城市社區(qū)數(shù)字化治理的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及紓解路徑

顧興樹　呂洪樓

［摘? 要］數(shù)字技術(shù)作為聯(lián)結(jié)城市發(fā)展與社區(qū)治理主客體間的關(guān)鍵技術(shù)，正在不斷優(yōu)化傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的整體協(xié)調(diào)、智慧賦能與結(jié)構(gòu)重塑。數(shù)字化時(shí)代，城市社區(qū)數(shù)字化治理已然成為推動(dòng)城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市社區(qū)數(shù)字化治理由于自身工具理性所帶來的治理張力，促進(jìn)了城市社區(qū)治理主體拓展、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理效能提升與治理韌性增強(qiáng)。當(dāng)前，由于城市社區(qū)數(shù)字化治理仍處在探索階段，存在著觀念、制度、技術(shù)、主體等方面的現(xiàn)實(shí)困境，故需要從智慧價(jià)值引領(lǐng)、制度結(jié)構(gòu)變革、技術(shù)資源整合和多方主體參與等方面來探尋符合新時(shí)代城市社區(qū)數(shù)字治理邏輯的行動(dòng)路徑，為社會(huì)治理創(chuàng)新拓展新的實(shí)踐方向。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；數(shù)字化治理；技術(shù)賦能；治理邏輯

［中圖分類號(hào)］D669.3? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）05-0060-09

社區(qū)作為構(gòu)成社會(huì)的基本單元，不僅是貫徹國(guó)家方針政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落地載體，同時(shí)也是發(fā)揮基層民主自治的重要陣地。作為社會(huì)治理的“最后一公里”，城市社區(qū)治理在滿足社會(huì)發(fā)展需求、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、提高社會(huì)自我管理能力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。城市社區(qū)現(xiàn)代化治理水平的提高，不僅取決于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面的政策部署，同時(shí)也依賴于城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”［1］，為數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理提供了明確的政策指引與行動(dòng)導(dǎo)向。城市社區(qū)數(shù)字化治理，對(duì)于打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的單一制的社會(huì)治理模式與提升城市社區(qū)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的治理水平，進(jìn)而構(gòu)建全民共建、共治、共享的社會(huì)治理格局具有顯著意義。當(dāng)前，城市社區(qū)數(shù)字化治理仍舊處在初級(jí)發(fā)展階段，數(shù)字技術(shù)所帶來的技術(shù)濫用、隱私保護(hù)等問題也增加了城市社區(qū)治理的技術(shù)復(fù)雜性。城市社區(qū)的發(fā)展除了受網(wǎng)格化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的影響，還需要借助人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)拓展發(fā)展空間［2］。為此，需要在深化城市社區(qū)數(shù)字化治理邏輯的基礎(chǔ)之上，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的政策保障，進(jìn)一步探索城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制與路徑，以推動(dòng)城市社區(qū)治理的理念更新、流程再造、模式創(chuàng)新。

一、城市社區(qū)數(shù)字化治理的內(nèi)在邏輯

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為特征的數(shù)字技術(shù)超越了“技術(shù)發(fā)展”的范疇，它不再是一個(gè)工具性角色，而是成為架構(gòu)新型社會(huì)基礎(chǔ)、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治理模式變遷的重要場(chǎng)域與治理空間。［3］數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理的互嵌，既是數(shù)字賦能彰顯技術(shù)理性的內(nèi)在邏輯，也是城市社區(qū)治理實(shí)踐中行動(dòng)主體數(shù)字化演進(jìn)的價(jià)值所在。因此，在此背景下，城市社區(qū)數(shù)字化治理必須要厘清數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理的內(nèi)在關(guān)系，以數(shù)字治理的內(nèi)在邏輯為城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（一）價(jià)值層面：堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想是城市社區(qū)數(shù)字化治理的應(yīng)有之義

城市社區(qū)數(shù)字化治理本質(zhì)上是將數(shù)字技術(shù)體系與城市社區(qū)治理體系兩者實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，借助數(shù)字化思維、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具等系統(tǒng)要素，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，提升了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)等能力［4］，最終滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。將數(shù)字技術(shù)有效融入到城市社區(qū)治理體系之中，通過嵌入治理理念、制度規(guī)范、流程機(jī)制，將推動(dòng)城市社區(qū)治理的全方位賦能、整體性轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)數(shù)字化治理給社會(huì)層面帶來整體性的影響，所以，在此過程中必須要堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念［5］。首先，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，決定著城市治理形態(tài)的根本性質(zhì)。數(shù)字時(shí)代背景下，將“以人民為中心”的發(fā)展思想融入到城市現(xiàn)代化治理體系之中，既是城市治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，也是國(guó)家現(xiàn)代化治理過程中做好各項(xiàng)工作的根本使命。將數(shù)字技術(shù)全方位嵌入城市社區(qū)治理的全過程，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生根本性變革，人民群眾利益訴求、企業(yè)供給、社會(huì)服務(wù)將在智能化平臺(tái)的有效使用下得到精準(zhǔn)精細(xì)化識(shí)別與回應(yīng)，從而滿足人民群眾對(duì)更宜居、更智慧、更包容的美好生活需求，最終在建設(shè)數(shù)字時(shí)代的人民城市過程中實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與社區(qū)治理的良性互動(dòng)、秩序與活力融合共生。其次，城市社區(qū)數(shù)字化治理堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，對(duì)于明確城市社區(qū)的治理理念、治理流程、治理方式具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展［6］，從戰(zhàn)略高度層面指明了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生發(fā)展的前進(jìn)方向。城市社區(qū)數(shù)字化治理應(yīng)在堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”的治理原則基礎(chǔ)之上，以數(shù)字技術(shù)充分掌握社區(qū)公眾的利益訴求、價(jià)值偏好和行為方式，通過落地的政策、充足的資金與前沿技術(shù)不斷推動(dòng)數(shù)字時(shí)代背景下人民需求的滿足、積極性的調(diào)動(dòng)和人的全面發(fā)展，最終為城市社區(qū)數(shù)字化治理的可持續(xù)性與可延展性筑牢群眾根基。

（二）制度層面：重塑“調(diào)適有效”的治理結(jié)構(gòu)是城市社區(qū)數(shù)字化治理的重要保障

以數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)治理推動(dòng)制度結(jié)構(gòu)重塑變革，并非僅是政府作為“元治理”角色的自身意愿，而是國(guó)家、社會(huì)、公眾等多方主體利益交織碰撞的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系……把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。”［7］因而，在數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，需要自上而下進(jìn)行統(tǒng)一政策部署，同時(shí)推進(jìn)數(shù)字化政策有效落實(shí)，使數(shù)字技術(shù)真正意義上嵌入到結(jié)構(gòu)性變革中，助推系統(tǒng)要素資源的優(yōu)化整合，重塑“調(diào)適有效”的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理效能之變。因此，一方面需要通過數(shù)字化賦能促使傳統(tǒng)組織中的工作結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)與制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí)，打破傳統(tǒng)的自上而下的科層制的治理格局，構(gòu)建起以信息共享為基礎(chǔ)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為前提和以問題解決為導(dǎo)向的新型工作結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也需要依托數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)治理體系，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社區(qū)組織的基本架構(gòu)以及責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行重新整合，在不改變行政體制的基本前提下，以信息整合共享的方式打破部門之間的信息壁壘與職責(zé)沖突，通過規(guī)范化的制度渠道優(yōu)化城市社區(qū)治理服務(wù)流程體系，促進(jìn)治理主體、治理要素與治理機(jī)制的有機(jī)協(xié)調(diào)。由此，城市社區(qū)治理通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)重塑治理結(jié)構(gòu)與治理流程，促使部門間信息傳遞共享與資源要素整合更為協(xié)同有效，不僅能推動(dòng)基層治理效能的顯著提升，同時(shí)也能為創(chuàng)新城市社區(qū)數(shù)字化治理釋放更為廣闊的治理空間。

（三）技術(shù)層面：構(gòu)建“數(shù)字支撐”的治理平臺(tái)是城市社區(qū)數(shù)字化治理的必然途徑

城市社區(qū)數(shù)字化治理本質(zhì)上是將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)嵌入到社會(huì)治理全過程，通過構(gòu)建起以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為工具、以算法為支撐的賦能體系，打造“數(shù)字支撐”的治理平臺(tái)，使得傳統(tǒng)的治理不斷演化出更多的虛擬空間。［8］通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，構(gòu)建起以數(shù)字化技術(shù)為支撐的數(shù)字治理平臺(tái)是城市社區(qū)數(shù)字化治理過程中必須采取的途徑，這對(duì)于城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化與智能化治理，進(jìn)而推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有雙重意義。首先，城市社區(qū)數(shù)字化治理能夠推動(dòng)治理體系科學(xué)化。數(shù)字治理表現(xiàn)為通過大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛使用，能夠全面、系統(tǒng)、及時(shí)地了解公眾的需求信息，在數(shù)字技術(shù)的輔助下對(duì)治理實(shí)踐中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析、精準(zhǔn)定位，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需求的精準(zhǔn)識(shí)別、公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)決策。其次，城市社區(qū)數(shù)字化治理推動(dòng)治理方式與治理流程規(guī)范化。數(shù)字技術(shù)由于其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律與算法規(guī)則，在推動(dòng)治理主體加強(qiáng)信息傳遞與溝通交流的同時(shí)，也在一定程度上保障了運(yùn)行規(guī)則的公開透明，減少了主觀治理的操作空間。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用，能夠更好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的基本情況、變化趨勢(shì)等形成更為清晰的認(rèn)知，變被動(dòng)式經(jīng)驗(yàn)管理為主動(dòng)預(yù)警研判的精準(zhǔn)施策，有效提高城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與防范的能力。

（四）主體層面：打造“多元主體”的治理格局是城市社區(qū)數(shù)字化治理的內(nèi)在要求

傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的單一制的治理模式追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定、管理方式的相對(duì)程序化，進(jìn)行的是自上而下的垂直式管理，政府在社會(huì)治理的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)組織、市場(chǎng)在此過程中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)由于自身工具理性所帶來的治理張力，突破了時(shí)間的掣肘和空間的限制，拓寬了治理的主體邊界，優(yōu)化了治理的流程方式，提升了組織資源的配置效能，使得城市社區(qū)治理從傳統(tǒng)線下單向治理向線上線下聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)數(shù)字化治理通過數(shù)字化平臺(tái)對(duì)于數(shù)據(jù)信息、資源要素、組織結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，使得受技術(shù)治理思維影響的社區(qū)居民能夠主動(dòng)通過數(shù)字化工具參與城市社區(qū)發(fā)展治理的進(jìn)程中來，表達(dá)自身的利益訴求與現(xiàn)實(shí)想法，充分調(diào)動(dòng)了多元主體參與城市社區(qū)治理的積極性。以群眾參與基層治理的組織形式和優(yōu)化暢通的制度化渠道作為推動(dòng)多元治理主體行動(dòng)有效的關(guān)鍵，以此豐富民眾互動(dòng)交流的途徑，同時(shí)通過政府主導(dǎo)、社會(huì)力量有序參與、居民自主協(xié)商，凝聚治理共識(shí)，匯聚治理合力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。因而，通過數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理，以此來打造多元主體的治理格局，不僅有利于適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展過程中政府治理能力提升的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與尋求合作治理，推動(dòng)建立共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)在要求。

二、城市社區(qū)數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字技術(shù)在賦能城市社區(qū)治理的過程中，帶來了傳統(tǒng)的治理方式無法比擬的影響，使得治理目標(biāo)更加人性化、治理體系更加科學(xué)化、治理方式更加規(guī)范化、治理手段更加智能化，為城市社區(qū)現(xiàn)代化治理提供了重要的技術(shù)支撐。但同時(shí)，當(dāng)前城市社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍舊處在初級(jí)發(fā)展階段，治理理念碎片化、信息傳遞碎片化、資源整合碎片化等現(xiàn)實(shí)問題仍舊影響著城市社區(qū)數(shù)字化治理的整體效果，在治理觀念、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)運(yùn)用及主體參與等方面存在亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）觀念困境：智慧化理念尚未確立，人本治理思維貫徹不夠

21世紀(jì)初，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)治理的實(shí)踐研究快速興起，近幾年，城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前社會(huì)研究的熱點(diǎn)話題。雖然目前數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，但由于起步晚，智慧化的治理思維還未在政府、社區(qū)、居民等群體中有效樹立起來，數(shù)字技術(shù)的潛能還未真正在城市社區(qū)治理實(shí)踐中得到有效發(fā)揮。

1.路徑依賴的思維慣性阻滯價(jià)值認(rèn)知轉(zhuǎn)變。由于長(zhǎng)期以來的“管控為要、服務(wù)為輔”的治理邏輯在政府的管理思維中根深蒂固，政府在數(shù)字化治理過程中盡管會(huì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)不斷優(yōu)化治理流程、治理方式與治理機(jī)制，但鑒于數(shù)字技術(shù)在嵌入城市社區(qū)治理的過程中依然存在技術(shù)慣性所帶來的過程失協(xié)、權(quán)力失范、實(shí)踐脫域等治理風(fēng)險(xiǎn)，仍舊不會(huì)摒棄傳統(tǒng)的“命令—服從”式的管理模式，諸如社區(qū)居委會(huì)雖然承擔(dān)著自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，但在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的管理，仍舊是自上而下的行政管理行為，使得城市社區(qū)在推行數(shù)字化治理的具體過程中會(huì)受到制度慣性所帶來的權(quán)力裹挾，數(shù)字化治理效能的發(fā)揮空間受到阻礙。

2.“以人為本”的治理理念貫徹執(zhí)行不徹底。技術(shù)價(jià)值理性與工具理性相統(tǒng)一是城市社區(qū)數(shù)字化治理過程中實(shí)現(xiàn)“以人為本”治理理念的行為關(guān)鍵。目前，雖然基層政府已經(jīng)意識(shí)到數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理過程中帶來的正向作用，但還主要停留在數(shù)字技術(shù)“如何治”的工具理性認(rèn)知層面來解決治理效能問題，對(duì)于堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值理性思考還存在欠缺，以工具主義和實(shí)用主義為導(dǎo)向的治理思維還在擠壓社會(huì)治理實(shí)踐過程中的人本價(jià)值內(nèi)核。比如，在政府推行智慧社區(qū)建設(shè)的過程中，政府的出發(fā)點(diǎn)是以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃普及方便居民群眾日常生活，滿足居民現(xiàn)實(shí)發(fā)展訴求，但在政策實(shí)際落地過程中由于缺乏深入的實(shí)地調(diào)研，很多社區(qū)智能化設(shè)施成了無人問津的擺設(shè)，究其根源，在于治理體制不暢和治理主體發(fā)育不良。［9］政府基于“理性人”立場(chǎng)，期望通過利益來聯(lián)結(jié)社區(qū)與居民，但忽視了現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)“脫域”的社會(huì)，基于表面智能化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋來推動(dòng)居民短期利益的參與度，無法真正保障社區(qū)居民的主動(dòng)參與、持續(xù)參與。加之，居民作為社會(huì)治理的主體亦是客體，由于并沒有有效參與到數(shù)字化治理政策的制定、執(zhí)行環(huán)節(jié)，無法全面了解與認(rèn)識(shí)數(shù)字化治理的深層次含義與價(jià)值，使得治理主體的數(shù)字素養(yǎng)與治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不符。

（二）制度困境：頂層制度設(shè)計(jì)尚待完善，運(yùn)行機(jī)制不健全

1.數(shù)字化治理頂層制度設(shè)計(jì)尚待完善。在推動(dòng)城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，還存在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)與城市社區(qū)治理體制機(jī)制銜接不暢、頂層制度設(shè)計(jì)保障體系尚不健全等現(xiàn)實(shí)問題。雖然我國(guó)在數(shù)字化建設(shè)方面出臺(tái)了許多相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于部分政策缺乏相對(duì)具體化、細(xì)致化的指標(biāo)體系，導(dǎo)致在推動(dòng)城市社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)政策無法實(shí)際落地的現(xiàn)象。同時(shí)，數(shù)字政策的制定與出臺(tái)在整體思路上給基層社區(qū)數(shù)字化治理提供了方向指導(dǎo)，但為了政策的有效執(zhí)行，統(tǒng)一的政策規(guī)劃部署在地方具體推動(dòng)落實(shí)的過程中出現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)層層加碼而實(shí)際效用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，形成了“上面千條線，下面一根針”的治理格局，垂直閉環(huán)式的治理模式阻礙了數(shù)字治理的資源要素下沉到基層社區(qū)的廣大居民，極大地增加了基層社區(qū)的治理負(fù)擔(dān)。

2.數(shù)字治理運(yùn)行機(jī)制不健全。在協(xié)調(diào)機(jī)制層面，當(dāng)前城市社區(qū)數(shù)字化治理主要通過社區(qū)黨組織牽頭領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字聯(lián)動(dòng)小組等來協(xié)調(diào)政府與居民之間的聯(lián)系，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)參與社區(qū)合作治理的形式還有待加強(qiáng)。在橫向協(xié)調(diào)上，數(shù)字化治理需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問題，職責(zé)難以分工，存在“誰牽頭協(xié)同，誰處理問題”的現(xiàn)實(shí)困境。在縱向協(xié)調(diào)上，社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織，人員、資源和權(quán)限非常有限，人少事多、權(quán)輕責(zé)重的社區(qū)治理實(shí)際造成城市基層治理主體能力不足。加之，城市社區(qū)數(shù)字化治理的過程中存在過于重視數(shù)字治理效率忽視治理效能的現(xiàn)象，很多基層社區(qū)的數(shù)字化治理都是通過外部引進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)或以整體外包的形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，導(dǎo)致在進(jìn)行具體數(shù)據(jù)分析整合的過程中存在規(guī)范性、安全性的問題。在激勵(lì)機(jī)制層面，部分基層社區(qū)將數(shù)字治理程度與工作人員的績(jī)效考核、獎(jiǎng)金掛鉤，迫于傳統(tǒng)政績(jī)觀的考核壓力，在實(shí)際進(jìn)行數(shù)字化治理的過程中，工作人員專注于表面化的“數(shù)字形象工程”，而忽視了數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理所帶來的價(jià)值資源，最終使得數(shù)字化治理淪為政績(jī)考核、職業(yè)晉升的工具。

（三）技術(shù)困境：數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，資源整合共享困難

1.城市社區(qū)數(shù)字治理安全風(fēng)險(xiǎn)突出。數(shù)字化治理平臺(tái)由于其超強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、資源整合與數(shù)字分析等能力，極大地提升了城市社區(qū)現(xiàn)代化治理的便捷程度。但由于技術(shù)是一把雙刃劍，當(dāng)前城市社區(qū)數(shù)字化治理的安全規(guī)范與治理倫理仍舊存在制度規(guī)避的盲區(qū)。數(shù)字化治理大量采集了社區(qū)居民的相關(guān)信息，建設(shè)了全方位的智慧監(jiān)測(cè)體系，社區(qū)居民的生活軌跡在大數(shù)據(jù)面前一覽無遺，使得數(shù)字化治理存在居民個(gè)人隱私信息被泄露、個(gè)人數(shù)據(jù)被盜等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。［10］同時(shí)，城市社區(qū)數(shù)字化治理的過程中，由于數(shù)字技術(shù)本身存在的系統(tǒng)性安全隱患，一旦發(fā)生區(qū)域性的系統(tǒng)癱瘓、軟件故障等風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)社區(qū)治理與居民社會(huì)生活安全會(huì)產(chǎn)生巨大的不良影響。因此，如何加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)控管理、防止信息數(shù)據(jù)泄露，關(guān)系著城市社區(qū)數(shù)字化治理的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也考驗(yàn)著以政府為治理主體的治理效能和居民對(duì)于公共權(quán)力機(jī)關(guān)的信任程度。

2.數(shù)字治理資源整合共享困難?，F(xiàn)代化數(shù)字治理不僅依托于數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)賦能，同時(shí)也需要依靠社區(qū)內(nèi)部的信息資源有效整合和城市社區(qū)之間的數(shù)字資源共享。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，一方面，城市基層社區(qū)的數(shù)據(jù)治理能力相對(duì)薄弱，由于缺乏系統(tǒng)完善的數(shù)據(jù)采集、處理與開放技術(shù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很難全面掌握精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源，使得城市社區(qū)數(shù)字化治理缺乏全面有效的數(shù)據(jù)資源支撐；另一方面，由于社區(qū)內(nèi)部數(shù)字化建設(shè)還未形成系統(tǒng)化與專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，很多管理人員在數(shù)字化知識(shí)技能儲(chǔ)備上還未跟上時(shí)代步伐。社區(qū)工作人員的知識(shí)技能無法滿足現(xiàn)實(shí)數(shù)字化治理的需要，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部數(shù)字資源的有效整合能力還有待提升。加之傳統(tǒng)的城市社區(qū)制度壁壘問題，縱向上等級(jí)分明，橫向上存在清晰的部門分割界限，不同城市社區(qū)之間存在著信息保護(hù)機(jī)制，從中央到地方一級(jí)信息數(shù)據(jù)整合共享的過程中存在層級(jí)過多、貫通不暢等問題，極大地阻滯了數(shù)據(jù)信息下移傳遞的運(yùn)行效率。

（四）主體困境：政府功能發(fā)揮失當(dāng)，社會(huì)參與程度不足

1.政府治理功能發(fā)揮失當(dāng)，治理過程失協(xié)。城市社區(qū)數(shù)字化治理理應(yīng)發(fā)揮多元主體共治的作用，通過構(gòu)建“多元主體”共同參與社會(huì)治理的格局來推動(dòng)城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但在具體的數(shù)字化治理實(shí)踐過程中，受制于傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)”的慣性思維影響，存在著政府“管理過多”或“管理不到位”的現(xiàn)象。一方面，政府在數(shù)字化治理政策的制定、執(zhí)行與評(píng)價(jià)方面全方位參與進(jìn)來，一定程度上確保了社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)，但同時(shí)由于部分地方政府沒能通過實(shí)際情況探索適合自身發(fā)展實(shí)際的數(shù)字化治理政策，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了諸如“唯數(shù)據(jù)馬首是瞻”和“網(wǎng)羅一切數(shù)據(jù)”的“一刀切”的不合理現(xiàn)象。另一方面，在政策的具體落實(shí)過程中，由于數(shù)字時(shí)代下精標(biāo)準(zhǔn)、重任務(wù)、高壓力的數(shù)字治理模式，出現(xiàn)了迫于上級(jí)考核、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、政績(jī)壓力的“偽數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)象，即在政府部門的數(shù)字化檢查和居民的象征性參與的“勢(shì)”之下“制造可視化的工作成果”［11］，實(shí)際上沒有真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展所帶來的社區(qū)治理效能提升與治理韌性增強(qiáng)。

2.多元主體參與治理程度不足。由于受傳統(tǒng)的“重政府管理，輕社會(huì)參與”的思維影響，整體社會(huì)培育程度相對(duì)不足，“一核多元”的治理格局還未形成，社會(huì)層面參與城市社區(qū)數(shù)字化治理的效能還未充分有效發(fā)揮。當(dāng)前城市社區(qū)數(shù)字化治理實(shí)踐尚處在探索與試點(diǎn)階段，很多地區(qū)的數(shù)字平臺(tái)尚未完全搭建起來，目前數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)板塊仍舊以線上政務(wù)信息的公布、傳達(dá)為主，對(duì)于居民參與民主決策、意見征詢的功能還未完全開放，居民缺乏需求表達(dá)和意見征集的規(guī)范化制度渠道，迫使治理主體間的信息傳遞存在“數(shù)字鴻溝”，一定程度上瓦解了社區(qū)合作治理的基礎(chǔ)。通過數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的全覆蓋，當(dāng)前部分居民還無法完全適應(yīng)或接受數(shù)字化所帶來的變化，無法及時(shí)跟上社區(qū)數(shù)字化治理的步伐。加之，現(xiàn)代城市社區(qū)數(shù)字化治理改變了傳統(tǒng)的地緣、業(yè)緣關(guān)系［12］，人際關(guān)系愈加復(fù)雜，由于不同主體之間在利益訴求、價(jià)值觀念、行動(dòng)策略和方法目標(biāo)上存在差異性，缺乏共有的感情基礎(chǔ)、利益共識(shí)，使得治理主體間的實(shí)力存在嚴(yán)重的不均衡。

三、城市社區(qū)數(shù)字化治理的紓解路徑

隨著數(shù)字時(shí)代的來臨，理性化、技術(shù)化、專業(yè)化、規(guī)范化的觀念不斷嵌入到科層制的管理體系之中，社會(huì)治理隨著時(shí)代發(fā)展面臨著愈發(fā)復(fù)雜和多樣化的問題，城市社區(qū)的治理模式也逐漸突破傳統(tǒng)的治理邊界，進(jìn)而向治理目標(biāo)人本化、治理主體多元化、治理方式智慧化的多元主體參與治理的數(shù)字化治理模式轉(zhuǎn)型。因而，需要根據(jù)城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在的觀念、制度、技術(shù)與主體等方面的治理困境提出有針對(duì)性的優(yōu)化策略。

（一）強(qiáng)化智慧價(jià)值引領(lǐng)，樹立現(xiàn)代治理理念

1.強(qiáng)化智慧價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)治理思維轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)數(shù)字化治理必須堅(jiān)持理念先行，通過結(jié)合傳統(tǒng)的治理理論和治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以城市發(fā)展為軸，以社區(qū)治理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以人為本”的治理思想，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)治理的智慧價(jià)值引領(lǐng)。政府應(yīng)該秉持開放、包容、共享的心態(tài)去面對(duì)數(shù)字技術(shù)，一方面不斷加強(qiáng)對(duì)政府工作人員有關(guān)數(shù)字技術(shù)的理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)操性培訓(xùn)，提升城市治理主體對(duì)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理的認(rèn)知水平；另一方面也要深化政府工作人員對(duì)于數(shù)字技術(shù)的價(jià)值認(rèn)知，客觀理性地看待數(shù)字技術(shù)給社會(huì)治理帶來的影響，強(qiáng)化自身數(shù)字治理責(zé)任意識(shí)，扮演好城市社區(qū)數(shù)字化治理的引領(lǐng)者角色。同時(shí)，在此過程中政府要正確認(rèn)識(shí)城市社區(qū)數(shù)字化治理要堅(jiān)持協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)同的“三協(xié)”理念，將法治思維融入到數(shù)字化治理的過程中來，秉持人民本位與用戶價(jià)值導(dǎo)向的統(tǒng)一，引導(dǎo)社區(qū)、居民、社會(huì)組織樹立現(xiàn)代化的法律意識(shí)。［13］

2.加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)與智能化場(chǎng)景營(yíng)造。相較于傳統(tǒng)的空間規(guī)劃治理手段，城市社區(qū)數(shù)字化治理更需要從總體規(guī)劃層面加強(qiáng)對(duì)空間、文化、機(jī)制等多方面的融合。［14］社區(qū)數(shù)字化場(chǎng)景營(yíng)造并非僅關(guān)注物質(zhì)層面的單一提升，而是統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)、文化、環(huán)境、空間和產(chǎn)業(yè)等多方面的功能集合。要以“目標(biāo)指引+模式引導(dǎo)+路徑推薦+指標(biāo)測(cè)度”為社區(qū)治理的總體架構(gòu)，通過智能化設(shè)施的建設(shè)推廣以及相關(guān)部門的大力宣傳，以社區(qū)舉辦的各類數(shù)字化產(chǎn)品宣講、社區(qū)數(shù)字化治理仿真模擬和現(xiàn)場(chǎng)演示等場(chǎng)景活動(dòng)為載體來不斷深化社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)，盡可能廣泛地覆蓋不同層次的受眾群體對(duì)于智慧治理和智能化服務(wù)享有的可及性。通過營(yíng)造智能化場(chǎng)景，提升社區(qū)公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)等服務(wù)供給的質(zhì)量水平，以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)物質(zhì)空間的改進(jìn)、社區(qū)氛圍的提升和鄰里關(guān)系的改善。

（二）優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

1.優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)字規(guī)劃設(shè)計(jì)。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)城市社區(qū)數(shù)字化治理的政策體系構(gòu)建，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范城市社區(qū)數(shù)字化治理實(shí)踐具有十分重要的意義。一方面，城市社區(qū)數(shù)字化治理必須以一套完善的制度規(guī)范作為指導(dǎo)，在明確各部門之間涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法監(jiān)管等職責(zé)分工落實(shí)的前提下，通過社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以協(xié)商民主的形式來充分征求社會(huì)、專家成員、居民的意見，吸納數(shù)字時(shí)代所需適配的相關(guān)要素。另一方面，在技術(shù)層面確立數(shù)字治理平臺(tái)的終端與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮技術(shù)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)作用，在治理層面要做好數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全的日常監(jiān)測(cè)與預(yù)警防范，在組織層面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)數(shù)字化治理的實(shí)踐，不斷探索如何將數(shù)字技術(shù)有效嵌入到城市社區(qū)的治理過程中來。從制度、組織、技術(shù)等方面構(gòu)建起城市社區(qū)數(shù)字化治理的前端決策、中端執(zhí)行、末端評(píng)價(jià)的全方位管理體系，不斷提升城市社區(qū)數(shù)字化治理的系統(tǒng)性、相容性。

2.創(chuàng)新數(shù)字化治理的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提升社區(qū)精細(xì)化治理效能。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、社會(huì)分工日益細(xì)化，科學(xué)有效的社會(huì)治理體系、資深專業(yè)的治理隊(duì)伍以及科學(xué)化精細(xì)化智能化的治理水平愈發(fā)成為衡量城市社區(qū)發(fā)展治理效能的重要標(biāo)志。一方面，統(tǒng)籌“線上+線下”相融合的數(shù)字化治理平臺(tái)。線上層面，健全城市社區(qū)的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的收集、整合、利用等功能，優(yōu)化主體信息資源的分類；線下層面，搭建信息網(wǎng)絡(luò)指揮中心，指導(dǎo)與強(qiáng)化工作人員日常運(yùn)營(yíng)管理工作的監(jiān)管與考核。另一方面，打造數(shù)字化消費(fèi)場(chǎng)景。加強(qiáng)城市社區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段打造符合社區(qū)特色的數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景，在運(yùn)營(yíng)層面吸引更多的居民參觀、消費(fèi)，從而在一定程度上彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的開支，也可帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，完善人員考核激勵(lì)機(jī)制也是推動(dòng)城市社區(qū)數(shù)字化治理的關(guān)鍵。數(shù)字化時(shí)代背景下，城市社區(qū)數(shù)字化治理不能僅以數(shù)字化的量化指標(biāo)作為人員考核晉升的依據(jù)，還需以任務(wù)實(shí)際情況、社區(qū)發(fā)展適配程度、居民滿意度等指標(biāo)作為綜合考察標(biāo)準(zhǔn)。要通過科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)工作者現(xiàn)代化能力素養(yǎng)培育的全過程管理，以社區(qū)專職工作者統(tǒng)籌管理提升社區(qū)治理實(shí)效，從而不斷激發(fā)社區(qū)工作人員的工作積極性。

（三）完善數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)資源整合共享

1.完善數(shù)據(jù)信息安全管理的法律法規(guī)。數(shù)據(jù)信息的安全管理涉及個(gè)人隱私安全、社會(huì)信息安全以及國(guó)家的整體安全，因而加強(qiáng)技術(shù)倫理觀的規(guī)范與塑造、遵循數(shù)字治理的道德倫理顯得十分重要。我們?cè)谙硎軘?shù)字技術(shù)的快速發(fā)展帶來數(shù)字紅利的同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，尤其是在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全保護(hù)方面需要完善相關(guān)法律政策和城市社區(qū)數(shù)字治理的監(jiān)管機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，加大對(duì)侵犯、泄露居民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)行為的懲處力度。由于社區(qū)工作人員掌握著整個(gè)社區(qū)的信息數(shù)據(jù)，為此需要形成系統(tǒng)完備、銜接高效、規(guī)范有序的政策規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)工作人員的行為，防止出現(xiàn)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全的權(quán)力約束機(jī)制，不斷加大對(duì)社區(qū)居民有關(guān)信息安全的宣傳力度，培養(yǎng)社區(qū)居民個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的意識(shí)，并將監(jiān)督掌握社區(qū)居民隱私信息的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)共識(shí)。［15］通過積極構(gòu)建城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中科學(xué)完備的法律制度體系和數(shù)字技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范治理規(guī)范，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，更好地滿足社區(qū)發(fā)展與居民安全的現(xiàn)實(shí)法律需求。

2.加強(qiáng)數(shù)字治理資源整合共享。城市社區(qū)數(shù)字化治理的過程中，由于受到社區(qū)間信息壁壘、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距和專業(yè)數(shù)字化人才缺乏等因素的影響，城市社區(qū)間的數(shù)字資源整合共享仍舊是一大難題。為此，要改變傳統(tǒng)的重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的思想，通過建立面向云服務(wù)的數(shù)據(jù)中心，打造服務(wù)城市數(shù)字治理的云平臺(tái)，提升城市社區(qū)獲取、利用、整合、維護(hù)數(shù)據(jù)資源的能力，為城市社區(qū)智慧治理賦能增權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)工作人員的數(shù)字化理念培養(yǎng)也是推動(dòng)社區(qū)治理效能發(fā)揮的重要保障。一方面，要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的理想信念教育，堅(jiān)定自身的政治立場(chǎng)，強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)自身的服務(wù)能力；另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)工作人員在知識(shí)層面對(duì)于數(shù)字化治理的理論認(rèn)知和項(xiàng)目實(shí)際操作的數(shù)字技能培養(yǎng)，強(qiáng)化治理主體的數(shù)字治理責(zé)任意識(shí)，提升基層治理主體數(shù)字治理能力。另外，城市社區(qū)間的合作交流是實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源融合共享的關(guān)鍵，因此，要以需求導(dǎo)向來聯(lián)結(jié)不同利益主體的需求共同點(diǎn)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)過程中主體合作的相互關(guān)聯(lián)度，在達(dá)成公共利益至上的價(jià)值共識(shí)的前提下，妥善處理部門條塊間的利益分歧，通過政策引導(dǎo)來加強(qiáng)社區(qū)合作，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的黨、政、企、社合作共建運(yùn)營(yíng)模式。

（四）突出政府職責(zé)落實(shí)，引導(dǎo)多元主體參與

1.政府認(rèn)真履行職責(zé)，提升自身數(shù)字化治理的能力。政府在城市社區(qū)數(shù)字化治理的過程中扮演著“元治理”的角色，對(duì)城市社區(qū)數(shù)字化治理的順利推進(jìn)起到關(guān)鍵作用。政府要完善主體責(zé)任的分工與落實(shí)，在政策制定方面充分發(fā)揚(yáng)民主性與科學(xué)性，在政策執(zhí)行方面做到制度化、規(guī)范化，在政策評(píng)價(jià)方面強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，防止出現(xiàn)懶政、怠政、庸政的行為。同時(shí)，政府要清晰界定自己的職責(zé)范圍，合理下放管理權(quán)限。在推動(dòng)城市社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，政府要推動(dòng)管理權(quán)限的下移，充分激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)的活力，一方面，要堅(jiān)持民生導(dǎo)向，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)工具理性的潛能，借助數(shù)據(jù)要素有效協(xié)同推進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，提高社區(qū)治理的回應(yīng)性與響應(yīng)性；另一方面，在推進(jìn)城市社區(qū)政務(wù)服務(wù)、居民業(yè)務(wù)辦理的過程中要以居民需求和期望為出發(fā)點(diǎn)，要具備人文關(guān)懷與治理溫情，使政府在數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)在城市治理層面上的效能發(fā)揮與“以人民為中心”理念的融合。

2.優(yōu)化社會(huì)治理格局，引導(dǎo)多元主體參與。多元協(xié)同共治的治理機(jī)制不能僅依賴數(shù)字化智能平臺(tái)所彰顯的技術(shù)理性來實(shí)現(xiàn)主體間的合作治理，還應(yīng)從價(jià)值理性上通過尋求政府、市場(chǎng)、社區(qū)、居民等治理主體間的利益共識(shí)來協(xié)調(diào)相互關(guān)系，以共同價(jià)值作為社區(qū)發(fā)展治理的行動(dòng)目標(biāo)。為此，政府要深化居民自治機(jī)制，通過構(gòu)建數(shù)字化治理平臺(tái)，完善居民需求與意見表達(dá)渠道，將數(shù)字技術(shù)融入社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的全過程，變傳統(tǒng)的“自上而下”的信息傳達(dá)為“自下而上”的居民參與，不斷拓寬居民自治的范圍與途徑，強(qiáng)化社區(qū)自治的功能。同時(shí)，政府要引導(dǎo)各主體參與數(shù)字化治理全過程，通過數(shù)字技術(shù)的放權(quán)與賦能，廣泛吸引企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等主體參與到社區(qū)數(shù)字化治理過程中來，以“共商、共建、共治、共享”為治理目標(biāo)，完善共建共治共享機(jī)制，促進(jìn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。［16］通過政府主導(dǎo)、社會(huì)力量有序參與、居民自主協(xié)商，有效激活居民生活內(nèi)需力，切實(shí)提高社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)知，極大地激發(fā)出社會(huì)力量參與社區(qū)數(shù)字化治理的潛能。

四、結(jié)語

城市社區(qū)數(shù)字化治理順應(yīng)了數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然要求，不僅有利于城市社區(qū)現(xiàn)代化治理水平的提升，同時(shí)也為推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市社區(qū)數(shù)字化治理將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新地應(yīng)用到基層治理實(shí)踐之中，通過數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)的治理模式放權(quán)和賦能，從而不斷促進(jìn)城市社區(qū)治理從“傳統(tǒng)治理”向“數(shù)字治理”轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市社區(qū)數(shù)字化治理不僅要順應(yīng)與把握社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)代契機(jī)，同時(shí)也要充分發(fā)揮社會(huì)治理多元主體的作用優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建起政府、企業(yè)、人民三方主體共同發(fā)力的數(shù)字生態(tài)合作治理模式。在此過程中，如何充分激發(fā)和釋放數(shù)字技術(shù)給社會(huì)治理帶來的治理效能，還須進(jìn)行深入的理論研究，并結(jié)合相關(guān)具體案例來深化城市社區(qū)數(shù)字化治理的實(shí)踐，以此來推動(dòng)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（1）.

［2］宗成峰.中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理：挑戰(zhàn)、趨勢(shì)與模式［J］.城市發(fā)展研究，2020，27（10）：23-27+46.

［3］關(guān)爽.數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的邏輯機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)治理［J］.浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（4）：153-161.

［4］王雨.數(shù)字政府治理的內(nèi)在邏輯與整體性策略［J］.黨政干部學(xué)刊，2023（2）：59-65.

［5］鄭長(zhǎng)忠.城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以人民為中心［J］.國(guó)家治理，2021（17）：3-5.

［6］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-03-13（1）.

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［J］.人民法治，2019（21）：8-11.

［8］周濟(jì)南.數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)合作治理：邏輯、困境及紓解路徑［J］.理論月刊，2021（11）：50-60.

［9］楊莉.以需求把居民帶回來——促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的路徑探析［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2018（9）：195-201.

［10］張鋒.超大城市社區(qū)數(shù)字化治理：功能、價(jià)值、困境與路徑［J］.城市發(fā)展研究，2021，28（12）：1-4+10.

［11］王迪.因“勢(shì)”利導(dǎo)：城市基層社區(qū)組織日常運(yùn)作規(guī)范的形成［J］.新視野，2017（5）：55-64.

［12］周波.城市社區(qū)治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、困境與行動(dòng)策略［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2021，23（7）：37-42.

［13］李良進(jìn).城市社區(qū)治理現(xiàn)代化四維透視：邏輯、內(nèi)涵、路徑及保障［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019，16（2）：14-17.

［14］楊瀟，鄭玉梁，姚南，等.城市治理體系中的社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃實(shí)踐探索——以成都市為例［J］.城鄉(xiāng)規(guī)劃，2022（3）：119-126.

［15］朱琳，萬遠(yuǎn)英，戴小文.大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2017（6）：118-124.

［16］張勤，宋青勵(lì).以新發(fā)展理念引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2021（8）：149-151.

責(zé)任編輯? 王? 雨