新時代怎樣堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”

胡堅

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制?！睂τ凇皸鳂蚪?jīng)驗”，1963年毛澤東主席批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。2003年，時任浙江省委書記的習近平指示要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。2023年是毛澤東主席批示“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習近平總書記批示20周年。60年來，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中取得巨大成就，成為社會基層治理的一張金名片。貫徹落實黨的二十大精神，需要以更高的標準與要求堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

一、“楓橋經(jīng)驗”60年的成功實踐

“楓橋經(jīng)驗”起源于社會主義建設(shè)初期，發(fā)展和創(chuàng)新于改革開放和中國特色社會主義新時代。

核心要義不斷豐富?！皸鳂蚪?jīng)驗”創(chuàng)始于1963年，其要旨是怎樣妥善處理“兩類不同性質(zhì)矛盾”的問題，經(jīng)驗是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”。改革開放以來，“楓橋經(jīng)驗”形成了“黨政動手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進和諧”的新格局，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。黨的十八大以后，“楓橋經(jīng)驗”適應(yīng)新的形勢與任務(wù)的要求，堅持和貫徹黨的群眾路線，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。60年來“楓橋經(jīng)驗”的具體表達無論怎樣變化，“發(fā)動群眾、依靠群眾，群眾參與、群眾享有”的群眾路線一直是最核心內(nèi)涵。

應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬?！皸鳂蚪?jīng)驗”起源于農(nóng)村，60年來逐步從農(nóng)村拓展到城市，從鄉(xiāng)村拓展到企業(yè)，從浙江拓展到全國各地，從國內(nèi)拓展到境外華僑群體。近年來，“楓橋經(jīng)驗”寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、黨的十九屆四中全會《決定》，五中、六中全會《建議》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，黨的二十大報告再次把“楓橋經(jīng)驗”寫入其中?！皸鳂蚪?jīng)驗”已經(jīng)從“一鎮(zhèn)之計”上升為“一國之策”。

組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。實踐“楓橋經(jīng)驗”逐步有了完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。浙江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了綜治中心。浙江省司法廳在全國率先建立公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務(wù)中心，為群眾提供窗口化一站式服務(wù)。目前所有縣（市、區(qū)）均已建立法律服務(wù)中心，實現(xiàn)村居都有法律顧問?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”社會管理服務(wù)模式在浙江省全面實施，目前全省在行政村、城市社區(qū)劃分了10.9萬個網(wǎng)格，配備了23.4萬余名專兼職網(wǎng)格員，發(fā)展了230余萬平安志愿者。

支撐手段不斷提升。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段打造“網(wǎng)上楓橋”，極大地提升了“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾的響應(yīng)能力和支撐能力。全國第一家集中審理涉網(wǎng)案件的試點法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立，全國首個移動微法院誕生在寧波。浙江打造以省平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“三網(wǎng)”為支撐，以縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺為樞紐的立體化、信息化社會治安防控體系，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1.7萬多個站所和所有的村（社區(qū)）均開通了系統(tǒng)終端。

治理體系不斷完善。浙江省推廣“楓橋經(jīng)驗”六大工程，即全科網(wǎng)格建設(shè)規(guī)范提升工程，自治、法治、德治、智治“四治融合”基層社會治理體系建設(shè)推廣工程，社會組織參與社會治理規(guī)范提升工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理深化提升工程，社會心理服務(wù)體系建設(shè)推廣工程，流動人口服務(wù)管理提升工程。衢州等地試點明晰縣鄉(xiāng)事項權(quán)責邊界，做到“一張清單明權(quán)責”，圍繞“屬地管理”編制事項責任清單，同步建立配套準入、調(diào)整和評估機制，推出“屬地管理”清單，強化基層治理能力。

二、新時代踐行“楓橋經(jīng)驗”面臨社會治理新課題

當前，我們處在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展期，也伴隨社會矛盾多發(fā)期，特別是由于新冠疫情影響，帶來了經(jīng)濟下行和新的社會矛盾。

城市化使新的社會矛盾凸顯，踐行“楓橋經(jīng)驗”需要關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化。浙江的城市化率已經(jīng)達到73%，社會生產(chǎn)力主體及人口已經(jīng)逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，社會矛盾重心也隨之從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，與此同時，鄉(xiāng)村的空心化帶來鄉(xiāng)村治理的弱化。據(jù)青田縣調(diào)研，該縣行政村常住人口少于100人的超過100個村。我們既要加強在農(nóng)村實踐“楓橋經(jīng)驗”力度，更要關(guān)注城市，積極探索在社區(qū)踐行“楓橋經(jīng)驗”的方法。

人口結(jié)構(gòu)變化帶來社會治理新問題，實踐“楓橋經(jīng)驗”需要關(guān)注新群體。浙江人口已經(jīng)呈現(xiàn)“低出生、高流入、老齡化、密集聚”的特征。省外流入浙江常住人口達1618.65萬人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口大大超過本地人口。2020年底全省戶籍中60歲及以上人口1187.52萬，占比23.43%。浙江人口密度達到612人/平方公里，是全國平均水平4.16倍。當前人口流動更加活躍，持續(xù)向四大都市區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集聚。社會治理需要研究如何進一步加強對流動人口的管理，關(guān)注老年人的社會問題進一步突顯，應(yīng)對和破解人口高度集聚引起住房租房、就業(yè)薪酬、鄰里糾紛、群體事件等矛盾多發(fā)頻發(fā)的困擾。

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和用工領(lǐng)域拓展帶來勞資糾紛頻發(fā)，踐行“楓橋經(jīng)驗”需要關(guān)注勞資雙方權(quán)益。浙江是用工大省，勞資糾紛仍然居于社會矛盾高位。特別是新冠疫情帶來經(jīng)濟下行加大了用工壓力，企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)困難加劇勞資糾紛。新產(chǎn)業(yè)和用工領(lǐng)域不斷拓展，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體基數(shù)龐大，如以外賣平臺配送員為例，該群體具有流動性、集聚性強等特點，單“美團”平臺就有注冊外賣配送員527萬人，但法律法規(guī)及相關(guān)制度建立嚴重滯后，這個業(yè)態(tài)中勞資糾紛時有發(fā)生。

思想觀念多樣化帶來家庭糾紛上升，踐行“楓橋經(jīng)驗”需要穩(wěn)定家庭這個社會最小細胞。家庭糾紛與情感問題成為當下社會突出問題。人們家庭觀念趨于淡薄，2020年浙江戶均規(guī)模為2.35人，35-64歲離婚人口增加比較快。2021年，全省法院審結(jié)婚姻、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等糾紛5.7萬件。據(jù)分析，近年來情感、婚姻、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等糾紛尤為凸顯，且多為隱性矛盾，這類糾紛呈現(xiàn)反復性、復雜性、易激化特點。

網(wǎng)絡(luò)社會帶來社會治理的“雙重效應(yīng)”，踐行“楓橋經(jīng)驗”需要重視虛擬社會治理。浙江有網(wǎng)民5506.7萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達84.2%。越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求，越來越多的社會問題向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。踐行“楓橋經(jīng)驗”要求矛盾不上交，但是基層同志反映，現(xiàn)在群眾通過互聯(lián)網(wǎng)，一下就直接把問題送到省和國家層面?；ヂ?lián)網(wǎng)既可以成為我們加強社會治理重要工具，也是造成新的社會矛盾最大變量，需要我們妥善地處理好現(xiàn)實社會和虛擬社會兩者關(guān)系，打造網(wǎng)上“清朗空間”。

三、新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的建議

結(jié)合我們的調(diào)研，對新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”提出以下建議：

從建設(shè)社會治理共同體高度上踐行“楓橋經(jīng)驗”。新時代踐行“楓橋經(jīng)驗”要以建設(shè)社會治理共同體為目標導向。黨的二十大報告指出：“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！币訌姽步ā娀h建引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，整合部門資源，形成推進社會治理的合力。建強基層黨組織，強化社會組織、行業(yè)協(xié)會，社區(qū)群團的積極作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能和企業(yè)社會責任。要完善共治，建立健全聯(lián)系群眾參與工作常態(tài)化機制、政府回應(yīng)和協(xié)商機制，群眾參與社會治理綜合保障、利益協(xié)調(diào)、信息反饋和服務(wù)工作評估機制等。推進基層民主，實現(xiàn)常態(tài)化協(xié)商議事，提高群眾參與社會治理意識，提升參與能力。要實現(xiàn)共享。將資源、服務(wù)、管理下放到基層，促進公共服務(wù)體系的精準對接，完善基層治理制度與機制，保障群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)人人享有。

從融合法治建設(shè)上深化“楓橋經(jīng)驗”。新時代踐行“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)當與推進法治社會建設(shè)緊密融合。習近平總書記在浙江工作期間就明確提出：要正確處理改革與規(guī)范的關(guān)系，通過法律法規(guī)等形式，及時把成功的做法和經(jīng)驗規(guī)范起來，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制新優(yōu)勢。經(jīng)過60年實踐，我們對踐行“楓橋經(jīng)驗”的規(guī)律有了更加深入認識，同時，各地在踐行“楓橋經(jīng)驗”上也積累了豐富經(jīng)驗與做法，借鑒各地的工作經(jīng)驗和鄉(xiāng)規(guī)民約，制定一個比較系統(tǒng)的操作性比較強的踐行“楓橋經(jīng)驗”的《條例》，從法規(guī)建設(shè)層面上提升和推進堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

從掌握工作規(guī)律上增效“楓橋經(jīng)驗”?？偨Y(jié)60年來實踐，我們認為踐行“楓橋經(jīng)驗”最根本的是把握好四個關(guān)鍵問題，一是少產(chǎn)生矛盾。重在實行全過程人民民主，發(fā)展協(xié)商民主和基層民主，健全基層民主懇談制度，強化村務(wù)監(jiān)督，通過基層民主決策、協(xié)商議事實現(xiàn)最大公約數(shù)，以減少產(chǎn)生矛盾或?qū)⒚芑庠诿妊繝顟B(tài)。二是快速發(fā)現(xiàn)矛盾。重在建立健全社會矛盾預(yù)判預(yù)警機制，下沉基層感知矛盾觸角，充分發(fā)揮廣大網(wǎng)格員作用，力求做到切實掌握解決矛盾的“黃金時效”。三是提高善于化解矛盾本領(lǐng)。加強基層黨組織和各類群團組織建設(shè)，強化基層治理工作隊伍，提高基層解決自身問題的能力，優(yōu)化上級支持基層化解矛盾的環(huán)境與機制。四是建立解決矛盾的長效機制。要從經(jīng)濟社會全面發(fā)展上、健全法治建設(shè)上、培育良好的社會心態(tài)上等諸多方面，奠定基層治理長治久安的基礎(chǔ)。

從關(guān)注社會治理新熱點上創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。踐行“楓橋經(jīng)驗”要與時俱進，不斷適應(yīng)新時代發(fā)展要求，推進研究、深化和加強“楓橋經(jīng)驗”的實踐探索與創(chuàng)新創(chuàng)造。針對當前面臨的社會治理新課題，結(jié)合貫徹落實黨的二十大精神，把進一步創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”列為當前領(lǐng)導干部大興調(diào)查研究之風的重要課題。要組織有關(guān)專家學者和實際工作者，加強對這些新課題的深化研究，提出對策建議。要繼續(xù)大膽鼓勵和支持各地創(chuàng)新工作理念、工作方法和工作載體，努力構(gòu)建起新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展新格局與發(fā)展新態(tài)勢。

從著力給基層減負上把握“楓橋經(jīng)驗”?！懊懿簧辖弧笔恰皸鳂蚪?jīng)驗”的精髓，但也要注意另一個傾向，就是一些地方把許多權(quán)力上收了，而把要解決的矛盾和問題下放了。基層面對的許多矛盾沒有能力解決。有的問題本身可能就是決策或政策不完善造成的，基層也無法解決。所以，堅持“矛盾不上交”，一方面要配齊配強基層工作力量，強化隊伍建設(shè)，提高基層解決自身矛盾的能力與水平。另一方面，要盡量減輕基層工作負擔，不能把不該由基層負擔的責任與工作下放到基層。要分清職責、權(quán)利與義務(wù)，讓各級各司其職，各盡其責，各盡其能。

（作者系浙江省人民政府參事、咨詢委員會委員，浙江省委宣傳部原常務(wù)副部長）