尹鵬　王富喜　王璐

［摘 要］在現(xiàn)有行政體制和財(cái)政投入約束下，效率提高是提升基本公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。以2011—2020年為研究時(shí)段，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型和探索性空間數(shù)據(jù)分析方法識(shí)別山東省基本公共服務(wù)效率的時(shí)空演變特征。結(jié)果表明：山東省基本公共服務(wù)綜合效率呈現(xiàn)波動(dòng)遞增態(tài)勢(shì)，純技術(shù)效率時(shí)序變化幅度最小，規(guī)模效率變化特征與綜合效率一致，三大經(jīng)濟(jì)圈基本公共服務(wù)效率呈現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈＞膠東經(jīng)濟(jì)圈＞魯南經(jīng)濟(jì)圈；山東省基本公共服務(wù)綜合效率整體一般，尚未達(dá)到理想狀態(tài)，純技術(shù)效率空間分布最為均衡，規(guī)模效率空間分布較為均衡，臨沂市基本公共服務(wù)效率最低；山東省基本公共服務(wù)效率整體呈現(xiàn)隨機(jī)分布與離散特征，相鄰城市之間存在顯著的空間負(fù)相關(guān)，熱點(diǎn)區(qū)主要分布于北部、東部和西部，冷點(diǎn)區(qū)主要分布于中部和南部。因此，山東省基本公共服務(wù)效率的協(xié)同提升可從要素關(guān)聯(lián)、區(qū)域協(xié)調(diào)和主體協(xié)同三個(gè)路徑出發(fā)。

［關(guān)鍵詞］基本公共服務(wù)效率；時(shí)空演變；協(xié)同提升；山東省

［中圖分類(lèi)號(hào)］F299.21 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1671-8372（2023）01-0010-07

Research on the spatial-temporal evolution characteristics and collaborative improvement path of basic public service efficiency in Shandong Province

YIN Peng1，WANG Fuxi2，WANG Lu3

（1. School of Business，Ludong University，Yantai 264039，China；2. School of Resources and Environmental Engineering，Ludong University，Yantai 264025，China；3. College of Economics and Management，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China）

Abstract：Improving the basic public service efficiency is the key to improving the level of basic public services，achieving high-quality development of urbanization and making substantial progress in promoting common prosperity under the constraints of the existing administrative system and financial investment. Taking 2011-2020 as the research period，this study uses the data envelopment analysis model and the exploratory spatial data analysis method to identify the spatial-temporal evolution characteristics of basic public service efficiency in Shandong Province. The results show that the comprehensive efficiency of basic public service in Shandong Province presents an increasing trend of fluctuating，the time series change range of pure technical efficiency is the smallest，the change characteristics of scale efficiency is consistent with the comprehensive efficiency，and the basic public service efficiency of the three economic circles presents the order of Provincial Capital Economic Circle > Jiaodong Economic Circle > Lunan Economic Circle. The comprehensive efficiency of basic public service in Shandong Province is general and has not yet reached the ideal state. The spatial distribution of pure technical efficiency is the most balanced，while the spatial distribution of scale efficiency is more balanced，and the basic public service efficiency in Linyi city is the lowest. The basic public service efficiency of Shandong Province presents random distribution and discrete characteristics on the whole，and there is a significant spatial negative correlation between adjacent cities. The hot spots are mainly distributed in the North，East and West，and the cold spots are mainly distributed in the Central and South. Therefore，the collaborative improvement of the basic public service efficiency in Shandong Province can start from three aspects： factor association，regional coordination and main body collaboration.

Key words：basic public service efficiency；spatial-temporal evolution；collaborative promotion；Shandong Province

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，伴隨政府工作重心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向社會(huì)關(guān)懷的逐步轉(zhuǎn)向以及人民群眾對(duì)美好生活的更加向往，民生保障建設(shè)成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]。針對(duì)此，國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)基本公共服務(wù)的重視程度不斷提高，基本公共服務(wù)投入穩(wěn)步增加，基本公共服務(wù)功能逐漸完善，基本公共服務(wù)體系初步建立[2]。然而，由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)“人”的忽視以及對(duì)財(cái)政支出的限制，基本公共服務(wù)領(lǐng)域尚存在短板弱項(xiàng)，如優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總體短缺、供給主體協(xié)作機(jī)制不健全、供給能力存在區(qū)域差異等，這些集中表現(xiàn)為基本公共服務(wù)效率低下，制約著人民群眾獲得感與幸福感的增強(qiáng)[3]。在協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家、區(qū)域以及城市治理重點(diǎn)政策議題的背景下[4]，如何更好地整合各方優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同提升基本公共服務(wù)效率成為后疫情時(shí)代應(yīng)對(duì)“大概率危機(jī)”以及實(shí)現(xiàn)人民美好生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇，這不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展，也決定著共同富裕能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

基本公共服務(wù)效率研究始于20世紀(jì)20年代，是在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)效率研究的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·史密斯、約翰·穆勒、庇古等認(rèn)為公共產(chǎn)品最公平的供給是最有效率的，能否為最廣泛的人員享有是公共服務(wù)效率的最高標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界關(guān)于基本公共服務(wù)效率的研究集中在三個(gè)方面：其一，基本公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)。1978年提出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型是效率評(píng)價(jià)的有效工具，投入—產(chǎn)出指標(biāo)體系的構(gòu)建是效率評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)[5]，國(guó)外側(cè)重醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)管理、公共交通服務(wù)運(yùn)營(yíng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等單項(xiàng)公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)[6-7]，國(guó)內(nèi)以全國(guó)、省、市為主要研究區(qū)域，開(kāi)展公共服務(wù)效率綜合評(píng)價(jià)或單項(xiàng)公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)[8-11]。其二，基本公共服務(wù)效率的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。Tobit回歸模型、灰色關(guān)聯(lián)度模型、多項(xiàng)羅吉特模型等是外生環(huán)境對(duì)基本公共服務(wù)效率影響判讀的常用方法，國(guó)外側(cè)重供給方式、供給質(zhì)量、預(yù)算限制、公平性等單一要素的影響[12]，國(guó)內(nèi)多從宏觀視角系統(tǒng)考察公共服務(wù)效率的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)多元要素的綜合影響[13-14]，目前開(kāi)始關(guān)注中國(guó)式分權(quán)、晉升壓力、技術(shù)創(chuàng)新、地方政府行為偏向等與公共服務(wù)效率的關(guān)系[15-16]。需要特別注意的是，不同外生變量對(duì)不同內(nèi)容主體和不同研究區(qū)域的影響既有相似之處，也有相悖之處。其三，基本公共服務(wù)效率的提升路徑。考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與階段的差異，國(guó)外多從制度層面、管理層面和技術(shù)層面出發(fā)，從推進(jìn)政治體制變革、實(shí)施“新公共管理”改革、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和仿真技術(shù)等多個(gè)方面，較為具體地提出公共服務(wù)效率的提升方案[17]，國(guó)內(nèi)主要從生產(chǎn)機(jī)制市場(chǎng)化、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、引進(jìn)PPP等多個(gè)方面，較為宏觀地提出公共服務(wù)效率的提升思路與策略[18-21]。總的來(lái)看，基本公共服務(wù)效率研究領(lǐng)域逐步拓寬，研究隊(duì)伍不斷壯大，研究體系初步建立，但同時(shí)忽視了基本公共服務(wù)效率協(xié)調(diào)發(fā)展與一體化研究，針對(duì)基本公共服務(wù)效率的協(xié)同提升研究幾乎沒(méi)有涉及。

基于此，本文以山東省16個(gè)地級(jí)市為研究區(qū)域，以2011—2020年為研究時(shí)段，在識(shí)別基本公共服務(wù)效率時(shí)空變化特征的基礎(chǔ)上，利用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法探討基本公共服務(wù)效率的格局演化規(guī)律和總體走向，然后從要素協(xié)同、主體協(xié)同和區(qū)域協(xié)同三個(gè)方面，提出基本公共服務(wù)效率的協(xié)同提升路徑，以期為基本公共服務(wù)效率理論研究體系的完善以及一體化與均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。

一、指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

基于科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則，依據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》以及基本公共服務(wù)效率內(nèi)涵，參照已有研究成果[22-24]，從基本教育服務(wù)效率、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率、社會(huì)保障服務(wù)效率、環(huán)境保護(hù)服務(wù)效率和文化體育服務(wù)效率五個(gè)方面構(gòu)建基本公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在效率投入方面，選擇人均教育支出、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、人均社會(huì)保障支出、人均環(huán)境保護(hù)支出和人均文化體育支出五個(gè)指標(biāo)；在效率產(chǎn)出方面，選擇普通中小學(xué)學(xué)校數(shù)、普通中小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)、普通中小學(xué)招生數(shù)、普通中小學(xué)畢業(yè)生數(shù)和普通中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)反映基本教育服務(wù)效率產(chǎn)出，選擇衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率產(chǎn)出，選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)反映社會(huì)保障服務(wù)效率產(chǎn)出，選擇廢水排放量、二氧化硫排放量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用量、一般工業(yè)固體廢物處置量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、一般工業(yè)固體廢物處置率、污水處理總量和生活垃圾無(wú)害化處理量反映環(huán)境保護(hù)服務(wù)效率產(chǎn)出，選擇公共圖書(shū)館數(shù)、文化館數(shù)、博物館數(shù)和體育場(chǎng)館數(shù)反映文化體育服務(wù)效率產(chǎn)出。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2012—2021年的山東統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（Data Envelopment Analysis，DEA）作為一種非參數(shù)估計(jì)方法，首先借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)規(guī)劃確定相對(duì)有效的生產(chǎn)前沿面，其次通過(guò)比較相對(duì)有效的生產(chǎn)前沿面與決策單元之間的偏離程度來(lái)開(kāi)展相對(duì)有效性評(píng)價(jià)。其中，基于規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型和基于規(guī)模報(bào)酬不變的CCR模型是兩種常用的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型。由于山東省各地區(qū)基本公共服務(wù)的規(guī)模報(bào)酬難以實(shí)現(xiàn)不變，而且少投入和優(yōu)產(chǎn)出是最終目標(biāo)，本文選擇基于規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型測(cè)算山東省基本公共服務(wù)效率[25]。計(jì)算公式為：

式（1）中，綜合效率可以分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，取值范圍為[0，1]，若綜合效率等于1，說(shuō)明基本公共服務(wù)投入與產(chǎn)出均達(dá)到最優(yōu)，決策單元DEA有效，反之決策單元DEA無(wú)效[26]。

（三）探索性空間數(shù)據(jù)分析

探索性空間數(shù)據(jù)分析（Exploratory Spatial Data Analysis，ESDA）作為一種圖形化數(shù)據(jù)分析工具，將數(shù)據(jù)空間與地理空間相聯(lián)系，用以描述地理事物的空間關(guān)聯(lián)性和空間集聚性特征，并揭示數(shù)據(jù)的空間結(jié)構(gòu)[27]。探索性空間數(shù)據(jù)分析主要包括全局空間自相關(guān)和局部空間自相關(guān)兩種測(cè)度方法。

全局空間自相關(guān)用來(lái)檢驗(yàn)事物在整個(gè)研究區(qū)內(nèi)的總體空間相關(guān)性趨勢(shì)，一般運(yùn)用Morans I 指數(shù)進(jìn)行測(cè)度[28]。計(jì)算公式為：

式（2）中，Morans I 在[-1，1]取值，越接近-1或1，其空間相關(guān)性越強(qiáng)；n為山東省地級(jí)市單元個(gè)數(shù)；Yi和Yj為山東省i市和j市的基本公共服務(wù)效率；Y為山東省基本公共服務(wù)效率的平均值；S2為方差；Wij為空間權(quán)重矩陣（相鄰為1，不相鄰為0）。

局部空間自相關(guān)用來(lái)分析事物在局部區(qū)域的空間自相關(guān)特征，這里選擇Getis-Ord Gi*熱點(diǎn)分析用以識(shí)別具有統(tǒng)計(jì)顯著性的地理要素高值（熱點(diǎn)）和低值（冷點(diǎn)）空間聚類(lèi)，以此進(jìn)一步分析山東省基本公共服務(wù)效率的局部空間自相關(guān)特征[29]。計(jì)算公式為：

二、山東省基本公共服務(wù)效率的時(shí)空變化特征

（一）時(shí)序變化特征

基于基本公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，對(duì)山東省及其三大經(jīng)濟(jì)圈①基本公共服務(wù)效率進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如圖1所示。

2011—2020年，山東省基本公共服務(wù)綜合效率整體呈現(xiàn)波動(dòng)遞增態(tài)勢(shì)，均值由2011年的0.945增至2020年的0.987，年均增長(zhǎng)47.90%，這與近年來(lái)全省基本公共教育投入持續(xù)增加、社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)加強(qiáng)、群眾文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展等有著密切關(guān)聯(lián)。山東省基本公共服務(wù)純技術(shù)效率時(shí)序變化幅度最小，各年份標(biāo)準(zhǔn)差僅為0.007，說(shuō)明各地市在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的供給過(guò)程中，普遍重視要素投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)投入要素的均衡配置與合理利用以及數(shù)字技術(shù)和科技平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。山東省基本公共服務(wù)規(guī)模效率時(shí)序變化特征與綜合效率一致，均值由2011年的0.946增至2020年的0.994，其中2011年規(guī)模效率（均值0.994）最高，2014年規(guī)模效率（均值0.941）最低。

山東省三大經(jīng)濟(jì)圈基本公共服務(wù)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率從高到低均呈現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈＞膠東經(jīng)濟(jì)圈＞魯南經(jīng)濟(jì)圈，綜合效率均值分別為0.981、0.967和0.904，純技術(shù)效率均值分別為0.998、0.991和0.973，規(guī)模效率均值分別為0.983、0.974和0.925。以濟(jì)南為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈依托“強(qiáng)省會(huì)”以及黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心、國(guó)際知名文化旅游目的地等的建設(shè)目標(biāo)，加快公共服務(wù)高效推進(jìn)，增進(jìn)公共服務(wù)便利共享，同時(shí)，《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出要協(xié)同提升優(yōu)質(zhì)教育供給，統(tǒng)籌提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力，共織社會(huì)保障一張網(wǎng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，這為區(qū)域公共服務(wù)效率的有效提升奠定了基礎(chǔ)。以青島為中心的膠東經(jīng)濟(jì)圈作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新能力處于領(lǐng)先位置，多元文化交相輝映，城市環(huán)境宜居宜游，為基本公共服務(wù)高質(zhì)量供給提供條件。魯南經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，導(dǎo)致基本公共服務(wù)投入相對(duì)不足，因而以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及革命老區(qū)振興等是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

（二）空間變化特征

運(yùn)用ArcGIS10.6軟件的最佳自然斷裂點(diǎn)法（Jenks），將基本公共服務(wù)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率從高到低分別劃分為五個(gè)等級(jí)，如圖2所示。

由圖2可知，2011—2020年，山東省基本公共服務(wù)綜合效率的空間分異特征相對(duì)明顯，標(biāo)準(zhǔn)差為0.077，僅有東營(yíng)市、泰安市、威海市、日照市、濱州市和菏澤市共6個(gè)地級(jí)市的DEA始終有效，其余10個(gè)地級(jí)市均為非DEA有效，占全部城市數(shù)量的62.50%，說(shuō)明山東省基本公共服務(wù)綜合效率整體一般，尚未達(dá)到理想狀態(tài)；另外，濰坊市、濟(jì)寧市、臨沂市、德州市的基本公共服務(wù)綜合效率低于全省平均值0.957，其中臨沂市基本公共服務(wù)綜合效率（0.710）最低。山東省基本公共服務(wù)純技術(shù)效率空間分布最為均衡，標(biāo)準(zhǔn)差為0.024，僅有濟(jì)南市、青島市、濰坊市、濟(jì)寧市和臨沂市共5個(gè)城市為非DEA有效，占全部城市數(shù)量的31.25%；濟(jì)南市、濰坊市、濟(jì)寧市、臨沂市的純技術(shù)效率低于全省平均值0.990，臨沂市基本公共服務(wù)純技術(shù)效率（0.908）最低。山東省基本公共服務(wù)規(guī)模效率空間分布較為均衡，標(biāo)準(zhǔn)差為0.059；東營(yíng)市、泰安市、威海市、日照市、濱州市和菏澤市共6個(gè)城市為DEA有效，其余10個(gè)城市均為非DEA有效；濰坊市、濟(jì)寧市、臨沂市和德州市的基本公共服務(wù)規(guī)模效率低于全省平均值0.966，臨沂市基本公共服務(wù)規(guī)模效率（0.784）最低。

三、山東省基本公共服務(wù)效率的演變特征與熱點(diǎn)分析

（一）總體空間自相關(guān)程度

運(yùn)用OpenGeoDa軟件，計(jì)算2011—2020年山東省基本公共服務(wù)效率的全局自相關(guān)系數(shù)即Morans I指數(shù)值，并對(duì)其進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)后，繪制出變化趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖3）。由圖3可知，山東省基本公共服務(wù)效率的Morans I指數(shù)多為負(fù)值（2013年和2015年除外），說(shuō)明山東省基本公共服務(wù)效率在空間上整體呈現(xiàn)隨機(jī)分布與離散性特征，相鄰城市之間存在顯著的空間負(fù)相關(guān)。2011—2016年，山東省基本公共服務(wù)效率全局Morans I指數(shù)整體呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，其中，2011年山東省基本公共服務(wù)效率的Morans I指數(shù)為負(fù)，且Z（I）大于0，即存在“高-低集聚”關(guān)系，說(shuō)明基本公共服務(wù)效率高值城市被低值城市所環(huán)繞；2013年和2015年山東省基本公共服務(wù)效率的Morans I指數(shù)為正，且Z（I）大于0，即存在“高-高集聚”關(guān)系，說(shuō)明研究城市與鄰近城市的基本公共服務(wù)效率均較高，但從指數(shù)值來(lái)看，其空間相關(guān)性和集聚性依然很弱。2016—2019年，隨著“十三五”時(shí)期山東省各城市對(duì)基本公共服務(wù)資金、技術(shù)、制度、人員等要素的普遍投入，以及基本公共服務(wù)共建共享進(jìn)程的深入推進(jìn)，山東省基本公共服務(wù)效率全局Morans I指數(shù)呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)，由2016年的-0.2652增加到2019年的-0.0575。2020年，山東省基本公共服務(wù)效率全局Morans I指數(shù)開(kāi)始下降，且Z（I）小于0，即存在“低-高集聚”關(guān)系，說(shuō)明基本公共服務(wù)效率低值城市被高值城市所環(huán)繞。

（二）熱點(diǎn)區(qū)演化特征

熱點(diǎn)分析可以進(jìn)一步說(shuō)明山東省基本公共服務(wù)效率空間集聚的相關(guān)程度和明顯位置。運(yùn)用ArcGIS10.6軟件，計(jì)算2011—2020年山東省基本公共服務(wù)效率的局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)即Getis-Ord Gi*，并利用最佳自然斷裂點(diǎn)法（Jenks）根據(jù)指數(shù)高低依次劃分為熱點(diǎn)區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)和冷點(diǎn)區(qū)四類(lèi)區(qū)域（見(jiàn)圖4）。

由圖4可知，山東省基本公共服務(wù)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的冷熱點(diǎn)分布在空間上較為相似，熱點(diǎn)區(qū)主要分布于北部、東部和西部，冷點(diǎn)區(qū)主要分布于中部和南部，但在局部地區(qū)存在一定差異。如德州市和聊城市在綜合效率與規(guī)模效率中屬于次熱點(diǎn)區(qū)，但在純技術(shù)效率中屬于熱點(diǎn)區(qū)，臨沂市在綜合效率與純技術(shù)效率中屬于次冷點(diǎn)區(qū)，但在規(guī)模效率中屬于冷點(diǎn)區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，山東省基本公共服務(wù)綜合效率熱點(diǎn)區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)和冷點(diǎn)區(qū)城市占比分別為18.75%、37.5%、31.25%和12.5%，純技術(shù)效率熱點(diǎn)區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)和冷點(diǎn)區(qū)城市占比分別為31.25%、25%、31.25%和12.5%，規(guī)模效率熱點(diǎn)區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)和冷點(diǎn)區(qū)城市占比分別為18.75%、37.5%、25%和18.75%。另外，濟(jì)南市、濱州市和威海市的基本公共服務(wù)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均長(zhǎng)期落入熱點(diǎn)區(qū)，這與《濟(jì)南市基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015 年）》《濱州市基本公共服務(wù)清單（2018—2020）》《威海市基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2015年）》等一系列相關(guān)政策文件的出臺(tái)與實(shí)施所產(chǎn)生的推動(dòng)作用有關(guān)；日照市和棗莊市的基本公共服務(wù)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均長(zhǎng)期落入冷點(diǎn)區(qū)，這與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)性壓力突出、資源環(huán)境承載力不足等對(duì)兩市產(chǎn)生的嚴(yán)重制約有關(guān)。

四、山東省基本公共服務(wù)效率的協(xié)同提升路徑

通過(guò)對(duì)基本公共服務(wù)效率時(shí)空演變特征的分析，在融合傳統(tǒng)路徑的基礎(chǔ)上[31]，明確提升目標(biāo)，把握調(diào)控重點(diǎn)，從強(qiáng)化要素關(guān)聯(lián)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)主體協(xié)同三個(gè)方面出發(fā)，提出山東省基本公共服務(wù)效率的協(xié)同提升路徑，以此形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合互動(dòng)的發(fā)展新格局。

（一）強(qiáng)化基本公共服務(wù)效率的要素關(guān)聯(lián)

強(qiáng)化基本公共服務(wù)效率的要素關(guān)聯(lián)即強(qiáng)調(diào)資金、技術(shù)、人員、平臺(tái)、制度五大要素的優(yōu)化統(tǒng)籌與融合共生，注重將傳統(tǒng)的碎片化服務(wù)整合為優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)性服務(wù)[32]，在此基礎(chǔ)上，注重教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、文體服務(wù)的協(xié)同性供給以及基本公共服務(wù)綜合效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率的全方位提升。

首先，構(gòu)建基本公共服務(wù)效率的要素互動(dòng)關(guān)聯(lián)機(jī)制。在完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，做好供給要素的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一供給，深入分析要素互動(dòng)關(guān)聯(lián)邏輯，強(qiáng)調(diào)供給要素的雙向互動(dòng)與優(yōu)化配置，解構(gòu)要素之間的負(fù)向抑制關(guān)系，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板和弱項(xiàng)。同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)集成與協(xié)同高效，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域惠民工程，提高資源配置效率。其次，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，依據(jù)整體性治理邏輯，優(yōu)化公共服務(wù)數(shù)字資源結(jié)構(gòu)，融合民生保障信息與電子商務(wù)信息，構(gòu)建跨部門(mén)與跨功能的整合機(jī)制，創(chuàng)建基于感知的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，打造數(shù)字生態(tài)共同體，建構(gòu)數(shù)字公共服務(wù)體系，形成覆蓋全域、互聯(lián)互通、多級(jí)分布的公共服務(wù)數(shù)字化體系。再次，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”共享平臺(tái)。按照“平臺(tái)+服務(wù)+應(yīng)用”的設(shè)計(jì)思路，進(jìn)一步加強(qiáng)山東省教育公共服務(wù)、山東醫(yī)保公共服務(wù)等共享平臺(tái)的信息化建設(shè)，注重?cái)?shù)據(jù)共享與整合服務(wù)，建設(shè)智慧服務(wù)和管理模式，推進(jìn)線上線下要素相融合，為區(qū)域公共服務(wù)提檔升級(jí)拓展空間，為打造快捷、多元、智慧的公共服務(wù)新業(yè)態(tài)提速加碼。

（二）推動(dòng)基本公共服務(wù)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)

推動(dòng)基本公共服務(wù)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)即強(qiáng)調(diào)立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域差距[14，33]，實(shí)現(xiàn)山東省16個(gè)地級(jí)市之間以及三大經(jīng)濟(jì)圈之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與一體化推進(jìn)，打造形成區(qū)域公共服務(wù)共建共享模式。

首先，制定基本公共服務(wù)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。依托《山東省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，進(jìn)一步發(fā)揮濟(jì)南、青島兩大中心城市以及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大對(duì)偏遠(yuǎn)滯后地區(qū)基本公共服務(wù)的規(guī)模供給，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌設(shè)施布局，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通和共建共享，切實(shí)保障區(qū)域均衡。其次，加強(qiáng)府際協(xié)作供給。充分發(fā)揮資源集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，轉(zhuǎn)變地方政府之間基本公共服務(wù)供給理念，建立伙伴關(guān)系，強(qiáng)化府際之間的信息交流與利益表達(dá)，完善府際之間基本公共服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域管理創(chuàng)新升級(jí)，提高區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。再次，建立跨區(qū)域長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。各地市之間、各部門(mén)之間建立基本公共服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確任務(wù)分工，定期開(kāi)展交流溝通與情況匯總等工作。完善區(qū)域基本公共服務(wù)科學(xué)決策機(jī)制、效能評(píng)估、監(jiān)督考核等，打造精準(zhǔn)高效的政策網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌公共服務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)效率的主體協(xié)同

推進(jìn)基本公共服務(wù)效率的主體協(xié)同即強(qiáng)調(diào)各地市政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三大主體的共同參與和分工協(xié)作，在充分溝通與交流的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)發(fā)揮整體效用。

首先，探索基本公共服務(wù)效率的主體合作模式。廣泛吸引非政府多元主體的參與，了解各主體利益訴求，在明確協(xié)同目標(biāo)、明晰合作職責(zé)、深化理念認(rèn)同、加強(qiáng)資源共享等的基礎(chǔ)上，保證各主體的實(shí)質(zhì)性參與。構(gòu)建共享分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和法律訴訟機(jī)制等，保障利益主體權(quán)益，避免利益分配的邊緣化，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方積極性與創(chuàng)造性。其次，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督新機(jī)制。一方面要建立政府、企業(yè)等相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)制，另一方面要對(duì)部分主體的不合作行為進(jìn)行抵制，規(guī)范各主體行為。此外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)接受大眾監(jiān)督與檢驗(yàn)，通過(guò)建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范主體責(zé)任與義務(wù)，以此打破平級(jí)監(jiān)督缺乏真正約束的壁壘。再次，推進(jìn)市場(chǎng)化綜合改革?；竟卜?wù)協(xié)同供給是市場(chǎng)機(jī)制下主體之間的良性互動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的帕累托最優(yōu)。這就要求既要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，也要通過(guò)制度創(chuàng)新培育和引導(dǎo)市場(chǎng)組織與社會(huì)組織，提升市場(chǎng)組織參與基本公共服務(wù)的供給能力，推進(jìn)供給的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

綜上，基本公共服務(wù)效率研究是一個(gè)較為復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的巨系統(tǒng)，全方位提升區(qū)域基本公共服務(wù)效率更是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)。本文開(kāi)展的山東省基本公共服務(wù)效率的時(shí)空演變特征與協(xié)同提升路徑研究是較為初步的，未來(lái)將圍繞評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、方法模型選擇、影響因素識(shí)別和溢出效應(yīng)分析等開(kāi)展深入探索。另外，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，開(kāi)展后疫情時(shí)代基本公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)體系重構(gòu)以及基本公共服務(wù)效率助推共同富裕的新機(jī)制與新路徑探索等，也將是今后關(guān)注的重點(diǎn)。

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［責(zé)任編輯 張桂霞]

［基金項(xiàng)目］山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究專(zhuān)項(xiàng)（21CCXJ02）

［收稿日期］2022-07-23

［作者簡(jiǎn)介］尹鵬（1987-），男，山東泰安人，魯東大學(xué)商學(xué)院副教授，博士。