新時代全面從嚴治黨效能研究現(xiàn)狀與展望

王寒松　黃廣飛

［摘? 要］全面從嚴治黨效能是全面從嚴治黨和政黨治理研究領(lǐng)域一個新的學術(shù)增長點，是黨建學科的前沿問題之一。黨的十八大以來，全面從嚴治黨效能的研究成果、研究內(nèi)容聚焦在宏觀視角下的全面從嚴治黨效能意義、表現(xiàn)、評價、影響因素、作用機理、提升路徑等方面。深化全面從嚴治黨效能研究，應(yīng)綜合運用定性和定量研究方法，將宏觀、中觀和微觀視角結(jié)合起來，加強跨機構(gòu)、跨學科的深度合作，在長期深耕和積極借鑒多學科的效能研究成果基礎(chǔ)上，重點做好基本概念、基本問題、基礎(chǔ)理論等方面研究。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；全面從嚴治黨；效能；研究現(xiàn)狀；展望

［中圖分類號］D26? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）05-0003-06

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握黨的建設(shè)基本規(guī)律，開啟了全面從嚴治黨的偉大實踐，成效卓著。黨的二十大強調(diào)“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”［1］70，“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”［1］64。與此同時，馬克思主義理論、黨史黨建、政治學等多學科的眾多研究者也對全面從嚴治黨相關(guān)問題展開了深入研究，全面從嚴治黨效能便是其中被關(guān)注的前沿問題之一。在“堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”［2］48，“不斷完善黨的建設(shè)學科體系、學術(shù)體系、話語體系”［3］等習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述指導下，對新時代全面從嚴治黨效能的研究現(xiàn)狀進行梳理并對未來研究予以展望，有利于推動中國化馬克思主義黨建理論和中國特色的政黨治理理論［4］的發(fā)展，推動全面從嚴治黨效能的進一步提升，更好實現(xiàn)全面從嚴治黨目標。本文立足于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫、讀秀數(shù)據(jù)庫、Web of Science數(shù)據(jù)庫和中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和文本分析，試圖勾勒出新時代全面從嚴治黨效能研究的狀況，并提出未來研究的一些方向，以期引起更多學者對該問題的關(guān)注，進一步推動學術(shù)界對該問題的深入研究，形成更多富有理論和實踐價值的成果。

一、新時代全面從嚴治黨效能研究成果現(xiàn)狀

效能問題，是管理學、政治學、教育學、軍事學、醫(yī)學、心理學等多個學科長期廣泛關(guān)注的重要問題，也是中國共產(chǎn)黨長期以來在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都關(guān)心和思考的重要問題。新中國成立以來，尤其是中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央面對世情、國情、黨情的新變化，更加注重效能問題，在國家治理、軍隊治理、社會治理、黨的治理等方面都始終追求效能，形成了治理效能［5］251、工作效能［6］20、發(fā)展效能［7］201、改革效能［2］387、作戰(zhàn)效能［8］121、指揮效能［9］、協(xié)商效能［10］4、執(zhí)法效能［11］、監(jiān)督效能［12］33、儲備效能［13］、運行效能［2］389、傳播效能［5］318等貫穿經(jīng)濟、政治、軍事、社會、文化等各個領(lǐng)域的全面的效能體系，尤其是突出強調(diào)國家治理效能［2］115、社會治理效能［7］385、資本治理效能［5］221等各種治理效能。黨的治理效能或更具體的新時代全面從嚴治黨效能，是全面從嚴治黨領(lǐng)域和黨建學科的一個相對新的問題，學術(shù)界對其的關(guān)注和討論相對不足。

黨的十八大以來，國內(nèi)有關(guān)全面從嚴治黨效能的研究成果主要為發(fā)表在普通期刊上的少量論文，且研究主體以機構(gòu)內(nèi)合作和獨立撰稿的少數(shù)高校年輕學者為主。中國知網(wǎng)收錄的國內(nèi)首篇專門研究全面從嚴治黨效能的論文《國家治理現(xiàn)代化視域下全面從嚴治黨效能提升的路徑研究》發(fā)表于2016年。該文發(fā)表以來，專門討論全面從嚴治黨效能的文獻只有10多篇期刊文章，而無一篇博碩論文、會議論文和一本學術(shù)專著。當然，隨著2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“完善全面從嚴治黨制度”［14］9“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”［14］5等重大命題后，提到全面從嚴治黨效能或不同程度討論全面從嚴治黨效能的文獻數(shù)量逐漸增多。

與國內(nèi)研究成果相比，國外專門研究全面從嚴治黨效能的學術(shù)論文和專著更為稀少［15］，但在以中國共產(chǎn)黨為研究對象的海外中共學［16］或西方中共學［17］，乃至以中國為研究對象的國外中國學的豐富研究成果中，全面從嚴治黨相關(guān)問題日漸引發(fā)海外學者的強烈學術(shù)關(guān)注，成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性、政黨體制、基層維穩(wěn)等議題以外的新的研究領(lǐng)域。［18］

二、研究內(nèi)容聚焦于全面從嚴治黨效能的意義、表現(xiàn)、評價、影響因素、作用機理和提升路徑

現(xiàn)有研究成果顯示，學者們主要從宏觀角度，運用定性研究方法，在一般層面討論全面從嚴治黨效能的意義、表現(xiàn)、評價、影響因素、作用機理、提升路徑等相關(guān)問題。

1.關(guān)于全面從嚴治黨效能的意義。學者們主要從國家治理、改革開放、中國夢、政黨性質(zhì)及其使命等角度展開了討論，認為國家治理現(xiàn)代化與全面從嚴治黨效能的提升具有諸多邏輯關(guān)聯(lián)［19］，黨的治理是國家治理的先決條件、重要基礎(chǔ)和根本保障，黨的治理效能或全面從嚴治黨效能直接影響并決定著國家治理效能。［20］提升全面從嚴治黨效能是國家治理現(xiàn)代化的重要路徑和題中應(yīng)有之義，國家治理現(xiàn)代化是全面從嚴治黨效能提升的價值追求和奮斗目標。［21］全面從嚴治黨效能直接關(guān)涉中國改革開放事業(yè)的興衰成敗和中國夢的實現(xiàn)。［22］135提升全面從嚴治黨效能是中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨而擔當新時代使命的必由之路。［23］

2.關(guān)于全面從嚴治黨效能的表現(xiàn)與評價。目前還沒有研究者專門系統(tǒng)地討論這個問題，但少數(shù)研究者已開始關(guān)注全面從嚴治黨效能的表現(xiàn)、評價主體和評價標準等問題。在表現(xiàn)方面，主要認為在應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣的全球性危機下，在疫情防控中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，是全面從嚴治黨效能的體現(xiàn)。［24］在評價主體方面，主要認為人民群眾是全面從嚴治黨效能的評價主體，全面從嚴治黨效能要由人民來檢驗，因為全面從嚴治黨的最終目的是為了人民。［25］在評價標準方面，主要認為評價全面從嚴治黨效能的基本標準包括黨的性質(zhì)的保持、能力的提升、黨內(nèi)政治生活狀況等。只有能夠有效地增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升能力，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，維護黨中央權(quán)威、保證黨的和諧統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性，才是評價新時代全面從嚴治黨效能的基本標準，這些標準可細化為若干具體指標。［26］

3.關(guān)于全面從嚴治黨效能的影響因素與作用機理。學者們認為，影響全面從嚴治黨效能的因素很多。在治理主體方面，治理主體的精神、品格、思想、能力、關(guān)系等因素會影響全面從嚴治黨效能。治理主體的思想方法的科學性會很大程度影響工作方法的有效性，進而影響全面從嚴治黨效能。［27］同時，治理主體的精神狀態(tài)也影響治理效能，正是由于中國共產(chǎn)黨在全面從嚴治黨中發(fā)揚斗爭精神，才使得管黨治黨效能顯著提升。［28］法治思維有利于提升治理效能，且用法治思維提升制度優(yōu)勢和治理效能的“轉(zhuǎn)化率”的切入點是黨內(nèi)法規(guī)審查機制。相反，治理主體的特權(quán)思想、人治思想、封建腐朽觀念等會損耗治理效能［29］。在全面從嚴治黨實踐中，沒有盡可能調(diào)動黨以外的力量來參與從嚴治黨，群眾的作用、一般黨員的作用發(fā)揮不夠，影響了全面從嚴治黨效能提升的驅(qū)動力強化；同時各級黨委主要領(lǐng)導自身治黨思維和能力參差不齊，影響了全面從嚴治黨效能提升。［21］在治理依據(jù)方面，制度運行成本的高低［30］、治黨績效的評價督導機制的健全狀況［21］等，影響治理效能的高低。充分發(fā)揮黨章對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的核心引擎作用，是更好地把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管黨治黨效能的前提條件［31］。在治理方式方面，習慣于運動式治黨而法治化治黨開展不充分，以及對于民主化治黨和科學化治黨重視不夠［21］，孤立地開展黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督［32］119，都會影響全面從嚴治黨效能的提升。在治理環(huán)境方面，黨內(nèi)政治生態(tài)“亞健康”狀態(tài)會增加治理效能轉(zhuǎn)換的成本［29］。

4.關(guān)于全面從嚴治黨效能的提升路徑。研究者主要在宏觀層面從治理主體、治理依據(jù)等方面提出提升全面從嚴治黨效能的不同路徑。在治理主體方面，指出應(yīng)通過提升治理主體的法治思維來提升全面從嚴治黨效能。［29］在治理依據(jù)方面，要通過將全面從嚴治黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能［33］來提升全面從嚴治黨效能，在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能時，要注重將成文制度和不成文制度的各自優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面從嚴治黨效能。［20］此外，還有研究者認為，應(yīng)通過建構(gòu)全面從嚴治黨效能提升的長效機制［34］、全面樹立黨的領(lǐng)導權(quán)威、發(fā)揮先進的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)作用、完善和強化黨的組織架構(gòu)、全方位推進協(xié)商民主、健全和完善黨內(nèi)制度體系等來提升中國共產(chǎn)黨治理效能［35］。也有學者認為，在政黨治理視角下，應(yīng)通過推進治理主體現(xiàn)代化、治理機制科學化和治理價值人本化來不斷提升全面從嚴治黨效能。［25］有學者研究認為，在善治視角下，應(yīng)通過加強政治理論學習，提高黨員政治意識；密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風；落實黨內(nèi)民主制度，尊重黨員主體地位；積極推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，提高全面從嚴治黨的法治化水平；優(yōu)化監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力；保持高壓反腐態(tài)勢，凈化政治生態(tài)等幾個方面來提升全面從嚴治黨效能。［36］

上述研究成果為進一步深化全面從嚴治黨效能研究奠定了一定的基礎(chǔ)，作出了積極貢獻。然而，現(xiàn)有研究在研究主體合作、研究成果整合、理論工具運用等方面表現(xiàn)出較為明顯的不足，尤其是在基本概念、基本問題、基礎(chǔ)理論等方面研究不夠。

首先，對全面從嚴治黨效能所涉及的基本概念，深入細致考察不足。例如，對全面從嚴治黨與黨建、管黨、整黨、整風、黨的自我革命等之間關(guān)系的研究不夠深入，對全面從嚴治黨效能與全面從嚴治黨成效、效果、成就、成績、實效等之間關(guān)系的研究也不夠深入。正是由于這樣，現(xiàn)有研究沒有專門和系統(tǒng)討論全面從嚴治黨效能的內(nèi)涵，沒有對全面從嚴治黨和全面從嚴治黨效能概念作出科學界定，沒有提出全面從嚴治黨效能的基本結(jié)構(gòu)，沒有討論全面從嚴治黨各個子效能之間的關(guān)系，以及各個子效能與整體效能之間的關(guān)系，全面從嚴治黨效能與某方面從嚴治黨效能，以及與領(lǐng)導效能、監(jiān)督效能、學習教育效能、激勵效能等全面從嚴治黨的方法措施效能之間的關(guān)系，進而也未能將這些數(shù)量較大的具有參考價值的相關(guān)研究成果與全面從嚴治黨效能研究聯(lián)系起來，并建立科學的知識體系。

其次，現(xiàn)有研究在理論工具的運用上要么缺乏理論指導，尤其是未充分運用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義來研究，要么雖注重理論工具但熱衷于看起來帶有普遍適用性而實際上植根于西方政治實踐的治理理論、政黨治理理論、現(xiàn)代化理論等，忽視理論的實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、階級屬性等。例如，很少運用馬克思主義辯證唯物主義的聯(lián)系觀點展開分析，即很少將全面從嚴治黨與中國共產(chǎn)黨百余年黨史上的整黨、整風，以及世界共產(chǎn)黨發(fā)展史上的清黨和資產(chǎn)階級的政黨治理聯(lián)系起來研究，進而運用比較方法，將全面從嚴治黨效能與整黨效能、整風效能、清黨效能、政黨治理效能等聯(lián)系起來研究，以便更準確地把握全面從嚴治黨和全面從嚴治黨效能的內(nèi)涵，進而深入討論全面從嚴治黨效能的影響因素和作用機理。又如，現(xiàn)有研究成果注意到了“治國必先治黨”等中國共產(chǎn)黨通過總結(jié)百余年經(jīng)驗而得出的科學結(jié)論，闡述了全面從嚴治黨與國家治理效能之間的某些內(nèi)在聯(lián)系，但并未有學者按照馬克思主義具體問題具體分析的要求，進一步追問在描述全面從嚴治黨效能的表現(xiàn)和討論全面從嚴治黨效能的評價標準時，是否可以用某些具體的國家治理效能來衡量和描述全面從嚴治黨效能。例如，政府、司法、醫(yī)院、高校、軍隊等各個不同系統(tǒng)的全面從嚴治黨效能，分別與行政效能、司法效能、醫(yī)療服務(wù)效能、教學效能、作戰(zhàn)效能等之間是什么關(guān)系。這些不足總體上導致很多知識并不能相互聯(lián)系起來，使得斷裂孤立式研究多，繼承性創(chuàng)造性研究少；一般宏觀性研究多，具體微觀性研究少；經(jīng)驗研究多，實證研究少；全面從嚴治黨效能提升的一般性對策多，而針對性對策少。

再次，未專門討論全面從嚴治黨效能的一般影響因素和作用機理。上述研究成果涉及全面從嚴治黨效能的影響因素和作用機理，但是并沒有系統(tǒng)和具體討論不同層級、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同單位的全面從嚴治黨效能的影響因素和作用機理，因而，使得現(xiàn)有研究只是停留在宏觀的一般層面，而未能進入中觀和微觀的更加具體的研究，即使有幾位研究者在中觀層面提出了高校、高職院校、農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴治黨效能或特殊領(lǐng)域和特殊時期的全面從嚴治黨效能，但并沒有深入展開有價值的討論。

最后，對多學科的效能研究成果、全面從嚴治黨成效、某方面從嚴治黨效能、全面從嚴治黨措施效能等相關(guān)研究成果的借鑒不夠。多年來，國內(nèi)外管理學、軍事學、醫(yī)學、政治學、教育學、心理學等多個學科的眾多學者已對效能相關(guān)問題展開了深入研究，成果頗豐。僅從全面從嚴治黨角度來看，相當多學者早已討論過全面從嚴治黨成效、成果、成績、成就、實效、效果等的表現(xiàn)、影響因素、作用機理、提升路徑，治理腐敗問題效能、作風問題效能、思想問題效能等方面從嚴治黨效能的影響因素、作用機理、提升路徑，巡視監(jiān)督效能、巡察監(jiān)督效能、派駐監(jiān)督效能、民主監(jiān)督效能、審計監(jiān)督效能等各種監(jiān)督效能，激勵（主要是問責）效能、批評和自我批評效能、學習教育效能等各種全面從嚴治黨方法措施效能的影響因素、作用機理、表現(xiàn)、提升路徑等。此外，還有相當多學者討論國家治理效能、社會治理效能等各種治理效能的影響因素、作用機理、表現(xiàn)、提升路徑等。這些研究成果，對深化全面從嚴治黨效能研究有著直接或者間接的重要參考價值。然而，上述研究者在對全面從嚴治黨效能進行研究時，對這些研究成果的學習借鑒明顯不足，使得知識之間的聯(lián)系未能建立起來，進而影響了相關(guān)問題的深入討論。

三、深化全面從嚴治黨效能研究的重點是基本概念、基本問題和基礎(chǔ)理論

“全面從嚴治黨永遠在路上?！保?］48全面從嚴治黨效能，同樣是一個需要長期持續(xù)深入研究的重要理論和實踐問題。從抓主要矛盾的方法來看，根據(jù)上述現(xiàn)有研究的不足可知，在深化全面從嚴治黨效能研究時，應(yīng)綜合運用定性和定量研究方法，將宏觀、中觀和微觀視角結(jié)合起來，加強跨機構(gòu)、跨學科的深度合作，在長期深耕和積極借鑒多學科的效能研究成果的基礎(chǔ)上，重點做好基本概念、基本問題、基礎(chǔ)理論的研究。

1.著重厘清全面從嚴治黨、效能和全面從嚴治黨效能三個基本概念的內(nèi)涵及與相關(guān)概念的關(guān)系。概念，是客觀事物在人的思想上的反映，是人在認識過程中從感性認識上升到理性認識的產(chǎn)物。深化對全面從嚴治黨效能的研究，首先應(yīng)該在唯物史觀指導下對全面從嚴治黨、效能、全面從嚴治黨效能三個基本概念的內(nèi)涵展開深入研究，并給出這些概念清晰科學的定義。尤其是要在唯物史觀指導下弄清其與相關(guān)概念的關(guān)系，包括全面從嚴治黨與從嚴治黨、治黨、整黨、整風、清黨、黨的建設(shè)、黨的自我革命等之間的區(qū)別和聯(lián)系；治理與領(lǐng)導、監(jiān)督、激勵、懲治、學習教育等之間的關(guān)系，效能與效率、效果、績效、成效、成績、成果、成就之間的關(guān)系，全面從嚴治黨效能與從嚴治黨效能、全面從嚴治黨方法措施效能等之間的關(guān)系。

2.加強對基礎(chǔ)問題的深入研究。全面從嚴治黨效能，涉及全面從嚴治黨效能的表現(xiàn)、評價、影響、提升、保持等基本問題。要進入馬克思主義所要求的具體問題具體分析的層面深入討論這些問題，必須清楚回答更為基礎(chǔ)的全面從嚴治黨主體、對象、客體、依據(jù)、措施、目標、階段等問題，以及在此基礎(chǔ)上的諸多具體問題。例如，全面從嚴治黨效能的評價方面：評價指標包括哪些？如何確定評價指標體系？全面從嚴治黨效能的影響因素和作用機理方面：一般影響因素包括哪些？每種影響因素究竟是如何產(chǎn)生影響的？全面從嚴治黨依據(jù)方面：全面從嚴治黨制度的基本結(jié)構(gòu)是什么？包括哪些具體制度？各個具體制度之間究竟是什么關(guān)系？全面從嚴治黨制度的總的優(yōu)勢和各個具體制度的具體優(yōu)勢分別有哪些？這些優(yōu)勢是如何轉(zhuǎn)化為治理效能的？這些制度目前還存在哪些不足？若要將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，那么，未來還應(yīng)該進一步完善哪些具體制度的哪些具體內(nèi)容？

3.加強馬克思主義和中國化馬克思主義基礎(chǔ)理論的研究和運用。馬克思主義科學揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，指明了人類尋求自身解放的道路，是中國共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)。深化全面從嚴治黨效能研究，必須加強馬克思主義和中國化馬克思主義的研究與運用，尤其應(yīng)高度重視對馬克思主義中的矛盾理論、國家理論、政黨理論、中國化馬克思主義黨內(nèi)矛盾理論、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平關(guān)于全面從嚴治黨重要論述等理論的研究。只有加強對這些基礎(chǔ)理論的研究，才可能克服上述現(xiàn)有研究在理論工具上的不足，才可能在把握全面從嚴治黨本質(zhì)的基礎(chǔ)上取得較多有價值的高質(zhì)量研究成果。

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責任編輯? 宮秀芬