[摘要] 粵港澳大灣區(qū)建設過程中，在發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢、有為政府與有效市場相互促進、利用區(qū)域空間組織推動自身發(fā)展等方面積累了值得推廣的經(jīng)驗。中國式現(xiàn)代化建設新征程上，粵港澳大灣區(qū)要建設成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，必須進一步探索適合粵港澳大灣區(qū)的建設方式?；浉郯拇鬄硡^(qū)應該充分利用自身優(yōu)勢，創(chuàng)造更加有利于經(jīng)濟主體與區(qū)位相互匹配的環(huán)境，構(gòu)建政府、市場、資本、社會互補協(xié)同建設模式，有效發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃作用，創(chuàng)新“一國兩制”下的治理體系，形成具有世界意義的大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系，塑造活躍的大灣區(qū)發(fā)展局面。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)? ? 中國式現(xiàn)代化? ? 有為政府? ? 有效市場

[中圖分類號] F127? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 1004-6623（2023）03-0041-07

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：區(qū)域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間組織研究（19ZDA055）；國家社會科學基金一般項目：多極主導的新發(fā)展格局空間組織研究（21BJL053）。

[作者簡介] 賈善銘，暨南大學經(jīng)濟學院副研究員、博士生導師，暨南大學經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟多極增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通與區(qū)域經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟；覃成林，暨南大學經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長，暨南大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，研究方向：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間組織。

粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，是世界經(jīng)濟社會發(fā)展正在發(fā)生百年未有之大變局、中國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新時代背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新實踐，是我國區(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新。作為我國經(jīng)濟發(fā)展活力最強勁、對外開放水平最高、創(chuàng)新動能最足的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中居于不可替代的重要位置，正逐漸成長為展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的窗口。黨的二十大報告提出了中國式現(xiàn)代化的時代和實踐命題。作為我國推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的國家級增長極，粵港澳大灣區(qū)進入了自主探索建設模式、為中國式現(xiàn)代化提供經(jīng)驗的新階段。這是因為，和世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在建設過程中充分體現(xiàn)了中國特色社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，體現(xiàn)了辯證唯物主義的方法論在區(qū)域經(jīng)濟學實踐中的應用，特別是充分展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的強大活力。

粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略實施以來，學界從粵港澳大灣區(qū)建設對構(gòu)建新發(fā)展格局的意義、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程、港澳融入國家發(fā)展大局、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等多方面進行了研究（覃成林、崔聰慧，2019；劉金山、文豐安，2018；張日新、谷卓桐，2017；陳文玲，2022；楊麗，2022；毛艷華、信超輝、榮健欣，2021；馬佳羽、韓兆洲、蔣青嬗，2021；張震、覃成林，2021；孫久文、殷賞，2022），為我們探索粵港澳大灣區(qū)的中國特色建設方式奠定了很好的基礎(chǔ)。本文擬運用區(qū)域經(jīng)濟學基本原理，在總結(jié)粵港澳大灣區(qū)建設經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探討粵港澳大灣區(qū)成為中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)地新思路。

一、粵港澳大灣區(qū)建設的階段性經(jīng)驗

自2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，粵港澳大灣區(qū)在國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設方面取得階段性顯著成效，積累了較為豐富的經(jīng)驗，為自主探索粵港澳大灣區(qū)建設方式提供了堅實的基礎(chǔ)。

1. 充分發(fā)揮了“一國兩制”的制度優(yōu)勢

“一國兩制”一直是珠三角與港澳合作的制度基礎(chǔ)，具有強大的生命力。主要體現(xiàn)在，與港澳合作發(fā)展是珠三角經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力之一，并且伴隨著粵港澳大灣區(qū)的建設，港澳融入國家發(fā)展大局的步伐不斷加快，珠三角與港澳合作進入了新時代，在這個過程中，“一國兩制”以其科學性為珠三角與港澳合作保駕護航。首先，在改革開放初期，“一國兩制”是推動珠三角快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。這個時期，珠三角與港澳經(jīng)濟社會發(fā)展存在很大差距，與港澳的合作主要是“三來一補”和“前店后廠”的發(fā)展模式?！耙粐鴥芍啤笔潜Ｕ细郯馁Y本、企業(yè)和人才流向珠三角的重要前提，是珠三角借助毗鄰港澳優(yōu)勢得以快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)快速成長為國際化大都市就是最好的例證。其次，在港澳經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，“一國兩制”是保障港澳持續(xù)繁榮穩(wěn)定的制度前提。這個時期，港澳經(jīng)濟面臨較大困難，“一國兩制”為解決港澳經(jīng)濟發(fā)展空間不足問題提供了保障，積極引導港澳產(chǎn)品進入珠三角、廣東及內(nèi)地其他區(qū)域市場，為港澳青年到珠三角就業(yè)創(chuàng)造條件。再次，進入粵港澳大灣區(qū)建設時期，“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)深度合作發(fā)展的重要保障。隨著珠三角的快速發(fā)展，其與港澳之間呈現(xiàn)出多層次的合作關(guān)系，粵港澳大灣區(qū)11個城市進入了優(yōu)勢互補、合作共贏的階段。“一國兩制”為協(xié)調(diào)大灣區(qū)內(nèi)各城市之間的關(guān)系，推動港澳長期繁榮穩(wěn)定，探索粵港澳大灣區(qū)建設方式提供了堅實的制度基礎(chǔ)。

2. 有為政府和有效市場相互促進

有為政府和有效市場共同發(fā)力，是粵港澳大灣區(qū)建設的重要特征。其主要表現(xiàn)為，市場機制在要素配置中起決定性作用，政府積極為要素更加自由流動創(chuàng)造條件，市場乘數(shù)效應在政府的支持下得以進一步提升。首先，在粵港澳大灣區(qū)建設過程中，為進一步推動粵港澳大灣區(qū)要素的自由流動，有為政府抓住了硬聯(lián)通和軟聯(lián)通兩個關(guān)鍵點，發(fā)揮基礎(chǔ)設施建設的先導作用，通過高速鐵路、高速公路、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施建設，保障物流、資金流、信息流和創(chuàng)新流的快速和大規(guī)模流動，促進要素合理和高效配置。其次，政府根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展階段的珠三角與港澳關(guān)系、粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展大局中承擔的職能，以及珠三角與港澳合作面臨的不同問題，適時和前瞻性地出臺了相關(guān)政策，積極引導粵港澳大灣區(qū)建設始終沿著合作共贏的方向發(fā)展。再次，粵港澳大灣區(qū)積極打造國際化營商環(huán)境，發(fā)揮市場在“引進來”和“走出去”中的作用，為粵港澳大灣區(qū)打造開放包容的發(fā)展環(huán)境、參與國際競爭提供了有效市場的保障。

3. 區(qū)域空間組織在推動大灣區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

挖掘區(qū)域空間組織的發(fā)展活力，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展策略的集中體現(xiàn)。主要體現(xiàn)為，粵港澳大灣區(qū)抓住構(gòu)建新發(fā)展格局的機遇，通過構(gòu)建適合自身發(fā)展階段和區(qū)域特征的區(qū)域空間組織格局，助推其經(jīng)濟社會發(fā)展。首先，優(yōu)化城市分工合作，加快推進市場一體化水平。粵港澳大灣區(qū)要建設世界級城市群，需要根據(jù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，更好地處理城市之間的關(guān)系，通過城市分工合作，建立多層次、多領(lǐng)域的高效城市聯(lián)系網(wǎng)絡，打通大灣區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，消除不合理的無序競爭，杜絕功能重疊的設施建設，積極推進市場一體化水平建設。其次，強化輻射帶動能力，夯實鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是“一帶一路”建設的重要支撐以及內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，在對內(nèi)和對外開放方面具有很好的比較優(yōu)勢，具有探索對內(nèi)和對外開放新模式的良好條件，是鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，可以通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈的合作與共享，進一步強化對內(nèi)和對外的輻射帶動能力。再次，提升經(jīng)濟發(fā)展活力，成為國內(nèi)循環(huán)的重要動力源。從我國目前的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)循環(huán)必須以國家級增長極為依托，培育其發(fā)展動能，提升其發(fā)展水平，為暢通國內(nèi)循環(huán)提供“發(fā)動機”?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國東部沿海三大國家級增長極之一，是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要動力源。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，同時也進入了更具挑戰(zhàn)的時期，這就要求其必須盡快由跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)換，通過一系列的創(chuàng)新舉措提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

二、中國式現(xiàn)代化建設對粵港澳大灣區(qū)建設提出新要求

2023年4月，習近平總書記視察廣東時指出，粵港澳大灣區(qū)要建設成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，為粵港澳大灣區(qū)建設指明了方向，未來發(fā)展必須進一步探索適合粵港澳大灣區(qū)的建設方式，這既是粵港澳大灣區(qū)自身發(fā)展具有特殊性的內(nèi)在要求，也符合灣區(qū)演變發(fā)展的規(guī)律，更是助力中國重返世界舞臺中央的必然選擇。

一是粵港澳大灣區(qū)特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)，需要粵港澳大灣區(qū)必須自主探索建設方式?；浉郯拇鬄硡^(qū)與國際公認三大灣區(qū)相比，具有特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)，主要包括 “一國兩制”、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度、三套基礎(chǔ)設施、復雜的行政管理體系等。這種特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)是粵港澳大灣區(qū)推進融合發(fā)展的挑戰(zhàn)，同時也是粵港澳大灣區(qū)探索適合自身發(fā)展模式的機遇，而“一國兩制”制度優(yōu)勢的落地生根將是粵港澳大灣區(qū)抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，進而探索中國特色灣區(qū)建設模式的重要保障。

二是灣區(qū)演變規(guī)律表明，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)進入自主探索建設模式的階段。從灣區(qū)演變的歷程來看，灣區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入了以“創(chuàng)新+”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新經(jīng)濟為主要特征，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)助推市場一體化為發(fā)展目標的階段（表1）。這一階段的主要特點是，區(qū)域競爭從市場競爭和要素競爭階段的過渡到空間競爭階段（賈善銘，2022），區(qū)域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間組織已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟空間組織的新模式（覃成林 等，2016），這就要求粵港澳大灣區(qū)要進一步挖掘區(qū)域空間組織在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟形態(tài)演變、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用，通過打造新的空間結(jié)構(gòu)模式，破解空間競爭限制，探索適合自身發(fā)展的空間組織模式。

三是粵港澳大灣區(qū)建設方式，是彰顯我國發(fā)展模式優(yōu)越性的重要載體。黨的二十大報告明確提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國家級增長極，在推進中華民族偉大復興中承擔著重要作用，而積極探索適合自身發(fā)展特點的建設方式，并將建設經(jīng)驗推廣到全國，是助力中國式現(xiàn)代化和中國重返世界舞臺中央的重要方式。從世界經(jīng)濟的大趨勢來看，世界經(jīng)濟進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，也進入了發(fā)展格局調(diào)整時期?？梢灶A見的是，中國將重回世界舞臺的中央，成為世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心，而中國特色灣區(qū)建設是推動這一進程的重要載體之一。

三、探索中國特色灣區(qū)建設方式的基本思路

粵港澳大灣區(qū)建設是一個系統(tǒng)性、長期性工程，這就要求，需要結(jié)合世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際進行相應的理論探索，才能提出兼顧當前和長遠的發(fā)展思路。我們認為，從區(qū)域經(jīng)濟學的視角看，粵港澳大灣區(qū)作為一個區(qū)域經(jīng)濟體，需要從區(qū)域本質(zhì)上是空間組織的視角，把握其發(fā)展演變的規(guī)律，進而提出中國特色灣區(qū)建設方式的思路。

（一）區(qū)域的本質(zhì)特征及啟示

從區(qū)域經(jīng)濟學的實踐看，區(qū)域的本質(zhì)是經(jīng)濟主體與區(qū)位相互作用形成的經(jīng)濟組織（覃成林，2021）。其具有動態(tài)演變性、空間依賴性和時空交互性三個特征（賈善銘，2022），其中經(jīng)濟主體與區(qū)位之間的匹配程度是區(qū)域發(fā)展的根本（表2）。這就意味著，區(qū)域發(fā)展情況與經(jīng)濟主體和區(qū)位的匹配程度密切相關(guān)。

（二）基本思路

基于區(qū)域的本質(zhì)特征，我們認為，探索中國特色灣區(qū)建設方式，合理的區(qū)域空間組織將是決定灣區(qū)未來發(fā)展的主線。這是因為，在構(gòu)建更加合理的區(qū)域空間組織時，隨著中心城市經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大、節(jié)點城市的快速崛起、特色城鎮(zhèn)的日益專業(yè)化，區(qū)域之間的關(guān)系變得更加復雜，市場區(qū)的疊加與爭奪將成為區(qū)域發(fā)展中必須要解決的問題，這就對區(qū)域分工合作提出了更高的要求。必須要合理處理增長極與增長極之間、增長極與自身經(jīng)濟腹地之間、經(jīng)濟腹地與經(jīng)濟腹地之間，以及增長極與其他增長極經(jīng)濟腹地之間的關(guān)系。因此，探索中國特色灣區(qū)建設方式的主要思路，應以空間組織優(yōu)化助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，深入探索釋放“一國兩制”制度優(yōu)勢的新舉措，進一步發(fā)揮有為政府和有效市場相互促進的作用，積極構(gòu)建符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的治理體系，構(gòu)建多層次相互支撐的多極網(wǎng)絡空間組織，創(chuàng)造更加有利于經(jīng)濟主體與區(qū)位相互匹配的環(huán)境。

四、中國特色灣區(qū)建設的重點方向

（一）構(gòu)建政府、市場、資本、社會互補協(xié)同的建設模式

良好的機制設計是保證區(qū)域經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。同時，良好的機制設計可以有效避免區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)顛覆性的問題，也可以對可能出現(xiàn)的問題提前預警，進而保障區(qū)域沿著正確的方向不斷發(fā)展。為了更好發(fā)揮有為政府和有效市場相互促進的作用，針對粵港澳大灣區(qū)特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)，需要構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)政府、市場、資本、社會互補協(xié)同的建設模式，跳出對市場的迷思，細化粵港澳大灣區(qū)建設的目標，采取更具針對性的措施，從政府、市場、資本、社會均為粵港澳大灣區(qū)的重要建設主體出發(fā)，積極引導政府、市場、資本和社會的互補協(xié)同發(fā)展，為中國特色灣區(qū)建設提供機制保障。

首先，加強政府、市場、資本和社會互補協(xié)同發(fā)展研究和探索。要以黨的二十大報告提出的中國式現(xiàn)代化為指導，充分認識到中國式現(xiàn)代化要做到辯證唯物主義和歷史唯物主義，馬克思主義與中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上，從馬克思主義中國化時代化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)世濟民的理念出發(fā)，深入研究政府、市場、資本和社會之間的關(guān)系，總結(jié)粵港澳大灣區(qū)在此方面積累的經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)化為研究成果進行宣傳，并積極探索將相關(guān)研究成果納入學校教育，為構(gòu)建政府、市場、資本和社會互補協(xié)同建設模式打造良好的理論基礎(chǔ)，營造良好的實踐氛圍。

其次，優(yōu)化政府、市場、資本和社會互補協(xié)同發(fā)展機制。從互補協(xié)同視角理順政府、市場、資本和社會之間的關(guān)系。目前，粵港澳大灣區(qū)建設中四者之間的關(guān)系基本呈現(xiàn)功能明晰、相互支撐的狀態(tài)，有為政府為市場機制更好發(fā)揮資源配置作用、資本服務于發(fā)展大局、社會和諧穩(wěn)定提供前提；有效市場為政府更好發(fā)揮引導作用、資本更快和更大規(guī)模流動、社會和諧穩(wěn)定提供基礎(chǔ)；合理資本流動為更好實現(xiàn)政府引導、更好發(fā)揮市場資源配置作用、社會和諧穩(wěn)定提供保障；社會和諧穩(wěn)定為更好實現(xiàn)政府引導、更好發(fā)揮市場機制作用、引導資本更好流動提供良好環(huán)境。

再次，完善政府、市場、資本和社會互補協(xié)同發(fā)展保障。以點帶面，在粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設、多層次區(qū)域合作、對外開放、國際競爭、服務“一帶一路”建設等各個方面，探索政府、市場、資本和社會互補協(xié)同發(fā)展的思路和具體措施，為粵港澳大灣區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建政府、市場、資本、社會互補協(xié)同建設模式提供保障。

（二）有效發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃作用

保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展方向，保持粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略持續(xù)性，是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)建設目標的關(guān)鍵所在。通過實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和編制相關(guān)專項規(guī)劃，發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃的總體布局和規(guī)范作用，為粵港澳大灣區(qū)各項建設提供前瞻性指引。

其一，發(fā)揮《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略指引作用。深入落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》各項要求，積極探索建設中國特色世界級城市群。從區(qū)域的本質(zhì)特征入手，以推進市場一體化進程、優(yōu)化區(qū)域空間組織布局為基礎(chǔ)，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，“堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局”。具體而言，積極推進廣佛肇、港深莞惠、澳珠中江三大組團發(fā)展，既強化組團之間的分工合作，又協(xié)調(diào)城市與城市之間的功能定位，形成多極網(wǎng)絡發(fā)展格局，以粵港澳大灣區(qū)空間組織優(yōu)化為抓手，助推世界級城市群建設。

其二，發(fā)揮各專項規(guī)劃的總體布局和規(guī)范作用。在現(xiàn)有的規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極推動粵港澳層面出臺基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡、國家科技創(chuàng)新中心、城市群和都市圈、產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)生活圈等專項規(guī)劃，引導《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》各項工作落到實處。以專項規(guī)劃編制為契機，帶動粵港澳大灣區(qū)各個領(lǐng)域的相關(guān)研究，為總結(jié)和提煉粵港澳大灣區(qū)建設經(jīng)驗提供素材，也為探索中國特色灣區(qū)建設方式提供支撐。

（三）創(chuàng)新“一國兩制”下的治理體系

“一國兩制”是保證粵港澳大灣區(qū)建設的根本制度保障，必須全面準確貫徹。具體而言，就是結(jié)合粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)進入了“創(chuàng)新+”和空間競爭發(fā)展階段的現(xiàn)實，借鑒世界先進灣區(qū)發(fā)展過程中區(qū)域治理的經(jīng)驗，創(chuàng)新“一國兩制”下的治理體系，建立國家主導的多元多層復合治理體系，解決灣區(qū)發(fā)展可能遇到的區(qū)域無序競爭、市場失靈等問題。

第一，強化“1+3”管理模式，全面引導粵港澳大灣區(qū)建設。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設領(lǐng)導小組的優(yōu)勢，強化“1+3”管理模式。其中，“1”是指“國務院”，“3”分別是指廣東省政府、香港和澳門特別行政區(qū)政府，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，協(xié)調(diào)重大項目、重大平臺建設，為粵港澳大灣區(qū)建設把握方向。

第二，建立“2+9”合作機制，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢。在粵港澳大灣區(qū)建設領(lǐng)導小組下，建立以促進城市合作為主要目標的“2+9”合作機制。其中，“2”是指香港和澳門，“9”是指廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、惠州、江門。在合作過程中，要從區(qū)域多重屬性的角度推進城市合作，如香港和澳門是特別行政區(qū)，廣州和深圳是副省級城市，深圳和珠海又是經(jīng)濟特區(qū)，這種多重屬性疊加的特征需要粵港澳大灣區(qū)層面建立更好的合作機制，進一步挖掘“一國兩制”和多重政策疊加的優(yōu)勢，提升城市合作水平。

第三，建立“1+9”協(xié)調(diào)機制，大力提升粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動能力。要充分認識到粵港澳大灣區(qū)建設對于廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，建立“1+9”協(xié)調(diào)機制，提升粵港澳大灣區(qū)輻射帶動廣東其他區(qū)域發(fā)展的能力。其中，“1”是指廣東，“9”是指珠三角9市。從廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，實現(xiàn)集聚效應和擴散效應雙提升，推動珠三角內(nèi)部9個城市之間分工合作，提升集聚效應，并進一步推動珠三角輻射帶動廣東其他12個地級市發(fā)展，提升擴散效應。

在建立國家主導的多元多層復合治理體系時，還要注意以下三點：一是在“一國”之下，通過粵港澳三地之間的互補、互鑒，形成粵港澳大灣區(qū)獨特的制度優(yōu)勢；二是加快珠三角發(fā)展，增強港澳融入粵港澳大灣區(qū)的吸引力；三是盡量避免“單邊優(yōu)惠”，形成粵港澳三地以及灣區(qū)11個城市之間平等、互利、共贏的合作關(guān)系。

（四）形成具有世界意義的大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系

高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國特色社會主義的重要標志之一?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，粵港澳大灣區(qū)建設的總目標是“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”。具體而言，就是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，形成具有世界意義的高質(zhì)量發(fā)展體系。

首先，積極構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供指導。構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟發(fā)展動力、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通信息基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟發(fā)展開放性、綠色發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展共享性七個方面的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。通過評價，找出粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中存在的不足，制定針對性的措施，解決粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

其次，打造高質(zhì)量發(fā)展“三聯(lián)”體系，夯實粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新是第一動力，以粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心為目標，不斷推動科技創(chuàng)新聯(lián)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)聯(lián)合、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)聯(lián)動的“三聯(lián)”體系，為粵港澳大灣區(qū)注入創(chuàng)新活力。具體而言，在科技創(chuàng)新聯(lián)系方面，以科技創(chuàng)新合作、科技成果共享推動香港和澳門盡快融入國家科技創(chuàng)新體系，尤其是在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，大力推動體制機制創(chuàng)新，引導科技成果的雙向流動和雙向互認。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)聯(lián)合方面，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式有機融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模塊之間的深度融合，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群工程。在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)聯(lián)動方面，積極發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，通過推動內(nèi)地和港澳在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模的提升和效益的提高。

再次，加快建設優(yōu)質(zhì)生活圈建設步伐，提升人民生活品質(zhì)。優(yōu)美的生活環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共服務是一個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)。只有打造了優(yōu)質(zhì)的生活圈，區(qū)域內(nèi)的人民才能真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，展現(xiàn)更多的發(fā)展活力，特別是能釋放更多的消費活力，推動經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)要在教育、文化、旅游、社會保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的合作，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極打造教育和人才高地，同時推動內(nèi)地與港澳學生流動由以港澳向內(nèi)地流入為主向雙向流動轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)教育資源的共享。同時，以民心相通為目標，全力建設人文灣區(qū)，積極挖掘灣區(qū)文化、灣區(qū)人文精神在灣區(qū)發(fā)展和民眾交流中的作用，共同推動灣區(qū)文化的傳播。特別是要積極探索灣區(qū)基本公共服務共享的體制機制，推動灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源的合理布局和流動，為打造優(yōu)質(zhì)生活圈提供更好的公共服務保障。注重消費在優(yōu)質(zhì)生活圈建設和推動灣區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用，將粵港澳大灣區(qū)建設成為國際消費樞紐。

（五）塑造活躍的大灣區(qū)發(fā)展局面

區(qū)域的發(fā)展需要一個活躍的發(fā)展局面作為基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)也不例外，特別是粵港澳大灣區(qū)要探索中國特色的灣區(qū)建設方式，更需要在提升發(fā)展活力上下功夫，打造人人參與、人人共享的活躍發(fā)展局面。

第一，堅定“四個自信”，為粵港澳大灣區(qū)自主探索發(fā)展模式提供強大信心支持。要強化對中國特色發(fā)展模式的自信心，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把自己的事情辦好，為探索中國特色灣區(qū)建設方式樹立強大的信心。

第二，頂層設計引領(lǐng)與地方自主探索相結(jié)合，全面提升建設參與度。以構(gòu)建政府、市場、資本、社會互補協(xié)同建設模式為內(nèi)核，鼓勵地方在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的引領(lǐng)下，自主探索發(fā)展模式，并積極引導地方總結(jié)和推廣發(fā)展經(jīng)驗；同時，頂層設計要充分吸收地方自主探索的經(jīng)驗，對地方進行適時指導，形成頂層設計引領(lǐng)與地方自主探索相互結(jié)合、相互促進的發(fā)展格局。

第三，構(gòu)建多極網(wǎng)絡空間發(fā)展格局，優(yōu)化大灣區(qū)發(fā)展生態(tài)。以提升粵港澳大灣區(qū)的空間組織能力為核心，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)空間組織的實際，構(gòu)建多極網(wǎng)絡空間發(fā)展格局，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供強大的空間組織基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，推動形成區(qū)域合作新模式。具體而言，粵港澳大灣區(qū)應該構(gòu)建覆蓋“城市—組團—大灣區(qū)”三種空間類型的區(qū)域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間發(fā)展格局，形成既有自大灣區(qū)到城市的自上而下的區(qū)域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間組織實施體系，又有城市到大灣區(qū)的自下而上的區(qū)域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間組織保障體系的格局，積極推進空間組織優(yōu)化，通過多極網(wǎng)絡聯(lián)動，實現(xiàn)資源整合、要素暢通、分工合作的市場一體化發(fā)展局面，進而激發(fā)各類發(fā)展主體活力。

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Abstract： In the course of building the Greater Bay Area， it has accumulated experience worth promoting in giving full play to the advantages of “one country， two systems”， promoting mutual promotion between the promising government and effective markets， and promoting its own development through regional spatial organizations. On the new journey of Chinese-style modernization， to develop the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area into a strategic fulcrum of the new development pattern， a demonstration site of high-quality development， and a leading site of Chinese-style modernization， the future development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area must further explore a construction mode suitable for the area. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area should make full use of its own advantages， create an environment more conducive to matching economic entities and geographical locations， build a mode of complementarity and synergy between the government， market， capital and society， give full play to the role of strategic planning， innovate the governance system under “one country， two systems”， form a high-quality development system of world significance for the Greater Bay Area， and shape the dynamic development of the Greater Bay Area.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Chinese-style Modernization; Promising Government; Effective Market

（收稿日期：2023-05-03? ?責任編輯：羅建邦）