劉甜甜 張思瑤

摘要：當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)正處在恢復(fù)期，糧食安全問題越發(fā)引起國家重視。保證經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下黑龍江省內(nèi)糧食供給充足，滿足人民群眾的生活需求，乃至保住其“中華大糧倉”的地位，都凸顯了保障糧食安全對于黑龍江省振興發(fā)展的重要作用。在學(xué)習(xí)二十大、奮進(jìn)新征程的道路上，解決好黑龍江省內(nèi)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的生物安全問題，加強(qiáng)其對糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理、生產(chǎn)過程以及貿(mào)易流通領(lǐng)域的安全刻不容緩，是推動黑龍江糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興新局面的重要舉措。

關(guān)鍵詞：生物安全 糧食生產(chǎn) 糧食安全

基金項(xiàng)目：2020年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“新農(nóng)科視閾下農(nóng)林高校大學(xué)生創(chuàng)新能力提升研究”（編號：20EDE379）研究成果；2019年度黑龍江省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“提高‘易班平臺開展大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀教育參與度的實(shí)踐研究”（編號：SJGY20190046）研究成果；2021年黑龍江省新文科改革實(shí)踐項(xiàng)目“新文科背景下‘課程思政融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐研究”（2021HLJXWY025）研究成果。

作者簡介：劉甜甜（1979—），女，副教授，博士。研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

通訊作者：張思瑤（2000—），女，碩士研究生。研究方向?yàn)樗枷胝窝芯俊?/p>

引 言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前黨的工作還面臨不少困難和問題，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題[1]，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)仍然艱巨。此外，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量[2]。當(dāng)前，我國面臨著傳統(tǒng)生物安全問題與非傳統(tǒng)生物安全問題縱橫交錯，境內(nèi)生物安全問題與境外生物入侵問題交叉夾雜，對我國生物多樣性的保護(hù)造成了嚴(yán)重的破壞，同時(shí)也威脅著我國的糧食安全。

黑龍江省地處祖國的東北部，黑土廣布，其地理位置和氣候條件為其“中華大糧倉”的美譽(yù)創(chuàng)造了條件，也為保障中國糧食安全奠定了根基。保護(hù)黑龍江省生物安全與糧食生產(chǎn)安全，是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)，也是踐行二十大精神、黑龍江省第十三次代表大會精神、推動新時(shí)代東北全面振興、建造美好龍江家園的重要舉措。新時(shí)期我們要立足于當(dāng)前黑龍江省內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，站在總體國家安全觀的角度提高糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理，不斷完善和提高其在生物安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)代化治理體系和治理水平，建立健全相關(guān)糧食生產(chǎn)安全治理的體制機(jī)制，筑牢黑龍江省內(nèi)糧食生產(chǎn)的生態(tài)屏障，保障黑龍江省的糧食生產(chǎn)安全，提高糧食產(chǎn)量質(zhì)量，鞏固其“中華大糧倉”的大省地位。

一、完善生物安全治理體系，重視糧食生產(chǎn)管理安全

黑龍江省有著廣闊的黑土地，其玉米、水稻、大豆等作物種植歷史悠久，在全國占有重要地位。高度重視生物安全在糧食生產(chǎn)管理方面的工作，是實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的重要保障。習(xí)近平總書記講過：“黑龍江是保障國家糧食安全的壓艙石，要爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”[3]。落實(shí)糧食生產(chǎn)管理安全工作是促進(jìn)黑龍江全面振興發(fā)展的重要保障。

（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的生物安全建設(shè)

促進(jìn)黑龍江農(nóng)業(yè)振興，要立足于當(dāng)前省內(nèi)糧食生產(chǎn)的基本情況，科學(xué)分析省內(nèi)糧食生產(chǎn)的安全形勢，積極應(yīng)對糧食生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)生物安全面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。審視重視省內(nèi)糧食安全生產(chǎn)工作，準(zhǔn)確把握省內(nèi)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)律，明確進(jìn)行生物安全建設(shè)的思路和措施。在糧食生產(chǎn)管理領(lǐng)域，加強(qiáng)生物安全建設(shè)，完善對農(nóng)作物病蟲害的治理體系，堅(jiān)持“以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合”的原則[2]。啟動農(nóng)業(yè)有害生物普查，查明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有害生物底數(shù)，掌握有害生物的發(fā)生種類、面積、分布及危害程度，為開展保護(hù)農(nóng)作物安全生產(chǎn)、有效防治有害生物提供強(qiáng)有力的支撐。在農(nóng)作物生產(chǎn)管理的源頭保證生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的完整性與平衡性，嚴(yán)格控制農(nóng)作物生長環(huán)境的生物種類數(shù)量，建立健全農(nóng)作物有害生物災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)防，保證生態(tài)系統(tǒng)不失衡。黑龍江省當(dāng)?shù)卣⒔∪嚓P(guān)責(zé)任體制機(jī)制，貫徹落實(shí)好規(guī)?；?jīng)營，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極落實(shí)好糧食生產(chǎn)管理安全。政府要從維護(hù)人民安全、保障社會安全的戰(zhàn)略角度，完善生物安全治理體系，建立健全生物安全保護(hù)與監(jiān)管制度，杜絕非法狩獵的行為發(fā)生，保護(hù)生物安全，有效防范本地物種資源喪失，從根本上保證好農(nóng)作物生長的生態(tài)系統(tǒng)完整。

（二）提高糧食生產(chǎn)管理的系統(tǒng)治理能力

在保護(hù)生物安全、促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)過程中，黑龍江省政府要強(qiáng)化系統(tǒng)治理和全鏈條防控。實(shí)施系統(tǒng)治理，相關(guān)部門要系統(tǒng)性、有針對性的在糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)守底線。明確責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，自覺擔(dān)負(fù)起保障糧食安全的各項(xiàng)工作，積極履行其職能，做到源頭防治，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決。建立起防備預(yù)案機(jī)制，加強(qiáng)對外來生物的評估和審批，結(jié)合玉米、水稻、大豆等作物常發(fā)生的病蟲害進(jìn)行審核復(fù)查，總結(jié)病蟲害自身變異規(guī)律，積極進(jìn)行防御，嚴(yán)防各種疫源疫病的發(fā)生，確保重大病蟲蛇鼠害不爆發(fā)、不成災(zāi)，保護(hù)省內(nèi)各種農(nóng)作物的種植安全。預(yù)防農(nóng)作物在生產(chǎn)方面產(chǎn)生的各種問題，嚴(yán)禁各種危及作物生長環(huán)境的不明生物擾亂生態(tài)系統(tǒng)平衡。建立健全生物安全法相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全相關(guān)的法律制度，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，建立綠色安全防控體系，完善病蟲害綠色綜合防治。在作物生長階段跟進(jìn)監(jiān)督，建立起多元監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督檢查技術(shù)，快速感應(yīng)識別新發(fā)突發(fā)動植物疫情及重大傳染病，保護(hù)區(qū)域生物多樣性，保障農(nóng)作物健康成長。

二、推進(jìn)生物科技創(chuàng)新，監(jiān)管糧食生產(chǎn)過程安全

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。抓住黑龍江省生物科技創(chuàng)新，就是抓住了保障省內(nèi)生物安全與糧食安全的重要命脈。推進(jìn)生物科技創(chuàng)新，革新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段，將新理念、新技術(shù)、新模式應(yīng)用到生物安全與糧食生產(chǎn)過程當(dāng)中去[4]。加快推進(jìn)相關(guān)生物科技創(chuàng)新與農(nóng)作物培育創(chuàng)新，研發(fā)更加安全綠色的糧食生產(chǎn)方式，對保護(hù)省內(nèi)糧食生產(chǎn)過程安全有著極其重要的作用。

（一）改進(jìn)生物育種技術(shù)創(chuàng)新

政府要加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的資金投入，提高在農(nóng)作物種植各方面的科技實(shí)力與核心競爭力，培養(yǎng)和引進(jìn)大批專業(yè)性科學(xué)技術(shù)人才。相關(guān)部門要積極創(chuàng)新生物育種技術(shù)，完善育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體制機(jī)制，積極借鑒國外在構(gòu)建生物科技方面的相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高省內(nèi)生物育種技術(shù)，培育更加優(yōu)良的抗蟲、抗病、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，促進(jìn)黑龍江農(nóng)作物種植業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)作物成長時(shí)期，健全農(nóng)作物病蟲害檢疫控制體系，提高農(nóng)作物種植效率，增加糧食產(chǎn)量。研制精準(zhǔn)施藥技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)對農(nóng)作物耕種收割基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高綜合機(jī)械化水平。加快預(yù)防與應(yīng)對農(nóng)作物病蟲害方面技術(shù)的研發(fā)，為農(nóng)作物害蟲治理提供新的技術(shù)手段支持，提高農(nóng)作物的抗蟲效率與存活機(jī)率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕作效率，增加農(nóng)田有效灌溉面積。建立起公共植物保護(hù)服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警的數(shù)字化與信息化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)測時(shí)效性，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)新發(fā)病蟲害病情。完善農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)體系，健全氣象監(jiān)測體制機(jī)制，完善預(yù)警機(jī)制[5]，黑龍江省氣候多變，內(nèi)澇、暴雨、階段性干旱與低溫、霜凍對農(nóng)作物生產(chǎn)影響較大，要謹(jǐn)慎選擇農(nóng)作物種植，從根本上確保糧食安全生產(chǎn)。

（二）推動綠色生產(chǎn)發(fā)展

研發(fā)綠色防控技術(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)品，推行到各個(gè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)對綠色農(nóng)藥的研發(fā)，減輕農(nóng)藥對農(nóng)作物以及農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。黑龍江省農(nóng)作物種植具有單一化的特征，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)作物的種植規(guī)模。重視黑土地的利用，研發(fā)黑土保護(hù)技術(shù)，開展黑土地保護(hù)工程，實(shí)施耕地保護(hù)制度，采用科學(xué)的輪作與耕作制度，提升黑土土壤有機(jī)質(zhì)，保持黑土地的肥沃地力；建立黑土保護(hù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)黑土修復(fù)進(jìn)程；保護(hù)黑土地所在的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建健康平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，控制農(nóng)作物病蟲害發(fā)生期，控制區(qū)域內(nèi)氣溫變化，最大程度的避免惡劣天氣對農(nóng)作物的影響。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，注重對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)工作，提高森林防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的能力，打造可控的生態(tài)系統(tǒng)。成立農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治植保員隊(duì)伍，為農(nóng)作物提供低成本、便利化的病蟲害防治服務(wù)，貫徹落實(shí)好糧食生產(chǎn)安全。

三、維護(hù)國門生物安全，保障糧食貿(mào)易安全

國門生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，是國家安全體系的重要組成部分。黑龍江省地處祖國邊陲，其東部和北部與俄羅斯接壤，是祖國東南部的國門，處在守衛(wèi)祖國邊境、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要位置。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開展，我國與外國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動增加，外來有害生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，由此威脅到黑龍江省的糧食安全。在這種情況下，堅(jiān)決抵制外來有害生物入侵，維護(hù)好國門生物安全[6]，保證好黑龍江省內(nèi)糧食安全，也有了更高的要求。

（一）落實(shí)好生物安全入境防疫工作

在維護(hù)國門生物安全工作落實(shí)中，政府要發(fā)揮示范作用。黑龍江省檢驗(yàn)檢疫部門、海關(guān)及邊防部門要認(rèn)真履行其部門職能，堅(jiān)持好戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維[7]，落實(shí)好相關(guān)工作部署，對入境糧食實(shí)施檢疫準(zhǔn)入制度，斷絕入侵物種夾雜在入境貨物內(nèi)的可能?？偨Y(jié)歷年生物檢驗(yàn)狀況，提供相關(guān)的糧食種植以及出入境運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)的有害生物的種類、危害度以及防控治理的相關(guān)資料，有效預(yù)防生物入侵造成的糧食損失。海關(guān)總署加強(qiáng)對糧食運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，貫徹落實(shí)相關(guān)制度法律法規(guī)，實(shí)施糧食運(yùn)輸信息透明化管理，嚴(yán)格懲處違反糧食安全運(yùn)輸條例規(guī)定的企業(yè)。加強(qiáng)對出入境糧食存放加工場所的監(jiān)管，落實(shí)糧食進(jìn)出口商進(jìn)出境申報(bào)，做好入境糧食后續(xù)監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各種糧食非法出入境行為。各個(gè)部門要制定對商品貨物、物種流入的綜合性法規(guī)和機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)管理職能，提高政府防治外來生物入侵的能力。嚴(yán)格把控國門糧食貿(mào)易出入境安全，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管，嚴(yán)格保障傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)的地位。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，保障糧食貿(mào)易安全

國家安全的根基在人民、力量在人民[8]。在政府部門積極落實(shí)維護(hù)國門生物安全相關(guān)工作的同時(shí)，對群眾進(jìn)行糧食安全宣傳教育的工作也不容忽視。政府部門要積極開展相關(guān)糧食安全宣傳教育的活動，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度和宣傳教育工作力度，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等媒介在全社會范圍內(nèi)加強(qiáng)普及我國糧食生產(chǎn)、儲備、流通等情況，積極引導(dǎo)人們樹立愛護(hù)糧食、節(jié)約糧食、反對鋪張浪費(fèi)的觀念，提高公眾的農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)安全意識。加大對黑龍江省種植業(yè)人員的教育技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)種植人員的綜合素質(zhì)和文化水平，以便掌握先進(jìn)糧食培育技術(shù)，提高農(nóng)作物生產(chǎn)種植效率。建立健全糧食安全責(zé)任體制機(jī)制，嚴(yán)格遵守糧食安全底線，加強(qiáng)糧食儲備安全。深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障龍江省內(nèi)糧食安全[9]。廣大居民嚴(yán)格遵守相關(guān)糧食安全法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制購買轉(zhuǎn)基因糧食，杜絕不良商戶售賣轉(zhuǎn)基因糧食的行為發(fā)生。保護(hù)黑龍江糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)作物生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，保護(hù)好區(qū)域內(nèi)生物種類的多樣性，進(jìn)而維護(hù)好糧食生產(chǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步筑牢糧食生態(tài)安全屏障，提升黑龍江糧食安全保障水平，人人有責(zé)，需要每一個(gè)公民自覺行動，從我做起。

結(jié) 語

“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢的端在自己手中”，黑龍江作為糧食大省，更要把糧食生產(chǎn)大權(quán)牢牢抓在自己手中，貫徹落實(shí)好種業(yè)振興行動?！胺N子是農(nóng)業(yè)的‘芯片，種業(yè)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)?！焙邶埥∫弥渭Z食安全屏障，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防治與生物安全治理能力，保障國家糧食生產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位發(fā)展、共同建造美好龍江家園譜寫華麗篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報(bào)，2022-10-26（001）.

[2]加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè) 提高國家生物安全治理能力[N].人民日報(bào)，2021-09-30（001）.

[3]程敏.黑龍江省糧食生產(chǎn)和流通面臨的突出問題及對策分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2020（20）：19-20.

[4]丁聲俊.加強(qiáng)生物安全是保障“大國糧安”的重要內(nèi)容[J].黑龍江糧食，2022（02）：11-17.

[5]丁聲俊.“大國糧安”視域下加強(qiáng)生物安全保障體系建設(shè)研究[J].中州學(xué)刊，2022（01）：21-28.

[6]廖世暉.總體國家安全觀視角下海關(guān)履行生物安全相關(guān)職責(zé)的意義[J].法制博覽，2021（33）：51-53.

[7]本報(bào)評論員.切實(shí)筑牢國家生物安全屏障[N].中國國門時(shí)報(bào)，2021-10-08（001）.

[8]曹忠義，李國玉.堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀? 筑牢國家安全的北方屏障[N].黑龍江日報(bào)，2022-04-11（001）.

[9]崔煥金.新時(shí)期我國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)及化解對策[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，36（02）：106-113.

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）