關(guān)于如何建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制的研究

張大鵬　王峰

作者簡(jiǎn)介：張大鵬（1991- ），男，漢族，湖北十堰人，本科，研究方向：消防；王峰（1980- ），男，漢族，湖北十堰人，本科，研究方向：消防。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。如何以穩(wěn)促建成為當(dāng)下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。消防安全是保證社會(huì)建設(shè)平穩(wěn)進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效落實(shí)的前提。本文基于消防安全在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵地位，針對(duì)消防安全責(zé)任制度進(jìn)行深入探討。在闡述建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制等問(wèn)題的過(guò)程中，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際情況給出關(guān)于消防安全的建議，為我國(guó)未來(lái)的消防事業(yè)發(fā)展提供一定支持。

關(guān)鍵詞：社會(huì)消防 ；安全責(zé)任制 ；完善措施

改革開(kāi)放三十幾年的時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷進(jìn)步，人均生活水平整體提高，人均生活質(zhì)量也發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)火、電、煤氣等設(shè)備的使用越來(lái)越頻繁，這就在一定程度上提高了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。為保證我國(guó)在現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、平穩(wěn)發(fā)展的目的，落實(shí)建立并完善社會(huì)消防安全責(zé)任制成為我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然趨勢(shì)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，除了規(guī)模較大、制度成熟的企業(yè)外，大數(shù)企業(yè)存在諸多問(wèn)題，其中安全問(wèn)題是最大的隱患。很多企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理觀念，因而對(duì)消防安全管理與經(jīng)濟(jì)效益密切相連、相輔相成的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，未認(rèn)識(shí)到企業(yè)消防安全管理工作是企業(yè)管理不可分割、無(wú)法替代的組成部分。認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全，對(duì)消防安全管理工作麻痹大意，于是出現(xiàn)一系列嚴(yán)重安全隱患，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)等事故在企業(yè)中頻頻發(fā)生。

一、建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

（一）建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制是落實(shí)我國(guó)法律政策要求的體現(xiàn)

隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)法制進(jìn)程也得到不斷的完善?；谙腊踩谖覈?guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵地位，我國(guó)法律法規(guī)職能部門針對(duì)消防安全問(wèn)題規(guī)定很多防范消防安全事故法律法規(guī)，并對(duì)可能造成火災(zāi)隱患的個(gè)人、單位等進(jìn)行責(zé)任劃分，進(jìn)一步明確火災(zāi)事故的責(zé)任歸屬問(wèn)題。最新頒布的《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步明確[1]。這不僅體現(xiàn)了我國(guó)消防安全法制化，而且也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)消防安全責(zé)任制在落實(shí)貫徹過(guò)程中“有章可循，有法可依”的目的。

（二）建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制是降低我國(guó)火災(zāi)發(fā)生率的有效探究

總結(jié)過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)火災(zāi)事故的發(fā)生都與消防安全的責(zé)任不明、責(zé)任劃分不清、責(zé)任歸屬混亂有著密不可分的關(guān)系[2]。所以建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制，可以在一定程度上解決這些問(wèn)題，進(jìn)而降低我國(guó)火災(zāi)發(fā)生率，減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)等因火災(zāi)發(fā)生造成的損失。

（三）建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制是提高我國(guó)安全建設(shè)的有效途徑

一直以來(lái)，提高我國(guó)消防安全責(zé)任職能部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)、社會(huì)大眾對(duì)消防安全事故的防范意識(shí)是我國(guó)消防安全事業(yè)發(fā)展過(guò)程中很難落實(shí)的一項(xiàng)工作[3]。但是，如果有效建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制，那么我國(guó)消防安全責(zé)任體系就能在一定程度上得到完善，社會(huì)消防安全責(zé)機(jī)制也能有效被建立。這對(duì)提高我國(guó)消防安全責(zé)任職能部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)、社會(huì)大眾對(duì)消防安全事故的防范意識(shí)有促進(jìn)作用。

二、建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制主要內(nèi)容和基本思路

建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制，在一定程度上必須保證其基本原則和基本內(nèi)容可以滿足科學(xué)發(fā)展、依法治國(guó)等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要[4]。建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制可以促進(jìn)我國(guó)消防安全事業(yè)實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效降低火災(zāi)事故的目的。

（一）建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制基本原則

1.社會(huì)化消防工作原則

消防安全事業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的各項(xiàng)事業(yè)，所以消防事業(yè)在建立并完善社會(huì)消防安全責(zé)任制的過(guò)程中，必須把握好社會(huì)化消防工作原則[5]。只有發(fā)揮好社會(huì)化的原則，建立和完善消防安全責(zé)任制的工作才能實(shí)現(xiàn)高效率完成的目的。社會(huì)化消防安全責(zé)任制的完善和建立，要求我們要建立一個(gè)政府職能部門、各行各業(yè)以及社會(huì)大眾之間的消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保障社會(huì)消防安全責(zé)任制度的全面貫徹落實(shí)。

2.有限消防安全責(zé)任主體原則

現(xiàn)代社會(huì)管理中，權(quán)利和責(zé)任有效性是時(shí)代發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然結(jié)果。所以在建立并完善社會(huì)消防安全責(zé)任制的過(guò)程中，要明確火災(zāi)安全隱患防范責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任[6]。只有落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任有效性這一原則，在建立完善消防安全責(zé)任制的過(guò)程中，社會(huì)消防安全責(zé)任制才能更有效的發(fā)揮出其層層遞進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。

3.落實(shí)消防安全問(wèn)責(zé)和消防過(guò)程問(wèn)責(zé)原則

總結(jié)過(guò)去的社會(huì)消防安全事故經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)火災(zāi)隱患的不重視大都是由于監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)人員之間的問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有被有效建立導(dǎo)致的[7]。所以在建立和完善消防安全責(zé)任制的過(guò)程中，將消防安全問(wèn)責(zé)和消防過(guò)程問(wèn)責(zé)原則結(jié)合起來(lái)進(jìn)行[8]，可以有效提高社會(huì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)效率。

4.堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法的原則

社會(huì)消防安全責(zé)任制的建立、落實(shí)必須保證符合科學(xué)發(fā)展的要求。只有科學(xué)執(zhí)法在建立、完善社會(huì)消防安全責(zé)任制的工作中得到有效體現(xiàn)，社會(huì)消防安全責(zé)任制的長(zhǎng)期有效性就會(huì)得到保障[9]。

（二）建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制主要內(nèi)容

1.在各級(jí)政府建立消防安全委員會(huì)

《消防法》針對(duì)消防安全責(zé)任制的問(wèn)題，進(jìn)一步明確政府職能部門的責(zé)任。所以建立和完善社會(huì)消防安全責(zé)任制主要內(nèi)容還包括在各級(jí)政府建立消防安全委員會(huì)。在各級(jí)政府建立消防安全委員會(huì)，有利于社會(huì)消防安全責(zé)任制向法制化、大眾化的方向發(fā)展。加強(qiáng)警民聯(lián)動(dòng)，可以使管理效率提升[10]。消防管理人員的培訓(xùn)力度偏低，導(dǎo)致消防安全問(wèn)題難以得到及時(shí)的處理。具體來(lái)說(shuō)，雖然有消防控制室，但是這些消防人員專業(yè)技能偏低，有些工作人員甚至沒(méi)有證，而且公司內(nèi)部人員也沒(méi)有全部進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，管理人員在日常的管理活動(dòng)中，不去及時(shí)檢查這些消防設(shè)施的情況和高層居民住宅樓出現(xiàn)的一些其他情況，比如消防設(shè)施損壞、消防器材沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)等多種問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的進(jìn)行處理，最終導(dǎo)致在遇到火災(zāi)之時(shí)，無(wú)法盡早滅火，最后造成人員傷亡。雖然消防安全法規(guī)定需要定期開(kāi)展消防安全宣傳活動(dòng)，幫助居民了解消防安全概念，提高全民安全意識(shí)，保障生命財(cái)產(chǎn)不受火災(zāi)隱患威脅，而且大多數(shù)小區(qū)設(shè)立了宣傳板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)等公益宣傳設(shè)施，但是單靠這些簡(jiǎn)單的宣傳設(shè)施無(wú)法提高居民安全意識(shí)水平，存在很多模糊的知識(shí)點(diǎn)。另外，消防安全管理人員的其他能力也偏低，比如在火災(zāi)初發(fā)之時(shí)，并沒(méi)有較強(qiáng)的能力來(lái)組織居民疏散，最終也造成多種問(wèn)題出現(xiàn)。

事實(shí)上，消防安全管理包括的內(nèi)容極多，但主要是四方面。其一，建立合格的消防隊(duì)伍，要求能夠熟練使用各種消防設(shè)施以及器材，能夠及時(shí)組織人員疏散等；其二，需要依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)配置設(shè)施器材，同時(shí)還需要對(duì)這些設(shè)施器材進(jìn)行及時(shí)的維保，以確保這些器材的完好度；其三，需要保持安全出口的暢通，同時(shí)安全出口還需要有相關(guān)的疏散標(biāo)志；其四，需要開(kāi)展消防管理工作，同時(shí)將這些工作落實(shí)到實(shí)處。只有做到這四點(diǎn)，才能盡量減少消防問(wèn)題[11]。然而消防管理部門對(duì)這些消防人員的培訓(xùn)力度偏低，或者是沒(méi)有及時(shí)培訓(xùn)，故而出現(xiàn)多種問(wèn)題。因此只有居民和公安機(jī)關(guān)相互合作，方能達(dá)到最佳的效果。對(duì)于消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，最先做的便是對(duì)各種設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)收，使火災(zāi)隱患盡可能的降低。另外，消防機(jī)構(gòu)還需要對(duì)為進(jìn)行消防服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)其提供相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，最終使為消防服務(wù)企業(yè)的工作水平不斷提升。

2.落實(shí)必要措施的經(jīng)費(fèi)保障

首先，要保證對(duì)地方消防安全責(zé)任職能部門的經(jīng)費(fèi)供給。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)供給是保障社會(huì)消防安全責(zé)任落實(shí)的前提。其次，國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)給予地方社會(huì)消防安全責(zé)任部門資金支持，將其納入到正常的財(cái)務(wù)供給計(jì)劃中去，以保證社會(huì)消防安全責(zé)任部門的工作可以長(zhǎng)期有效開(kāi)展。根據(jù)公安部120號(hào)令規(guī)定[12]：物業(yè)公司需要全權(quán)負(fù)責(zé)住宅內(nèi)部的消防事務(wù)，需要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的管理等。故而從防火的角度來(lái)說(shuō)，物業(yè)管理公司需要明確消防責(zé)任，明晰自己需要承擔(dān)的職責(zé)，這樣方能使火災(zāi)隱患降低。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)需要定期對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)有損壞的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維修，同時(shí)對(duì)于沒(méi)有損壞的設(shè)備也需要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。當(dāng)前，部分住宅內(nèi)部并沒(méi)有消防登高面，或者部分消防登高面與相關(guān)的要求不符，這些均是火災(zāi)隱患[13]。另外，部分住宅建筑沒(méi)有較為完善的消防設(shè)施，存在消火栓老化等情況，也有一些本身便缺乏必要的消防安全通道標(biāo)志，而且物業(yè)管理部門在入口處設(shè)置一些障礙物，比如水泥墩、欄桿等。這些都會(huì)在一定程度上影響到消防車的通過(guò)性，使救援的時(shí)間延長(zhǎng)，消防人員無(wú)法進(jìn)行救援，最后導(dǎo)致人員傷亡。針對(duì)這些情況，必須采取措施，更新消防設(shè)備，盡可能的確保消防安全。

3.推進(jìn)火災(zāi)隱患整改

建設(shè)并完善社會(huì)消防安全責(zé)任制，還要完善消防安全責(zé)任制體系，使社會(huì)消防安全責(zé)任制度在完整性方面得到保障。在此基礎(chǔ)上建立消防安全責(zé)任報(bào)告問(wèn)責(zé)制，落實(shí)消防安全責(zé)任監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作[14]，強(qiáng)化社會(huì)消防安全隱患整改等多方面的工作，加強(qiáng)警民聯(lián)動(dòng)，可以使管理效率提升。

對(duì)于小區(qū)內(nèi)民眾來(lái)說(shuō)，需要對(duì)其進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn)，使其自身的消防技能得到切實(shí)提升[15]。另外，還需要在小區(qū)內(nèi)部設(shè)置一些消防宣傳標(biāo)志牌，在樓道或者宣傳欄處張貼部分消防警語(yǔ)[16]，使小區(qū)內(nèi)居民能夠有較高的消防安全意識(shí)，這樣才能使火災(zāi)發(fā)生的可能性降低。另外，一些專業(yè)的消防機(jī)構(gòu)也需要發(fā)揮自己的紐帶作用，為居民演示基本的技能[17]。

總之，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有利于社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、平穩(wěn)發(fā)展的目的。有效建立、完善社會(huì)消防安全責(zé)任制是為我國(guó)社會(huì)提供穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要途徑之一。隨著我國(guó)社會(huì)消防安全責(zé)任制的建立和完善，并通過(guò)在社會(huì)發(fā)展中的全面貫徹，我國(guó)火災(zāi)事故發(fā)生率將大大降低，人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全遭受火災(zāi)威脅的程度也將進(jìn)一步降低。

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