西班牙學(xué)校本位雙元制：特征、挑戰(zhàn)及啟示

高波　陳晶晶

［摘要］在歐盟推進(jìn)和德國(guó)模式影響下，西班牙將雙元制作為職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要改革舉措，在傳承和創(chuàng)新中取得了長(zhǎng)足發(fā)展。受政治背景、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面影響，西班牙雙元制以學(xué)校為主導(dǎo)推進(jìn)，在政府統(tǒng)籌管理下，以職業(yè)資格為課程標(biāo)準(zhǔn)、以“雙導(dǎo)師”為溝通紐帶，在校企合作中呈現(xiàn)出與成熟的“德國(guó)模式”差異化發(fā)展的特征，同時(shí)在制度保障、企業(yè)參與、特色發(fā)展等方面也面臨新的挑戰(zhàn)。西班牙雙元制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為中國(guó)特色學(xué)徒制的深入開展提供了借鑒和啟示。

［關(guān)鍵詞］西班牙；雙元制；學(xué)校本位；中國(guó)特色學(xué)徒制

［作者簡(jiǎn)介］高波（1981- ），男，浙江永康人，浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（浙江? 杭州? 311112）陳晶晶（1971- ），女，浙江杭州人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員。（浙江? 杭州? 310014）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新發(fā)展格局下高等職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合效能評(píng)價(jià)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：21BJY083，項(xiàng)目主持人：吳向明）

［中圖分類號(hào)］G719.3/.7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2023）12-0077-07

理論和實(shí)踐不斷證實(shí)，職業(yè)教育和培訓(xùn)在青年就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。21世紀(jì)初，歐盟委員會(huì)發(fā)布《哥本哈根宣言》（The Copenhagen Declaration），呼吁推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，提高其效率和質(zhì)量，使人們具備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的必要技能，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新水平，以適應(yīng)歐洲社會(huì)發(fā)展與統(tǒng)一的需要。率先在德國(guó)、奧地利和瑞士等國(guó)發(fā)展起來并影響深遠(yuǎn)的雙元制職業(yè)教育，不僅被認(rèn)為是學(xué)校教育的補(bǔ)充，也是降低年輕人失業(yè)率的重要手段。隨著歐盟對(duì)雙元制的推動(dòng)實(shí)施和西班牙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變遷以及職業(yè)教育的改革發(fā)展，西班牙雙元制職業(yè)教育在傳承和創(chuàng)新中不斷發(fā)展，在項(xiàng)目實(shí)施、政策治理等方面獨(dú)具特色，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國(guó)特色學(xué)徒制的深入實(shí)施具有一定的借鑒意義。

一、西班牙學(xué)校本位雙元制的發(fā)展背景

西班牙是世界上最早開展職業(yè)教育的國(guó)家之一?！霸缭?911年，西班牙就頒布了《學(xué)習(xí)合同法》，明確了雇主與學(xué)徒之間的關(guān)系?！雹?970年西班牙頒布《普通教育法》（Ley General de Educa-ción），開始對(duì)國(guó)家教育制度進(jìn)行全面改革，創(chuàng)建了一個(gè)基于學(xué)校的職業(yè)教育制度，規(guī)定職業(yè)教育課程只在義務(wù)教育后提供且沒有入學(xué)要求，這使得職業(yè)教育被視為無力繼續(xù)深造學(xué)生的無奈選擇。與此同時(shí)，以學(xué)校為核心的職業(yè)教育體系對(duì)學(xué)徒制產(chǎn)生了較大沖擊，在政策支持下走過60個(gè)年頭的傳統(tǒng)學(xué)徒制參與者明顯減少甚至幾乎消失。

20世紀(jì)70年代后，在德國(guó)、奧地利和瑞士實(shí)施的雙元制，不斷完善立法體系，成為現(xiàn)代學(xué)徒制的典范。這對(duì)西班牙也產(chǎn)生了影響。1990年，西班牙出臺(tái)了《教育制度總組織法》（Ley de Ordenación General del Sistema Educativo），對(duì)維持了二十年的職業(yè)教育體制進(jìn)行系統(tǒng)改革，總體上調(diào)整了教育結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，使其成為義務(wù)教育后可選擇的學(xué)習(xí)途徑，不再發(fā)揮補(bǔ)償性教育的作用。《教育制度總組織法》規(guī)定在職業(yè)教育中引入實(shí)習(xí)模塊，實(shí)施交替訓(xùn)練模式，讓學(xué)生在真實(shí)的企業(yè)中開展技能訓(xùn)練。盡管這種企業(yè)實(shí)訓(xùn)模式?jīng)]有強(qiáng)制性法律合同，也沒有對(duì)企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)施評(píng)估，但奠定了雙元制興起和發(fā)展的基礎(chǔ)。在該法案推動(dòng)下，教育行政部門、學(xué)校、雇主和工會(huì)代表等利益相關(guān)者組建職業(yè)教育委員會(huì)，要求企業(yè)參與設(shè)計(jì)職業(yè)資格課程及開發(fā)，實(shí)施技能培訓(xùn)，使職業(yè)教育能夠針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和需求快速做出反應(yīng)。

為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的巨大影響，2012年保守黨政府頒布了一項(xiàng)皇家法令，旨在重塑西班牙的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系。職業(yè)教育改革的重心之一就是正式在教育體系中引入雙元制模式，并提出到2018年全面普及實(shí)施的發(fā)展目標(biāo)。在歐盟推動(dòng)和德國(guó)模式帶動(dòng)下，2013年西班牙政府頒布了《提高教育質(zhì)量組織法》（Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa），明確以雙元制培養(yǎng)模式促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升，其中特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)之間的過渡與聯(lián)系，企業(yè)參與得到了前所未有的重視。西班牙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)為主，根據(jù)西班牙工業(yè)、商業(yè)和旅游部2019年的統(tǒng)計(jì)，西班牙有2886759家公司，其中1559798家是10人以下的小企業(yè)，擁有250名員工以上的企業(yè)只有4700家，僅占企業(yè)總數(shù)的0.16%。中小企業(yè)參與雙元制的積極性不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜流程的能力不夠，因此形成了政府引導(dǎo)下倚重學(xué)校的雙元制模式。另外，西班牙是集權(quán)管理模式的南歐國(guó)家，與社團(tuán)組織發(fā)揮決策作用的德國(guó)模式相比，社會(huì)對(duì)話和集體談判對(duì)西班牙政策制定者的影響較弱，因此很難直接移植企業(yè)主導(dǎo)模式。

“2022年，西班牙政府已撥款約23億歐元用于推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。同時(shí)，綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展改革法案于2022年3月通過，規(guī)定學(xué)生很大一部分課程要在行業(yè)企業(yè)內(nèi)完成，以便使學(xué)生更近距離地接觸前沿信息和技術(shù)，適應(yīng)未來的工作環(huán)境?！雹谖靼嘌缆殬I(yè)教育本質(zhì)上仍然是一個(gè)以學(xué)校為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，企業(yè)實(shí)習(xí)也已成為所有學(xué)生的必修課，交叉培養(yǎng)計(jì)劃成為必需的教育評(píng)估項(xiàng)目而不僅僅是學(xué)生或?qū)W校自愿的選擇。時(shí)至今日，西班牙雙元制改革得到了持續(xù)關(guān)注，它增強(qiáng)了人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感，有力提升了職業(yè)教育在西班牙社會(huì)中的地位和聲譽(yù)。

二、西班牙學(xué)校本位雙元制的發(fā)展特征

雙元制職業(yè)教育制度的基本內(nèi)涵是基于工作的學(xué)習(xí)，即對(duì)專業(yè)技能和工作進(jìn)行專門培訓(xùn)。德國(guó)實(shí)施的典型雙元制模式，注重企業(yè)學(xué)習(xí)，有助于學(xué)生快速實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的過渡。在歐洲化背景下，西班牙雙元制很大程度上借鑒了德國(guó)模式，但由于國(guó)情特點(diǎn)，西班牙雙元制呈現(xiàn)出政府主責(zé)、學(xué)校主導(dǎo)、雙元主體的差異化發(fā)展特征。

1.政府主責(zé)：凸顯學(xué)校主體地位的制度保障。與德國(guó)職業(yè)教育自下而上、分權(quán)而治的管理模式不同，西班牙中央政府實(shí)行對(duì)職業(yè)教育運(yùn)行的控制，地方政府是雙元制項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任主體。西班牙雙元制管理主要依賴于公共行政機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，政府通過立法和制度保障，增進(jìn)學(xué)校主體地位，促進(jìn)學(xué)校在雙元制項(xiàng)目中的主導(dǎo)實(shí)施。2012年頒布的第1529號(hào)皇家法令（Real Decreto núm. 1529/2012）專門針對(duì)雙元制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)合同，規(guī)定西班牙的雙元制培訓(xùn)項(xiàng)目必須經(jīng)各自治區(qū)的教育管理部門授權(quán)，對(duì)社會(huì)伙伴、公共行政機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行的任務(wù)和職能做了具體規(guī)定。德國(guó)雙元制由企業(yè)與學(xué)徒雙向選擇簽訂合作，而該皇家法令則直接要求學(xué)校與企業(yè)簽訂合同，規(guī)定校企協(xié)議包括培訓(xùn)計(jì)劃、參與學(xué)生的數(shù)量、職業(yè)學(xué)校和公司的時(shí)間表以及必須滿足公司、學(xué)生、教師和企業(yè)培訓(xùn)師的條件。企業(yè)的選擇權(quán)取決于學(xué)校，一些自治區(qū)聽取學(xué)校意見對(duì)企業(yè)提出具體條件。例如，卡斯蒂利亞自治區(qū)規(guī)定，申報(bào)企業(yè)開展的雙元制項(xiàng)目必須舉辦兩個(gè)以上相關(guān)專業(yè)模塊的生產(chǎn)活動(dòng)。如果一家企業(yè)在多個(gè)自治區(qū)提交雙元制項(xiàng)目，則該項(xiàng)目的授權(quán)由西班牙教育部決定。政府設(shè)置一個(gè)能夠在教育和勞動(dòng)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)校企合作運(yùn)行。早在1931年就設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育總局以及1986年設(shè)立的職業(yè)教育總審議會(huì)，作為主管職業(yè)教育工作的國(guó)家管理部門，總體負(fù)責(zé)雙元制職業(yè)教育政策規(guī)劃、管理實(shí)施以及協(xié)調(diào)部門行動(dòng)等方面的任務(wù)。中央和地方均設(shè)有綜合職業(yè)培訓(xùn)中心，一般隸屬教育部。這些管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納了教育主管部門、勞動(dòng)部門、工會(huì)和企業(yè)等代表參與，既提供正式和非正式的教育培訓(xùn)服務(wù)，也開展雙元制項(xiàng)目的管理和推廣工作。

2.學(xué)校主導(dǎo)：提升學(xué)校主體能力的辦學(xué)體系。西班牙現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括教育系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)教育和勞動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，雙元制項(xiàng)目既有教育和勞動(dòng)系統(tǒng)聯(lián)合提供的培訓(xùn)和學(xué)徒項(xiàng)目，又有教育系統(tǒng)提供并由地區(qū)實(shí)施的雙元制職業(yè)教育項(xiàng)目。不管哪種類型的項(xiàng)目，西班牙雙元制都主要依賴學(xué)校的組織實(shí)施，這與基于工作和企業(yè)的德國(guó)模式有所不同。在德國(guó)，參與雙元制的年輕人通過企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育體系，學(xué)生尋找企業(yè)和培訓(xùn)中心，或由企業(yè)幫助對(duì)接培訓(xùn)中心；而在西班牙，雙元制教育由學(xué)校而非企業(yè)主導(dǎo)，年輕人通過教育系統(tǒng)而非企業(yè)進(jìn)入，由學(xué)校負(fù)責(zé)幫助學(xué)生尋找合作企業(yè)。有研究者根據(jù)職業(yè)教育利益相關(guān)者所扮演的角色不同，將職業(yè)教育辦學(xué)分為學(xué)校主體模式和市場(chǎng)主體模式，認(rèn)為西班牙屬于前者。根據(jù)年輕人參加學(xué)徒制的百分比及其職業(yè)計(jì)劃安排途徑，可分為學(xué)徒制國(guó)家、混合途徑國(guó)家、學(xué)校職業(yè)教育國(guó)家，西班牙被歸為第三種。實(shí)施雙元制的西班牙職業(yè)教育學(xué)校有三種類型：同時(shí)提供職業(yè)教育資格證書和普通中等教育證書的中學(xué)；在某一職業(yè)領(lǐng)域高度專業(yè)化、具有負(fù)責(zé)更新該領(lǐng)域相應(yīng)職業(yè)資格職能的職業(yè)學(xué)校；既培養(yǎng)正規(guī)職業(yè)教育學(xué)生，也培訓(xùn)失業(yè)人員與社會(huì)公眾的綜合職業(yè)學(xué)校。西班牙雙元制職業(yè)教育與傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式并存，兩者的課程組成部分均包括基于工作場(chǎng)所的培訓(xùn)，區(qū)別主要體現(xiàn)在企業(yè)學(xué)習(xí)在課程中的占比不同。例如，在馬德里自治區(qū)，傳統(tǒng)職業(yè)教育中工作場(chǎng)所培訓(xùn)占總學(xué)時(shí)的25%，培訓(xùn)時(shí)間為300～400小時(shí)；而在為期三年的雙元制項(xiàng)目中，工作場(chǎng)所學(xué)時(shí)占50%，培訓(xùn)時(shí)間約為950小時(shí)。與德國(guó)雙元制有30%～40%的培訓(xùn)在學(xué)校進(jìn)行、60%～70%在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行相比，西班牙雙元制對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)的依托更為明顯。

3.雙元主體：保障校企雙元育人的協(xié)同路徑。第一，吸引鼓勵(lì)企業(yè)參與的激勵(lì)舉措。西班牙雙元制通過激勵(lì)政策、稅收減免以及歐盟的資助得以順利實(shí)施，主要舉措包括實(shí)施青年保障就業(yè)計(jì)劃、減免培訓(xùn)和學(xué)習(xí)合同的社會(huì)保險(xiǎn)繳款等。為激勵(lì)企業(yè)參與雙元制項(xiàng)目，政府提供了一系列經(jīng)濟(jì)支持政策：一是對(duì)受雇于少于250人的企業(yè)且符合青年保障就業(yè)計(jì)劃的合同提供100%社會(huì)保障金減免，其他情況減免75%；二是提供關(guān)于培訓(xùn)的社保減免，合同的第一年減免25%，之后的兩年每年減免15%；三是提供指導(dǎo)學(xué)徒的年度獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)少于5名雇員的企業(yè)，每名學(xué)生每小時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)2歐元，其他情況每名學(xué)生每小時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)1.4歐元。另外，如果學(xué)徒合同正式轉(zhuǎn)換為入職合同，企業(yè)可以分別獲得男性1500英鎊、女性1800英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，歐盟一體化在西班牙雙元制企業(yè)參與中發(fā)揮了重要作用，包括歐盟的政治建議、德國(guó)跨國(guó)公司對(duì)法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，以及德國(guó)模式影響下西班牙雇主組織的積極推動(dòng)。歐盟委員會(huì)明確以德國(guó)模式為范例，將雙元制作為新的職業(yè)教育模式在各國(guó)大力推廣。西班牙積極參與跨國(guó)合作，如深度參與歐洲社會(huì)基金資助的職業(yè)教育項(xiàng)目、德國(guó)基金會(huì)成立的雙元制職業(yè)教育聯(lián)盟項(xiàng)目以及德國(guó)跨國(guó)公司舉辦的雙元制項(xiàng)目等，為雙元制實(shí)施提供了資金支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第二，資格認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的課程共建。西班牙是較早制定職業(yè)資格制度的國(guó)家。20世紀(jì)90年代中期，西班牙中央政府成立了國(guó)家資格研究所，目前幾乎所有地區(qū)都設(shè)置了區(qū)域資格授予機(jī)構(gòu)，它們根據(jù)區(qū)域一級(jí)的決定隸屬教育或勞動(dòng)行政管理部門，旨在研究推進(jìn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)擬定、職業(yè)資格評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系建設(shè)等，并負(fù)責(zé)授予職業(yè)資格。2002年西班牙頒布了《資格證書和職業(yè)培訓(xùn)法案》（Ley Orgánica 5/2002， de las Cualificaciones yde la Formación Profesional），明確了資格證書制度的組織實(shí)施框架，規(guī)定每一種職業(yè)必須具備的專業(yè)知識(shí)以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)途徑和要求等，這是過去四十年里西班牙各黨派之間唯一高度共識(shí)、沒有受到質(zhì)疑的教育法。目前西班牙有26個(gè)職業(yè)群，每一個(gè)都包含從二級(jí)到五級(jí)不同的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，在教育系統(tǒng)內(nèi)提供總計(jì)超過170種職業(yè)教育資格并仍在不斷更新。學(xué)生通過國(guó)家認(rèn)定的職業(yè)資格課程模塊的學(xué)習(xí)，可獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書，該證書在歐盟范圍內(nèi)被認(rèn)可。同時(shí)，證書課程和職業(yè)教育學(xué)歷課程密切相關(guān)，二者可互認(rèn)轉(zhuǎn)換。職業(yè)資格制度將學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)市場(chǎng)的需要緊密聯(lián)系起來，將工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際能力要求反映到培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容中，創(chuàng)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的職業(yè)資格認(rèn)證和教育課程體系，為雙元制項(xiàng)目提供教學(xué)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育部的關(guān)鍵職責(zé)是管理資格認(rèn)證，以保證其在全國(guó)范圍內(nèi)的官方價(jià)值，因此較為關(guān)注基于職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的教育和培訓(xùn)課程資源以及師資等方面的要求。勞動(dòng)部門的支持體現(xiàn)為提供較為靈活的職業(yè)資格培訓(xùn)，以便能夠根據(jù)雇主和企業(yè)界的需要迅速做出反應(yīng)。在學(xué)校的組織協(xié)同下，雇主協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)以及工會(huì)代表參與設(shè)計(jì)開發(fā)、審查和修改職業(yè)教育課程。對(duì)于一貫負(fù)責(zé)制定課程標(biāo)準(zhǔn)的教育部門來說，這體現(xiàn)了課程控制管理權(quán)的極大開放。

第三，深度協(xié)作、持續(xù)發(fā)展的“雙導(dǎo)師”隊(duì)伍。西班牙雙元制的真正執(zhí)行力體現(xiàn)在導(dǎo)師方面。參與項(xiàng)目的每位學(xué)生都有“雙導(dǎo)師”，即學(xué)校的學(xué)術(shù)導(dǎo)師和企業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師，通過導(dǎo)師協(xié)作將企業(yè)與學(xué)校聯(lián)系起來。雙導(dǎo)師的合作包括三個(gè)層面：一是協(xié)調(diào)行動(dòng)，在實(shí)踐模塊中共同負(fù)責(zé)組織、跟蹤和評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，包括初步建立校企聯(lián)系、給學(xué)生安排任務(wù)、監(jiān)督學(xué)生學(xué)習(xí)、解決出現(xiàn)的問題、布置和檢查學(xué)生作業(yè)等；二是合作行為，包括開展交流活動(dòng)、建立關(guān)系和提供學(xué)習(xí)反饋等，由校企導(dǎo)師通過定期深入交流，產(chǎn)生深度的相互依賴，促使學(xué)校課程與工作任務(wù)得到進(jìn)一步匹配；三是共同構(gòu)建，“雙導(dǎo)師”通過共同為學(xué)生提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)、聯(lián)合評(píng)價(jià)學(xué)生以及教師互助成長(zhǎng)等方式，合作互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。與德國(guó)雙元制企業(yè)在評(píng)估學(xué)生方面有巨大影響力不同，西班牙主要由職業(yè)學(xué)校教師負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)學(xué)徒在企業(yè)培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)進(jìn)展。例如，巴斯克自治區(qū)要求，企業(yè)絕不能代替職業(yè)學(xué)校，評(píng)估監(jiān)測(cè)由職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃，與企業(yè)協(xié)調(diào)實(shí)施。學(xué)校和企業(yè)之間建立了每月和每季度的協(xié)調(diào)制度以監(jiān)督培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，并由企業(yè)導(dǎo)師完成學(xué)生學(xué)習(xí)績(jī)效報(bào)告，分析學(xué)生的發(fā)展情況。西班牙法規(guī)規(guī)定，企業(yè)導(dǎo)師必須具備必要的專業(yè)能力、知識(shí)和技能以及適當(dāng)?shù)慕逃Y格，并給予其持續(xù)教學(xué)發(fā)展培訓(xùn)。如卡斯蒂利亞—萊昂自治區(qū)規(guī)定，企業(yè)培訓(xùn)師必須擁有比所授技能更高的資格以及超過三年的相關(guān)崗位工作經(jīng)驗(yàn)。該自治區(qū)的教育部門還定期組織由公共行政機(jī)構(gòu)認(rèn)證的培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)師開展工作。又如，由企業(yè)、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的加泰羅尼亞自治區(qū)雙元制職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，致力于建立和發(fā)展高質(zhì)量的雙元制職業(yè)教育體系，其主要職責(zé)之一就是采取各種措施培養(yǎng)企業(yè)導(dǎo)師的培訓(xùn)能力。

三、西班牙學(xué)校主體雙元制的發(fā)展挑戰(zhàn)

歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)的不懈改革，西班牙職業(yè)教育發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，但與一些歐洲國(guó)家不同，其雙元制模式萌發(fā)較晚。受政治背景、文化傳統(tǒng)和商業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，西班牙雙元制職業(yè)教育在創(chuàng)新中面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1.集權(quán)式管理與碎片化制度。西班牙雙元制職業(yè)教育雖然以中央政府為核心、以立法為依據(jù)，自上而下規(guī)范有序地推進(jìn)，但依然存在因部門合作、地區(qū)差異等引起的實(shí)施障礙。雙元制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)合同由教育法和勞工法共同規(guī)定，但以學(xué)校為基礎(chǔ)的教育立法與以工作為基礎(chǔ)的培訓(xùn)合同規(guī)定之間協(xié)同性不足，經(jīng)常在執(zhí)行層面出現(xiàn)爭(zhēng)議。例如，西班牙勞動(dòng)法強(qiáng)調(diào)雙元制確保有效的資金投入，并規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的資金投入來自企業(yè)和工人的培訓(xùn)稅，但該制度作為一個(gè)框架，為學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)培訓(xùn)合作的執(zhí)行留下了很大的彈性空間。地方制度的碎片化也導(dǎo)致雙元制模式落實(shí)的不穩(wěn)定。例如，雙元制合同要求保證一份帶薪工作，讓學(xué)習(xí)者在進(jìn)行理論培訓(xùn)的同時(shí)獲得工作經(jīng)驗(yàn)，但各區(qū)域在薪金計(jì)算上差別很大。一些地區(qū)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)合同工資強(qiáng)制性要求達(dá)到西班牙最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而有的地區(qū)則無學(xué)徒工薪限制，這就造成各地在雙元制落實(shí)過程中存在較大差異。同時(shí)，盡管立法和制度對(duì)課程質(zhì)量管理及評(píng)價(jià)有相應(yīng)的規(guī)定，但州一級(jí)對(duì)雙元制培訓(xùn)監(jiān)管不足的現(xiàn)象普遍存在，教育行政部門沒有形成對(duì)雙元制職業(yè)教育評(píng)估的有力行動(dòng)，整體上放松了對(duì)雙元制的管理。另外，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和宣傳推廣也在一定程度上影響了雙元制的實(shí)施成效和發(fā)展步伐。根據(jù)西班牙商會(huì)的一項(xiàng)調(diào)研，有60%的企業(yè)不了解雙元制的政策和流程。

2.功利性參與及短視化困境。高質(zhì)量職業(yè)技能的養(yǎng)成通常有賴于企業(yè)培訓(xùn)，這也是雙元制產(chǎn)生的初衷。作為以學(xué)校為主體開展職業(yè)教育的國(guó)家，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性是難點(diǎn)問題。從宏觀來看，西班牙擁有以學(xué)校為中心的教育體系和由小型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，學(xué)校職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不深，基本上依靠學(xué)校尋找有合作意向的企業(yè)；另一方面，大量工作崗位集聚在建筑業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)和農(nóng)業(yè)等低技能行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，缺乏對(duì)人力資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。從中觀來看，學(xué)校和企業(yè)之間缺乏合作文化，雇主和工會(huì)與職業(yè)教育的聯(lián)系也較薄弱。德國(guó)企業(yè)參與雙元制的目的是獲得合格工人和本行業(yè)的長(zhǎng)期利益，西班牙企業(yè)則往往根據(jù)勞動(dòng)力具體需求來參與項(xiàng)目，所以承諾是暫時(shí)、有限的。從微觀來看，企業(yè)認(rèn)為學(xué)徒可能阻礙生產(chǎn)活動(dòng)，并因員工流動(dòng)而損失培訓(xùn)投資，這種理念導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與雙元制的熱情。雙元制合同管理的漏洞也是影響企業(yè)參與的因素之一?；始曳铑C布后，盡管雙元制培訓(xùn)合同的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但企業(yè)還是更愿意選擇與接受雙元制職業(yè)教育的年輕人建立非勞動(dòng)形式的關(guān)系。例如，加泰羅尼亞自治區(qū)近年來簽訂實(shí)習(xí)合同的比例有所上升但簽訂勞動(dòng)合同的比例有所下降，企業(yè)更喜歡實(shí)習(xí)的靈活性而不愿意做出雇傭承諾。這種功利性的行為無疑不利于雙元制的健康發(fā)展。

3.歐洲化進(jìn)程與本土化實(shí)施。西班牙雙元制的產(chǎn)生和發(fā)展過程雖然借鑒了德國(guó)雙元制經(jīng)驗(yàn)，但更多的是一種理念參考，并未完全復(fù)制。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，西班牙有21%的職業(yè)教育學(xué)生加入雙元制職業(yè)教育項(xiàng)目，這一比例低于歐洲28%的平均水平。而在那些將工作培訓(xùn)和學(xué)校教育結(jié)合得比較好的國(guó)家，這一比例要高得多，如德國(guó)為86%、瑞士為90%、奧地利為46%。可見，為實(shí)現(xiàn)年輕人從學(xué)校到工作的過渡，西班牙雙元制職業(yè)教育還有很長(zhǎng)的道路要走。西班牙職業(yè)教育正逐步推進(jìn)教育和工作的獨(dú)特結(jié)合，其發(fā)展途徑與歐洲其他國(guó)家并非趨同。

四、對(duì)發(fā)展中國(guó)特色學(xué)徒制的啟示

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制已走過近十年的探索歷程，有必要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找適合我國(guó)制度背景、產(chǎn)業(yè)特色、社會(huì)環(huán)境和教育制度的發(fā)展策略。中國(guó)特色學(xué)徒制既是對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)成果的傳承和創(chuàng)新，也是對(duì)西方學(xué)徒制模式的借鑒和改造。受政治背景、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面因素的影響，西班牙實(shí)施政府統(tǒng)籌、學(xué)校本位的雙元制模式，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)特色學(xué)徒制的深入推進(jìn)提供了借鑒和啟示。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善學(xué)徒制管理制度。雙元制的推進(jìn)伴隨著職業(yè)教育管理的沖突、制衡與協(xié)調(diào)，尤其是國(guó)家和地區(qū)各級(jí)教育部門和勞動(dòng)部門在持續(xù)協(xié)作中反復(fù)磨合。西班牙政府通過立法、專設(shè)管理機(jī)構(gòu)、加大學(xué)校投入、激勵(lì)企業(yè)參與等途徑，自上而下地推進(jìn)雙元制實(shí)施。多年來，我國(guó)教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門雖然分別從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的角度開展了現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制創(chuàng)新實(shí)踐，但當(dāng)前仍需進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，增進(jìn)兩種模式和管理體系的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。建立中國(guó)特色學(xué)徒制專門性制度是保障現(xiàn)代學(xué)徒制由試點(diǎn)階段走向常態(tài)化、高質(zhì)量發(fā)展階段的重要方面。因此，有必要在執(zhí)行2022年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上建立中國(guó)特色學(xué)徒制專門制度，進(jìn)一步明確參與各方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，增加投入，鼓勵(lì)和扶持教育部門的辦學(xué)積極性，加大激勵(lì)，吸引和督促企業(yè)參與。

2.推進(jìn)職技融通，理順學(xué)徒制辦學(xué)體系。盡管西班牙雙元制源于德國(guó)，但其基于以學(xué)校為主體的職業(yè)教育辦學(xué)體系，走出了不同于其他西歐國(guó)家而獨(dú)具特色的、學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同的雙元制發(fā)展道路。從辦學(xué)體系的角度來看，我國(guó)職業(yè)教育至今依然以學(xué)校為本位。盡管倚重學(xué)校的雙元制模式尚有諸多欠缺，但現(xiàn)階段增強(qiáng)學(xué)校主體責(zé)任、完善辦學(xué)體系依然是逐步消弭校企合作壁壘的重要途徑。加快推進(jìn)職業(yè)教育和技工教育的融通發(fā)展，是理順當(dāng)前學(xué)校主導(dǎo)的學(xué)徒制辦學(xué)體系的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，有必要突破職業(yè)院校和技工院校辦學(xué)管理的“雙軌制”，通過設(shè)立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)及管理平臺(tái)推進(jìn)管理“并軌”，建立統(tǒng)籌管理、運(yùn)行和培養(yǎng)機(jī)制。可由教育部門牽頭負(fù)責(zé)教育教學(xué)，由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)，這樣既能有效拓展職業(yè)院校的企業(yè)培訓(xùn)資源，又能將高學(xué)歷長(zhǎng)學(xué)徒制模式覆蓋到技工院校。

3.加快職業(yè)資格和課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升學(xué)徒制辦學(xué)質(zhì)量。職業(yè)資格證書制度是西班牙職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要制度，為讓人才培養(yǎng)聚焦于職業(yè)能力成長(zhǎng)，學(xué)校和企業(yè)依托國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)設(shè)計(jì)，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化的需求。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評(píng)價(jià)存在標(biāo)準(zhǔn)模糊及校企雙方標(biāo)準(zhǔn)差異等問題。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有助于反映學(xué)徒制的實(shí)際效能，對(duì)持續(xù)優(yōu)化學(xué)徒制項(xiàng)目、提升企業(yè)參與的積極性與持續(xù)性具有重要的支撐作用?；诼殬I(yè)資格的課程標(biāo)準(zhǔn)化是中國(guó)特色學(xué)徒制高質(zhì)量實(shí)施的必要支撐，課程標(biāo)準(zhǔn)的完善也有助于中高本一體化長(zhǎng)學(xué)徒制的教學(xué)銜接，以提升學(xué)徒制的層次與水平。有必要在政府統(tǒng)籌下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征持續(xù)完善職業(yè)資格，并促進(jìn)“1+X”證書制度與職業(yè)資格考評(píng)制度、職業(yè)技能等級(jí)鑒定制度以及各類行業(yè)技能證書之間的協(xié)調(diào)管理、等效互通。在此基礎(chǔ)上，由學(xué)校牽頭，發(fā)揮校企雙方的教學(xué)和實(shí)踐資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、課程建設(shè)為核心，校企共同制定學(xué)徒制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、教材標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐條件標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接。

4.促進(jìn)雙導(dǎo)師合作和專業(yè)發(fā)展，夯實(shí)學(xué)徒制師資保障。實(shí)行校企雙導(dǎo)師制，能幫助學(xué)生適應(yīng)不同學(xué)習(xí)環(huán)境的變化，是雙元制培養(yǎng)人才的基本途徑。與德國(guó)等雙元制實(shí)施較為成熟的西歐國(guó)家相比，西班牙校企合作的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。為促進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)之間的交替互融，在學(xué)生培養(yǎng)過程中，學(xué)校教師和企業(yè)培訓(xùn)師之間的合作互動(dòng)一直被重點(diǎn)關(guān)注。我國(guó)教育部在《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》中明確要求“加強(qiáng)雙導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推廣學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的雙導(dǎo)師制度”。在當(dāng)前職業(yè)教育明顯存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象的情況下，企業(yè)主動(dòng)開展培訓(xùn)師的選拔、培養(yǎng)和管理并非易事。在積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，有必要基于學(xué)校視角建立制度，推進(jìn)雙導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。可以參照職業(yè)學(xué)校兼職教師制度制定學(xué)徒制企業(yè)導(dǎo)師管理辦法，在“雙師型”教師認(rèn)定工作中重視企業(yè)導(dǎo)師的標(biāo)準(zhǔn)制定及認(rèn)定工作。加大企業(yè)優(yōu)秀導(dǎo)師的培育支持力度，在職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃和“雙師型”培訓(xùn)基地專項(xiàng)中設(shè)置學(xué)徒制導(dǎo)師培訓(xùn)，建設(shè)一支教育教學(xué)能力、專業(yè)技術(shù)能力、溝通合作能力兼?zhèn)涞碾p導(dǎo)師隊(duì)伍，為中國(guó)特色學(xué)徒制改革的順利實(shí)施提供保障。

［注釋］

①鐘熙維，王洪卉.西班牙職教從傳統(tǒng)一路走來［N］.中國(guó)教育報(bào)，2019-04-19（5）.

②謝亞宏，畢夢(mèng)瀛，許海林.多國(guó)持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-12-05（16）.

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