［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項目；水土保持；遙感監(jiān)管；簡陽市

［摘要］隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的深入推進，簡陽市生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量持續(xù)增多，由此引發(fā)的人為水土流失問題加大了水土流失防治和監(jiān)管的壓力。簡陽市持續(xù)開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管工作，總結(jié)出包括水土保持方案資料收集整理、數(shù)據(jù)整理和填報、擾動圖斑現(xiàn)場復核、認定查處和成果整理的水土保持遙感監(jiān)管工作模式，構(gòu)建了水土保持方案電子版資料庫，完成了無人機監(jiān)管技術(shù)試驗，摸清了全市生產(chǎn)建設(shè)項目空間分布和類型特征，實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量的顯著下降。

［中圖分類號］S157;P237［文獻標識碼］C［文章編號］1000－0941（2023）03－0050－04

簡陽市隸屬于四川省成都市，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的深入推進，已成為成都“東進”發(fā)展的主戰(zhàn)場。近年來，地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量持續(xù)增多、規(guī)模持續(xù)擴大，在極大改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，也帶來地表擾動、植被破壞、廢土廢渣等問題，由此引發(fā)的人為水土流失加大了水土流失防治和監(jiān)管的壓力，給水土保持和生態(tài)建設(shè)帶來了極大挑戰(zhàn)。做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管是縣級以上水行政主管部門的法定職責[1-3]，為適應(yīng)新時代生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作需求，簡陽市充分發(fā)揮新技術(shù)、新方法在水土保持監(jiān)管中的作用，按照水利部和四川省相關(guān)要求持續(xù)開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管工作。本研究總結(jié)了簡陽市水土保持遙感監(jiān)管工作模式與成效，以期為我國其他縣區(qū)開展水土保持監(jiān)管工作提供參考。

1區(qū)域概況

簡陽市位于四川盆地西部、龍泉山東麓、沱江河中游，自古被譽為“蜀都東大門”。全市土地面積1341km2（原簡陽市土地面積2213km2，2020年成立成都東部新區(qū)后，簡陽市土地面積扣除成都東部新區(qū)面積872km2），下轄21個鎮(zhèn)、16個街道。以淺丘地貌為主，丘陵面積占全市土地面積的88.13%，其次是低山和河壩沖積平原。屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，年均降水量774.1mm，降水主要集中在夏季，約占全年降水量的60%。目前簡陽市由縣級城市加速向區(qū)域中心城市邁進，已累計實施交通項目74個，普通公路路網(wǎng)密度增至1.97km/km2，城市建成區(qū)面積擴至40km2，常住人口城鎮(zhèn)化率增長至53.8%，新（改、擴）建農(nóng)村公路2207km。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快造成人為水土流失問題不斷加重，水土流失防治和監(jiān)管壓力不斷增大。

2水土保持遙感監(jiān)管工作模式

根據(jù)水利部和四川省水土保持遙感監(jiān)管工作部署，簡陽市自2018年開始試點啟動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管。2019—2021年，簡陽市負責水土保持方案資料收集和整理工作及數(shù)據(jù)整理和填報工作，完成水利部下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑現(xiàn)場復核工作、四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑現(xiàn)場復核工作，并開展違法違規(guī)項目認定查處工作，逐步形成了系統(tǒng)的水土保持遙感監(jiān)管工作模式，具體工作流程見圖1。

2.1水土保持方案資料收集和整理

按照水利部和四川省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管有關(guān)技術(shù)規(guī)范，簡陽市收集范圍內(nèi)已批復的水土保持方案資料，主要包括水土保持方案文本、項目特征表、專家評審資料、項目批復文件及防治責任范圍圖，并進行規(guī)范化整理，建立逐級文件夾體系，形成目錄式存儲的電子版資料庫，確保收集資料的完整性和規(guī)范性。若收集資料為紙質(zhì)版，則需要進行數(shù)字化掃描。同時，收集衛(wèi)星遙感影像，利用ArcGIS空間校準工具，依據(jù)正射影像成果對防治責任范圍圖進行空間配準，形成矢量化防治責任范圍，并錄入電子版資料庫中。

2.2數(shù)據(jù)整理和填報

按照全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)要求，對收集的資料進行整理和填報，具體填報內(nèi)容包括項目受理登記、行政許可登記、方案特性填報、技術(shù)評審填報、補償費錄入。由于目前全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)處于不斷升級和完善中，因此需填報的屬性項也在不斷增加，需要填報單位依據(jù)系統(tǒng)要求不斷完善填報內(nèi)容，確保必填屬性項的完整性。

填報數(shù)據(jù)會通過后臺交換進入生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管平臺，用于項目合規(guī)性初步判定。

2.3擾動圖斑現(xiàn)場復核

將矢量化防治責任范圍與水利部下發(fā)的擾動圖斑、四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的擾動圖斑進行空間疊加，初步分析項目合規(guī)性，并在此基礎(chǔ)上利用區(qū)域監(jiān)管APP對“疑似未批先建”“疑似超出防治責任范圍”“疑似建設(shè)地點變更”的擾動圖斑進行重點現(xiàn)場復核。針對一些擾動范圍較大的生產(chǎn)建設(shè)項目，采用無人機航飛技術(shù)進行現(xiàn)場復核，并采集相關(guān)信息，確定最終項目合規(guī)性判定結(jié)果，核實、修正、補充相關(guān)屬性項信息。

2.4認定查處及成果整理

完成現(xiàn)場復核工作后，利用生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管平臺進行項目合規(guī)性認定，并上傳相關(guān)佐證材料。對認定為存在“未批先建”“未批先棄”“超出防治責任范圍邊界”等違法違規(guī)行為的項目，依法依規(guī)進行查處，并上傳佐證文件，填寫查處信息。完成項目查處工作后，整理年度項目資料，并編寫工作報告。

3水土保持遙感監(jiān)管成果

3.1構(gòu)建了水土保持方案電子版資料庫

2011—2021年簡陽市共批復生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案597個（見圖2），對597個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案進行資料收集、規(guī)范化整理后建立逐級文件夾體系，并對全部生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責任范圍進行矢量化處理；按照要求將收集的資料錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，并進行系統(tǒng)檢查和梳理；對簡陽市歷年錄入的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案資料完整性進行檢查并補充缺項內(nèi)容，2021年共錄入信息1745條目，保證了必填屬性項的完整性，建成了簡陽市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案資料目錄式存儲的電子版資料庫。

3.2完成了無人機監(jiān)管技術(shù)試驗

為提高外業(yè)復核效率，對部分擾動面積較大、遙感影像清晰度較差的項目開展了無人機調(diào)查取證。根據(jù)項目合規(guī)性判別結(jié)果，進行無人機飛行規(guī)劃設(shè)計，利用無人機搭載傾斜攝影鏡頭，對項目范圍進行航空攝影，獲取航攝數(shù)據(jù)和控制點資料。目前共完成簡陽市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)天宮山配套住宅基地暨安置還房建設(shè)項目、石河板改造棄土場、天星村棄土場、新伍村棄渣場的航飛任務(wù)，航飛范圍達1.92km2，創(chuàng)建項目數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字表面模型（DSM）和實景三維模型（見圖3、圖4），完成項目擾動特征、建設(shè)狀態(tài)、擾動合規(guī)性、水土保持措施落實情況等監(jiān)管指標的提取，成功試驗了無人機傾斜攝影測量技術(shù)在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管中的應(yīng)用模式。

3.3摸清了項目空間分布和類型特征

對2019—2021年水利部下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑和四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑進行了現(xiàn)場復核，共復核圖斑498個，確定為生產(chǎn)建設(shè)項目的圖斑共375個，其中包括2019年67個、2020年261個、2021年47個。因存在較多的跨越多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)建設(shè)項目，故為分析簡陽市生產(chǎn)建設(shè)項目空間分布特征，統(tǒng)計了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)建設(shè)項目面積（見圖5）。簡陽市生產(chǎn)建設(shè)項目主要分布在中心城區(qū)的簡城街道、石橋鎮(zhèn)和東溪鎮(zhèn)，同時緊鄰成都天府國際機場的江源鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)的建設(shè)活動也較多。

此外，統(tǒng)計了2019—2021年現(xiàn)場復核各生產(chǎn)建設(shè)項目類型的數(shù)量，其類型主要為公路工程、房地產(chǎn)工程、社會事業(yè)類項目、加工制造類項目、工業(yè)園區(qū)工程、油氣開采工程等，其中：公路工程數(shù)量最多，共73個；其次為房地產(chǎn)工程，共61個；再次為社會事業(yè)類項目，共43個（見表1）。

3.4實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量顯著下降

統(tǒng)計了簡陽市2020—2021年度認定違法違規(guī)項目的情況，2021年共認定違法違規(guī)項目16個，相較于2020年（30個）明顯下降（見表2）。認定違法違規(guī)項目數(shù)量最多的是房地產(chǎn)工程，共18個；其次為其他城建項目，共8個，主要是綠化工程；再次為其他行業(yè)項目，共6個，均為生豬養(yǎng)殖場項目。對所有違法違規(guī)項目下發(fā)了責令限期整改通知書，要求所有違法違規(guī)項目補辦水土保持方案，并按照批復的水土保持方案落實水土保持措施；及時開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，并與主體工程進度保持一致；及時繳納水土保持補償費等。

4結(jié)語

為積極適應(yīng)新時期人為水土流失監(jiān)管工作需求，簡陽市持續(xù)開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管工作，其工作模式包括水土保持方案資料收集和整理、數(shù)據(jù)整理和填報、擾動圖斑現(xiàn)場復核、認定查處及成果整理，實現(xiàn)了對當年批復的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案資料的規(guī)范化整理，完善了往年批復項目的相關(guān)資料和信息，建立了完整的電子版資料庫，開展了無人機技術(shù)在現(xiàn)場復核工作中的應(yīng)用試驗，完成了水利部和四川省下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑的現(xiàn)場復核工作和違法違規(guī)項目認定查處工作。簡陽市在開發(fā)建設(shè)活動不斷增多的同時實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量的明顯下降，反映出簡陽市水土保持遙感監(jiān)管取得了較好的成效，其工作模式和經(jīng)驗可為四川省乃至全國其他縣區(qū)水行政主管部門開展水土保持信息化監(jiān)管提供良好借鑒。今后，簡陽市應(yīng)重點加強城市建成區(qū)及成都天府國際機場周邊區(qū)域等重點開發(fā)區(qū)域的水土保持監(jiān)管工作，并重點加強對房地產(chǎn)工程、其他城建項目等違法違規(guī)比例較高的生產(chǎn)建設(shè)項目類型的水土保持監(jiān)管，及時查處認定的違法違規(guī)項目，同時在日常工作中加強水土保持宣傳和監(jiān)督指導，確保“強監(jiān)管”持續(xù)落地見效。

[參考文獻]

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[2]牛崇桓，季玲玲.新時期水土保持監(jiān)督管理的重點任務(wù)和措施[J].中國水土保持，2016（4）：5-8.

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［作者簡介］殷燕利（1979—），女，四川簡陽人，高級工程師，學士，主要從事水土流失治理和水土保持預防監(jiān)督工作。［收稿日期］2022-06-14

（責任編輯李佳星）