于博?陳柳?程世鑫

摘 要 2022年，德國(guó)先后發(fā)布了《2022年職業(yè)教育報(bào)告》《德國(guó)國(guó)家教育報(bào)告2022》，對(duì)2021年德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了詳細(xì)分析?？傮w來看，德國(guó)職業(yè)教育面臨著雙元制職業(yè)教育供求比率趨于“平衡”、雙元制職業(yè)教育供需錯(cuò)配問題凸顯、全日制學(xué)校職業(yè)教育GES領(lǐng)域供需增長(zhǎng)顯著、職業(yè)教育過渡系統(tǒng)受疫情影響發(fā)展受限等現(xiàn)實(shí)危機(jī)與挑戰(zhàn)。為此，德國(guó)從政府層面及時(shí)制定并實(shí)施了諸多舉措，包括將提高雙元制職業(yè)教育吸引力作為首要任務(wù)、以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)數(shù)字化變革挑戰(zhàn)、以“新教育鏈協(xié)議”推動(dòng)職業(yè)教育過渡系統(tǒng)發(fā)展。未來，德國(guó)將在加大經(jīng)費(fèi)扶持力度、推行新的職業(yè)教育政策以及發(fā)展繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)等方面持續(xù)發(fā)力。

關(guān)鍵詞 德國(guó)；職業(yè)教育；雙元制職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）04-0066-07

一個(gè)國(guó)家所取得的經(jīng)濟(jì)成就、未來發(fā)展以及持有的競(jìng)爭(zhēng)力是受其技術(shù)工人教育水平影響的。長(zhǎng)久以來，職業(yè)教育一直是促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)繁榮以及提升社會(huì)凝聚力的重要基礎(chǔ)。德國(guó)職業(yè)教育的具體實(shí)踐是由國(guó)家的職教政策所決定的，國(guó)家職教政策為職業(yè)教育實(shí)踐設(shè)定了制度框架，在具體實(shí)施過程中由不同層面的主體共同參與。與此同時(shí)，為持續(xù)監(jiān)測(cè)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)官方報(bào)告，以此為各界開展職業(yè)教育提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。例如，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）履行其法定職責(zé)，每年5月向德國(guó)聯(lián)邦政府提交《職業(yè)教育報(bào)告》。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（Bundesinsititut für Berufsbildung，BIBB）每年會(huì)同時(shí)發(fā)布《職業(yè)教育報(bào)告的數(shù)據(jù)報(bào)告》作為《職業(yè)教育報(bào)告》的補(bǔ)充，提供有關(guān)德國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)的大量補(bǔ)充信息和數(shù)據(jù)分析。2022年5月11日，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部發(fā)布了《2022年職業(yè)教育報(bào)告》，與此同時(shí)德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所發(fā)布了《2022年職業(yè)教育報(bào)告的數(shù)據(jù)報(bào)告》。再如2022年6月德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部、各州文教部長(zhǎng)常務(wù)聯(lián)席會(huì)議（St?ndige Konferenz der Kultusminister der L?nder in der Bundesrepublik Deutschland，KMK）以及德國(guó)國(guó)際教育研究所（Deutsches Institut für Internationale P?dagogische Forschung，DIPF）共同發(fā)布了《德國(guó)國(guó)家教育報(bào)告2022》，其中將職業(yè)教育作為主題之一加以詳細(xì)論述。以上報(bào)告詳細(xì)介紹了2021年德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)的真實(shí)狀況以及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文以德國(guó)發(fā)布的官方教育報(bào)告為切入點(diǎn)，通過這些數(shù)據(jù)分析德國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)狀況、德國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所采取的舉措以及未來發(fā)展圖景。

一、德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

德國(guó)職業(yè)教育體系總體上由三部分組成，以工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)為主要培訓(xùn)領(lǐng)域，以校企合作為主要培訓(xùn)形式的雙元制職業(yè)教育（Duales System）；以服務(wù)行業(yè)為主要培訓(xùn)領(lǐng)域，作為雙元制職業(yè)教育補(bǔ)充形式存在的全日制學(xué)校職業(yè)教育（Schulberufssystem）；專門為部分學(xué)生提供使其最終更好地進(jìn)入雙元制職業(yè)教育和全日制學(xué)校職業(yè)教育為目標(biāo)的職業(yè)教育過渡系統(tǒng)（?bergangssystem）[1]。從這三方面來看，2021年德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展呈如下特點(diǎn)。

（一）雙元制職業(yè)教育供求比率趨于“平衡”

雙元制職業(yè)教育是受制于市場(chǎng)供需狀況的職業(yè)教育形式，即市場(chǎng)是雙元制職業(yè)教育的組織者。在2020年至2021年期間，德國(guó)雙元制培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)歷了供需雙方的同時(shí)變化。其中，最為突出的變化是新進(jìn)入雙元制職業(yè)培訓(xùn)的人員數(shù)量明顯減少，這一趨勢(shì)雖然與德國(guó)長(zhǎng)期低迷的人口出生率有一定關(guān)聯(lián)，但是更主要的原因是受新冠肺炎疫情的影響。在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，德國(guó)采取了一定的限制措施以防止疫情蔓延，這在一定程度上導(dǎo)致了2021年德國(guó)雙元制培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)滑坡，企業(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和年輕人的培訓(xùn)需求都有所下降。與2019年相比，截至2020年9月30日，新簽訂的培訓(xùn)合同數(shù)量?jī)H為467.5萬份，減少了11%[2]。

在德國(guó)雙元制職業(yè)培訓(xùn)中，2019年閑置培訓(xùn)崗位在企業(yè)提供的培訓(xùn)崗位總數(shù)中占比9.4%，2020年占比11.7%，2021年該比重再次上升，增加到12.2%，這意味著幾乎1/8的培訓(xùn)崗位處于閑置狀況。伴隨著閑置崗位在企業(yè)培訓(xùn)崗位中所占比例的持續(xù)上升，尋求培訓(xùn)崗位的求職者人數(shù)所占比例持續(xù)下降，2020年尋求雙元制培訓(xùn)崗位的求職者在總求職需求中的比例為14.3%，2021年該比例下降到12.5%[3]。由于雙元制培訓(xùn)崗位名額供應(yīng)的減少和培訓(xùn)需求大幅下降，導(dǎo)致2021年出現(xiàn)了德國(guó)職業(yè)教育進(jìn)程中幾十年來第一次純數(shù)字意義上的供需平衡情況，供求比率（Angebots-Nachfrage-Relation，ANR）①為99.2。而2021年僅有建筑、與建筑行業(yè)相關(guān)的輔助行業(yè)以及醫(yī)療專業(yè)助理人員中的培訓(xùn)市場(chǎng)狀況改善是與培訓(xùn)崗位供應(yīng)和培訓(xùn)需求的擴(kuò)大保持同步。在其他的職業(yè)類別中，供求比率的日趨平衡則是由供應(yīng)崗位減少和需求急劇下降導(dǎo)致的，如受新冠肺炎疫情影響最大的行業(yè)是酒店、餐飲業(yè)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)以及制造業(yè)，這些行業(yè)由于受到不同程度的人員出行限制政策和供應(yīng)瓶頸問題的影響，其提供的培訓(xùn)崗位名額出現(xiàn)了明顯的下降。與此同時(shí)，由于年輕人提前考慮到了上述行業(yè)可能遭受到的疫情限制情況，因而對(duì)于這些行業(yè)的培訓(xùn)需求也呈持續(xù)下降趨勢(shì)[4]。

（二）雙元制職業(yè)教育供需錯(cuò)配問題凸顯

盡管德國(guó)雙元制職業(yè)教育的供求比率大幅提高，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是企業(yè)和年輕人之間，即供需雙方之間越來越難達(dá)到匹配。供需雙方的不匹配問題從2019年的9%上升到2021年的12%。供需是否匹配一般體現(xiàn)在三個(gè)方面：職業(yè)匹配、區(qū)域匹配、特征或者行為匹配。顯然目前德國(guó)雙元制職業(yè)教育在如上三類匹配問題之間的關(guān)系發(fā)生了變化。首先，職業(yè)錯(cuò)配問題。職業(yè)錯(cuò)配是指職業(yè)的空缺與職業(yè)的需求不匹配，職業(yè)錯(cuò)配的比重已從2019年的33%增加到2021年的39%，而且在現(xiàn)實(shí)中人們可能會(huì)在職業(yè)適應(yīng)過程中逐漸發(fā)現(xiàn)職業(yè)錯(cuò)配問題，因而真實(shí)的職業(yè)錯(cuò)配比重會(huì)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)字。其次，區(qū)域錯(cuò)配問題。區(qū)域錯(cuò)配是指申請(qǐng)人所尋求的培訓(xùn)區(qū)域不存在適合的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，2021年區(qū)域錯(cuò)配問題占比20%。最后，特征或者行為錯(cuò)配。如果職業(yè)相匹配，而且職業(yè)所轄區(qū)內(nèi)有培訓(xùn)名額，但這些有利條件卻沒有促成培訓(xùn)合同的簽訂，這種情況下便出現(xiàn)了特征或者行為上的不匹配。這主要是由于與企業(yè)和申請(qǐng)人實(shí)際或假定的特征或行為有關(guān)的原因，比如企業(yè)聲望較低、學(xué)生在校成績(jī)不高等等。特征或者行為錯(cuò)配也是三類不匹配問題中占比最高的，2021年占比41%[5]。

供需不匹配問題在德國(guó)也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性?？傮w上看，大多數(shù)聯(lián)邦州的供需不匹配問題呈嚴(yán)重趨勢(shì)，勃蘭登堡州的供需不匹配問題最為嚴(yán)重（17%），漢堡州的供需不匹配問題最輕（2.3%），但是梅克倫堡—前波莫瑞和柏林兩個(gè)聯(lián)邦州的供需不匹配問題略有下降，而巴登—符騰堡州的供需不匹配問題則與前一年基本保持不變。具體到供應(yīng)和需求本身來看，16個(gè)聯(lián)邦州中的9個(gè)都存在供應(yīng)不足問題。相比之下，巴伐利亞州、圖林根州和梅克倫堡—前波莫瑞州仍然面臨著嚴(yán)重的人員短缺問題，在這些州，企業(yè)在尋找受訓(xùn)人員方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，各聯(lián)邦州在三種類型的供需匹配問題上存在較大的差異，其中區(qū)域錯(cuò)配問題更多地發(fā)生在面積大的聯(lián)邦州，如在巴伐利亞州，該問題占比20%；職業(yè)錯(cuò)配問題在德國(guó)東部聯(lián)邦州更為明顯，占比40%，在這些地方，年輕人的培訓(xùn)愿望與所提供的培訓(xùn)崗位之間存在較大的差異；特征或者行為錯(cuò)配問題則在柏林、漢堡、不萊梅等城市州（69%～75%）和巴伐利亞州（67%）最為普遍。造成上述供需不匹配區(qū)域差異性的原因是復(fù)雜的，既有經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)因素的影響，又有人口和教育等因素的制約[6]。

（三）全日制學(xué)校職業(yè)教育GES領(lǐng)域供需增長(zhǎng)顯著

以全日制學(xué)校的形式進(jìn)行法律認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)即為全日制學(xué)校職業(yè)教育。在德國(guó)這種職業(yè)教育形式最早可以追溯至18和19世紀(jì)時(shí)期的各種職業(yè)學(xué)校類型，包括家政進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)和貧民學(xué)校、制造和電氣工程高等學(xué)校、工藝美術(shù)學(xué)校、技術(shù)科學(xué)學(xué)校、護(hù)理學(xué)校等。當(dāng)時(shí)各種類型的職業(yè)學(xué)校在各自的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下發(fā)揮著不同的功能，他們既發(fā)揮著從國(guó)家教育任務(wù)到學(xué)校教育活動(dòng)再到有償就業(yè)之間的有效緩沖功能，也發(fā)揮著進(jìn)入高等職業(yè)教育階段的準(zhǔn)備功能[7]。

在歷史發(fā)展進(jìn)程中，由于職業(yè)教育學(xué)校在學(xué)校結(jié)構(gòu)、教育目標(biāo)、受教育群體、專業(yè)設(shè)置等方面存在的異質(zhì)性，導(dǎo)致了德國(guó)的全日制學(xué)校職業(yè)教育與雙元制職業(yè)教育之間存在著一定的差異。與雙元制職業(yè)教育的發(fā)展主要受制于市場(chǎng)供需狀況不同，全日制學(xué)校職業(yè)教育是一種由官方組織的教育行為，主要由聯(lián)邦政府及各聯(lián)邦州政府負(fù)責(zé)。目前，德國(guó)的全日制職業(yè)教育學(xué)校主要分為職業(yè)學(xué)校和專業(yè)學(xué)院（Fachschulen/Fachakademien）、職業(yè)?？茖W(xué)校（Berufsfachschulen）、公共衛(wèi)生學(xué)校（Schulen des Gesundheitswesens）三種類型。每種類型的學(xué)校由于其所參照的法律依據(jù)有所不同，因而其具體的職業(yè)培訓(xùn)定位也有所差別。職業(yè)學(xué)校和專業(yè)學(xué)院主要依據(jù)各自聯(lián)邦州的法律開展教育活動(dòng)，其主要的職業(yè)培訓(xùn)定位為教育從業(yè)者、關(guān)懷醫(yī)療護(hù)理、家庭護(hù)理。職業(yè)?？茖W(xué)校是最主要的全日制職業(yè)教育學(xué)校類別，其在辦學(xué)方面所能參照的法律依據(jù)較多，如可以參照聯(lián)邦法律、各聯(lián)邦州法律以及《德國(guó)職業(yè)教育法》（Berufsbildungsgesetz，BBiG）和《手工業(yè)條例》（Handwerksordnung，HwO），因而其所能夠進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)定位也較多，既可以參照聯(lián)邦法律進(jìn)行專業(yè)護(hù)理員、成人病患護(hù)理員、老年護(hù)理員、職業(yè)治療師、言語矯正治療師、緊急醫(yī)療救護(hù)員的培養(yǎng)，又可以參照各自聯(lián)邦州的法律開展護(hù)工、商業(yè)助理、技術(shù)助理、計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的培養(yǎng)，還可以進(jìn)行《德國(guó)職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》中認(rèn)可的所有培訓(xùn)職業(yè)的人才培養(yǎng)。公共衛(wèi)生學(xué)校參照的法律依據(jù)為聯(lián)邦法律，所能進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)方向與職業(yè)?？茖W(xué)校在參照聯(lián)邦法律情況下所開設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)類別相同。詳見表1。 此外，與雙元制職業(yè)教育不同的是，全日制學(xué)校職業(yè)教育有正式的入學(xué)要求。如大多數(shù)三年制的職業(yè)教育至少需要學(xué)生有中學(xué)畢業(yè)證書。從這一點(diǎn)可以看出，全日制學(xué)校職業(yè)教育的整體教育水平要更高。此外，全日制學(xué)校職業(yè)教育和雙元制職業(yè)教育在理論培訓(xùn)的學(xué)時(shí)比例上也有所區(qū)別，前者的理論培訓(xùn)學(xué)時(shí)通常要高得多，但是衛(wèi)生和教育專業(yè)的學(xué)生也需要在醫(yī)院、護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童日托中心等組織和機(jī)構(gòu)里完成課程設(shè)置中規(guī)定的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

從表1所列三類全日制職業(yè)教育學(xué)校所能進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)定位可以看出，全日制學(xué)校職業(yè)教育是一種以服務(wù)行業(yè)為主要培訓(xùn)領(lǐng)域的職業(yè)教育類型，其所能進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)類別比較固定，這些職業(yè)培訓(xùn)一般需要經(jīng)過一定時(shí)長(zhǎng)的理論學(xué)習(xí)，特別是教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)人員在接受培訓(xùn)后一般需要通過相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證才能獲得上崗資格，這也凸顯了全日制學(xué)校職業(yè)教育與雙元制職業(yè)教育在功能定位上的差異性，因?yàn)槿罩茖W(xué)校職業(yè)教育更能利用自身優(yōu)勢(shì)開展有組織的教育活動(dòng)，比如可以為學(xué)生提供固定的理論學(xué)習(xí)場(chǎng)所以及穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，近年來由于德國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)于衛(wèi)生、教育、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域（GES-Berufe）②的從業(yè)人員需求不斷增加，德國(guó)所有聯(lián)邦州進(jìn)入上述領(lǐng)域進(jìn)行全日制學(xué)校職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)均在持續(xù)上升，其中人數(shù)增加最多的培訓(xùn)領(lǐng)域?yàn)榻逃托l(wèi)生。首先，教育領(lǐng)域人員需求大幅增加，究其原因，近年來伴隨著德國(guó)職業(yè)女性的不斷增多，家庭與工作之間難以平衡的矛盾日益凸顯，民眾對(duì)于兒童托管服務(wù)的需求繼而增加[8]，隨之帶來的是社會(huì)對(duì)于托管服務(wù)從業(yè)人員的大量需求。2012-2021年期間，在教育領(lǐng)域接受培訓(xùn)的人員數(shù)量增加了16%。另一個(gè)人員需求大幅增加的領(lǐng)域是衛(wèi)生，2012-2021年期間，選擇該領(lǐng)域進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的人員增幅達(dá)14%，這主要與德國(guó)社會(huì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)密不可分。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，77%新進(jìn)入護(hù)理專業(yè)的培訓(xùn)者進(jìn)行的是與老年護(hù)理相關(guān)的培訓(xùn)。然而即便參加上述領(lǐng)域培訓(xùn)的人員數(shù)量在不斷增加，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，最終能夠通過相應(yīng)資格考試并成功勝任崗位需求的人員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些領(lǐng)域?qū)τ诤细袢藛T的實(shí)際需求[9]。

（四）職業(yè)教育過渡系統(tǒng)受疫情影響發(fā)展受限

盡可能實(shí)現(xiàn)從學(xué)校生活到工作生活之間的無縫對(duì)接是德國(guó)教育政策和職業(yè)培訓(xùn)政策的目標(biāo)，然而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)顯然不是理所當(dāng)然的，現(xiàn)實(shí)情況是太多的年輕人在離開學(xué)校時(shí)并沒有獲得資格證書，還有一些人盡管完成了學(xué)業(yè)，卻沒有找到培訓(xùn)崗位，他們只能參加職業(yè)教育過渡系統(tǒng)。職業(yè)教育過渡系統(tǒng)是德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)的第三根支柱，其通過過渡系統(tǒng)的緩沖提高個(gè)人能力。由于職業(yè)教育過渡系統(tǒng)的使命是過渡與緩沖，因而它的邊界性與雙元制職業(yè)教育和全日制學(xué)校職業(yè)教育相比比較模糊，其涵蓋的過渡舉措通常不是為職業(yè)本身所準(zhǔn)備的，而是為年輕人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃做準(zhǔn)備。由于職業(yè)教育過渡系統(tǒng)的現(xiàn)有功能定位，因而它的具體舉措并不是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定的，而是由各聯(lián)邦州政府在綜合各自情況的基礎(chǔ)上自行決定的。綜合來看，過渡系統(tǒng)的舉措大致包括：職業(yè)學(xué)校提供的普通教育課程（完成義務(wù)教育以及達(dá)到初中畢業(yè)水平）；職業(yè)學(xué)校提供的可以獲得學(xué)分的基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)；以全日制形式或者校內(nèi)培訓(xùn)形式提供的基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)年；職業(yè)學(xué)校提供的不算入學(xué)分的基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)課程；包括一年職業(yè)入門課程在內(nèi)的職業(yè)準(zhǔn)備年；職業(yè)學(xué)校為沒有簽訂培訓(xùn)合同的就業(yè)或失業(yè)學(xué)生開設(shè)的課程；職業(yè)學(xué)校為沒有簽訂培訓(xùn)合同的學(xué)生提供的普通初中課程；為在職業(yè)學(xué)校開始教育領(lǐng)域培訓(xùn)人員提供的強(qiáng)制實(shí)習(xí)；聯(lián)邦勞動(dòng)局（Bundesagentur für Arbeit，BA）提供的各種職業(yè)準(zhǔn)備舉措；聯(lián)邦勞動(dòng)局提供的職業(yè)資格培訓(xùn)等[10]。

德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)各組成部分初學(xué)者人數(shù)在2015年至2021年的7年時(shí)間里發(fā)生了一定變化，這與前文分析的相關(guān)趨勢(shì)保持一致，其中進(jìn)入雙元制職業(yè)教育的初學(xué)者人數(shù)下降了8.71%，進(jìn)入全日制學(xué)校職業(yè)教育的初學(xué)者人數(shù)上升了6.25%，然而進(jìn)入職業(yè)教育過渡系統(tǒng)的初學(xué)者人數(shù)則出現(xiàn)較大幅度下降，2021年進(jìn)入過渡系統(tǒng)的初學(xué)者人數(shù)為228140人，與2015年相比下降了14.29%，比2020年減少了6500人，下降了2.8 %[11]。詳情見表2。這種狀況出現(xiàn)的原因與新冠肺炎疫情的影響關(guān)聯(lián)最大。一方面，受疫情影響越來越多的年輕人選擇了繼續(xù)留在普通教育系統(tǒng)里以追求更高的學(xué)歷，以此“躲避”疫情對(duì)于雙元制職業(yè)教育的沖擊。調(diào)查顯示，與2019年相比，2021年德國(guó)獲得高等教育入學(xué)資格的人數(shù)增加了1.2%。另一方面，受疫情影響接受職業(yè)咨詢和培訓(xùn)安置服務(wù)的年輕人數(shù)量呈下降趨勢(shì)，因?yàn)榻邮苌鲜鲞^渡系統(tǒng)服務(wù)的渠道受到了疫情的影響，有的被迫取消，有的則不得不轉(zhuǎn)為線上形式[12]。

二、德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措

為解決德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中的危機(jī)與挑戰(zhàn)，德國(guó)從政府層面及時(shí)制定并實(shí)施了諸多舉措，這些舉措在一定程度上使德國(guó)職業(yè)教育走在了擺脫危機(jī)的道路上。

（一）將提高雙元制職業(yè)教育吸引力作為首要任務(wù)

新冠肺炎疫情增加了德國(guó)年輕人對(duì)本國(guó)職業(yè)教育的不確定性，許多年輕人不僅擔(dān)心是否可以順利進(jìn)行雙元制職業(yè)教育，他們還對(duì)培訓(xùn)后的就業(yè)機(jī)會(huì)存在質(zhì)疑，因而年輕人傾向于直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)工作、進(jìn)入大學(xué)深造學(xué)習(xí)或者進(jìn)入全日制職業(yè)教育學(xué)校接受培訓(xùn)。這在很大程度上反映出德國(guó)雙元制職業(yè)教育的吸引力在逐漸削弱。因此，提高雙元制職業(yè)教育的吸引力對(duì)于德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)而言是需要優(yōu)先解決的問題。

首先，加強(qiáng)立法層面保障。自2020年1月1日起，德國(guó)實(shí)施新《職業(yè)教育法》。該法案于1969年制定而成，2005年進(jìn)行了完善、增補(bǔ)和修改。此次修改進(jìn)一步強(qiáng)化了德國(guó)“職業(yè)教育+”政策，做到了在職業(yè)教育與普通教育的大框架內(nèi)積極面對(duì)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)中技術(shù)與數(shù)字變革的挑戰(zhàn)，并加強(qiáng)了接受雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)者的權(quán)益保障。其次，建立深度參與模式。由德國(guó)聯(lián)邦政府、聯(lián)邦勞動(dòng)局、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)、工會(huì)和各聯(lián)邦州代表組成的職業(yè)教育聯(lián)盟致力于加強(qiáng)雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力、質(zhì)量、績(jī)效以及綜合能力。聯(lián)盟正在具體解決培訓(xùn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情帶來的有關(guān)挑戰(zhàn)，以形成合力之勢(shì)，促進(jìn)雙元制職業(yè)教育的發(fā)展。最后，加大企業(yè)扶持力度。2020年6月3日，德國(guó)聯(lián)邦政府公布經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃包含“確保企業(yè)提供培訓(xùn)崗位”（Ausbildungspl?tze）項(xiàng)目，據(jù)此聯(lián)邦政府于2021年累計(jì)提供了5億歐元的資金以幫助那些深受新冠肺炎疫情影響的中小企業(yè)維持或增加現(xiàn)有的培訓(xùn)崗位并繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)開始的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目[13]。截至2021年12月，共有48300筆資助經(jīng)費(fèi)被支付，其中貿(mào)易部門占比最大（24%），制造業(yè)其次（19%），酒店及餐飲業(yè)和衛(wèi)生及社會(huì)服務(wù)部門均占比11%[14]。

通過以上舉措的實(shí)施，在新冠肺炎疫情第一年雙元制職業(yè)教育整體培訓(xùn)活動(dòng)下降后，培訓(xùn)市場(chǎng)在2021年逐漸恢復(fù)。根據(jù)《2022年職業(yè)教育報(bào)告的數(shù)據(jù)報(bào)告》，截至2021年9月30日，德國(guó)共簽訂了473100份新的雙元制培訓(xùn)合同，比上一年增加了5600份（+1.2%）。2021年的培訓(xùn)機(jī)會(huì)為536200個(gè)，比2020年增加了8800個(gè)（+1.7%）[15]。

（二）以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)數(shù)字化變革挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情向全世界證實(shí)了網(wǎng)絡(luò)連接的重要性，德國(guó)同樣意識(shí)到了數(shù)字化變革對(duì)于職業(yè)教育的重要意義?！兜聡?guó)國(guó)家教育報(bào)告2022》中指出，德國(guó)職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)之一是使職業(yè)教育適應(yīng)現(xiàn)代信息化和服務(wù)化社會(huì)，這需要職業(yè)教育對(duì)工作世界的日益數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)以及與此密切相關(guān)的職業(yè)輪廓和職業(yè)資格作出回應(yīng)[16]。為此，德國(guó)正以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)數(shù)字化變革對(duì)于職業(yè)教育系統(tǒng)提出的挑戰(zhàn)。一方面，聯(lián)邦政府大力加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部啟動(dòng)了“學(xué)校數(shù)字化協(xié)定”（Digitalpakt Schule）計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，聯(lián)邦政府將投入50億歐元，各聯(lián)邦州政府將至少投入5億歐元用于推動(dòng)學(xué)校數(shù)字化發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)學(xué)校從該計(jì)劃中獲得的資助要比普通學(xué)校多。通過這些資助，“職業(yè)教育門戶網(wǎng)站”和“職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)化未來實(shí)驗(yàn)室”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目處于穩(wěn)步推進(jìn)狀態(tài)。另一方面，德國(guó)著力提高職業(yè)教育培訓(xùn)人員的數(shù)字化能力，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型資格認(rèn)證制度。德國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資格認(rèn)證倡議“Q 4.0”旨在為職業(yè)教育培訓(xùn)人員開發(fā)數(shù)字化領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證，以便在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中重建培訓(xùn)的內(nèi)容和流程。認(rèn)證重點(diǎn)是媒體教學(xué)知識(shí)和技術(shù)以及相關(guān)社會(huì)技能，職業(yè)教育培訓(xùn)人員應(yīng)學(xué)習(xí)如何更好地使用數(shù)字媒體以及如何以清晰和現(xiàn)代的方式傳達(dá)新的培訓(xùn)主題內(nèi)容。早在2011年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部便開始組織實(shí)施了“基于技術(shù)支持的職業(yè)技能和能力評(píng)估”（Technology-based Assessment of Skills and Competences in VET，ASCOT）項(xiàng)目，以期對(duì)職業(yè)教育的效果進(jìn)行全面評(píng)估。為迎合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部提出了“ASCOT +”項(xiàng)目，旨在開發(fā)數(shù)字學(xué)習(xí)和測(cè)量工具，以此促進(jìn)并測(cè)量職業(yè)教育培訓(xùn)者的數(shù)字化能力[17]。

（三）以“新教育鏈協(xié)議”推動(dòng)職業(yè)教育過渡系統(tǒng)發(fā)展

早在2010年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部便發(fā)起了“教育鏈”職業(yè)預(yù)備行動(dòng)倡議（Bildungsketten-Initiative）。倡議名字中“鏈”有兩方面內(nèi)涵，一是將職業(yè)教育系統(tǒng)中的各利益相關(guān)方通過政策手段聯(lián)系起來，政府在其中有條不紊地使用各種支持手段協(xié)調(diào)各方，使之形成相互連貫的鏈接；二是實(shí)施職業(yè)潛能分析、職業(yè)定向指導(dǎo)、職業(yè)入門指導(dǎo)等諸多教育鏈條式環(huán)節(jié)[18]。該倡議以能力為導(dǎo)向，主要通過資金支持的手段實(shí)施各類扶持項(xiàng)目，以擴(kuò)大對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)年輕人的早期職業(yè)支持并使之系統(tǒng)化，通過搭建聯(lián)邦政府、聯(lián)邦勞動(dòng)局和各聯(lián)邦州政府之間緊密的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)普通教育學(xué)校、過渡系統(tǒng)和職業(yè)教育系統(tǒng)之間的流暢過渡和鏈接。截至2020年，倡議實(shí)施的第一階段完成，主要實(shí)現(xiàn)了為職業(yè)教育過渡過程提供適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摵吐殬I(yè)指導(dǎo)框架的目標(biāo)，比如“職業(yè)定向計(jì)劃”（Berufsorientierungsprogramm），其目標(biāo)為促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)選擇能力，經(jīng)費(fèi)資助額度為每年7700萬歐元[19]。為使“教育鏈”職業(yè)預(yù)備行動(dòng)倡議發(fā)揮持續(xù)效能，2021年1月1日“新教育鏈協(xié)議”（Bildungsketten-Vereinbarungen）實(shí)施生效，這一階段的協(xié)議有效期至2026年，現(xiàn)德國(guó)全部聯(lián)邦州均已啟動(dòng)新協(xié)議的會(huì)談流程，由此可見，聯(lián)邦政府、聯(lián)邦勞動(dòng)局和各聯(lián)邦州政府之間的成功合作正在無縫延續(xù)?！靶陆逃渽f(xié)議”涵蓋的行動(dòng)領(lǐng)域在不斷發(fā)展和擴(kuò)大，并盡可能地致力于推行可以永久性存在的舉措。而且此階段的扶持項(xiàng)目更具多樣性，既有如職業(yè)定位、從學(xué)校到工作過渡中的個(gè)人支持等傳統(tǒng)扶持項(xiàng)目的存在，又包括針對(duì)不同目標(biāo)群體的特色項(xiàng)目，如巴伐利亞州實(shí)施的“父母加入：知情的父母——有能力的孩子”（Parents on Board： Informierte Eltern-gest?rkte Kids）項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要通過數(shù)字媒體渠道直接接觸家長(zhǎng)，以緊湊和可理解的方式向家長(zhǎng)傳達(dá)有關(guān)職業(yè)指導(dǎo)的相關(guān)信息，旨在加強(qiáng)父母對(duì)其子女從2022年起職業(yè)定向過程的關(guān)注[20]。

三、德國(guó)職業(yè)教育的未來圖景

作為一個(gè)創(chuàng)新國(guó)家，目前德國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)是技術(shù)人才的嚴(yán)重短缺，德國(guó)需要大量接受過良好職業(yè)教育與培訓(xùn)、專業(yè)合格的技術(shù)人才，以保障德國(guó)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。鑒于此，德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展將在如下幾點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。

（一）繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)扶持力度

即使2021年德國(guó)雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的新簽訂培訓(xùn)合同數(shù)量在輕微恢復(fù)，但這也不能掩蓋德國(guó)雙元制職業(yè)教育存在的實(shí)際性挑戰(zhàn)：既有63000個(gè)閑置培訓(xùn)崗位，又有68000名繼續(xù)保持安置要求同時(shí)正在尋找培訓(xùn)崗位的年輕人，還有20000名不再有安置要求但仍舊登記為求職者的申請(qǐng)人[21]。而且不同地區(qū)、不同培訓(xùn)領(lǐng)域之間存在較大差異，因而并不能將雙元制職業(yè)教育供應(yīng)和需求之間的矛盾簡(jiǎn)單地對(duì)立起來。為緩解危機(jī)并應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，德國(guó)聯(lián)邦政府將采取持續(xù)性的保障舉措，特別是從財(cái)政經(jīng)費(fèi)角度加大扶持力度，以穩(wěn)定的資助經(jīng)費(fèi)使所有企業(yè)都能承擔(dān)培訓(xùn)技術(shù)人員的費(fèi)用。2022年12月，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部啟動(dòng)“職業(yè)教育卓越倡議”，根據(jù)該倡議要求，德國(guó)聯(lián)邦政府在2026年之前將在職業(yè)教育中投入約7.5億歐元資金[22]，從根本上為德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供穩(wěn)定動(dòng)力。

（二）推行新的職業(yè)教育政策

人口結(jié)構(gòu)變化、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及數(shù)字化變革等長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型過程正在深刻改變著德國(guó)的社會(huì)和工作世界。因此必須成功地塑造相關(guān)的轉(zhuǎn)型過程，以確保德國(guó)在未來保有持續(xù)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。做到這一點(diǎn)需要有足夠數(shù)量的合格技術(shù)人才支撐。為此，德國(guó)聯(lián)邦政府于2022年10月推出了新的教育政策“技術(shù)人才戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略是一個(gè)總括性戰(zhàn)略，它與聯(lián)邦政府在第20個(gè)立法期內(nèi)確保技術(shù)人才發(fā)展的各種舉措和活動(dòng)捆綁在一起。因此，它既是一個(gè)參考點(diǎn)和框架，也是政府與教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的所有參與者共同交流的基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)合格的技術(shù)人才需要教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的所有參與者共同努力，這些參與者包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦勞動(dòng)局、雇主、雇員、各級(jí)政府、社會(huì)伙伴、商會(huì)、（繼續(xù)）教育提供者、研究機(jī)構(gòu)。從上述意義而言，德國(guó)聯(lián)邦政府所推行的“技術(shù)人才戰(zhàn)略”可以被理解為一個(gè)持續(xù)的過程，通過持續(xù)性舉措的實(shí)施以支持企業(yè)吸引和保留住技術(shù)人才。具體而言，該戰(zhàn)略的五個(gè)核心行動(dòng)領(lǐng)域包括：符合時(shí)代要求的職業(yè)培訓(xùn)；有針對(duì)性的繼續(xù)職業(yè)教育；更有效地提高工作潛力與參與度；提高工作質(zhì)量與改善工作文化；移民政策現(xiàn)代化與減少本國(guó)移出[23]。聯(lián)邦政府將在這些核心行動(dòng)領(lǐng)域采取優(yōu)先行動(dòng)，如德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部推行的“職業(yè)教育卓越倡議”便為該戰(zhàn)略的具體行動(dòng)之一。“職業(yè)教育卓越倡議”的核心內(nèi)容包括：通過改善職業(yè)教育系統(tǒng)中的個(gè)人支持，確保技術(shù)人才和年輕人能夠以最佳方式發(fā)展他們的潛力；通過實(shí)施有針對(duì)性的創(chuàng)新方案和高質(zhì)量的職業(yè)教育計(jì)劃，建立一個(gè)有吸引力的現(xiàn)代職教環(huán)境；通過擴(kuò)大職業(yè)教育系統(tǒng)的國(guó)際化發(fā)展，使技術(shù)人才和年輕人能夠更積極地從國(guó)際交流和合作中受益[24]。

（三）大力發(fā)展繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，擁有高等教育和職業(yè)資格的人員其失業(yè)的可能性明顯低于沒有職業(yè)資格的人員。2021年，德國(guó)沒有職業(yè)資格的人員失業(yè)率為20.6%（2020年：20.9%，2019年：17.7%），有學(xué)術(shù)教育經(jīng)歷的人員其失業(yè)率為2.4%（2020年：2.6%，2019年：2.1%），對(duì)于接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的人員來說，其失業(yè)率為3.5%（2020年：3.6%，2019年：3.1%）。而且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，具有職業(yè)資格的受教育者比那些沒有經(jīng)過初步職業(yè)培訓(xùn)的受教育者更容易被管理崗位錄取[25]。由此可知，繼續(xù)職業(yè)教育同學(xué)術(shù)教育一樣，可以提供有吸引力的專業(yè)提升通道和就業(yè)機(jī)會(huì)。為滿足德國(guó)民眾對(duì)于繼續(xù)職業(yè)教育的需求，2019年德國(guó)聯(lián)邦政府、各聯(lián)邦州政府、商業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)伙伴以及聯(lián)邦勞動(dòng)局共同提出“國(guó)家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”（Nationale Weiterbildungsstrategie，NWS），旨在數(shù)字化蓬勃發(fā)展的時(shí)代營(yíng)造德國(guó)繼續(xù)職業(yè)教育的新生態(tài)，讓更多的人有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)。2022年9月，德國(guó)聯(lián)邦政府及其合作伙伴批準(zhǔn)了繼續(xù)和進(jìn)一步發(fā)展“國(guó)家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”的計(jì)劃：一方面，繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的突破。在數(shù)量上，至2030年將德國(guó)的繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)參與率提高到65%；在質(zhì)量上，有針對(duì)性地為低技能者和小型企業(yè)提供支持，如支持其數(shù)字能力的提升。另一方面，繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)要在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。包括進(jìn)一步簡(jiǎn)化繼續(xù)教育獎(jiǎng)學(xué)金、進(jìn)修費(fèi)用資助等相關(guān)申請(qǐng)的流程；深化區(qū)域間和行業(yè)間的合作；以教育數(shù)字化模式進(jìn)一步提升繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的透明度，并提供更具創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等[26]。

參 考 文 獻(xiàn)

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Vocational Education Moving Forward in the Crisis in Germany： Development Status， Response Measures and Future Prospects

——Based on the Analysis of the 2022 Vocational Education Report and the 2022 German National Education Report

Yu Bo， Chen Liu， Cheng Shixin

Abstract? In 2022， Germany successively released official education reports such as“2022 Vocational Education Report”and“2022 German National Education Report”， which analyzed the reality of German vocational education system in 2021. On the whole， German vocational education is faced with such realistic crisis and challenges as the ratio of supply and demand of dual vocational education tends to be “balanced”， the mismatch between supply and demand of dual vocational education is highlighted， the supply and demand in the GES field of full-time vocational education has increased significantly， and the development of vocational education transition system is limited due to the epidemic. To this end， Germany has formulated and implemented many measures from the government level in a timely manner， including taking improving the attractiveness of dual vocational education as the primary task， responding to the challenges of digital change with a positive attitude， promoting the development of the transition system of vocational education with the“New Education Chain Agreement”. In the future， Germany will continue to make efforts in increasing financial support， implementing new vocational education policies and developing continuing vocational education and training.

Key words? Germany; vocational education; dual vocational education

Author? Yu Bo， associate professor of College of Foreign Languages and Literature of Jilin Normal University， doctoral candidate of Faculty of Education of Northeast Normal University （Siping 136000）; Chen Liu， vice-principal of Changchun Second Secondary Specialized School， doctoral candidate of Faculty of Education of Northeast Normal University; Cheng Shixin， Faculty of Education of Northeast Normal University