簡(jiǎn)析俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全影響

摘要：俄羅斯、烏克蘭是全球糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)。俄烏軍事沖突自爆發(fā)以來(lái)已至一年，對(duì)俄烏都造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給全球的經(jīng)濟(jì)以及糧食安全帶來(lái)了負(fù)面影響。中國(guó)作為與俄烏雙方均有著重要經(jīng)貿(mào)合作的大國(guó)之一，此次沖突對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)也產(chǎn)生了一定影響。本文基于俄烏在全球糧食供給中的地位、中國(guó)與俄烏的農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀，探討了俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全的影響，并有針對(duì)性的提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：俄烏沖突 糧食安全 農(nóng)業(yè)貿(mào)易

作者簡(jiǎn)介：曾婭敏（1997—），女，在讀碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

引 言

中國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦作為鄰國(guó)有著天然地理優(yōu)勢(shì)，利于協(xié)同前進(jìn)，自2010年起，兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作逐漸拓寬，農(nóng)業(yè)合作關(guān)系日益密切、合作成果豐碩。烏克蘭作為世界糧食供應(yīng)大國(guó)之一，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度高，是中國(guó)玉米和大麥的重要進(jìn)口來(lái)源地。

在兩國(guó)沖突爆發(fā)前，俄烏兩國(guó)與中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但沖突不可避免地會(huì)對(duì)俄烏與我國(guó)的農(nóng)業(yè)外貿(mào)產(chǎn)生影響。值得關(guān)注的問(wèn)題是，此次俄烏沖突是否會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全造成影響？程度有多大？會(huì)從哪些方面產(chǎn)生影響？我們應(yīng)該如何加強(qiáng)防范措施？關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題需引起高度關(guān)注與深入研究。本文通過(guò)“俄烏在全球糧食供應(yīng)地位-中國(guó)與俄烏的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)差異-俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全影響-中國(guó)糧食安全保障應(yīng)對(duì)”的分析框架，探討俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全影響。

一、俄烏在全球糧食供給中占有重要地位

俄烏作為主要糧食作物的生產(chǎn)大國(guó)，在全球糧食貿(mào)易中占有相當(dāng)大的份額。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，俄烏均有著優(yōu)越的自然條件與充裕的農(nóng)業(yè)資源。同時(shí)，兩國(guó)均具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦優(yōu)勢(shì)，對(duì)其生產(chǎn)能力提供了有力支撐，在全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。全球市場(chǎng)中的糧食品種，如小麥、玉米、大麥等，均出自俄烏兩國(guó)。

（一）俄烏兩國(guó)均具有豐富的農(nóng)業(yè)資源

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的核心資源。俄羅斯國(guó)土面積世界第一，土地肥沃，耕地面積占全球的十分之一，人均耕地面積遠(yuǎn)超全球平均水平，位居全球第二。而作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的烏克蘭，其黑土地面積25千萬(wàn)公頃，占全球耕地的40%。

自然條件是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。例如烏克蘭，氣候條件優(yōu)越，地處干燥的歐亞大陸氣候區(qū)。平均氣溫在10℃左右，年平均降水量為400-700毫米，大多數(shù)地區(qū)日照時(shí)間較長(zhǎng)。這種氣候適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，特別是小麥、玉米、大豆和高粱等農(nóng)作物。良好的生產(chǎn)條件無(wú)疑對(duì)俄烏農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了巨大的支持，這是俄烏在全球糧食生產(chǎn)版圖中具有重要地位的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位高

在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，俄羅斯與烏克蘭兩國(guó)是全球糧食的重要貿(mào)易國(guó)，也是亞洲、北非和歐洲部分地區(qū)和國(guó)家糧食進(jìn)口的主要來(lái)源地。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口總量為1808萬(wàn)噸，2020年農(nóng)產(chǎn)品出口總量達(dá)7900萬(wàn)噸，漲幅高達(dá)336%，其中糧食出口達(dá)4870萬(wàn)噸，以小麥為主，占3860萬(wàn)噸。同年，俄大麥、葵花籽油和玉米三類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品出口至亞洲比重均在85%以上，其中對(duì)中國(guó)的葵花籽油出口比重為24%。同期，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口也在不斷上漲?？傮w來(lái)說(shuō)，在沖突爆發(fā)前的這十年間，俄烏兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及出口的數(shù)量一直處于持續(xù)上升的階段，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響也在持續(xù)增加。

此外，俄烏領(lǐng)導(dǎo)人都很重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，為了提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度，推出一系列的政策措施，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與對(duì)外出口。近年來(lái)，隨著俄烏糧食出口規(guī)模的擴(kuò)大，其國(guó)際糧食貿(mào)易地位也在逐年增長(zhǎng)，是部分國(guó)家與地區(qū)的糧食進(jìn)口主要來(lái)源地，是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的重要力量。

（三）農(nóng)資出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的重要影響因素之一。作為全球第一大氮肥出口國(guó)和第二大鉀肥、第三大磷肥出口國(guó)的俄羅斯，2020年化肥出口金額達(dá)70億美元，在全球化肥供應(yīng)中扮演重要角色，東歐等地的國(guó)家超過(guò)50%的化肥都需要從俄羅斯進(jìn)口。

在能源方面，俄羅斯實(shí)力與潛力兼具，其石油與天然氣在能源貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)是他們重要的出口貿(mào)易伙伴。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年燃料和能源產(chǎn)品出口占其總出口50%以上，金額達(dá)到2678億美元，同比增加60%。在全球農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化程度日益提升的背景下，能源的重要性不言而喻，能源不僅保證農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、收割等環(huán)節(jié)農(nóng)用機(jī)械的正常運(yùn)作，是農(nóng)機(jī)具的燃料來(lái)源。同時(shí)，石油和天然氣還是合成化肥的重要原料。農(nóng)資作為農(nóng)作物生產(chǎn)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，俄羅斯擁有化肥與能源的優(yōu)勢(shì)更是大大提高了其生產(chǎn)能力。能源價(jià)格的上漲必定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促使各國(guó)更多使用新型能源如生物質(zhì)能源，這將進(jìn)一步導(dǎo)致更多糧食被用作于生產(chǎn)能源，引發(fā)人類(lèi)生存和生產(chǎn)的需求沖突。①

綜合而論，在全球化日益增強(qiáng)、世界各地聯(lián)系日益頻繁緊密的今天，俄羅斯和烏克蘭在農(nóng)業(yè)、能源戰(zhàn)略領(lǐng)域突出的資源稟賦優(yōu)勢(shì)， 使俄烏兩國(guó)在國(guó)際糧食生產(chǎn)與供應(yīng)上有著舉足輕重的作用，成為全球重要的農(nóng)業(yè)、能源類(lèi)大宗商品供應(yīng)國(guó)。

二、中國(guó)與俄烏的農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀與特征

在不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中國(guó)不能脫離世界存在，中國(guó)的糧食安全不能只依靠自己努力，還需要與其他友好的國(guó)家攜手并進(jìn)，互相幫助。隨著城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益走向細(xì)分化，為保證市場(chǎng)供應(yīng)的產(chǎn)品越來(lái)越豐富，從國(guó)際市場(chǎng)適當(dāng)進(jìn)口仍然是必要的措施。

一方面，俄羅斯對(duì)華的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直在高速增長(zhǎng)。2010年至2014年間，俄羅斯對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口從1.6億美元攀升至7.8億美元。2016年，農(nóng)產(chǎn)品首次實(shí)現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易順差。2020年，中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逼近55億美元，其中對(duì)中國(guó)出口達(dá)40億美元，比上年增長(zhǎng)26%。2021年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到歷史新高的59.9億美元。

另一方面，烏克蘭在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中也扮演越發(fā)重要的角色。2014年烏克蘭對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額7.62億美元，至2018年則達(dá)到13.74億美元。2020年烏克蘭對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額35億美元，同比去年增長(zhǎng)84%。受農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源稟賦等因素影響，中國(guó)與俄烏的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品類(lèi)雖比較集中但具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的類(lèi)別差異顯著，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

（一）谷物和油脂的重要貿(mào)易伙伴

中國(guó)對(duì)于俄烏兩國(guó)的葵花籽油依賴(lài)度較高。2020年聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自俄烏兩國(guó)進(jìn)口的葵花籽油占總進(jìn)口量的97%，反映出我國(guó)葵花籽油進(jìn)口幾乎全部來(lái)自俄烏兩國(guó)。

烏克蘭在中國(guó)玉米和大麥進(jìn)口來(lái)源地中占重要地位。大麥?zhǔn)俏覈?guó)重要飼料糧，也是啤酒、威士忌等酒類(lèi)產(chǎn)品的主要原材料，但國(guó)內(nèi)供應(yīng)長(zhǎng)期不足。作為農(nóng)牧業(yè)重要組成部分的飼料糧，也極度依賴(lài)國(guó)際供應(yīng)，其供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出較高的脆弱性特征，一旦輸出國(guó)環(huán)境或者國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，都將影響中國(guó)禽畜等肉類(lèi)的供應(yīng)。①

（二）生產(chǎn)資料的高度依賴(lài)性

俄羅斯是中國(guó)重要的化肥進(jìn)口國(guó)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年俄羅斯提供了中國(guó)大量的氮、磷、鉀元素的化肥，占該類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口量的四分之一。盡管我國(guó)氮肥和磷肥均可實(shí)現(xiàn)自給自足，但鉀肥對(duì)外依賴(lài)度高，俄羅斯就是中國(guó)鉀肥第三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口的能源體量也頗具規(guī)模。俄羅斯是中國(guó)天然氣第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2021年，俄羅斯向中國(guó)提供了753.66萬(wàn)噸的天然氣，7964.21萬(wàn)噸的原油，各占中國(guó)總進(jìn)口量的20%左右。隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備的逐步推廣使用，農(nóng)業(yè)的正常開(kāi)展離不開(kāi)農(nóng)機(jī)運(yùn)行所需要的能源，對(duì)石油、天然氣等能源的依賴(lài)性也將不斷增加。

化肥作為糧食的“糧食”，確保糧食數(shù)量安全一定程度上依靠化肥的施用量。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志以大規(guī)模機(jī)械化為主要特點(diǎn)，確保糧食安全也需要充足的能源供給?？傮w來(lái)說(shuō)，俄烏在同中國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，在部分谷物、油脂與農(nóng)業(yè)投入上具有重要影響。

三、俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全的影響不容忽視

2022年2月24日俄羅斯在烏克蘭頓巴斯地區(qū)采取軍事行動(dòng)，直至今日已有一年之久，在全球化時(shí)代，烏克蘭與俄羅斯作為糧食出口大國(guó)，關(guān)系國(guó)際糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。綜合研究來(lái)看，俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全影響可從短期與長(zhǎng)期影響兩個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

（一）俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)短期影響

軍事沖突影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，主要體現(xiàn)在資本與勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足、戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施破壞較大以及地區(qū)環(huán)境的不穩(wěn)定導(dǎo)致耕作無(wú)法正常進(jìn)行等。進(jìn)而導(dǎo)致烏克蘭地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量減少、糧食供應(yīng)短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與糧食價(jià)格的上漲以及農(nóng)業(yè)投資受損幾個(gè)方面。

1. 產(chǎn)量減少影響中國(guó)進(jìn)口。由于此次沖突爆發(fā)時(shí)間在開(kāi)春之際，且沖突地區(qū)在烏克蘭境內(nèi)，烏克蘭糧食春耕播種嚴(yán)重受阻，秋糧大幅減量。烏克蘭農(nóng)業(yè)部表示，軍事沖突造成了相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施中電網(wǎng)與水利受到損毀，破壞了30%的農(nóng)田。并且俄烏沖突會(huì)大量減少能投入生產(chǎn)的人力資源，對(duì)肥料、燃料和除蟲(chóng)劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)造成負(fù)面影響。烏克蘭本土糧食產(chǎn)量的減少必然引起出口數(shù)量調(diào)整，部分國(guó)家也相應(yīng)出臺(tái)出口限制的政策，這將不利于維護(hù)國(guó)際糧食市場(chǎng)秩序。進(jìn)而在對(duì)外貿(mào)易中，中國(guó)的糧食進(jìn)口會(huì)受到制約，糧食進(jìn)口規(guī)劃被擾亂，同時(shí)，因糧食供給減少，將導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)抬高，糧食進(jìn)口成本增加。

2. 供應(yīng)短缺致貿(mào)易受阻。此次地緣沖突導(dǎo)致烏克蘭港口封鎖，切斷了烏克蘭向外輸出農(nóng)產(chǎn)品的主要路徑。此外，部分陸上的交通基礎(chǔ)設(shè)施也遭到破壞，使烏克蘭糧食運(yùn)輸面臨嚴(yán)重的延誤，甚至有中斷的可能性。這種情況不僅拉高全球糧食進(jìn)口成本，也將進(jìn)一步加劇世界糧食短缺。中國(guó)作為國(guó)際貿(mào)易的重要一員，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的陡然增加，進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定性降低。俄烏沖突也推高了油價(jià)，輪船、汽車(chē)等運(yùn)輸成本隨之攀升，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食成本的浮動(dòng)。

3. 農(nóng)資進(jìn)口成本增加。俄羅斯是全球能源供給的主要國(guó)家，也是全球化肥的重要出口國(guó)家。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2022上半年，國(guó)際能源價(jià)格指數(shù)上漲超過(guò)35%，同期化肥價(jià)格也上升超過(guò)20%。沖突發(fā)生以來(lái)，西方與俄羅斯針?shù)h相對(duì)，相互對(duì)對(duì)方在經(jīng)濟(jì)上采取制裁手段，導(dǎo)致全球能源價(jià)格不斷上漲，也間接導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在短期內(nèi)迅速攀升。農(nóng)資生產(chǎn)和進(jìn)口成本的增加，將引發(fā)種植成本相應(yīng)上漲，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入空間壓縮，打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性

4. 投資受限。俄烏沖突直接導(dǎo)致中國(guó)投資俄羅斯和烏克蘭農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)利益受損。在2013-2019年間，中國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資存量增加了3.32億美元，漲幅達(dá)74%。中糧集團(tuán)在農(nóng)業(yè)綜合投資上，已經(jīng)穩(wěn)居烏克蘭前三。2014年，中糧集團(tuán)旗下中糧國(guó)際進(jìn)入烏克蘭市場(chǎng)，現(xiàn)如今，中糧國(guó)際在烏克蘭已經(jīng)有了7個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，4個(gè)沿第聶伯河?xùn)|西方向分布的糧倉(cāng)。俄烏沖突爆發(fā)后，俄烏兩國(guó)的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)受沖突影響，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易面臨著重大阻礙。①另外，西方國(guó)家將俄羅斯大多數(shù)銀行排除出SWIFT結(jié)算系統(tǒng)，造成其無(wú)法進(jìn)行跨境支付，使全球資金往來(lái)受阻，導(dǎo)致盧布貶值，這將致使中俄現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)貿(mào)易以及農(nóng)業(yè)合作面臨匯率變化。這會(huì)嚴(yán)重阻礙中俄交易合作，相關(guān)貿(mào)易、投資企業(yè)也會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)困難，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

二、俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期影響

研究表明，俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期影響大于短期影響，主要表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易格局的變化以及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的沖擊。

（一）制約糧食市場(chǎng)發(fā)展

一方面，俄烏沖突在一定程度上制約了全球化的發(fā)展，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)高度掛鉤，勢(shì)必受到如國(guó)際上的生產(chǎn)資源成本升高而產(chǎn)生的負(fù)面影響。②另一方面，沖突導(dǎo)致的全球糧食供應(yīng)短缺和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲可能會(huì)顯著擴(kuò)大國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的發(fā)散型“蛛網(wǎng)”效應(yīng)。③最后，沖突將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生不利的影響，對(duì)貿(mào)易格局產(chǎn)生一定沖擊，弱化貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。④

（二）降低農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)土地成本、勞動(dòng)成本等不斷上升，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。俄烏沖突的爆發(fā)導(dǎo)致多國(guó)為確保本國(guó)的糧食或能源供應(yīng)也實(shí)施了糧食出口限制措施，激化糧食供求矛盾，引發(fā)農(nóng)資價(jià)格大幅上漲。在全球化肥、原油等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)糧食的生產(chǎn)成本也存在被不斷推高的情況，糧食成本的增加也會(huì)進(jìn)一步逼退糧食主體，打擊糧食主體的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與供應(yīng)能力的進(jìn)一步萎縮。這也間接增加中國(guó)糧食進(jìn)口的數(shù)量、種類(lèi)、糧價(jià)等不穩(wěn)定因素，從而動(dòng)搖中國(guó)糧食的安全穩(wěn)定性。

四、俄烏沖突之下中國(guó)糧食安全保障需要合理應(yīng)對(duì)

“糧食安全是‘國(guó)之大者”“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意”，這是習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議上的重要指示。俄烏沖突導(dǎo)致糧價(jià)上漲，加大了糧食供應(yīng)壓力，阻礙糧食正常流通，其結(jié)果就是糧食供需進(jìn)一步失衡，對(duì)世界及中國(guó)產(chǎn)生的影響不可忽視。為應(yīng)對(duì)不確定的國(guó)際糧食市場(chǎng)，中國(guó)應(yīng)該盡早規(guī)劃、未雨綢繆，針對(duì)糧食安全方面完善預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)及緊急事件的能力。

（一）加強(qiáng)短期應(yīng)對(duì)

針對(duì)俄烏沖突導(dǎo)致烏克蘭糧食產(chǎn)量大幅減少，我國(guó)糧食供給短期或受到波及趨緊。應(yīng)強(qiáng)化此次沖突所誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全預(yù)警系統(tǒng)優(yōu)化，積極調(diào)整多元化、多渠道布局糧食進(jìn)口，合理分散和化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口安全的威脅，保障我國(guó)糧食安全不受影響。

1. 拓展多元進(jìn)口渠道。為應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化莫測(cè)，保證國(guó)內(nèi)糧食安全，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，提高糧食數(shù)量安全預(yù)警能力。加強(qiáng)糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加貿(mào)易對(duì)象可替換性，重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)量少而需求量較大的糧食品種，確保糧食進(jìn)口成本的合理與糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)國(guó)際合作等方式，提升對(duì)糧食進(jìn)口的掌控力度，避免糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?guó)際突發(fā)事件的沖擊而被破壞。①

2. 保障農(nóng)業(yè)貿(mào)易供應(yīng)。海運(yùn)是現(xiàn)代各國(guó)進(jìn)行商品貿(mào)易的主要手段，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要運(yùn)輸方式之一。而俄烏沖突導(dǎo)致部分海運(yùn)航道受到限制和阻礙，進(jìn)而全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈被破壞。因此，對(duì)外加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易物流運(yùn)輸保障與監(jiān)管工作力度至關(guān)重要。同時(shí)，多元化發(fā)展各國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴關(guān)系、對(duì)內(nèi)則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息現(xiàn)代化平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備調(diào)控和市場(chǎng)流通體系建設(shè)等對(duì)于防止農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈短缺等突發(fā)情況發(fā)生缺一不可。

3. 保障糧食價(jià)格。合理加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格變化預(yù)警體系建設(shè)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，密切關(guān)注糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)組織調(diào)度。保證主糧絕對(duì)安全，增加依賴(lài)度高的農(nóng)作物的種植面積。一方面，及時(shí)完善合理機(jī)制保證農(nóng)資的供應(yīng)和穩(wěn)定物價(jià)，保證農(nóng)民們的糧食生產(chǎn)成本不會(huì)因?yàn)橥獠恳蛩厥艿捷^大影響，能得到合理的收益，提高農(nóng)民種糧積極性; 另一方面，增加科研經(jīng)費(fèi)以及人力的投入，盡快開(kāi)發(fā)有機(jī)肥等新型的節(jié)能環(huán)保肥料技術(shù)，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于更低價(jià)更高效的生產(chǎn)資源的需求，減少進(jìn)口依賴(lài)。②

4. 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)支持。提高對(duì)在俄烏兩國(guó)的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)與貿(mào)易商的幫助與支持。及時(shí)并充分的提供貿(mào)易物流政策補(bǔ)貼，積極推進(jìn)“一帶一路”，搭建新型結(jié)算體系，建立更融洽的多邊合作關(guān)系，充分適應(yīng)糧食供應(yīng)越來(lái)越多元化的新格局。③

（二）注重長(zhǎng)期選擇

俄烏沖突對(duì)于中國(guó)的糧食安全來(lái)說(shuō)是無(wú)疑是一次重大的挑戰(zhàn)。沖突的爆發(fā)，時(shí)刻影響著每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治走向以及人民的生活，糧食安全更是個(gè)永恒的話(huà)題。為應(yīng)對(duì)糧食安全，在長(zhǎng)期選擇上應(yīng)考慮如下措施：

1. 堅(jiān)持主糧戰(zhàn)略。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持糧食基本實(shí)現(xiàn)自給的糧食戰(zhàn)略不放松。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食高增產(chǎn)，主糧的自給率連續(xù)超越國(guó)際平均水平，但我國(guó)人均耕地面積少、糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出等仍是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，糧食安全目前能得到的切實(shí)保障需要長(zhǎng)期維護(hù)。在堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)不放松的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素的綜合產(chǎn)出，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大科技投入比例，實(shí)現(xiàn)糧食保供增收，更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局變化。

2. 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為應(yīng)對(duì)人工、生產(chǎn)資料等成本不斷上升導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降趨勢(shì)，可采取三種手段。首先，優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策，持續(xù)加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力。其次，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與強(qiáng)化制度引領(lǐng)，充分利用創(chuàng)新科技與智能化管理等手段提高糧食綜合生產(chǎn)效率。最后，深化改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)、研發(fā)強(qiáng)、生態(tài)優(yōu)的新型糧食安全保障格局，打造糧食安全戰(zhàn)略新秩序，從而能及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

3. 提高國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是促進(jìn)全球治理體系完善的負(fù)責(zé)任大國(guó)，也是保障世界糧食安全的重要組成力量，在國(guó)際糧食市場(chǎng)中理應(yīng)充分發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)起到了積極正向影響。首先，為進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局的穩(wěn)定性，中國(guó)應(yīng)積極參與世界糧食市場(chǎng)治理體制的構(gòu)架與完善，以有效方式提升國(guó)家話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而在國(guó)際糧食治理工作中化被動(dòng)為主動(dòng)。其次，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，可借助“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)發(fā)展需求的對(duì)接互補(bǔ)，加強(qiáng)合作交流，建立更廣泛的國(guó)際合作框架，為全球糧食安全提供新的發(fā)展方案。最后，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，應(yīng)主導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，以對(duì)話(huà)化解分歧，以共同發(fā)展替代沖突對(duì)抗，從而建設(shè)各國(guó)參與、互利共贏的全球糧食安全體系。

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（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）