等的溝通，制定耕地資源合理開發(fā)計劃，避免出現(xiàn)“掠奪式”開發(fā)現(xiàn)象，減輕部分當(dāng)?shù)鼐用駥τ谥匈Y企業(yè)的排斥情緒，樹立良好的企業(yè)國際形象。

在基礎(chǔ)設(shè)施子環(huán)境方面，我國應(yīng)加強(qiáng)與 RCEP 成員國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加大對于鐵路、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利建設(shè)的雙邊合作力度，通過政治協(xié)商促進(jìn)我國優(yōu)秀通信企業(yè)與鐵路項目的投資入駐，助力完善部分RCEP成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在企業(yè)層面上，央企和國企應(yīng)預(yù)先對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后的東道國進(jìn)行相關(guān)項目投資，改善東道國的交通運輸和網(wǎng)絡(luò)通信等狀況，為民營企業(yè)和小型涉農(nóng)企業(yè)的進(jìn)一步入駐提供必要生產(chǎn)條件。對于文萊、馬來西亞、泰國、越南、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家，涉農(nóng)企業(yè)境外投資運營應(yīng)采取現(xiàn)代物流體系及標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品的高效運輸，并充分運用當(dāng)?shù)嘏潘喔认到y(tǒng)，減輕旱災(zāi)洪澇的沖擊影響。對于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的老撾、柬埔寨和緬甸，企業(yè)應(yīng)針對不可避免的農(nóng)產(chǎn)品運輸折損做好成本控制及規(guī)劃，探索農(nóng)產(chǎn)品直銷形式，縮減中間環(huán)節(jié)，最大限度降低流通損耗率。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子環(huán)境方面，柬埔寨、緬甸、越南、老撾和泰國得分較高，境內(nèi)豐富的耕地、勞動力資源與我國先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)形成互補(bǔ)，我國應(yīng)通過政策支持 RCEP 成員國人員來華培訓(xùn)或是派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等方式，完善《農(nóng)業(yè)部涉外培訓(xùn)管理辦法》，提升東道國的農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量。同時，我國政府應(yīng)與 RCEP 成員國積極協(xié)商，削弱當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)對中資企業(yè)雇傭外籍員工的限制，滿足涉農(nóng)企業(yè)境外投資的高質(zhì)量員工需求。再者，政府應(yīng)大力支持國內(nèi)優(yōu)勢品種及作物的跨境轉(zhuǎn)移，建立海外生產(chǎn)基地，加大推廣力度，增強(qiáng)國內(nèi)國際資源的配置能力。鑒于上述經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)要素低廉的特征，資源導(dǎo)向型涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)將資金進(jìn)行傾向性投資。針對勞動力資源短缺但農(nóng)業(yè)技術(shù)相對發(fā)達(dá)的新加坡、文萊、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，我國應(yīng)加強(qiáng)交流合作，涉農(nóng)企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)吸收，整體堅持政府引導(dǎo)和企業(yè)自我革新相結(jié)合。

（二）優(yōu)勢作物與投資方向

RCEP 成員國的優(yōu)勢作物與農(nóng)業(yè)需求不盡相同，我國與其農(nóng)業(yè)合作存在差異化的投資對策。在優(yōu)勢作物方面，東盟國家的水稻、木薯、棕櫚果以及熱帶水果的生產(chǎn)在世界占據(jù)較高比重，而日本、韓國、澳大利亞和新西蘭則以農(nóng)產(chǎn)品加工為主。具體而言，越南、印度尼西亞、菲律賓、緬甸和泰國是主要的水稻生產(chǎn)國，我國從越南和泰國進(jìn)口稻米分別占比自世界進(jìn)口總量的24.49%和15.55%⑧。而印度尼西亞和馬來西亞則以盛產(chǎn)棕櫚油聞名、菲律賓和印度尼西亞盛產(chǎn)椰子、新加坡和馬來西亞以花卉和園藝為抓手的都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)。此外，印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南的魚類資源豐富，對其農(nóng)業(yè)投資項目應(yīng)以種苗培育和水產(chǎn)品加工為落腳點?；诎拇罄麃喓托挛魈m在華乳制品龐大的市場份額，我國應(yīng)通過乳業(yè)生產(chǎn)加工基地建設(shè)、合資開發(fā)、獨資建廠、兼并收購和戰(zhàn)略品牌合作從而暢通雙方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。對于擁有廣闊農(nóng)產(chǎn)品加工市場的日本和韓國，農(nóng)業(yè)“走出去”的投資路徑選擇應(yīng)聚焦于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建成與運營。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對外農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)分布存量排序依次為種植業(yè)（59.37%）、畜牧業(yè)（8.65%）、林業(yè)（4.90%）、漁業(yè)（4.36%）和農(nóng)資產(chǎn)業(yè)（3.07%）⑨，即境外農(nóng)業(yè)投資以種植養(yǎng)殖為主要方式。于2021年第五屆中國－東盟農(nóng)業(yè)合作論壇期間，中國與東盟雙方的各大組織亦就農(nóng)作物種植、糧食安全、投資貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成深度合作的共識。在合作成果上，中國對東盟國家農(nóng)業(yè)投資集中于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，產(chǎn)量數(shù)據(jù)占比農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資總量的27.67%，并遠(yuǎn)超于糧食作物的9.4%（如下表9所示），彰顯涉農(nóng)企業(yè)境外投資目的在于經(jīng)濟(jì)利益的獲取。同時，我國農(nóng)業(yè)投資老撾、緬甸、泰國和印度尼西亞的農(nóng)作物集中于橡膠和甘蔗。而對于水稻和玉米的投資則主要分布于柬埔寨、緬甸和老撾。另外，農(nóng)資產(chǎn)品如農(nóng)用機(jī)械等的投資以印度尼西亞為主要的產(chǎn)銷地區(qū)。鑒此，我國涉農(nóng)企業(yè)境外投資可依據(jù)東道國農(nóng)產(chǎn)品的種植優(yōu)勢從而穩(wěn)定合作品種，并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目與拓展已有的投資環(huán)節(jié)。

在農(nóng)業(yè)需求方面，其一，文萊、馬來西亞、新加坡的稻谷單產(chǎn)率低，進(jìn)口依賴性嚴(yán)重，推廣雜交水稻良種、建立農(nóng)作物品種實驗站已是中國對其農(nóng)業(yè)投資重點項目。其二，柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓的種植養(yǎng)殖技術(shù)落后，我國應(yīng)對其建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園和農(nóng)業(yè)示范項目，通過技術(shù)專家派遣和投入農(nóng)機(jī)、種苗等方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的提升。其三，越南、泰國、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、文萊的生產(chǎn)資料供給不足，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，機(jī)械化程度較低，藥肥施用普及程度有限。對此，我國應(yīng)加大投資建廠力度，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機(jī)械的境外生產(chǎn)和組裝，形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)銷一體化模式，開拓上述國家的農(nóng)用生產(chǎn)資料市場。其四，對于耕地資源有限且農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重供應(yīng)不足的新加坡和文萊⑩，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)已是我國與其農(nóng)業(yè)合作的重點戰(zhàn)略，通過運用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化耕種，從而實現(xiàn)資源的高效配置。

此外，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭雖同屬于發(fā)達(dá)國家，但仍存在農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。日本的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展擠壓了農(nóng)用耕地空間，食物自給率由1965年的73%下降到2021年的38%。加之人口老齡化趨勢引致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動力資源嚴(yán)重短缺，日本現(xiàn)時的人口結(jié)構(gòu)已無法助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張。韓國國內(nèi)缺少耕地、氣候條件不適宜農(nóng)作物生長等的特征隱藏著嚴(yán)峻的生產(chǎn)危機(jī)。土壤鹽堿化和水資源缺乏是限制澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，降水量與農(nóng)業(yè)勞動力供給不足的特征降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。而新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主，經(jīng)營結(jié)構(gòu)未能達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

為促進(jìn)有限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的高效產(chǎn)出和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)痛點，上述四國高度重視和鼓勵農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，我國與其農(nóng)業(yè)投資合作協(xié)商皆以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主要著力點。2012年《中澳農(nóng)業(yè)投資和技術(shù)合作聯(lián)合研究報告》的簽署標(biāo)志著中澳農(nóng)業(yè)投資邁向科技合作的新階段。2017年《中華人民共和國政府和新西蘭政府關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》曾提出雙方將積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的互利合作。2018年第三屆中日韓農(nóng)業(yè)部長會議強(qiáng)調(diào)了中日韓在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的互補(bǔ)性，并對三國加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成共識。同年《中日農(nóng)業(yè)合作工作組第三次會議紀(jì)要》提出雙方將重點加強(qiáng)在跨境病蟲害防控等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交流。而新西蘭政府于2020年啟動了“農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃（ITP）”的農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略，旨在通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生態(tài)系統(tǒng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)時面臨的挑戰(zhàn)。

日本、韓國、澳大利亞和新西蘭具備農(nóng)業(yè)科技競爭優(yōu)勢和完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，且已形成智能化、自動化、產(chǎn)業(yè)化與集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，整體農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平領(lǐng)先世界。相較而言，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍集中于資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新方面仍略顯不足。首先，我國與上述 RCEP 發(fā)達(dá)成員國的農(nóng)業(yè)投資重點應(yīng)集中于強(qiáng)化技術(shù)成果的交流，以生物技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)、跨境動植物疫病防控等領(lǐng)域。以攻克國際前沿的農(nóng)業(yè)核心技術(shù)為著力點，達(dá)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。其次，雙方應(yīng)通過農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校的密切合作，共建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心或聯(lián)合實驗室，開展乳制品與農(nóng)作物加工等的高新技術(shù)研發(fā)，提升科技創(chuàng)新水平。通過自主創(chuàng)新和科研成果的加速轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。最后，應(yīng)將現(xiàn)代化技術(shù)如自動化操作、智能化管理、機(jī)械化生產(chǎn)等運用到籽種選育、品種改良、種植檢測、倉儲管理等環(huán)節(jié)，共建智慧農(nóng)業(yè)投資合作項目，建設(shè)新型高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，最終提高資源要素利用率和實現(xiàn)投資收益的高效增長。

（三）現(xiàn)存問題及前景探討

在上述區(qū)位選擇與投資方向的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)程已初步向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邁進(jìn)。但由于作物研發(fā)、產(chǎn)品物流及銷售等核心環(huán)節(jié)技術(shù)尚未掌握成熟、產(chǎn)業(yè)布局相對單一、產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)，我國境外農(nóng)業(yè)投資仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以983家對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)為樣本的問卷調(diào)查，434家企業(yè)僅在境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占比高達(dá)44.15%。同時，從事加工、科研和品牌經(jīng)營的企業(yè)分別為39、21、24家，而投資業(yè)務(wù)貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)僅占比7.4%。即我國涉農(nóng)企業(yè)主要在境外進(jìn)行糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物等的種植，對產(chǎn)品倉儲、流通、定價、銷售等高附加值環(huán)節(jié)缺乏話語權(quán)和控制權(quán)。

基于此，我國應(yīng)加強(qiáng)對于上游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的政策交流合作，引進(jìn)龍頭項目、研究配套支持技術(shù)和服務(wù)支撐體系，促進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的形成。加強(qiáng)對外知識共享，以技術(shù)輸出和人員交流為手段，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)應(yīng)邀請大型企業(yè)先行進(jìn)駐，逐步完善鏈條后再鼓勵其他中小企業(yè)入駐參加。同時，在園區(qū)內(nèi)建立集農(nóng)產(chǎn)品育種加工、倉儲物流、交易銷售、科研培訓(xùn)于一體的運作方式。而企業(yè)主體則應(yīng)通過海外并購和綠地投資，健全區(qū)域內(nèi)種糧研發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全球化的產(chǎn)業(yè)鏈布局和建立穩(wěn)定的國際農(nóng)業(yè)供給體系。

此外，我國涉農(nóng)企業(yè)境外投資以單家出海模式為主、抗風(fēng)險能力較弱，加之農(nóng)業(yè)投資項目的平均回報周期長、資本需求門檻高、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度要求較高，地方性民營企業(yè)和中小微企業(yè)較難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和全產(chǎn)業(yè)鏈運營。因此，未來我國涉農(nóng)企業(yè)境外投資應(yīng)致力于“抱團(tuán)出?！焙汀把汴嚒睅头?，采取產(chǎn)業(yè)鏈集群形式統(tǒng)籌力量整合，共建利益共同體，削弱資源碎片化程度，避免惡性競爭與資源重復(fù)浪費。大型強(qiáng)勢企業(yè)應(yīng)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，而中小企業(yè)則可依托大企業(yè)的海外項目，參與上下游產(chǎn)業(yè)鏈分工，全面完善對外農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈條。通過企業(yè)聯(lián)合的方式，集中技術(shù)、財力和人力等資源，與 RCEP 成員國保持長期可持續(xù)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資關(guān)系。

四、結(jié)語

隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨風(fēng)險與挑戰(zhàn)，研究并厘清我國對外農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)勢國家及實施對策具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，我國與 RCEP 成員國已形成良好的農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系，成員國農(nóng)業(yè)需求與我國農(nóng)業(yè)供給高度契合，雙方農(nóng)業(yè)投資合作潛力巨大。本文通過對 RCEP 成員國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行評價和分析中國對 RCEP 成員國農(nóng)業(yè)投資對策，從而明確我國農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢區(qū)位及投資路徑，進(jìn)而有利于加快涉農(nóng)企業(yè)境外投資步伐、我國海外糧倉的建立和保障區(qū)域糧食安全。

注釋：

①本文所用的官方匯率指 1 美元的本幣單位（時期平均值），用以衡量一國貨幣的貶值程度，因此該指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)。

②據(jù)世界銀行 WDI 數(shù)據(jù)，2020 年度新加坡耕地占比土地總面積僅在 0.8%以下，日本耕地面積占比為 11.45%，韓國耕地面積占比為 13.85%，澳大利亞耕地面積占比為4%，新西蘭耕地面積占比為2%。

③資料來源：世界銀行 https：//datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519- world- bank- country- andlending-groups.

④資料來源：《世界銀行營商環(huán)境報告（2020）》page：14 and93.

⑤資料來源：《世界銀行營商環(huán)境報告（2019）》page：161.

⑥資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019 全球競爭力報告》，page：xiii.

⑦資料來源：《“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)報告（2020）》，page： VII.

⑧數(shù)據(jù)來源：UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫（2021年數(shù)據(jù)）

⑨資料來源：《中國農(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告（2021 年度.總篇）》

⑩據(jù)世界銀行 WDI 數(shù)據(jù)，2019 年新加坡農(nóng)業(yè)就業(yè)人員（占就業(yè)總數(shù)的百分比）0.03%，文萊農(nóng)業(yè)就業(yè)人員（占就業(yè)總數(shù)的百分比）1.95%。

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