馮慧　付國(guó)偉

［摘? 要］領(lǐng)導(dǎo)干部作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的作用機(jī)制是通過定方向、謀路徑、控速度、穩(wěn)隊(duì)形、爭(zhēng)高度實(shí)現(xiàn)善治。在治理實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮主要受到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體稟賦、規(guī)章制度和文化氛圍、班子成員三個(gè)方面因素的影響。要通過鍛合格之頭雁、積載翼之厚風(fēng)、培團(tuán)結(jié)之雁群，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

［關(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)干部；“頭雁效應(yīng)”；規(guī)章制度；班子成員

［中圖分類號(hào)］D262.3? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）05-0052-08

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，做到平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難關(guān)頭豁得出來(lái)?！保?］領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”是增強(qiáng)其防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力的途徑，帶頭擔(dān)當(dāng)作為、看得出來(lái)、站得出來(lái)、豁得出來(lái)是領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的必然要求。明確領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)涵、作用機(jī)制，分析其內(nèi)生機(jī)理，探索“頭雁效應(yīng)”的提效之道，對(duì)于新征程上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、勇?lián)褡鍙?fù)興重任具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)涵及作用機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部是班子的主心骨和領(lǐng)頭雁，明確“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)涵及作用機(jī)制，是領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的首要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”即領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”所具有的和發(fā)揮的雁群所不具有的特殊作用，領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的作用機(jī)制則為這種特殊作用的發(fā)生邏輯。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成‘頭雁效應(yīng)”［2］。此外，習(xí)近平總書記多次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“帶頭”和“表率”作用做出要求，在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，給下級(jí)帶個(gè)好頭”［3］167。習(xí)近平總書記關(guān)于“頭雁效應(yīng)”“帶個(gè)好頭”等講話內(nèi)容既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的良方密鑰。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”就是領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”，在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作和治理實(shí)踐中積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮表率作用和模范帶頭作用，以上率下，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力，其工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等對(duì)下屬產(chǎn)生引領(lǐng)力和感召力，進(jìn)而增強(qiáng)班子的凝聚力和向心力，從而提升班子成員的活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)班子同頻共進(jìn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的作用機(jī)制

在明確領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步探明“頭雁效應(yīng)”的作用機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”在實(shí)際工作中是如何發(fā)揮的。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”，在很大程度上決定了整個(gè)班子“飛往哪、飛多快、飛多高”。“頭雁效應(yīng)”的作用機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)干部通過定方向、謀路徑、控速度、穩(wěn)隊(duì)形、爭(zhēng)高度等一系列方式方法，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力從而引領(lǐng)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。

1.定方向——確定治理目標(biāo)。方向決定道路，定方向就是定目標(biāo)、舉旗幟。明確可行的目標(biāo)具有舉旗定向的作用，能夠充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，推進(jìn)治理進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”，要提升水平，首先就要制定清晰可行的治理目標(biāo)，繪制共同愿景，進(jìn)而帶領(lǐng)班子成員朝著共同的治理目標(biāo)前進(jìn)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部制定目標(biāo)時(shí)不能只顧眼前利益，而要兼顧班子長(zhǎng)期發(fā)展利益和班子整體利益，堅(jiān)持短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。

2.謀路徑——謀劃治理措施。道路決定成敗，在治理目標(biāo)確定以后，領(lǐng)導(dǎo)干部還要謀劃治理措施、選擇治理路徑，帶領(lǐng)班子成員走正確的道路，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的道路保障。需要指出的是，由于客觀實(shí)踐的變化發(fā)展是復(fù)雜的，因此前期制定的治理措施不是一成不變的，領(lǐng)導(dǎo)干部要在治理實(shí)踐中審時(shí)度勢(shì)、擇利而行，適時(shí)轉(zhuǎn)換到合適正確的道路上，保證不走歪路、不碰壁。

3.控速度——調(diào)控治理效率。正確的目標(biāo)和道路確定以后，速度就是影響治理成效的重要因素。作為“領(lǐng)頭雁”的領(lǐng)導(dǎo)干部要兼顧班子整體的工作效率，防止有人在治理實(shí)踐中掉隊(duì)，對(duì)工作能力較弱的成員，要及時(shí)拉幫帶，推動(dòng)整體水平的提升。

4.穩(wěn)隊(duì)形——保證班子團(tuán)結(jié)。不同的大雁在年齡、能力、體力上均存在差異，在雁群飛行中，頭雁會(huì)通過采取最優(yōu)的隊(duì)形排布方案，使不同的大雁在雁群中處于最佳的位置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)雁群的團(tuán)結(jié)一致。作為“領(lǐng)頭雁”的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有能力“帶頭飛”，還要會(huì)“穩(wěn)隊(duì)形”。穩(wěn)隊(duì)形主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部通過人事安排和利益整合實(shí)現(xiàn)班子成員凝心聚力。首先，要通過合理用人實(shí)現(xiàn)班子成員各盡其才、各安其位，促進(jìn)整個(gè)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過協(xié)調(diào)班子內(nèi)部利益關(guān)系來(lái)聚合人心，增強(qiáng)班子向心力，促使整個(gè)班子心往一處想，勁往一處使，防止出現(xiàn)因班子成員之間利益分化而導(dǎo)致人心渙散。

5.爭(zhēng)高度——保障治理質(zhì)量。“領(lǐng)頭雁”的高度影響著整個(gè)雁群的飛行高度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以“善為”促“善治”，通過舉旗定向、謀劃路徑、排穩(wěn)隊(duì)形、調(diào)控速度等一系列治理方式，改善班子整體治理水平，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)生機(jī)理

按照馬克思主義實(shí)踐觀，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐實(shí)際上是一種社會(huì)政治實(shí)踐?；诖耍c實(shí)踐的主體、中介、客體相一致，領(lǐng)導(dǎo)干部在開展治理和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)力的過程中，同樣存在主體、中介、客體三個(gè)基本要素。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體稟賦是發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”的首要前提，單位規(guī)章制度和文化氛圍是領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”得以發(fā)揮的重要保障，班子成員則是領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”得以發(fā)揮的關(guān)鍵因素，三方面因素綜合作用、協(xié)同發(fā)力，缺一不可。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體稟賦是發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”的首要前提

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體稟賦是影響“頭雁效應(yīng)”的決定性因素。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素，可把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體稟賦進(jìn)一步劃分為三種因素：能力因素、權(quán)力因素和魅力因素。

1.能力因素是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力是指基于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)、才能而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)力，與其職務(wù)、地位以及班子的規(guī)章制度無(wú)關(guān)。能力因素是領(lǐng)導(dǎo)干部能否成為合格“領(lǐng)頭雁”的必要前提和直接因素，也是“頭雁效應(yīng)”得以發(fā)揮的關(guān)鍵因素。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力在治理實(shí)踐中不同的表現(xiàn)形式和作用方式，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力可劃分為領(lǐng)導(dǎo)技能和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)兩部分。其中，領(lǐng)導(dǎo)技能（Leadership skills）是指領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、開展治理的工具和手段。領(lǐng)導(dǎo)技能既包括專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，也包括與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)見識(shí)。數(shù)字時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部還要具備運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，獲取數(shù)字信息，開展數(shù)字治理，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，領(lǐng)導(dǎo)干部既要增長(zhǎng)學(xué)識(shí)，又要增長(zhǎng)見識(shí)，不但要學(xué)得深、學(xué)得廣，更要看得遠(yuǎn)、看得透，從而抓住問題的關(guān)鍵要害主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（The art of leadership）是指在領(lǐng)導(dǎo)的方式方法上表現(xiàn)出的創(chuàng)造性和有效性，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造升華，另一方面要通過實(shí)踐活動(dòng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)。具備高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到剛?cè)岵?jì)、張弛有度、進(jìn)退有據(jù)，能夠提升自己在團(tuán)隊(duì)中的親和力、感召力，實(shí)現(xiàn)治理效果的事半功倍。相反，欠缺領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在治理實(shí)踐中不能充分發(fā)揮其能力，而傾向于生硬呆板地從權(quán)力借力，容易導(dǎo)致“以權(quán)壓人”，引起下屬的反感和抗拒，不利于其“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮。

2.權(quán)力因素是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的剛性因素。這里提及的權(quán)力是指基于理性的由規(guī)章制度所帶來(lái)的法定權(quán)力（Legal power）。從來(lái)源上講，這種權(quán)力不是來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)者自身，而是來(lái)源于職務(wù)和法律法規(guī)，即職務(wù)賦權(quán)和制度賦權(quán)，它隨職務(wù)的變更而變更，隨規(guī)章制度的改變而改變，領(lǐng)導(dǎo)者之所以擁有這種權(quán)力是因?yàn)槠錇槌橄髾?quán)力的現(xiàn)實(shí)載體。毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要地是出主意、用干部?jī)杉?。一切?jì)劃、決議、命令、指示等等，都屬于‘出主意一類。使這一切主意見之實(shí)行，必須團(tuán)結(jié)干部，推動(dòng)他們?nèi)プ觯瑢儆凇酶刹恳活?。”?］527由于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在特定職務(wù)上所擁有的權(quán)力是相對(duì)穩(wěn)定的，因此，影響“頭雁效應(yīng)”的關(guān)鍵變數(shù)就在于“領(lǐng)頭雁”能否科學(xué)、充分、靈活地運(yùn)用權(quán)力，即在謀事上能否深謀遠(yuǎn)慮、科學(xué)決策，在用人上能否知人善任、人盡其才。善于科學(xué)決策、多謀善斷、運(yùn)籌帷幄的領(lǐng)導(dǎo)干部，通常對(duì)班子當(dāng)前的工作任務(wù)有成熟的安排和考慮，對(duì)班子的未來(lái)規(guī)劃有著清晰的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑有可行的方案措施，能夠有效引領(lǐng)班子前進(jìn)。相反，若領(lǐng)導(dǎo)干部不善謀事，制定的治理目標(biāo)不合實(shí)際，對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)沒有合適的路徑、對(duì)策，在治理中遇到困難和障礙不能隨機(jī)應(yīng)變、因時(shí)而變，就會(huì)嚴(yán)重妨礙其“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮，降低治理效能。此外，若領(lǐng)導(dǎo)干部在謀事上有私心，搞以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，則會(huì)大大弱化其權(quán)力，同樣會(huì)使“頭雁效應(yīng)”減弱。任人唯賢、知人善任的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠確保人盡其才，根據(jù)工作實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整職位安排，從而增強(qiáng)班子成員對(duì)其所任職位和他人職位的認(rèn)可與認(rèn)同，為班子內(nèi)部的分工合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)因人事安排不當(dāng)而產(chǎn)生的分歧，從而充分發(fā)揮其“穩(wěn)隊(duì)形”的作用。相反，任人唯親、用人不當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)引發(fā)班子成員的不滿，難以贏得下屬認(rèn)同，不利于整個(gè)班子的團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一次錯(cuò)誤的用人會(huì)嚴(yán)重弱化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威，削弱其領(lǐng)導(dǎo)力，“揮淚斬馬謖”也不過是亡羊補(bǔ)牢。

3.魅力因素是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的柔性因素。20世紀(jì)初，組織理論之父馬克斯·韋伯提出了“Charisma”［5］70即“魅力”概念，來(lái)表示領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬的吸引力、感召力和影響力。魅力因素是指由于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特質(zhì)，例如道德品質(zhì)、性格特點(diǎn)、格局、胸襟、工作作風(fēng)、身心素質(zhì)等而產(chǎn)生的具有獨(dú)特性的領(lǐng)導(dǎo)力。魅力因素作為非權(quán)力因素，有著權(quán)力和能力所不具備的獨(dú)特吸引力、感染力和凝聚力，能夠?qū)Ρ活I(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生更為全面、更為深刻的影響。首先，個(gè)人品質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人魅力形成的內(nèi)在條件。“領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行素質(zhì)是‘頭雁效應(yīng)的品德作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。”［6］德是人的立身之本，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之本。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有高超的本領(lǐng)、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，還要注重修政德。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品質(zhì)對(duì)于其“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮具有重要影響?？鬃釉唬骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之?！保ā墩撜Z(yǔ)·為政》）高尚的道德品質(zhì)、廉潔奉公的政德有助于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，助力領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮。相反，德不配位的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅很難形成具有吸引力的個(gè)人魅力，還會(huì)在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作中處處受阻。其次，工作作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人魅力的外在表現(xiàn)，是影響其“頭雁效應(yīng)”的重要因素，也是其工作狀態(tài)、特點(diǎn)的重要表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”，其工作作風(fēng)在很大程度上影響著下屬的工作作風(fēng)?？鬃釉唬骸罢撸?。子帥以正，孰敢不正？”（《論語(yǔ)·顏淵》）為政者、領(lǐng)導(dǎo)者能做到身正、行正，在工作作風(fēng)上成為合格表率，其下屬才會(huì)“行端坐正”?！霸谵D(zhuǎn)變作風(fēng)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能以身作則，以上率下，發(fā)揮‘頭雁效應(yīng)的正效應(yīng)，就可能產(chǎn)生‘上梁不正下梁歪的負(fù)效應(yīng)?！保?］最后，身心素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人魅力的重要支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”，需要帶領(lǐng)整個(gè)班子前行，其工作任務(wù)相對(duì)繁重、壓力更大，需要有良好的身體、心理素質(zhì)做保障。強(qiáng)健的體魄、飽滿的精神風(fēng)貌是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人魅力的重要組成部分，能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中無(wú)往而不利，推動(dòng)工作的開展。

（二）規(guī)章制度和文化氛圍是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的重要保障

“風(fēng)之積也不厚，則其負(fù)大翼也無(wú)力?！比绻麤]有“風(fēng)”的支撐，鯤鵬即使有“若垂天之云”之翼也無(wú)法“背負(fù)青天”。規(guī)章制度和文化氛圍是領(lǐng)導(dǎo)干部開展治理的重要中介，是助力領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的“風(fēng)”。

1.規(guī)章制度是組織能否有序運(yùn)行的重要保障。合理透明的提拔晉升制度，為每一個(gè)“后雁”提供成為“領(lǐng)頭雁”的機(jī)會(huì)，能夠保證整個(gè)“雁群”始終保持活力，有利于班子長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。規(guī)章制度的生命力在于落實(shí)，不僅班子成員要遵守規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”更要帶頭遵守規(guī)章制度。規(guī)章制度制定和執(zhí)行得不科學(xué)會(huì)使組織陷入“制度陷阱”，例如：過分依賴規(guī)章制度容易引發(fā)制度依賴的治理惰性；規(guī)章制度覆蓋范圍不全、執(zhí)行力度不夠會(huì)削弱規(guī)章制度的公信力?！爸贫认葳濉弊罱K會(huì)弱化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威，導(dǎo)致其在治理實(shí)踐中困難重重，無(wú)法有效發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

2.文化氛圍是組織的“精氣神”。相比白紙黑字的規(guī)章制度，文化氛圍是極具韌性的一種隱性因素，是一種軟實(shí)力，更多的是在潛移默化中發(fā)揮作用。組織文化氛圍是否和諧融洽，關(guān)系到整個(gè)組織成員的團(tuán)結(jié)程度，關(guān)系到組織成員對(duì)其所在單位、組織其他成員、領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同程度，進(jìn)而關(guān)系到“后雁”能否排成一定的“隊(duì)形”隨“領(lǐng)頭雁”齊飛。良好的文化氛圍是一個(gè)組織的“黏合劑”，能夠增強(qiáng)組織成員的認(rèn)同感，提高其歸屬感，有利于“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮和組織治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相反，不良的文化氛圍如形式主義、官僚主義、利己主義是“離散劑”，會(huì)使整個(gè)團(tuán)隊(duì)形具而神散。

（三）班子成員是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的關(guān)鍵因素

“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮主要受制于“領(lǐng)頭雁”本身，同時(shí)也受“雁群”及其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的影響。治理強(qiáng)調(diào)治理主體的民主平等、協(xié)同共治，在現(xiàn)代治理實(shí)踐中，上級(jí)與下屬之間不是垂直的“令行”關(guān)系，更多的是一種平行互動(dòng)關(guān)系，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要整個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)同發(fā)力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”作用機(jī)制中，不僅要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)頭作用，還要注重團(tuán)隊(duì)的協(xié)同作用?！邦^雁效應(yīng)”的發(fā)揮既受制于領(lǐng)導(dǎo)干部的自身因素，也受班子其他成員及組織形式的影響?，F(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克指出：“領(lǐng)導(dǎo)者的唯一定義是有下屬的人?！保?］111領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力再?gòu)?qiáng)大，規(guī)章制度再完善，沒有團(tuán)結(jié)壯大的“雁群”也無(wú)法形成“頭雁效應(yīng)”，沒有“雁群”隨飛的“頭雁”是孤雁。在“頭雁效應(yīng)”作用機(jī)制中，相對(duì)于治理主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，班子中的其他成員是客體，他們的思想和行為是影響領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的重要客體因素。其中對(duì)“頭雁效應(yīng)”影響較為突出的三個(gè)客體是領(lǐng)導(dǎo)干部的副職、班子中的小團(tuán)體和“刺頭”，這些客體因素影響著“雁群”的整體性。副職是“一把手”的左膀右臂，優(yōu)秀的副職能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部分憂解難、出謀劃策，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)工作提供更多有利條件。而能力較弱的副職，則可能給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)更多麻煩，影響領(lǐng)導(dǎo)工作的推進(jìn)。除了副職的能力因素，領(lǐng)導(dǎo)干部能否和副職建立和諧融洽的關(guān)系，也是影響其“頭雁效應(yīng)”的重要因素，融洽的“主副職”關(guān)系能夠促進(jìn)工作順利開展。班子成員是班子中的主體力量，影響領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的生成和發(fā)揮。若班子成員整體素質(zhì)能力較強(qiáng)、團(tuán)結(jié)一心，則有利于增強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)工作的開展會(huì)更有效。相比領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，班子成員人數(shù)眾多，不確定性因素也更多。如果班子內(nèi)部存在“刺頭”、小團(tuán)體等因素，會(huì)削弱班子的組織凝聚力，影響組織的運(yùn)行效率。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的提效之道

充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，需要從主體、中介、客體三個(gè)方面綜合發(fā)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升自身實(shí)力，把自己鍛造成為合格的“領(lǐng)頭雁”；通過制定科學(xué)完善的規(guī)章制度，營(yíng)造良好的班子文化氛圍，為發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”創(chuàng)造有利的環(huán)境；培育團(tuán)結(jié)的“雁群”，加強(qiáng)班子組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)，為發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

（一）鍛合格之“領(lǐng)頭雁”，為領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的提效夯實(shí)基礎(chǔ)

雁群高飛頭雁領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)是“頭雁效應(yīng)”得以生成和發(fā)揮的關(guān)鍵因素，也是提升“頭雁效應(yīng)”的重要抓手。領(lǐng)導(dǎo)干部要從提升自身能力做起，不斷提高運(yùn)用權(quán)力的水平和個(gè)人魅力，增強(qiáng)自身整體實(shí)力，努力把自己鍛造成為能夠帶領(lǐng)“雁群”高飛的合格“領(lǐng)頭雁”，為“頭雁效應(yīng)”提效夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升自身能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的”［9］211。提升能力首要的是要提升政治能力，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”方面發(fā)揮模范帶頭作用，自覺作出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部只有政治能力過硬，才能在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻時(shí)站穩(wěn)腳跟，才能帶領(lǐng)班子攻堅(jiān)克難。在增強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)技能上，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確自身“領(lǐng)頭雁”的角色定位，多向有經(jīng)驗(yàn)的前輩取經(jīng)，努力學(xué)習(xí)新技能，不斷提升自身組織力、領(lǐng)導(dǎo)力。在前進(jìn)過程中會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，“領(lǐng)頭雁”需要迎風(fēng)而行，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)。在提升自身領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重人文關(guān)懷，做一個(gè)既剛毅有力又滿懷溫情的領(lǐng)導(dǎo)，要多與班子成員進(jìn)行情感交流，感知下屬期望，增強(qiáng)共情能力。提升能力重要的途徑是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，切忌紙上談兵，要將所學(xué)理論運(yùn)用到治理實(shí)踐中，善于在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐歷練是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)技能和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持正確運(yùn)用權(quán)力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，還要在正確“三觀”的基礎(chǔ)上再立領(lǐng)導(dǎo)者“三觀”。首先，要樹立正確的權(quán)力觀，做到科學(xué)用權(quán)?！靶纬深^雁效應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，正確使用權(quán)力，做到權(quán)為民所用，利為民所謀?！保?0］權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力本身以及如何運(yùn)用權(quán)力的總觀點(diǎn)，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪、腐敗的道路，一個(gè)重要的原因就是沒有樹立正確的權(quán)力觀。社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，其權(quán)力歸根到底來(lái)自人民。因此在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)做到權(quán)為民所用，利為民所謀，在謀事用人上做到秉公用權(quán)，做到臨大利而不忘義，只有這樣才能增強(qiáng)其在班子中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和公信力，更好發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。其次，要樹立正確法治觀，做到依法行權(quán)。法治觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律制度及其地位、作用的認(rèn)識(shí)和理解。依法行權(quán)既是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)有效治理的重要條件，也是其發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)在要求。依法行權(quán)是依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行治理，要堅(jiān)決避免以言代法、以權(quán)壓法等行為。只有領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶頭依法辦事，才能推動(dòng)整個(gè)班子遵守規(guī)章制度，保障規(guī)章制度落地生根。最后，要樹立正確大局觀，做到擇利行權(quán)。大局觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)工作全局進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性的通盤考慮，避免以局部的、片面的眼光看問題。要科學(xué)把握各種有利條件和不利條件，適時(shí)調(diào)整目標(biāo)、改變路徑、調(diào)控速度，從而實(shí)現(xiàn)善治。做到擇利行權(quán)的前提是要有大局觀，短見的人無(wú)法做到隨機(jī)應(yīng)變，要分清什么是“利”，什么是“不利”。這里“利”具有兩層含義，一是利益之利，二是利害之利。從利益角度講，擇利行權(quán)強(qiáng)調(diào)的是擇公利行權(quán)的秉公用權(quán)，而絕非擇私利行權(quán)的以權(quán)謀私。從利害角度講，擇利行權(quán)強(qiáng)調(diào)的是選擇有利于效果提升的方案和措施，規(guī)避有害的和不利的選擇。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要積極提高個(gè)人魅力?？鬃釉唬骸靶藜阂园踩恕！保ā墩撜Z(yǔ)·憲問》）修己是安人的前提，“修齊治平”中“修”是第一位，領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身魅力的過程就是修己的過程。要嚴(yán)于律己、強(qiáng)化道德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，明大德、守公德、嚴(yán)私德、修政德。領(lǐng)導(dǎo)干部要在遵守社會(huì)公德、陶冶個(gè)人品德、踐行職業(yè)道德、弘揚(yáng)家庭美德等方面作出表率，努力成為德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者，提升自身的道德感召力；要努力克服易怒、傲慢、焦慮等性格缺陷，時(shí)刻保持謙遜、溫和、剛毅、自信，不斷提升自身人格魅力；要加強(qiáng)與下屬的情感交流，善于以理服人、以情感人，避免盛氣凌人、頤指氣使。

（二）積載翼之厚風(fēng)，為領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的提效保駕護(hù)航

規(guī)章制度和文化氛圍作為載翼之風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”得以發(fā)揮的重要條件，在領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”生成和發(fā)揮過程中起到重要作用。提升領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的實(shí)效，就要完善規(guī)章制度，營(yíng)造良好文化氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)干部有效開展治理提供有利環(huán)境，為其“頭雁效應(yīng)”的生成和發(fā)揮保駕護(hù)航。

1.建立科學(xué)的規(guī)章制度。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是地制定適合組織發(fā)展的規(guī)章制度。首先，要?jiǎng)訂T全員參與規(guī)章制定。組織規(guī)章制度是整個(gè)組織成員的共同規(guī)范，關(guān)乎組織中每個(gè)成員的利益，要由組織成員共同制定。為此，可成立單位規(guī)章制度訂立和完善議事會(huì)，采取全員或代表和領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商共議的形式制定本單位規(guī)章制度，及時(shí)修訂不合理的規(guī)章制度。其次，在單位規(guī)章制度的內(nèi)容安排上，要實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，內(nèi)容合理透明。要切實(shí)完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)章制度，防止出現(xiàn)只規(guī)制成員而不規(guī)制干部的規(guī)章制度漏洞。要對(duì)單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度、提拔晉升制度進(jìn)行科學(xué)的安排，對(duì)獎(jiǎng)懲、提拔晉升人員事項(xiàng)進(jìn)行公開，做到賞罰晉升有理、有利、有力。最后，要確保規(guī)章制度的執(zhí)行貫徹。制度的生命力在于執(zhí)行，規(guī)章制度不能僅存在于文件中，還要落實(shí)到全體成員的行動(dòng)上，在整個(gè)單位治理過程中都要按規(guī)章制度辦事，提高規(guī)章制度的信度和效度，同時(shí)，在制度的制定和執(zhí)行中要注意規(guī)避“制度陷阱”。

2.營(yíng)造良好的文化氛圍。一方面，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀浸潤(rùn)組織文化氛圍。全員、全過程、全方位深度學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀既是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)要求，也是營(yíng)造班子良好文化氛圍的重要途徑。具體來(lái)說(shuō)就是以愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善價(jià)值觀培育班子敬業(yè)合作之風(fēng)，以自由、平等、公正、法治價(jià)值觀營(yíng)造平等法治之風(fēng)，以富強(qiáng)、民主、文明、和諧價(jià)值觀引領(lǐng)班子文明和諧之風(fēng)。另一方面，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)單位作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會(huì)暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話指出：“理論修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒?！保?1］領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”，要帶頭講黨課、學(xué)黨史、悟思想，黨員干部、班子成員要發(fā)揮先鋒模范作用。在班子內(nèi)部大力開展黨史學(xué)習(xí)教育，提高班子黨員、班子成員干部的黨性修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)對(duì)黨的基礎(chǔ)理論及黨的創(chuàng)新理論成果的學(xué)習(xí)，提高班子成員的馬克思主義理論修養(yǎng)，加強(qiáng)班子思想建設(shè)。要按期組織班子黨員開展民主生活會(huì)，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，正確認(rèn)識(shí)班子存在的各種問題，整治不正之風(fēng)，加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)。

（三）培養(yǎng)團(tuán)結(jié)之“雁群”，為領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的提效補(bǔ)臺(tái)搭臺(tái)

班子成員作為“雁群”，在領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮過程中補(bǔ)臺(tái)搭臺(tái)，是“頭雁效應(yīng)”得以充分發(fā)揮的重要支撐。提升領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”實(shí)效，要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于團(tuán)結(jié)同事和下屬，建立良性的“主副”關(guān)系，整合班子利益關(guān)系，使整個(gè)班子心往一處想、勁往一處使。同時(shí)，注重培養(yǎng)接班人，保證“頭雁效應(yīng)”的可持續(xù)性。

1.建立良性“主副”關(guān)系?！耙话咽帧笔恰皩洝保甭毢拖聦賱t是“車馬炮”，“車馬炮”具有“將帥”所不具備的專長(zhǎng)和素質(zhì)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)副職時(shí)要虛懷若谷、惜才愛才，善于團(tuán)結(jié)副職，調(diào)動(dòng)副職的工作積極性，充分發(fā)揮副職的能力。同時(shí)，副職要認(rèn)清自己的角色定位，在工作中充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，種好自己的“責(zé)任田”，也要能言善諫、學(xué)會(huì)補(bǔ)臺(tái)。在工作中副職要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部與班子成員之間承上啟下的“紐帶”作用，不斷積累自身知識(shí)和見識(shí)。

2.整合班子利益關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部與班子成員的利益分歧、各班子成員之間的利益分歧、班子內(nèi)部利益分配不均衡是小團(tuán)體產(chǎn)生的重要原因，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部做到一碗水端平，避免因分配不公造成利益糾紛。領(lǐng)導(dǎo)干部要真正把自己的利益與下屬的利益捆綁在一起，以班子成員的利益為重，遇見困難風(fēng)險(xiǎn)要站在班子成員前面，遇見利益時(shí)要站在班子成員后面，實(shí)現(xiàn)整個(gè)班子情感共通、利益共享、進(jìn)退一致，避免班子成員內(nèi)耗，從而增強(qiáng)班子的凝聚力。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真分析班子內(nèi)部的力量與形勢(shì)，團(tuán)結(jié)進(jìn)步力量，爭(zhēng)取中間力量，從人管人轉(zhuǎn)向制度管人，拔除“刺頭”和小團(tuán)體等不利于班子團(tuán)結(jié)的因素，為“頭雁效應(yīng)”創(chuàng)造有利的內(nèi)部環(huán)境。

3.注重培養(yǎng)接班人。雁群中某一只頭雁不可能永遠(yuǎn)充當(dāng)頭雁，一個(gè)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)有調(diào)動(dòng)和升遷。因此，培養(yǎng)接班人就成了保障“頭雁效應(yīng)”良性可持續(xù)發(fā)揮和班子長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面，要加強(qiáng)班子成員的培養(yǎng)，提高班子成員整體素質(zhì)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，對(duì)可信、可靠的班子成員加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，將其培養(yǎng)成為合格的接班人。另一方面，要嚴(yán)格貫徹并不斷完善班子內(nèi)部提拔晉升制度，以制度激勵(lì)班子成員，促進(jìn)接班人的內(nèi)生成長(zhǎng)。

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［9］習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

［10］劉炳香.黨員干部要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用［J］.人民論壇，2018（1）：34-35.

［11］習(xí)近平.在中央黨校建校90周年慶祝大會(huì)暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［J］.求知，2023（4）：4-9.

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