劉俊潔 甘珍

摘? ?要：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要滿足人民對美好生活的需要，體育文化建設是必不可少的重要一環(huán)，而城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的建設發(fā)展又是發(fā)展體育文化的重中之重。因此，解決城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務存在的體育硬件設施供給不足問題、管理不科學等問題，成為“滿足人民美好生活需要”的重要問題，這關系著每個城鎮(zhèn)居民的生活，是實現(xiàn)全民健身的重要依托。因此，主要對城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的發(fā)展困境和優(yōu)化路徑進行了分析和探究。

關鍵詞：社區(qū)體育；體育公共服務；發(fā)展困境；優(yōu)化路徑

中圖分類號：G812? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）10-0029-03

“十四五”規(guī)劃明確指出，要“全面推進健康中國建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”“完善全民健身公共服務體系”[1]。體育公共服務作為公共服務的重要組成部分，是衡量公共服務完善與否的重要標志。推進體育公共服務建設，不僅關系著全民健身公共服務體系的建設，更關乎健康中國的建設。在推進健康中國建設[2]、完善全民健身公共服務體系的背景下，城鎮(zhèn)社區(qū)作為最基本的單位，必須高度重視體育公共服務建設和管理工作。要結合目前體育公共服務發(fā)展現(xiàn)狀，對照廣大城鎮(zhèn)社區(qū)居民對體育公共服務的需求，明確體育公共服務的發(fā)展困境，并找出相應的解決措施，以促進社區(qū)居民加強體育鍛煉與娛樂的目標的實現(xiàn)，優(yōu)化居民自身綜合身體素質，強化體育認知，使社區(qū)朝著和諧健康穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的發(fā)展困境

（一）城鎮(zhèn)社區(qū)內體育硬件設施資源短缺

推動健康中國戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務體系，必須要有一定的符合城鎮(zhèn)社區(qū)居民的體育硬件設施作為基礎。但是，目前我國的城鎮(zhèn)社區(qū)普遍存在體育硬件設施資源短缺問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是體育硬件設施的供給數(shù)量不足，無法滿足城鎮(zhèn)居民日常體育健身需求。除個別富裕的城鎮(zhèn)社區(qū)能夠滿足居民健身需求外，大部分城鎮(zhèn)社區(qū)的體育設施建設普遍處于供給匱乏狀態(tài)。二是城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施的地區(qū)差異較大，中東部發(fā)達地區(qū)的體育硬件設施供給普遍優(yōu)于西部欠發(fā)達地區(qū)。三是城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施的供給較為單一，無法滿足城鎮(zhèn)居民健身多元化的需求。當前的城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設施只能滿足居民的基本健身需求，而諸如網(wǎng)球、足球、羽毛球等場地設施建設存在嚴重不足的問題。四是城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施存在安全隱患[3]。目前很多城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設施質量較差，很多硬件設施損壞后沒有得到及時處理和修繕，導致城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設施應用效果較差，也為兒童和老人的使用埋下了安全隱患。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務管理體制不完善

我國城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的管理體制不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是缺乏社會力量的參與。社會力量主要包括社區(qū)居民和社會體育組織。社區(qū)居民作為社區(qū)體育公共服務的直接受益者，若能參與到社區(qū)體育公共服務管理之中，不僅可以提高其健身鍛煉的積極性，還可以發(fā)揮居民的最大活力，提高管理效益。另外，社會體育組織因具有組織化、專業(yè)化的特點，可以為城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務提供更加專業(yè)化的指導與管理，為社區(qū)居民提供高質量的體育公共服務。但目前我國城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務主要由政府部門、街道辦事處以及居民委員會主管，是一種政府主導的管理模式。這種管理體制能夠起到一定的管理作用，但卻忽略了社區(qū)居民和社會體育組織的積極性和熱情，使他們的管理活力難以得到發(fā)揮。二是缺乏具體的關于城鎮(zhèn)體育公共服務的管理辦法和相關規(guī)定[4]。多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設施在建立之后往往缺乏后期的管理和監(jiān)督，這既會造成安全隱患，也會導致體育公共資源的浪費，從而弱化體育公共服務的效果。

（三）城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務缺乏專業(yè)的指導人員

完善城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務必然不可缺少優(yōu)秀的社會體育指導員。早在1993年，我國就推行了社會體育指導員技術等級制度，社會體育指導員成為城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務事業(yè)建設的重要一環(huán)。社會體育指導員可以為社區(qū)體育活動的開展提供專業(yè)化科學化的指導，也可以組織社區(qū)居民開展豐富多樣的體育活動，根據(jù)社區(qū)居民的實際情況制訂合理健身計劃、管理社區(qū)的公共硬件設施，提高社區(qū)體育公共服務的質量。但是，目前我國的社會體育指導員數(shù)量極其欠缺[5]，多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動的開展都是由社區(qū)居民自發(fā)組織的，在缺少社會體育指導員的情況下，社區(qū)居民的體育活動是盲目的、隨意的和非專業(yè)化的，此種情況下社區(qū)居民體育鍛煉的專業(yè)性和積極性是得不到保證的。另外，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社區(qū)的社會體育指導員往往都是離退休人員，他們缺乏專業(yè)的指導經(jīng)驗，不具備專業(yè)的指導知識與方法。同時，因為年齡和相應的激勵機制的缺失，目前的社會體育指導員在參與社區(qū)體育公共服務的指導時，會存在積極性不高和責任心不強等問題，使得城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的指導水平呈現(xiàn)出較低狀態(tài)。

（四）城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務建設資金短缺

發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務離不開相應的資金支持，無論是建設和維護城鎮(zhèn)社區(qū)的公共體育設施、聘請專業(yè)的社會體育指導員參與社區(qū)體育管理，還是開展豐富多樣的社區(qū)體育活動，都需要專門的資金支持。但是，目前我國對于城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的資金投入十分有限。城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的資金主要來源于政府撥款、社會捐助和群眾自籌這三種渠道，其中政府撥款是社區(qū)體育公共服務資金的最重要來源[6]。我國雖然有對于城鎮(zhèn)社區(qū)體育的專項撥款，但平均分配到眾多社區(qū)，政府撥款數(shù)額還不夠一個城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務建設和發(fā)展的。并且，當前我國大部分的城鎮(zhèn)社區(qū)，諸如籃球場地的建設材料和場地大小的公共體育設施建設，都達不到國家規(guī)定的相關標準。另外，城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務建設資金的短缺，也造成了上述的城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏社會體育指導員的困境。因而，要加大城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的資金投入，優(yōu)化資金來源，為城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的開展提供足夠的資金支持。

二、完善城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的路徑

（一）加強城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施建設，滿足居民需求

城鎮(zhèn)體育硬件設施建設是城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的基礎。城鎮(zhèn)體育硬件設施的建設與完善，為城鎮(zhèn)居民開展社區(qū)體育活動、發(fā)展社區(qū)體育文化提供了基本條件。因此，應該大力加強城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施的建設和后期的管理維護，從而滿足城鎮(zhèn)居民的體育需求。首先，城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施的建設應該遵循“實用主義”原則，不僅僅看數(shù)量和質量，其建設應該從居民的實際需求出發(fā)、從城鎮(zhèn)社區(qū)的實際情況出發(fā)。要根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的年齡、階層、性別等因素建設多樣化的體育硬件設施，使體育硬件設施的建設真正符合居民的實際需求；同時，要考慮城鎮(zhèn)社區(qū)的地理條件和實際經(jīng)濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設施建設要因地因時制宜。其次，城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施在分布上應堅持均衡化原則，不能將所有體育硬件設施集中布局在某處，要采用分散式布局的方式，做到便民利民。再次，城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施建設要在符合國家質量要求的標準上，堅持成本和效率的統(tǒng)一，要節(jié)約建設成本，建設真正符合居民實際需要的體育硬件設施，減少設置一些多余的、不合理的設施，提高建設經(jīng)費的利用效率。最后，要注重利用一切可以利用的社會資源，鼓勵居民參與到社區(qū)體育硬件設施的管理和維護中來，為社區(qū)營造良好的體育健身文化；同時，要注重利用其他社會資源，如可以呼吁社會組織為社區(qū)硬件設施建設捐助資金，也可借鑒國外經(jīng)驗，合理利用學校的體育硬件設施資源，拓寬城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設施的來源途徑。

（二）完善城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的管理體制，發(fā)揮管理效能

完善的城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的管理體制有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共資源的作用，提高城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務水平和效率。具體來說，要從以下幾個方面著手。一是加強與社會體育組織的合作。要構建與社會體育組織的合作機制，完善與社會體育組織的合作政策，通過稅收減免等方式引進社會體育組織參與城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的建設與管理。二是完善相關的法律法規(guī)。通過加強有關城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的法律法規(guī)的建設，完善對城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的監(jiān)督，使體育公共服務資金的來源和使用更加透明化。三是建立城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的評估機制。要建立城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的評估體系，量化包括社區(qū)體育硬件設施和社區(qū)體育指導員服務等的相關指標；要使城鎮(zhèn)社區(qū)居民作為評估的主體，強化社區(qū)居民對社區(qū)體育公共服務的管理的主體地位，從而使居民的需求落到實處。四是利用網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)社區(qū)體育公共服務的網(wǎng)絡化管理。要利用微信、QQ等常用社交網(wǎng)絡平臺聯(lián)系社區(qū)居民、社區(qū)、街道辦、政府部門和社會體育組織，加強多方管理主體的互聯(lián)互通，并建立信任與合作的關系，實現(xiàn)管理效益的最大化。

（三）加強城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務人才隊伍建設，為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務

發(fā)展與完善城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務，需要一批懂體育、會管理、能組織的復合型體育人才。這些復合型的體育人才，不僅要具備專業(yè)化的理論知識和實踐經(jīng)驗，還要有高尚的情操、良好的品德和參與體育事業(yè)的熱情。通過引進高能力、高素質的社區(qū)體育管理人才，可以最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的管理效能，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質的體育公共服務。為此，一是要加強社區(qū)體育公共服務者建設工作，政府相關部門要加大對現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)社會體育指導員的培養(yǎng)力度，通過進修學習等方式提高他們的業(yè)務能力和綜合素質。二是要加強與城鎮(zhèn)社區(qū)所在地區(qū)的體育院校合作。首先要利用體育院校的專業(yè)能力為城鎮(zhèn)社區(qū)的現(xiàn)有社會體育指導員提供培訓和指導；其次是要利用體育院校的人才優(yōu)勢，通過提供實習和就業(yè)崗位等方式引進一批專業(yè)的體育院校人才，為城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的發(fā)展輸送新鮮血液。三是要制定激勵政策。要加大宣傳，通過諸如高薪酬等物質獎勵和通告表揚等精神獎勵的方式吸引優(yōu)秀的復合型體育人才參與城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務建設。

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的建設資金，保證活動經(jīng)費供應

目前，我國城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的資金主要由政府提供，資金投入有限，管理效率不高，不利于調動城鎮(zhèn)社區(qū)自我建設發(fā)展體育公共服務的積極性和熱情。因后期的維護和管理等費用會造成巨大的財政壓力，不利于城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的可持續(xù)發(fā)展，所以要建設“健康中國”，完善全民健身的公共服務體系，就必須要優(yōu)化當前體育公共服務專項資金的使用，并多方式拓展城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的資金來源[7]，以保證城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動的開展。具體來說，第一，要建立專門的賬戶，對城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的專項資金進行統(tǒng)籌，進行統(tǒng)一管理和劃撥。第二，要改變過去全面支持的“一刀切”政策，對城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務建設進行選擇性的支持，同時發(fā)揮中國福利彩票和中國體育彩票等福利基金的作用，重點支持一些體育公共服務嚴重短缺的城鎮(zhèn)社區(qū)。第三，要引入市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要加大政府對體育公共服務的購買，優(yōu)化政府購買體育公共服務的細則，促進體育社會組織參與城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的構建，優(yōu)化政府資金的使用效率[8]。第四，要拓寬資金來源的渠道，通過諸如減稅、補貼、貸款等政策傾斜手段，吸引企業(yè)、開發(fā)商等社會體育組織參與到城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務的建設中來。

三、結束語

體育是人類文明進步的重要標志，體育事業(yè)的進步發(fā)展是衡量一個國家或地區(qū)的綜合能力和社會發(fā)展程度的重要指標。城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務是一項長遠的公共性事業(yè)，解決好城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務存在的問題有利于和諧社會的構建。政府應該結合具體國情和各地區(qū)實際發(fā)展情況，不斷提高城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務水平，保障城鎮(zhèn)社區(qū)居民合法體育權益。

參考文獻：

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[2]? ?習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].共產黨員網(wǎng)：http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

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[8]? ?王娜，曾令人，孫國友.近十年我國公共體育服務供給研究進展與反思[J].南京體育學院學報，2022，21（2）：41-46.

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