孫久文 殷賞

[摘要] 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位與中國式現(xiàn)代化的核心要義具有內(nèi)在一致性。粵港澳大灣區(qū)具有良好的區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要重點(diǎn)發(fā)揮其在構(gòu)筑超大規(guī)模市場、自主科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。為此，粵港澳大灣區(qū)要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高科技自立自強(qiáng)水平、提升治理能力現(xiàn)代化、形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造人與自然和諧共生格局、推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)? ? 中國式現(xiàn)代化? ? 城市群? ? 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F061.5? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）03-0023-07

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目：中國沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)與政策耦合研究（42071155）。

[作者簡介] 孫久文，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；殷賞，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)組織。

一、引 言

經(jīng)歷長期的探索和實(shí)踐，我國走出了一條符合中國國情和特色的現(xiàn)代化道路，在理論與實(shí)踐上都取得了新的突破。黨的二十大報(bào)告深刻指出，“中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，開創(chuàng)了人類文明的新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化最基本的特征在于，其是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好，是國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的世界級(jí)城市群之一。黨的二十大報(bào)告明確提出要“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用”。面向?qū)崿F(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）需要更好地利用自身優(yōu)勢，在諸多方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)。

二、大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位與

中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在一致性

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，大灣區(qū)是我國重點(diǎn)打造的世界級(jí)城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。這五大戰(zhàn)略定位與中國式現(xiàn)代化的五大基本特征有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體高度繁榮的總體局面。若將國家視為由不同尺度區(qū)域有機(jī)組合成的經(jīng)濟(jì)體，大灣區(qū)則是經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)代化的主要空間載體，二者具有內(nèi)在一致性。

第一，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，大灣區(qū)打造承載巨大人口規(guī)模的世界級(jí)城市群，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。以城市群和都市圈作為國家城鎮(zhèn)化主體，推進(jìn)人口市民化、發(fā)揮人口集聚優(yōu)勢并釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是近年來我國區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的主要形式，也是現(xiàn)代化的動(dòng)力模式（孫久文和胡俊彥，2022）。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成‘兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局”，明確以京津冀、長三角、珠三角等19大城市群帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，在全國范圍打造集聚資源要素的增長點(diǎn)。打造承載巨大人口規(guī)模的世界級(jí)城市群，對(duì)我國的現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，中國式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)14億人口的現(xiàn)代化，必然要以世界級(jí)城市群為關(guān)鍵依托。現(xiàn)階段，我國人口眾多的基本國情沒有發(fā)生改變，建設(shè)大灣區(qū)成為世界級(jí)城市群，就是要發(fā)揮世界級(jí)城市群的集聚效應(yīng)，形成由多個(gè)城市和周邊地區(qū)組成的大都市區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面緊密相連，構(gòu)建一個(gè)高度互動(dòng)、緊密聯(lián)系的空間網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)資源要素的高效配置。

第二，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，中國式現(xiàn)代化是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，大灣區(qū)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。當(dāng)前，制約共同富裕的主要空間因素在于地區(qū)間、城市間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑之一，是以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。城市群具備強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和分工協(xié)作。當(dāng)前，城市群建設(shè)已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略，是推動(dòng)城市化和現(xiàn)代化的重要路徑之一。大灣區(qū)作為國家重點(diǎn)打造的世界級(jí)城市群，其功能在于以極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊，推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。在夯實(shí)灣區(qū)既有基礎(chǔ)和提升區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，大灣區(qū)作為空間引擎，能夠統(tǒng)籌與粵東西北生產(chǎn)力布局，以泛珠三角區(qū)域?yàn)楦沟?，?qiáng)化對(duì)西南地區(qū)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局和空間體系，有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)際間協(xié)同發(fā)展，提高整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

第三，物質(zhì)富足和精神富足是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，大灣區(qū)共建人文灣區(qū)，兩個(gè)文明相互促進(jìn)。沿襲我國的歷史傳統(tǒng)，在物質(zhì)文明不斷發(fā)展的今天，要以物質(zhì)文明促進(jìn)精神文明，以精神文明指導(dǎo)物質(zhì)文明。從大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位來看，因其具備強(qiáng)大物質(zhì)力量的基礎(chǔ)，不僅要打造成為科技創(chuàng)新、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的世界級(jí)城市群，同時(shí)也要打造成為內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“共建人文灣區(qū)”，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的相互促進(jìn)、相輔相成，依托粵港澳三地的多元文化和人文精神，弘揚(yáng)粵港澳三地開放包容、兼收并蓄、同根同源的歷史紐帶，促進(jìn)粵港澳青年交流，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織的有機(jī)統(tǒng)一，是落實(shí)中國式現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。

第四，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，大灣區(qū)將成為宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)?，F(xiàn)代化建設(shè)初期，各個(gè)國家在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加劇了對(duì)自然環(huán)境的破壞，造成全球變暖、生物多樣性喪失和自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來，隨著全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大后，正式把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局中，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。大灣區(qū)具有豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，同時(shí)也面臨環(huán)境污染和資源短缺的挑戰(zhàn)。由于人口和經(jīng)濟(jì)高度集聚、城市擴(kuò)張等原因，大灣區(qū)面臨土地資源稀缺、能源消耗巨大、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)多樣性受損等現(xiàn)實(shí)困境。因此，將大灣區(qū)打造成為宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)，就是要實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低碳生活并形成資源節(jié)約的空間格局，為全國生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)秀空間范例。

第五，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，大灣區(qū)支撐“一帶一路”，發(fā)揮和平發(fā)展樞紐作用?！笆濉睍r(shí)期以來，保護(hù)主義、單邊主義日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦屢屢發(fā)生，逆全球化思潮蔓延，世界和平與發(fā)展面臨前所未有的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，走和平發(fā)展道路是我國融入國際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代之需。面對(duì)逆全球化思潮，我國提出“一帶一路”國家頂層合作倡議，促進(jìn)與沿線國家的互利共贏，我國也日益成為國際大循環(huán)鏈條上的中堅(jiān)力量。此外，我國還提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，致力于維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和公平正義，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益共同點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境（寧吉喆，2023）。大灣區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，對(duì)走和平發(fā)展道路發(fā)揮著核心樞紐作用，可以促進(jìn)與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、為“一帶一路”沿線國家提供金融服務(wù)、推動(dòng)國家間文化交流，維護(hù)世界各國和平，彰顯負(fù)責(zé)任大國的使命與擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，前海、橫琴合作區(qū)建設(shè)，為大灣區(qū)提高開放水平、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

三、大灣區(qū)在中國式現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用

（一）龐大人口規(guī)模構(gòu)筑的超大規(guī)模市場效應(yīng)

大灣區(qū)人口規(guī)模巨大，凸顯了我國基本人口國情和中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)特征。自改革開放以來，廣東發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)行“特殊政策、靈活措施、先行一步”的辦法，成為全國改革開放的先行區(qū)。特別是廣州、深圳、香港等中心城市，充分吸納外省勞動(dòng)力流入，具有高效的資源配置能力、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。2000—2020年，大灣區(qū)常住人口從5004萬人增加到8634.68萬人，2020年大灣區(qū)以占全國0.6%的土地面積，吸納了全國6%的人口。與同屬國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的京津冀、長三角相比，大灣區(qū)的空間面積更小、集聚程度更高。與紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)相似，由于集聚了大量高技能勞動(dòng)力和高新技術(shù)企業(yè)，通過共享、匹配、學(xué)習(xí)三大機(jī)制發(fā)揮集聚優(yōu)勢，大灣區(qū)形成了規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，并成為現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。通過充分利用勞動(dòng)力供給的區(qū)域外部性，大灣區(qū)的人口集聚和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的循環(huán)累積因果關(guān)系，2021年大灣區(qū)貢獻(xiàn)了8.79%的GDP，在人口和產(chǎn)業(yè)集聚的推力下，形成了巨大的消費(fèi)規(guī)模和活躍的消費(fèi)市場。

依托已有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大灣區(qū)基本形成以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以海洋經(jīng)濟(jì)為優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域一體化的發(fā)展格局；以深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴前海南沙三大平臺(tái)、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大項(xiàng)目的平臺(tái)支撐；以極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。大灣區(qū)區(qū)域競爭力和創(chuàng)新能力不斷提升，形成新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，成為帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展和建設(shè)國家級(jí)增長極的選擇，有助于全國統(tǒng)一大市場的形成，具備建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐。

（二）自主科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)效應(yīng)

大灣區(qū)作為我國重點(diǎn)打造的國際科技創(chuàng)新中心，肩負(fù)著化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)障礙的重要職責(zé)。從國內(nèi)看，現(xiàn)有資源容量難以支撐經(jīng)濟(jì)長期增長，需要尋求新的增長驅(qū)動(dòng)力，以創(chuàng)新要素改造物質(zhì)資本、提升生產(chǎn)效率。從國外看，隨著我國在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的影響，美國視我國為戰(zhàn)略上的競爭對(duì)手，企圖通過實(shí)施技術(shù)封鎖等以遏制我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從更深層次的角度來講，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革的到來，各國將科技創(chuàng)新視為重塑世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新力量，加劇了對(duì)高新技術(shù)的競爭。

面對(duì)國內(nèi)外的重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性公共事件的沖擊，需要大灣區(qū)為化解現(xiàn)代化科技障礙、提高國家創(chuàng)新水平發(fā)揮積極作用。與我國其他城市群相比，大灣區(qū)在科技投入、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新合作等方面具有較大的優(yōu)勢。2021年廣東R&D經(jīng)費(fèi)支出4002.18億元，成為全國唯一突破4000億元的省份。珠三角九市的R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省R&D經(jīng)費(fèi)的95.6%，大灣區(qū)的深圳、廣州、東莞、佛山、惠州、珠海六市的R&D經(jīng)費(fèi)支出均超過百億元①。創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出的背后機(jī)制是大灣區(qū)借助重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合了內(nèi)地和港澳三地的科創(chuàng)要素，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)。《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示，深圳蟬聯(lián)國家創(chuàng)新型城市第一，2021年末，全市各級(jí)創(chuàng)新載體達(dá)3070個(gè)，其中，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體129個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新載體1292個(gè)，市級(jí)創(chuàng)新載體1649個(gè)。同時(shí)，大灣區(qū)擁有一批高水平的高等院校、研究院所和高新技術(shù)企業(yè)等高水平科研機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)榭萍佳邪l(fā)提供人才和技術(shù)支撐，破解“卡脖子”難題。

（三）區(qū)域融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)

大灣區(qū)是一個(gè)具有多元化、開放性和協(xié)同性特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，包含一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市，無論是與國際上其他灣區(qū)相比，還是與長三角、京津冀、成渝等其他城市群相比，這是其獨(dú)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢。大灣區(qū)作為在珠三角城市群和廣東自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上建立的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在貫徹“一國兩制”下的“高度自治”方針下，不僅能更好地激發(fā)香港、澳門融合發(fā)展的積極性，強(qiáng)化灣區(qū)合力效應(yīng)，還能進(jìn)一步打開廣東發(fā)展的瓶頸，發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)的先行優(yōu)勢。大灣區(qū)“一國兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律制度的特殊性，使其成為國際交流合作的重要窗口。隨著大灣區(qū)合作發(fā)展的深入推進(jìn)，營商環(huán)境高度市場化、法治化和國際化，降低了經(jīng)濟(jì)行為的制度性交易成本；與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展，擴(kuò)大了國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，特殊的制度環(huán)境也導(dǎo)致粵港澳三地合作受到一定阻礙，要解決這些問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮“一國兩制”的作用，高質(zhì)量建設(shè)大灣區(qū)，破除三地的體制機(jī)制障礙，把制度之異轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫戎?/p>

（四）貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試效應(yīng)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了中國式現(xiàn)代化的未來路徑選擇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要通過將市場主體嵌入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的閉環(huán)系統(tǒng)，使國內(nèi)、國際兩個(gè)循環(huán)和微觀、中觀、宏觀三個(gè)維度達(dá)成一致（孫久文和王鄒，2023）。同時(shí)，也要著力破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分難題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要打造一批為全國率先探索中國式現(xiàn)代化道路的空間引擎，其中大灣區(qū)便是重點(diǎn)打造的空間引擎之一。2023年1月，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是廣東的根本出路，需要依托大灣區(qū)這一動(dòng)力源①。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以系統(tǒng)觀念推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。一個(gè)區(qū)域的改革演變隨著關(guān)聯(lián)效應(yīng)、知識(shí)溢出等渠道，其影響往往會(huì)放大到整個(gè)空間，需要用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)和發(fā)展變化的觀點(diǎn)找準(zhǔn)中國式現(xiàn)代化道路的未來方向。因此，在區(qū)域?qū)用?，需要推?dòng)粵港澳三地空間整合，借助港澳兩地吸引全球資源要素，擴(kuò)大市場規(guī)模，進(jìn)一步破除行政壁壘和市場壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和市場分工，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和協(xié)同合作。在全國層面，大灣區(qū)發(fā)揮著增長極的作用，輻射帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)，兼顧提振內(nèi)需和聯(lián)動(dòng)國際，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

我國正在經(jīng)歷由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。大灣區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的載體和支撐節(jié)點(diǎn)，其健康發(fā)展對(duì)于國家高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。在大灣區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展已成為現(xiàn)代化的根本要求，相較于全國其他地區(qū)，大灣區(qū)在不同尺度空間戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)體制改革等方面展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)活力。因此，大灣區(qū)能夠以富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗為方向，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，助推全國高質(zhì)量發(fā)展，在探索中國式現(xiàn)代化道路中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

四、大灣區(qū)引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化

建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合中國式現(xiàn)代化的五大基本特征，大灣區(qū)作為提升物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明、精神文明和生態(tài)文明的重要空間載體，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要從理論層面系統(tǒng)謀劃，還需要遵循中國式現(xiàn)代化的要求，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)展區(qū)域空間、提升治理能力、推進(jìn)高水平對(duì)外開放等重點(diǎn)任務(wù)上做好文章。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)歷經(jīng)多個(gè)發(fā)展階段，如今已成為推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。然而，目前仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和對(duì)外資經(jīng)濟(jì)形成較大依賴等。為了更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系在大灣區(qū)建設(shè)中的支撐作用，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)。改革開放后，基于專業(yè)分工的塊狀經(jīng)濟(jì)，珠三角與香港形成“前店后廠”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，奠定了珠三角傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)和“世界工廠”的優(yōu)勢地位。當(dāng)前，佛山和東莞仍以家用電器、裝修建材、服裝和小商品等制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深圳和廣州等核心城市的支柱產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)和新興并存的特征。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力式微后，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的又一創(chuàng)新，要以數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成由多種產(chǎn)業(yè)融合而成的產(chǎn)業(yè)體系，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字科創(chuàng)、數(shù)字人才等。二是積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。通過應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理模式，在珠江西岸建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地，打造包括新能源汽車、高性能船舶、新材料等高附加值和高技術(shù)含量的企業(yè)。三是加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)的扶持和培育，對(duì)港資和澳資企業(yè)實(shí)施政策優(yōu)惠，以華為、中興、比亞迪等龍頭企業(yè)為鏈主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，打造更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）完善空間體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在做大做強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)門類、實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)大的同時(shí)，需要進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同城市之間的良性耦合，提升大灣區(qū)的國際競爭力。當(dāng)前，大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，珠江東、西兩岸存在同質(zhì)化競爭和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。為此，要客觀分析大灣區(qū)各等級(jí)城市的優(yōu)勢條件，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明晰各地市的發(fā)展定位，錯(cuò)位建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體而言，以香港為中心鞏固并提升其國際金融中心地位；以廣州、深圳為雙核，形成珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以珠海、佛山為龍頭，打造珠江西岸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以惠州為試點(diǎn)，加快石化基地建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)布局過程中還要發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳的科研資源優(yōu)勢，推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)粵港澳三地規(guī)則銜接，破除科技創(chuàng)新合作機(jī)制障礙

長期以來，大灣區(qū)堅(jiān)持打造全球科創(chuàng)高地，始終在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面走在全國前列。然而，由于各市存在等級(jí)和規(guī)模的差別，特別是粵港澳三地的規(guī)則和機(jī)制存在差異，阻礙了科技創(chuàng)新合作和科研項(xiàng)目推進(jìn)，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率不高、部分城市缺乏科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)上仍面臨“卡脖子”等難題。因此，要深入推進(jìn)粵港澳三地規(guī)則銜接，建立大灣區(qū)創(chuàng)新合作的法制框架，實(shí)現(xiàn)粵港澳創(chuàng)新合作自由化，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，吸引國際一流企業(yè)進(jìn)駐，營造具有國際競爭力的創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“灣區(qū)加工”“灣區(qū)制造”向“灣區(qū)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，利用科技平臺(tái)集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制。以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等合作平臺(tái)為支撐，特別是要推動(dòng)深圳前海和香港共同構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，高水平建設(shè)南沙科學(xué)城，建設(shè)世界一流研究型大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮三大平臺(tái)在金融、航運(yùn)、信息技術(shù)、新材料、人工智能、海洋科技等行業(yè)領(lǐng)域各自的優(yōu)勢，加快推進(jìn)三大平臺(tái)的創(chuàng)新合作。在發(fā)揮平臺(tái)示范作用的同時(shí)，要堅(jiān)持全局性、系統(tǒng)性原則，實(shí)現(xiàn)各大合作平臺(tái)的功能互補(bǔ)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。

（四）提升治理能力現(xiàn)代化

提升治理體系現(xiàn)代化是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。與黨的十九大報(bào)告相比，黨的二十大報(bào)告提出香港實(shí)現(xiàn)由亂到治新局面的目標(biāo)。為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的深度合作和長治久安，需要加強(qiáng)國家安全體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效解決粵港澳三地在合作和文化交流過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾。首先，粵港澳三地政府要推進(jìn)出臺(tái)大灣區(qū)合作的法案或措施，2022年廣東在澳門發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，便是粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新的新嘗試之一。同時(shí)，推動(dòng)大灣區(qū)成立專屬合作的職能部門，改善大灣區(qū)政府職能劃分不明晰的現(xiàn)狀，引導(dǎo)商界、學(xué)界和社會(huì)公眾共同推進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展。其次，可以利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)粵港澳三地的治理網(wǎng)絡(luò)化，以數(shù)字化培養(yǎng)、組織、監(jiān)督治理人員，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，建立完善的法制體系。需要注意的是，由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平存在差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的肇慶、江門、中山、惠州等城市需要在這方面加快布局，發(fā)展水平處于中等的東莞、佛山等城市也要突破原有發(fā)展模式，防止進(jìn)一步擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”，阻礙治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（五）推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出，城市差距和區(qū)域差距較大，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題尚未解決。如何在超大人口規(guī)模的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化，同時(shí)兼顧平衡發(fā)展的問題，是大灣區(qū)需要解決的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

可以從城市人口數(shù)量和質(zhì)量兩方面入手，引導(dǎo)大灣區(qū)人口城市化高質(zhì)量發(fā)展。首先，對(duì)于香港、廣州、深圳三座特大城市而言，人口城市化率已經(jīng)和多數(shù)發(fā)達(dá)國家持平，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等城市病開始顯現(xiàn)；對(duì)于惠州、中山、江門、肇慶等中等城市來說，存在進(jìn)一步吸納人口向城鎮(zhèn)集聚的剩余空間。為此，要秉承“有序放開落戶限制”的原則，促進(jìn)城市間人口有效流動(dòng)、合理配置，提高各個(gè)城市的人均產(chǎn)出水平。其次，以大灣區(qū)為空間引擎，加強(qiáng)廣州、深圳等中心城市對(duì)粵東西北的擴(kuò)散效應(yīng)，加快粵東西北城市化、工業(yè)化進(jìn)程，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)落后區(qū)域勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高粵東西北的勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本水平。

此外，推進(jìn)人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)、健康灣區(qū)“三位一體”建設(shè)，不斷擴(kuò)大幼兒養(yǎng)育、科學(xué)教育、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老與住房保障等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，加速基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市權(quán)利，朝著“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的大同目標(biāo)邁進(jìn)。

（六）站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展

作為區(qū)域重大戰(zhàn)略之一，大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)該精準(zhǔn)把握與綠色發(fā)展相關(guān)的政策原則，以指導(dǎo)構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在深度結(jié)合“人與自然和諧共生”總體布局的背景下，大灣區(qū)應(yīng)在低碳生產(chǎn)、低碳創(chuàng)新和低碳生活等方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

大灣區(qū)作為國家制造業(yè)基地，空間資源承載力面臨較大壓力，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一是需要以優(yōu)化綠色全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物排放量；二是加快綠色技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)新材料、新能源汽車和高端裝備制造等技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化工和冶金等部門進(jìn)行綠色技術(shù)改造，釋放波特效應(yīng)，促進(jìn)綠色發(fā)展。此外，人口集聚擠占了大灣區(qū)的生態(tài)空間，人地矛盾突出，要在廣州、香港、深圳等人口密集城市加大低碳生活理念的宣傳力度，培養(yǎng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)與環(huán)境監(jiān)督意識(shí)，倒逼社會(huì)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著居民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的支付意愿顯著增強(qiáng)，這為推進(jìn)低碳生活和綠色消費(fèi)提供了契機(jī)，有助于新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)韌性的穩(wěn)步提升。

（七）充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，推進(jìn)高水平對(duì)外開放

未來，外貿(mào)仍將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。相較于過去，高水平對(duì)外開放已成為中國對(duì)外開放的重要方針，意味著要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次提升對(duì)外開放水平。大灣區(qū)作為我國對(duì)外開放的重要門戶，不僅要保持與主要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)貿(mào)往來，也要進(jìn)一步加強(qiáng)與新興工業(yè)國間的聯(lián)系，要以絲路基金、亞投行等為基石，尋求大灣區(qū)與“一帶一路”沿線國家的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)貿(mào)易、人文交流等多個(gè)領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。同時(shí)，也要加快提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)出口的比例，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，拓展對(duì)外開放的多個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

在當(dāng)今國際形勢動(dòng)蕩的背景下，中國需要從規(guī)則服從者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者。為此，大灣區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，借鑒港澳先進(jìn)的現(xiàn)代管理制度、國際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、國際認(rèn)同的制度環(huán)境等，與內(nèi)地打造制度型開放高地對(duì)接，推動(dòng)大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)從區(qū)域共同體到經(jīng)濟(jì)共同體再到社會(huì)共同體的梯次轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將橫琴、前海、南沙等自貿(mào)區(qū)打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，利用平臺(tái)優(yōu)勢，擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)作為國際商貿(mào)中心和國際交往中心的功能。此外，還需不斷優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)的微觀制度設(shè)計(jì)，實(shí)施以“一線放開”“二線安全高效管住”為核心的監(jiān)管服務(wù)改革，通過“單一窗口”建設(shè)為國際經(jīng)貿(mào)往來提供線上渠道。在發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的同時(shí)，還應(yīng)積極創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，吸引外商投資、到境外投資、對(duì)外承包工程與勞務(wù)輸出并舉，在“引進(jìn)來”與“走出去”的實(shí)踐中融入國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)（孫久文和蔣治，2022）。

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Abstract： The strategic positioning of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is intrinsically consistent with the core essence of Chinese-style modernization. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area enjoys sound regional comparative advantages. To achieve Chinese-style modernization， it needs to give full play to its leading role in building a super-large market， independent scientific and technological innovation， and high-quality development. To this end， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area should speed up the building of a modern industrial system， optimize industrial layout， raise the level of scientific and technological self-reliance， modernize governance capacity， foster coordinated regional development， create a harmonious coexistence between man and nature， and promote high-level opening up.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Chinese-style Modernization; Urban Agglomeration; Coordinated Regional Development

（收稿日期：2023-04-19? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）