美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史背景與現(xiàn)實聚焦

[美] 常桐善　趙蕾

摘要： 美國高校已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的治理體系和在校生規(guī)模。但為了滿足社會的變化需求和高等教育的發(fā)展趨勢，幾乎所有美國高校每隔5～10年都會更新和編制新的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過對15所樣本高校戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析發(fā)現(xiàn)，目前美國的高校規(guī)劃普遍聚焦于豐富學(xué)生的就讀經(jīng)歷、構(gòu)建多元化和包容性的校園校風(fēng)，加強實踐學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的長遠(yuǎn)規(guī)劃來改進(jìn)本科教育質(zhì)量；制定支持教師職業(yè)發(fā)展的策略；強化高校管理、教學(xué)、服務(wù)的數(shù)字技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃，提升大學(xué)治理效能。但不同類型的大學(xué)又展示了不同的規(guī)劃特點：研究型大學(xué)，特別是世界一流高校非常重視國際形象的塑造、科研合作的國際化發(fā)展、人才引進(jìn)和創(chuàng)新研究；公立高校規(guī)劃的共同特點是重視與社區(qū)建立合作共同體，為地方發(fā)展提供教育、醫(yī)療健康、人文發(fā)展等眾多領(lǐng)域的高品質(zhì)服務(wù)；教學(xué)型大學(xué)以及文理學(xué)院的規(guī)劃聚焦點的共同特點是改進(jìn)決策績效、優(yōu)化課程教學(xué)、多渠道籌措經(jīng)費、確保高校的持續(xù)性發(fā)展力；社區(qū)學(xué)院規(guī)劃的共同聚焦點是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和社區(qū)發(fā)展參與能力。

關(guān)鍵詞：美國高等教育；戰(zhàn)略規(guī)劃；歷史背景；現(xiàn)實聚焦

中圖分類號：G649.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-0717（2023）03-0084-12

一、理論背景與問題提出

《禮記·中庸》中強調(diào)“凡事豫則立，不豫則廢?！备咝?zhàn)略規(guī)劃的目的即以“豫”達(dá)“立”，為高校未來發(fā)展指明方向。所以戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)發(fā)展的思想“燈塔”，“燈塔”高則識見遠(yuǎn)，“燈塔”矮則識見短。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃也必須是大學(xué)的思想精髓，是展示高深學(xué)問的智慧成果。

美國高校之所以能取得如今的卓越成就，與其持續(xù)不斷地編制、更新及有序有效地實施戰(zhàn)略規(guī)劃是分不開的。盡管學(xué)者們普遍認(rèn)為，美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃萌芽于二十世紀(jì)七八十年代[1]（P7），但事實上，與其他國家的高校一樣，美國高校在成立之前也必須制定相關(guān)發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模計劃等。這些內(nèi)容也許還不能上升到“戰(zhàn)略”發(fā)展之用途，但對大學(xué)發(fā)展來說，仍然起到了“燈塔”作用。如，加州大學(xué)伯克利分校自1868年建校之前的1860年起就制定了大學(xué)校園發(fā)展規(guī)劃，截至2020年已開展30多次長短期規(guī)劃，大約每5年規(guī)劃一次[2]。這些規(guī)劃涉及校園空間設(shè)計、大學(xué)發(fā)展初具規(guī)模后的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容，聚焦于學(xué)術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以及人才建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃等領(lǐng)域。加州大學(xué)伯克利分校根據(jù)大學(xué)不同時期的發(fā)展需要以及社會經(jīng)濟大環(huán)境因素來確定戰(zhàn)略聚焦，并以此分配資源，突破性和創(chuàng)新性地解決大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展中存在的問題。加州大學(xué)系統(tǒng)原教務(wù)長金（King）在介紹加州大學(xué)開創(chuàng)和保持其卓越發(fā)展的論述中，特別闡述了加州大學(xué)的專業(yè)審核、學(xué)術(shù)規(guī)劃及變革三個方面的內(nèi)容[3]。由此亦見，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在大學(xué)卓越發(fā)展中的重要地位。

美國高校在戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程中非常重視廣納各方賢才之經(jīng)驗和思想。大學(xué)通常會成立由教師、行政人員以及學(xué)生代表組成的規(guī)劃委員會。有的大學(xué)也會邀請校友、規(guī)劃編制專家作為顧問參加。委員會主席通常由教師或行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或二者共同擔(dān)任。例如，加州大學(xué)伯克利分校2018年的戰(zhàn)略規(guī)劃編制委員會主席是由商學(xué)院院長和學(xué)術(shù)委員會主席共同擔(dān)任，成員由來自不同學(xué)科領(lǐng)域和管理部門的50多位教職工及學(xué)生組成。又如，俄亥俄州立大學(xué)2016年的規(guī)劃編制委員會主席由教務(wù)長擔(dān)任，成員包括150多位教職工和學(xué)生；委員會通過在線信息收集平臺獲得了大約1000項建議和想法。另外，院校研究部門承擔(dān)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測等方面的工作，利用大學(xué)長期積累的校內(nèi)外數(shù)據(jù)對大學(xué)面臨的“優(yōu)勢-劣勢-機會-挑戰(zhàn)”（Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats）進(jìn)行綜合分析，確保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的準(zhǔn)確性和可行性[4]。

美國高校的戰(zhàn)略規(guī)劃通常由三部分組成，即大學(xué)使命和價值觀陳述、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及其實施計劃。辛頓認(rèn)為，這三個重要組成元素構(gòu)成了戰(zhàn)略規(guī)劃編制的線性進(jìn)展路徑[1]（P9）。也就是說，大學(xué)使命和價值觀是指導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的綱領(lǐng)，好的戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循大學(xué)的辦學(xué)使命以及大學(xué)利益人共同認(rèn)可的價值觀。戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心組成部分，其制定除了受大學(xué)辦學(xué)使命的影響外，大學(xué)的發(fā)展成熟程度、社會經(jīng)濟大環(huán)境、國際國內(nèi)教育發(fā)展動向都是關(guān)鍵性的影響因素。這也許是為什么高校的戰(zhàn)略規(guī)劃周期通常在5～10年，而且在實施過程中需要進(jìn)行適度調(diào)整的原因。戰(zhàn)略規(guī)劃的第三部分通常是發(fā)展目標(biāo)的實施步驟、措施和過程。部分高校的戰(zhàn)略規(guī)劃會非常詳細(xì)地闡述這部分內(nèi)容，但也有高校會通過自上而下的方式把實施過程分解到各相關(guān)領(lǐng)域和部門，然后通過自下而上的方式對規(guī)劃實施結(jié)果進(jìn)行綜合監(jiān)測。本文主要分析戰(zhàn)略規(guī)劃的第二部分，即戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)所聚焦的領(lǐng)域，也就是目前美國高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃突出解決的重點問題。

與美國高校相同，中國高校亦重視戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的編制。陳廷柱將中國戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展過程分為思想萌芽、初步探索和全面鋪開三個階段[5]。如果包括學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)以及校園規(guī)劃，中國高校規(guī)劃的萌芽階段早在20世紀(jì)初就開始了，但真正意義上的戰(zhàn)略規(guī)劃的思想萌芽是20世紀(jì)80年代的事情。同樣的，按照陳廷柱的推測，依據(jù)國家的總體戰(zhàn)略發(fā)展計劃部署，中國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的初步探索階段應(yīng)該是從1955年開始。也就是說從那時起，為了響應(yīng)國家的五年發(fā)展計劃部署，中國高校每隔五年會制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。但他查到的資料顯示，中國高校的這個探索時期實際上是從20世紀(jì)90年代才開始，主要是在《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》指引下，高校開始編制綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。全面鋪開階段主要是指為了建設(shè)世界一流大學(xué)或世界知名高水平大學(xué)，在教育部的指導(dǎo)和督促下，教育部直屬高校在“十五”末期開展的戰(zhàn)略規(guī)劃工作。這三個階段的戰(zhàn)略規(guī)劃的明顯特征之一是聚焦領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)在不斷變化。這一點與美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展路徑也是相似的。這也符合高等教育本身的發(fā)展過程和特征，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、學(xué)科建設(shè)以及更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展愿景建設(shè)。

隨著中國高等教育從精英階段發(fā)展到大眾化階段，尤其是在2020年進(jìn)入普及化發(fā)展階段，國家對直屬高校戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想也在發(fā)生變化，并提出與時俱進(jìn)的高層次要求。例如，教育部對“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：重點服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧各項規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境育人功能。而五年后頒發(fā)的“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想則是：全面提高人才培養(yǎng)能力，深度融入社會發(fā)展進(jìn)程，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。顯然，“十四五”規(guī)劃更加體現(xiàn)了國家對高等教育回歸育人初心及質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重視和決心。高等教育普及化后五年的形勢和可能發(fā)生的變化或許仍然在可預(yù)測范圍之內(nèi)，但在10年、20年，甚至更長時間之后，究竟會發(fā)生什么，無人知曉，恐怕沒有什么規(guī)劃可以預(yù)測。美國于20世紀(jì)80年代進(jìn)入高等教育普及化階段，40年來也經(jīng)歷了質(zhì)量下滑、經(jīng)費短缺的挑戰(zhàn)。分析和研究美國進(jìn)入普及化階段40年之后的戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦，對中國或許有重要借鑒價值。另外，劉獻(xiàn)君強調(diào)，在規(guī)劃幾年的周期內(nèi)，大學(xué)不可能解決太多問題，所以必須要專注發(fā)展中面臨的最重要的問題，形成戰(zhàn)略重點[6]。這也是美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的特點之一。鑒于此，分析美國高校當(dāng)前的規(guī)劃聚焦，對中國高校根據(jù)其普及化發(fā)展的深入程度準(zhǔn)確選擇戰(zhàn)略重點或許有幫助。當(dāng)然，不同類型的大學(xué)由于辦學(xué)任務(wù)的差異，戰(zhàn)略規(guī)劃的聚焦必然不同。分析美國不同類型高校的戰(zhàn)略聚焦，對中國不同類型高校有效編制戰(zhàn)略規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)或許有助益。

二、美國高校的發(fā)展歷史背景及其對? 戰(zhàn)略發(fā)展的影響

（一）國家政治與人口組成背景

美國是一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府不直接管轄各級教育機構(gòu)。就高等教育來說，美國公立大學(xué)的辦學(xué)行政管理權(quán)隸屬州政府，實際屬于所在州的納稅人；美國私立大學(xué)的辦學(xué)主權(quán)則屬于個人或董事會。因此，公立大學(xué)辦學(xué)的首要任務(wù)是為所在州服務(wù)，考慮大學(xué)所在州居民的需求，是名副其實的“為民辦大學(xué)”。鑒于此，為了提高州居民的文化素質(zhì)，滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需求，公立大學(xué)必須以本科教育為辦學(xué)的首要任務(wù)，主要教育對象自然是高校所在州的居民。這也是為什么加州大學(xué)前任校長在其上任之際就重申“教學(xué)為加州，研究為世界”的加州大學(xué)辦學(xué)方向。也正因如此，州政府會倡導(dǎo)或要求大學(xué)根據(jù)州政府高等教育發(fā)展預(yù)算方案、整體發(fā)展指導(dǎo)思想規(guī)劃在校生規(guī)模、編制長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，20世紀(jì)60年代加州政府委任時任加州大學(xué)校長的克拉克·克爾領(lǐng)導(dǎo)制定的《加州高等教育總體規(guī)劃》就是非常典型的州政府出臺的高等教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃[7]。這個規(guī)劃為加州高等教育發(fā)展，尤其是分級辦學(xué)指明了方向。在這個規(guī)劃框架之下，加州的三個公立大學(xué)系統(tǒng)也編制了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。也正是這項規(guī)劃的有效性促成了今天加州大學(xué)聞名遐邇的卓越成就。半個多世紀(jì)后的今天，這個規(guī)劃在加州高等教育發(fā)展中仍然具有法律效力，也是加州三個公立大學(xué)系統(tǒng)近150所高校制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的藍(lán)本。

另外，美國是一個移民國家，人口組成多元復(fù)雜，地區(qū)之間的教育、經(jīng)濟差異大，所以公平和多元化問題是高等教育發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。因此，美國高校必須有長遠(yuǎn)的解決這一棘手問題的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。目前存在的主要問題是，美國高校特別是研究型高校少數(shù)種族裔、低收入家庭、第一代大學(xué)生以及邊緣地區(qū)的大學(xué)生與相對應(yīng)的人口比例嚴(yán)重失調(diào)。與此同時，基于這些因素的教師背景的多元化又嚴(yán)重滯后于學(xué)生的多元化，這使得本來就失衡的學(xué)生多元化所造成的美國校園多元文化發(fā)展、學(xué)生輔導(dǎo)等問題雪上加霜。

（二）高校發(fā)展歷史背景

美國高等教育發(fā)展歷史悠久，從第一所大學(xué)哈佛學(xué)院成立到現(xiàn)在已有380多年的歷史?？级鳎–ohen）在其1998年的研究中將美國高等教育發(fā)展歷史劃分為以下幾個階段：1636～1789年殖民地時期建立的學(xué)院；1790～1869年在美國國家成立過程中小型學(xué)院的擴散；1870～1944年美國工業(yè)化時期的大學(xué)轉(zhuǎn)型；1945～1975年高等教育的大眾化發(fā)展，以及1976～1998年高等教育多元化體制的建立[8]。事實上，在1999～2020年，多元化發(fā)展仍然是美國高等教育發(fā)展的重要特征。但如果一定要將這個階段劃分為一個新階段，高等教育國際化和現(xiàn)代化也許可以較為準(zhǔn)確地反映了這個時期美國高等教育的發(fā)展變化。國際化主要表現(xiàn)在學(xué)生、教師、國際合作等方面的拓展和快速發(fā)展，而現(xiàn)代化則表現(xiàn)在教學(xué)、科研及管理的教育技術(shù)現(xiàn)代化。

表1展示了這幾個不同階段末期（時期）美國人口及高校的基本數(shù)據(jù)。在19世紀(jì)至20世紀(jì)初期，美國的人口以及高校數(shù)量、教師人數(shù)和在校學(xué)生規(guī)模的變化都非常大。每一階段與前一階段末期相比，增長率都在百分之幾百，甚至百分之幾千，也就是幾十倍。這個特征實際上反映了高等教育從不成熟到相對成熟、從精英教育到大眾化教育發(fā)展過程的特征。例如，中國高校在2000年精英教育階段末期的在校生規(guī)模是1 229萬，到2019年大眾化階段末期時的在校生規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4 002萬，增長率也超過了百分之三百[9]。但進(jìn)入大眾化階段后，美國高校數(shù)、教師數(shù)及在校生規(guī)模的增長速度明顯放緩。美國進(jìn)入高等教育大眾化的前20年，其高校數(shù)與學(xué)生規(guī)模的增長率分別是21%和28%，平均每年的增長率僅略高于1%；教師人數(shù)的增長率略大，是52%，但年平均增長率也不到3%。后20年，也就是從1999年到2018年，高校數(shù)沒有增加，反而有所減少；教師數(shù)與在校生規(guī)模的增長率與前20年基本一致。顯然，美國高校的規(guī)模已經(jīng)處于相對穩(wěn)定的狀況，而且這種狀況已經(jīng)持續(xù)多年，所以大多數(shù)高校的校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是這一時期大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的聚焦點。

（三）高校治理模式及經(jīng)費來源

美國高校的治理體制基本一致，即由董事會、行政部門以及學(xué)術(shù)委員會構(gòu)成的“共治”。簡單地說，董事會是高校的最高權(quán)力機構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)制定或向校長建議學(xué)術(shù)相關(guān)的政策，行政部門負(fù)責(zé)落實董事會頒發(fā)的政策。但在具體實踐中，三者的關(guān)系非常復(fù)雜，且不同學(xué)校的情況各異。但從高校發(fā)展戰(zhàn)略愿景和規(guī)劃制定的角度來說，較為有利的因素是高校享有相對較高的辦學(xué)自主權(quán)，三個不同的治理機構(gòu)可以從不同的視角影響高校發(fā)展方向的確立。這既有利于高校依據(jù)各自的辦學(xué)任務(wù)和社會需求制定可行的發(fā)展規(guī)劃，也有利于發(fā)展規(guī)劃的落實。當(dāng)然，由于公立大學(xué)，尤其是教學(xué)型高校和社區(qū)學(xué)院的教育經(jīng)費大多甚至全部來源于州政府撥款，所以大學(xué)所在州的經(jīng)濟發(fā)展、立法機構(gòu)的預(yù)算方案及其對高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想對高校發(fā)展規(guī)劃的編制有重大影響。另外，聯(lián)邦政府通過提供科研經(jīng)費和家庭低收入學(xué)生助學(xué)金對高校的發(fā)展規(guī)劃也會產(chǎn)生影響。例如，在經(jīng)濟蕭條時，聯(lián)邦政府會大幅度削減科研經(jīng)費，這不僅影響科研發(fā)展，而且影響到大學(xué)從科研費用中收取的用于貼補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)等領(lǐng)域的高額管理費用。當(dāng)然，私立大學(xué)的經(jīng)費來源對私人捐款的依賴性很大。無論是公立大學(xué)，還是私立大學(xué)，籌措經(jīng)費是高校發(fā)展規(guī)劃不可忽視的重大問題。

（四）辦學(xué)任務(wù)及教育理念

美國高校的建立及其發(fā)展與宗教有直接關(guān)系，尤其是美國殖民地時期建立的學(xué)院與宗教有隸屬關(guān)系，其初心就是為了培養(yǎng)宗教服務(wù)人員。正因如此，大學(xué)的辦學(xué)任務(wù)自建立起就與教學(xué)和服務(wù)緊密結(jié)合在一起。這種模式持續(xù)到19世紀(jì)中葉，在《莫雷爾法案》通過后建立“贈地大學(xué)”時達(dá)到高峰，即聯(lián)邦政府提供土地，州政府負(fù)責(zé)成立隸屬于州的、服務(wù)于州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的公立大學(xué)。在19世紀(jì)末期，美國高校開始學(xué)習(xí)德國高等教育模式，將科研融入高等教育辦學(xué)任務(wù)之中，使得辦學(xué)任務(wù)從教學(xué)、服務(wù)拓展到科學(xué)研究。但大學(xué)為社會提供服務(wù)的任務(wù)，尤其是公立大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的理念不僅沒有因此而削弱，反而在持續(xù)升溫。20世紀(jì)之交問世的“威斯康星理念”，以及在同一個時期加州踐行的聚焦于居民社會地位變遷的“加州理念”即為佐證。這樣的辦學(xué)任務(wù)、理念和實踐經(jīng)驗仍然在當(dāng)前美國高等教育發(fā)展中發(fā)揮重要作用，也是大學(xué)制定戰(zhàn)略愿景和發(fā)展目標(biāo)的重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)。

教育理念和教育質(zhì)量向來是爭論不休的話題，在美國高校亦是如此。近200年前“耶魯報告”提倡的“心靈熏陶和塑造”理念對美國高等教育始終有很深刻的影響。20世紀(jì)初開始探討和逐步實踐的通識教育理念，經(jīng)過100多年的發(fā)展已構(gòu)成美國本科教育的核心價值。哈佛大學(xué)于1945年出版的《自由社會的通識教育》一書所倡導(dǎo)的“全人”教育理念仍然是美國、乃至全球許多國家高等教育所追求的人才培養(yǎng)理念。另外，在大約100年前，自從加州大學(xué)伯克利分校第一位諾獎獲得者提出跨學(xué)科研究以來，美國大學(xué)就致力于給學(xué)生提供交叉學(xué)科、跨學(xué)科、多學(xué)科的學(xué)習(xí)機會。高等教育進(jìn)入普及化階段后，美國高等教育研究領(lǐng)域興起了對學(xué)生就讀經(jīng)歷的調(diào)查研究，并通過實證研究解讀學(xué)生面臨的挑戰(zhàn)及就讀經(jīng)歷對學(xué)生成長的重要性?；谘芯拷Y(jié)果，美國高校試圖為學(xué)生提供足夠的學(xué)習(xí)參與機會。自此，豐富學(xué)生的就讀經(jīng)歷成為美國高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的核心要素。當(dāng)然，雖然這一切努力已經(jīng)取得較好的效果，但如何滿足學(xué)生多元化、多領(lǐng)域的求學(xué)意愿仍然需要高?；ㄙM更多的精力和投入來規(guī)劃和營造符合學(xué)生和勞動力市場需求的教學(xué)模式和氛圍。

（五）人才選拔出現(xiàn)“賣方市場”，教職工流動性大

美國高校類型多樣、世界級頂尖大學(xué)多，且人才選拔制度靈活，所以無論是高校招生還是教職工招聘都更像一個“賣方市場”。學(xué)生可以申請多所大學(xué)，也可能被多所大學(xué)錄取，然后選擇心儀之校。同時，學(xué)生在選課、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、確定畢業(yè)時間等方面都有足夠的靈活性和自主權(quán)。這樣的“賣方市場”無疑給學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了更多的自主權(quán)，但也給大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施制造了很多不確定性因素。

美國高校教職工的流動性也很大。以加州大學(xué)為例，每年大約有500位終身制/終生軌制教師辭職，占比超過5%。行政人員的流動性更大，很少有人在一個部門工作到退休。這樣的特征對人員招聘、培訓(xùn)、設(shè)施配置等來說，都是一筆很大的開支。更重要的是，大學(xué)為此需要投入額外的人、財、力來建設(shè)和維持學(xué)校、學(xué)科、部門、團隊層面的文化，包括價值觀、歸屬感、凝聚力、包容性等。這些工作都可能影響大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施。

（六）高校分級辦學(xué)特色顯著，辦學(xué)使命不盡相同

美國從殖民地末期到2018年的200多年中，高校數(shù)量從11所增加到4 000多所。在這個發(fā)展過程中，大學(xué)雖然經(jīng)歷了規(guī)模拓展、辦學(xué)模式的變化，但每一個時期的發(fā)展并沒有完全拋棄傳統(tǒng)的高等教育辦學(xué)模式。比如，從高校小型學(xué)院到大學(xué)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，并沒有完全摒棄小型學(xué)院的辦學(xué)模式，而是有保留地進(jìn)行了改革。這也是美國文理學(xué)院在美國高等教育中占據(jù)一席之地的原因。隨著高等教育大眾化，為了滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和培養(yǎng)勞動力市場需要的各類人才，作為管轄州立高等教育的州政府開始制定本州的高等教育長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，逐漸形成了主要承擔(dān)職業(yè)教育使命的社區(qū)學(xué)院，承擔(dān)社會服務(wù)、中小學(xué)教師培養(yǎng)、政府公務(wù)員培養(yǎng)為主要使命的教學(xué)型大學(xué)，以及集教學(xué)、科研、服務(wù)為一體的研究型大學(xué)這種分級辦學(xué)體系。當(dāng)然，美國政府在大力支持公立大學(xué)發(fā)展的同時，也為私立大學(xué)發(fā)展提供了更加有利的社會環(huán)境，比如聯(lián)邦政府提供的研究經(jīng)費和貧困學(xué)生的資助費用等也是私立大學(xué)生存和發(fā)展的關(guān)鍵資源。因此，美國的高校從屬性上來說，包括公立和非營利的私立大學(xué)；從辦學(xué)使命來說，又分為社區(qū)學(xué)院、教學(xué)型大學(xué)和研究型大學(xué)。但值得注意的是，最近幾年營利性私立大學(xué)發(fā)展很快。這種辦學(xué)隸屬關(guān)系和類型的差異也是影響高校戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦點的重要因素。

（七）大學(xué)對學(xué)生和教職工的生活支持

美國大學(xué)的學(xué)費非常昂貴，私立大學(xué)每年的學(xué)費在5萬美元左右，研究型公立大學(xué)每年的州內(nèi)學(xué)生學(xué)費都在1萬美元以上。但與此同時，絕大多數(shù)大學(xué)只能提供大一學(xué)生的食宿，而且收取高昂的食宿費用，其他年級學(xué)生的食宿都需要自行安排。美國也很少有大學(xué)給教師提供住房，更沒有滿足所有教職工用餐的專用餐廳。所以與中國大學(xué)相比，美國大學(xué)在生活用房等后勤方面投入的精力和經(jīng)費很少，因此在后勤發(fā)展方面的發(fā)展規(guī)劃任務(wù)也相對較輕。但部分歷史悠久的高校，隨著在校生規(guī)模的變化，也需要拓展校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更重要的是，許多高校用于教學(xué)的老舊設(shè)施不能滿足現(xiàn)代化教學(xué)需求，需要有改造和更新的規(guī)劃。另外，由于學(xué)費是大學(xué)經(jīng)費來源的主要組成部分之一，如何平衡學(xué)費與學(xué)生家庭收入、生活學(xué)習(xí)開支之間的關(guān)系，以及給教職工提供工資等其他方面的具有競爭力的福利待遇，必然是大學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展不可忽視的問題，通常也是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃必須考慮的問題。

三、美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實聚焦

本文這部分內(nèi)容是基于對美國15所高校的戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析、綜合和比較（表2）。15所高校包括卡耐基大學(xué)分類中的綜合研究型大學(xué)、授予博士學(xué)位且具有密集性專職教育（Professional Education）的大學(xué)、最高授予碩士學(xué)位的大學(xué)、文理學(xué)院及社區(qū)學(xué)院。本研究樣本的抽取過程分兩步：首先按照不同類型大學(xué)的比例選取100所大學(xué)，然后在網(wǎng)絡(luò)查看這100所大學(xué)過去10年內(nèi)發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃，并選取具有比較完整規(guī)劃文本的15所高校作為研究對象。網(wǎng)絡(luò)搜索結(jié)果顯示，這100所大學(xué)中有80%的大學(xué)在過去10年制定了戰(zhàn)略規(guī)劃文本且在網(wǎng)絡(luò)公布。絕大部分大學(xué)公布了完整的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，但也有的大學(xué)只提供了戰(zhàn)略規(guī)劃概要。在最終選取的15所高校中，9所高校是公立大學(xué)，6所是私立高校；9所高校建立于19世紀(jì)末期至20世紀(jì)初期，其他建立于20世紀(jì)中期；各高校在校生規(guī)模變化較大，從幾千學(xué)生到6萬多學(xué)生不等；規(guī)劃覆蓋的時間段從2011年到2025年，規(guī)劃執(zhí)行期限通常是5年，最長的是8年，6所沒有明確截止年限的高校規(guī)劃所覆蓋的時間應(yīng)該更長。另外，有的高校在此期間也編制了不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但本文選取的研究文本是大學(xué)層面的、綜合性的戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這些特征比較全面地反映了美國不同類型高校的入學(xué)規(guī)模、辦學(xué)使命等方面的情況。

（一）強化形象塑造、制度完善、效能提升、國際化及持續(xù)性發(fā)展建設(shè)

形象塑造是很多高校戰(zhàn)略規(guī)劃的重點之一，尤其是研究型大學(xué)對其國際形象的塑造更為重視。如加州大學(xué)伯克利分校立足其綜合性、大規(guī)模的辦學(xué)優(yōu)勢，在其規(guī)劃中提出要塑造集教學(xué)與科研為一體、涵蓋所有不同學(xué)科領(lǐng)域的國際卓越形象目標(biāo)，為所有本科生和研究生提供變革性的發(fā)展機會，踐行社會平等的公共使命和職責(zé)，崇尚革新、質(zhì)疑和尊重環(huán)境和自然的價值觀[10]。

雖然美國高校治理模式以及制度建設(shè)相對完善和穩(wěn)定，但為了優(yōu)化治理模式和制度并提升效能，很多高校尤其是建校歷史較短的高校在規(guī)劃中提出了詳細(xì)的改進(jìn)目標(biāo)。如大都市州立大學(xué)（Metropolitan-State University）在院校效能方面的目標(biāo)是：建立合理的人、財、力均衡發(fā)展系統(tǒng)和流程，最大限度地提高組織效率、辦學(xué)效能和可持續(xù)性[11]。紅石社區(qū)學(xué)院（Red Rocks Com-munity College）為了積極應(yīng)對挑戰(zhàn)和機遇，提出通過“透明、協(xié)作和溝通”（Transparent， Collaboration，Communication）的流程優(yōu)化決策進(jìn)程，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)先級分配資源，確保院校治理效能[12]。

雖然美國高校的國際化已經(jīng)走在世界前列，但仍然有很大的提升空間。在本研究的15所高校中，幾乎所有高校都不同程度地制定了國際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合研究型大學(xué)尤其將國際化作為其戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措。麻省理工學(xué)院（Massachusetts Institute of Technology，MIT）2017年制定的以《麻省理工學(xué)院全球戰(zhàn)略》為題的規(guī)劃更是展示了其國際化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實聚焦[13]。這項規(guī)劃闡述了麻省理工學(xué)院參與全球活動和營造“全球MIT”（Global MIT）的現(xiàn)實狀況，并提出了“把MIT引向世界”（Bringing MIT to the World）、“把世界引向MIT”（Bringing the World to

MIT）、“強化治理和運行”（Strengthening Gover

-nance and Operation）全球戰(zhàn)略實踐路徑。與研究型大學(xué)相比，文理學(xué)院的國際化發(fā)展程度要遲緩很多，且目前的相關(guān)規(guī)劃主要從教學(xué)改革入手。阿默斯特學(xué)院（Amherst College）提出，通過加強外語教學(xué)、課程國際化、豐富學(xué)生的國外實習(xí)和研究機會，培養(yǎng)學(xué)生的國際化思維和意識，強化“實踐學(xué)習(xí)”（Learning by Doing）[14]。

為了確保經(jīng)費來源以及持續(xù)性發(fā)展，所有15所大學(xué)的規(guī)劃都包括經(jīng)費使用效能提升、籌措以及持續(xù)性發(fā)展的規(guī)劃，私立高校尤其如此。卡爾頓學(xué)院（Carleton College）規(guī)劃從“開源節(jié)流、合理分配

和開發(fā)經(jīng)費資源”三個方面進(jìn)行突破[15]。達(dá)拉斯大學(xué)（University of Dallas）更是將開源節(jié)流、經(jīng)費籌措工作落實到具體人、具體單位[16]。該校要求各院長，要探索新的學(xué)位課程設(shè)置和教學(xué)模式，通過增加修讀這些課程的非傳統(tǒng)學(xué)生來收取費用，增加在線課程以降低成本；要在減少由業(yè)務(wù)預(yù)算提供的獎學(xué)金的同時，提升捐贈供資的獎學(xué)金來增加凈收入；要求教務(wù)長研究、制定和優(yōu)先開發(fā)交叉專業(yè)或交叉課程，提升教學(xué)創(chuàng)收力度。太平洋大學(xué)（Pacific University）在資金籌措方面則是計劃增加捐贈收入來源的多樣化，開拓新的和發(fā)展現(xiàn)有的招生市場，增加學(xué)費收入的多樣性，開發(fā)市場投資新項目[17]。

（二）拓展和更新校園設(shè)施建設(shè)，強化前沿? 技術(shù)改進(jìn)工作

教學(xué)空間拓展和改造是校園用房建設(shè)規(guī)劃的重點。達(dá)拉斯大學(xué)對設(shè)施和空間分配進(jìn)行研究后，提出了改善現(xiàn)有教學(xué)用房，為學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師或教師與教師之間的學(xué)習(xí)合作提供場所和條件的規(guī)劃。在設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，大學(xué)非常重視教學(xué)空間的維護以及安全問題。另外，隨著學(xué)校規(guī)模擴大，校園周邊地區(qū)租房費用上漲，大學(xué)也會考慮擴大住宅用房，解決學(xué)生的食宿等基本需求問題。所以不難看出，住宅構(gòu)造和建設(shè)也是部分高校的規(guī)劃聚焦。加州大學(xué)伯克利分校從2000年到2015年在校生規(guī)模增加了25%，但校舍建設(shè)落后，所以其2018年的戰(zhàn)略規(guī)劃重申了2016年制定的“住宅建設(shè)總體規(guī)劃”的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，學(xué)生的校園住房在2016年的基礎(chǔ)上增加一倍，以滿足學(xué)生的基本需求。在住宅建設(shè)的規(guī)劃中，更多的大學(xué)是聚焦于住宅文化和教育融合建設(shè)。阿默斯特學(xué)院的戰(zhàn)略規(guī)劃強調(diào)，要加強學(xué)生的“住宿體驗”（Residential Experience）和歸屬感，以促進(jìn)社交互動和更有活力的校園生活。這也反映了文理學(xué)院“小而精”的教育特色。

數(shù)字化校園、信息化管理、教育技術(shù)等前沿技術(shù)建設(shè)是美國高校設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方面的另一個重點。達(dá)拉斯大學(xué)在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃文本中詳細(xì)闡述了技術(shù)發(fā)展趨勢、學(xué)校設(shè)備設(shè)計的技術(shù)計劃和評估方案，具體包括教育技術(shù)的普及率、遠(yuǎn)程教育技術(shù)、圖書館現(xiàn)代化技術(shù)更新、治理和行政信息現(xiàn)代化、課程與技術(shù)的整合、技術(shù)支持服務(wù)等內(nèi)容。麻省理工學(xué)院的規(guī)劃提出，要通過其數(shù)字化學(xué)習(xí)辦公室（Office of Digital Learning）、全球教育實驗室（World Education Laboratory）以及其他領(lǐng)域的新技術(shù)項目為教師教學(xué)和科研提供高質(zhì)量服務(wù)。

（三）聚焦于多元化、包容性、公平性和歸屬感的校風(fēng)建設(shè)

本研究15所高校的戰(zhàn)略規(guī)劃都涵蓋多元化、包容性、公平性、歸屬感的規(guī)劃內(nèi)容，包括學(xué)生和教職員工背景組成的多元化、校園氛圍和文化的包容性、教職工晉升機會的公平性、利益和資源分配的公平等。這與前面闡述美國多元化的人口組成背景有直接關(guān)系。加州州立大學(xué)洛杉磯分校（California State University at Los Angeles）制定新的、可操作的招聘和招生政策，以增加教師隊伍和學(xué)生群體的多元化和多樣性；建立具有“包容性校園”（Inclusive Campus）氛圍，允許不同思想、不同聲音的存在，鼓勵和培養(yǎng)人們自由交流、平等參與[18]。美薩社區(qū)學(xué)院（Mesa Community College）當(dāng)時計劃在2019年春季聘請一名校園多元化方面的專家，通過環(huán)境掃描、調(diào)查、重點小組和校園討論，幫助學(xué)校評估校風(fēng)和未來的努力方向和舉措[19]。加州大學(xué)伯克利分校在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出，將多樣性、包容性和創(chuàng)業(yè)精神為特征的加州精神作為學(xué)校校風(fēng)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，以確保所有背景的學(xué)生、教職工都能感到安全、受歡迎和有歸屬感。大都市州立大學(xué)通過構(gòu)建和評估校園氛圍指標(biāo)，旨在形成一種“尊重、公平、包容、合作”（Respect，Equity，Inclusion，and Partnerships）的文化氛圍，以減少偏見和不平等，促進(jìn)學(xué)生和員工的學(xué)術(shù)和個人發(fā)展成功。紅石社區(qū)學(xué)院的目標(biāo)是塑造一種在不同背景和觀點的學(xué)生、教職工之間共享的促進(jìn)開放、信任、協(xié)作、問責(zé)和相互尊重的文化。為達(dá)成這一目標(biāo)，紅石社區(qū)學(xué)院將確保學(xué)生成績的公平性，滿足學(xué)生的獨特需求，提供具有全球意識和文化智慧的課程教學(xué)，提供平等機會和支持服務(wù)等。波特蘭社區(qū)學(xué)院（Portland Community College）規(guī)劃的第一項內(nèi)容就是聚焦于構(gòu)建校園歸屬感文化的建設(shè)，提出了通過培訓(xùn)教師和提升教師教學(xué)和交流技能來營造多元化和歸屬感的校園文化氛圍[20]。

（四）致力于為教職工提供發(fā)展機會，加強? 教師的專業(yè)培訓(xùn)和成就認(rèn)可與獎勵

教職員工發(fā)展也是美國所有大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦的重點之一，涵蓋招聘、培訓(xùn)、評價、發(fā)展和獎勵等多個領(lǐng)域。威斯康星大學(xué)白水分校（University of Wisconsin Whitewater）在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出了支持和改善教師和工作人員招聘和留任的方案，特別重視工作與個人生活的協(xié)調(diào)與平衡[21]。加州大學(xué)伯克利分校在增加100個額外的教師職位以解決由于學(xué)生規(guī)模增加造成的師資短缺問題的同時，規(guī)劃投入更多資金用于支持和促進(jìn)教師的個人成長和科研發(fā)展。西喬治亞大學(xué)為了招聘、留住和發(fā)展教師，規(guī)劃提供足夠的資源來支持教師開設(shè)新的學(xué)士和碩士課程，支持教師進(jìn)行研究和學(xué)術(shù)活動，并提供經(jīng)費以支持教師參與有利于他們發(fā)展的公共服務(wù)和社會活動。達(dá)拉斯大學(xué)提出了建立教學(xué)技能培訓(xùn)儲備金、舉辦教學(xué)技能發(fā)展講習(xí)班、獎勵課程開發(fā)者和優(yōu)秀科研人員等規(guī)劃。俄亥俄州州立大學(xué)（Ohio State University）戰(zhàn)略規(guī)劃的其中一個目標(biāo)，即表彰和獎勵教師中的優(yōu)秀者，制定穩(wěn)健和公平的衡量教學(xué)效果的指標(biāo)和方法；以財政獎勵和榮譽獎勵的方式表彰優(yōu)秀教學(xué)[22]。

（五）優(yōu)化人才引進(jìn)過程，加強創(chuàng)新研究

研究型大學(xué)非常重視人才招聘和創(chuàng)新研究的規(guī)劃。俄亥俄州州立大學(xué)明確提出，要吸引、留住和支持國家頂尖學(xué)者和學(xué)術(shù)新星。為了達(dá)成這一目標(biāo)，該校在戰(zhàn)略規(guī)劃中制定了非常具體的措施：從全國各地挑選學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)術(shù)新星；設(shè)計和提供有吸引力的薪酬和科研啟動經(jīng)費，并通過設(shè)置和投入科研項目吸引最有才華的研究人員；招聘更多有才華的博士后學(xué)者和研究生科研助理；舉辦每年一度的研發(fā)和創(chuàng)新挑戰(zhàn)活動等等。

創(chuàng)新研究是研究型大學(xué)科研規(guī)劃聚焦的核心內(nèi)容。加州大學(xué)伯克利分校強調(diào)，新發(fā)現(xiàn)是“伯克利經(jīng)驗和校園形象的核心”，并指出創(chuàng)新研究旨在解決社會的重大挑戰(zhàn)，致力于基礎(chǔ)研究、技術(shù)革新、人工智能、環(huán)境和自然資源的持續(xù)性、人類健康等領(lǐng)域。麻省理工學(xué)院的規(guī)劃強調(diào)，其作為知識和技術(shù)革新的高等教育機構(gòu)，在進(jìn)一步提升自身革新能力的同時，也要廣泛分享其經(jīng)驗教訓(xùn)，并致力于構(gòu)建超越高校邊界的全球化“革新生態(tài)體系”（Innovation Ecosystems）。

（六）改進(jìn)教學(xué)，加強實踐學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)成果

教學(xué)是美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的聚焦領(lǐng)域之一，但由于各高校的定位和發(fā)展歷史不同，不同類型的高校在教學(xué)方面的側(cè)重點也不盡相同。文理學(xué)院在戰(zhàn)略規(guī)劃中更加注重對于通識教育相關(guān)課程建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。阿默斯特學(xué)院的規(guī)劃是重新創(chuàng)造一種能夠包含21世紀(jì)挑戰(zhàn)的通識教育。斯沃斯莫爾學(xué)院（Swarthmore College）對所有學(xué)生承諾提供最好的通識教育學(xué)習(xí)體驗[23]。其他類型的高校對課程建設(shè)也十分重視。威斯康星大學(xué)白水分校強調(diào)，通過提供高質(zhì)量的學(xué)術(shù)課程，使畢業(yè)生成為終身學(xué)習(xí)者，擁有成功的生活和高效的職業(yè)生涯，并為威斯康星州、美國和世界作出積極的貢獻(xiàn)。俄亥俄州州立大學(xué)計劃，優(yōu)先考慮對學(xué)生成功至關(guān)重要的課程改革，由各個專業(yè)領(lǐng)域的最佳教師承擔(dān)這些課程的教學(xué)。

在提升教學(xué)質(zhì)量方面，各高校戰(zhàn)略規(guī)劃追求的另一個目標(biāo)是有效教學(xué)和實踐教學(xué)。太平洋大學(xué)要求教師積極投入到開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新和有效教學(xué)的學(xué)術(shù)和實踐工作中。加州州立大學(xué)洛杉磯分校將為教師“提供充足的機會來推進(jìn)有效的教學(xué)實踐”，促進(jìn)和獎勵教師采取包容性的教學(xué)方法，以幫助學(xué)生正確理解和接受不同的價值觀、信仰和文化差異特征。美薩社區(qū)學(xué)院為了滿足信息時代所需要的高素質(zhì)職業(yè)人才，致力于通過設(shè)計新興技術(shù)和實踐體驗結(jié)合的教學(xué)方法，營造真實生活的教育環(huán)境，以提高學(xué)生的職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)成果和實踐能力。其規(guī)劃包括進(jìn)一步了解學(xué)生學(xué)習(xí)行為，努力創(chuàng)造能促進(jìn)學(xué)生知識、價值觀和能力發(fā)展的環(huán)境和體驗機會。俄亥俄州州立大學(xué)的教學(xué)目標(biāo)是：通過提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成果成為最佳教學(xué)典范大學(xué)；為全校教師制定、完善和擴大高質(zhì)量的專業(yè)發(fā)展計劃，并提供足夠的支持；優(yōu)化教學(xué)資源的使用，最大限度地利用不同專業(yè)的優(yōu)勢資源，采用最佳教學(xué)方法開展交叉授課；運用先進(jìn)的分析方法對學(xué)生成功的指標(biāo)進(jìn)行實證研究。阿默斯特學(xué)院的規(guī)劃明確提出，要為實踐學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)造更多的機會，使學(xué)生在做中學(xué)、在實踐中體驗和消化課堂所學(xué)知識。

（七）提供高品質(zhì)的大學(xué)學(xué)習(xí)機會，關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)和個人發(fā)展

提供高品質(zhì)的大學(xué)學(xué)習(xí)機會，關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)和個人發(fā)展是所有大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的聚焦點。加州大學(xué)伯克利分校在規(guī)劃中指出：在學(xué)業(yè)指導(dǎo)方面，雇用更多的教師顧問和學(xué)生同伴顧問，并利用先進(jìn)技術(shù)整合學(xué)術(shù)和職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)；在課程建設(shè)方面，確保學(xué)生能夠獲得他們實現(xiàn)自己發(fā)展目標(biāo)和畢業(yè)所需的課程及學(xué)術(shù)資源；在校外活動方面，尋求外部資金，使所有學(xué)生都能夠參加出國留學(xué)和符合自己興趣的帶薪實習(xí)等項目；在研究方面，為每個學(xué)生提供參加研究和創(chuàng)新項目的機會。

所有高校的規(guī)劃都強調(diào)，學(xué)習(xí)與社會活動參與是學(xué)生獲得高品質(zhì)就讀經(jīng)歷的關(guān)鍵途徑。威斯康星大學(xué)白水分校明確提出，將提供加強學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的經(jīng)驗，增加學(xué)生參與具有真實教育意義的課外實踐體驗。麻省理工學(xué)院的戰(zhàn)略規(guī)劃強調(diào)，在其現(xiàn)有的全球國際化基礎(chǔ)上，要更加致力于為每一位本科學(xué)生提供麻省理工學(xué)院所特有的高品質(zhì)的國際教育經(jīng)驗，要進(jìn)一步打造麻省理工學(xué)院獨特的“全球教室”（Global Classroom），為學(xué)生提供實質(zhì)性地參與國際活動的實踐項目、解決國際問題的機會以及與國際學(xué)生的合作項目。另外，麻省理工學(xué)院的規(guī)劃還詳細(xì)闡述了拓展與中國的合作。紅石社區(qū)學(xué)院的規(guī)劃強調(diào)，學(xué)院將為學(xué)生、教職員工創(chuàng)造一個注重卓越發(fā)展的環(huán)境，建立有效的組織體系以支持和促進(jìn)全校范圍內(nèi)教學(xué)和學(xué)習(xí)的卓越理念，并提升其實踐內(nèi)涵價值；利用學(xué)術(shù)評估為課程、教學(xué)、學(xué)習(xí)和教育環(huán)境的決策、資源分配和改進(jìn)提供信息；實施引導(dǎo)式教育方式，以幫助學(xué)生確定目標(biāo)，確保課程和專業(yè)提供及時有效的指導(dǎo)，督促學(xué)生高效率地完成學(xué)習(xí)目標(biāo)；通過增加課程和嚴(yán)格的質(zhì)量控制，擴大在線教育機會。

在學(xué)生學(xué)業(yè)和個人發(fā)展方面，美國高校的戰(zhàn)略規(guī)劃主要聚焦于學(xué)生順利畢業(yè)和高質(zhì)量的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。威斯康星大學(xué)白水分校提出，將改善教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供更好的課程學(xué)習(xí)和課外活動參與機會；實施旨在提高學(xué)生成績的舉措和方案，以提高所有學(xué)生的保留率和畢業(yè)率，包括全日制學(xué)生、轉(zhuǎn)學(xué)生和研究生，并顯著縮小保留率和畢業(yè)公平之間的差距。加州州立大學(xué)洛杉磯分校提出了一個總體目標(biāo)：創(chuàng)造一個積極的、全面的學(xué)生體驗，使學(xué)生擁有清晰、及時的未來出路，提高保留率和畢業(yè)率等。

對學(xué)生個人的關(guān)注方面，美國高校主要聚焦在保證學(xué)生的支付能力和對弱勢群體和非傳統(tǒng)學(xué)生的學(xué)業(yè)和生活支持?？栴D學(xué)院在規(guī)劃中明確指出，為學(xué)生提供經(jīng)濟援助，基于學(xué)校的辦學(xué)理念制定并落實財政援助政策，努力為學(xué)生爭取更多的獎學(xué)金資助名額。達(dá)拉斯大學(xué)指出，學(xué)生運動員和轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生在融入大學(xué)社區(qū)時會面臨特殊的挑戰(zhàn)，學(xué)校必須為他們提供與其他學(xué)生一樣的大學(xué)體驗。俄亥俄州州立大學(xué)明確提出，要提高學(xué)生的可負(fù)擔(dān)能力和減少學(xué)生債務(wù)，為低收入和中等收入學(xué)生制定新的財政援助政策。

（八）強化社會公共服務(wù)職責(zé)，深化社區(qū)合作力度

由于辦學(xué)任務(wù)和經(jīng)費來源的公共性，公立大學(xué)的規(guī)劃中普遍重視公共服務(wù)規(guī)劃和發(fā)展。加州大學(xué)伯克利分校的規(guī)劃明確強調(diào)，伯克利將直接與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、決策者、企業(yè)家和慈善社區(qū)接觸，利用大學(xué)自身廣泛的資源，為大學(xué)所在的社區(qū)和社會作出最大貢獻(xiàn)。伯克利的規(guī)劃也重申其“為加州服務(wù)”的目標(biāo)，在招生中要充分考慮加州高中畢業(yè)生背景，縮小新錄取學(xué)生與高中畢業(yè)生特征之間的差距。伯克利也將充分利用其世界一流大學(xué)的資源，造福人類，為“社會面臨的挑戰(zhàn)提供革新的解決措施”（Innovative Solutions for Societys Great Challenges）。俄亥俄州州立大學(xué)的公共服務(wù)規(guī)劃則聚焦于公共衛(wèi)生與健康服務(wù)方面。具體規(guī)劃包括建立健康的社區(qū)和合作伙伴關(guān)系，改善所在社區(qū)的健康狀況，發(fā)展成為俄亥俄州中部社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)者，解決所在社區(qū)最緊迫的健康需求，如護理、慢性病、傳染病、肥胖、嬰兒死亡等健康問題。

建立社區(qū)合作共同體也是公立大學(xué)、尤其是非綜合研究型大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的規(guī)劃突破點。大都市州立大學(xué)、威斯康星大學(xué)白水分校在其戰(zhàn)略規(guī)劃中指出，在互惠互利的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地發(fā)展和維持與城市及所在地區(qū)的社區(qū)、企業(yè)等的互利伙伴關(guān)系。紅石社區(qū)學(xué)院明確提出了在社區(qū)內(nèi)發(fā)展和支持合作伙伴關(guān)系的目標(biāo)，并制定了具體的促進(jìn)社區(qū)參與的戰(zhàn)略，包括及時了解和滿足社區(qū)服務(wù)的需要；加強與社區(qū)內(nèi)四年制大學(xué)的伙伴關(guān)系，確保學(xué)生可以從紅石社區(qū)學(xué)院平穩(wěn)過渡到四年制大學(xué)；啟動和支持與學(xué)院服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)的商業(yè)和行業(yè)伙伴關(guān)系，滿足學(xué)院教職工以及學(xué)生的生活和互動需求；探索社區(qū)整體教育發(fā)展計劃的可行性方案。波特蘭社區(qū)學(xué)院提出構(gòu)建長久持續(xù)性的“學(xué)院企業(yè)”（College Enterprise）文化；實現(xiàn)這一文化的途徑之一是與波特蘭大都市社區(qū)合作，包括高等教育機構(gòu)、中小學(xué)、企事業(yè)單位，確保學(xué)院教育質(zhì)量以及產(chǎn)教融合、學(xué)服相輔相成的社區(qū)學(xué)院發(fā)展模式。

四、對中國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示

美國高校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃由于受歷史和現(xiàn)實狀況等多重因素的影響，其規(guī)劃聚焦的重點內(nèi)容既具有共性，又具有類型化差異。所有高校共同聚焦的規(guī)劃重點主要體現(xiàn)在四個方面：一是豐富學(xué)生的就讀經(jīng)歷，構(gòu)建多元化和包容性的校園校風(fēng)，加強實踐學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以此來改進(jìn)本科教育質(zhì)量；二是制定支持教師職業(yè)發(fā)展的策略，提升教師的歸屬感，增加教師的凝聚力和保留率；三是強化高校管理、教學(xué)、服務(wù)的數(shù)字技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃，提升大學(xué)治理效能；四是圍繞優(yōu)質(zhì)教學(xué)設(shè)定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。幾乎所有的規(guī)劃現(xiàn)實聚焦中，無論是基于住宅文化建設(shè)的住宅改造，還是提升互動學(xué)習(xí)的教學(xué)空間設(shè)計、增加學(xué)生多元化體驗的環(huán)境建設(shè)、提升教師教學(xué)能力的培訓(xùn)、加強社區(qū)服務(wù)和實踐學(xué)習(xí)有效合作等，都包含于上述四個方面。這種普遍性的戰(zhàn)略聚焦與文章前面闡述的國家政治與人口多元化的組成背景、高校普及化發(fā)展的長遠(yuǎn)歷史、重視本科教育的辦學(xué)模式，以及高校倡導(dǎo)和踐行的“以學(xué)生為中心”的辦學(xué)理念是完全一致的。

不同類型的美國大學(xué)除了具備上述共同聚焦點外，又由于承擔(dān)的高等教育辦學(xué)使命、外部治理模式、經(jīng)費來源等的不同，也顯示出不同的規(guī)劃關(guān)注點：研究型大學(xué)，特別是世界一流高校作為美國高等教育全球?qū)嵙Φ南笳?，非常重視國際形象的塑造，科研合作的國際化發(fā)展，人才引進(jìn)和創(chuàng)新研究；公立高校作為所在州社會、經(jīng)濟、教育發(fā)展的動力源，格外重視與社區(qū)建立合作共同體，為地方發(fā)展提供教育、醫(yī)療健康、人文發(fā)展等眾多領(lǐng)域的高品質(zhì)服務(wù)；教學(xué)型大學(xué)以及文理學(xué)院作為本科教學(xué)為主要辦學(xué)任務(wù)的高校，更加關(guān)注改進(jìn)決策績效，優(yōu)化課程教學(xué)，多渠道籌措經(jīng)費，確保高校的持續(xù)性發(fā)展力；社區(qū)學(xué)院肩負(fù)地方職業(yè)人才培養(yǎng)的重任，尤其重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和社區(qū)發(fā)展參與能力。

美國高等教育進(jìn)入普及化階段后三四十年的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃聚焦點，對剛剛實現(xiàn)高等教育普及化的中國高等教育或許有一定的參考價值。其一，在大學(xué)綜合治理和效能提升方面，中國高校仍然有很大的空間。這也是教育部“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的一部分，也可以肯定地說，是中國高校未來發(fā)展的重點。高校應(yīng)該有長久的發(fā)展目標(biāo)，為決策透明度、科學(xué)化等方面打好基礎(chǔ)。其二，中國高校應(yīng)加強高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。國家雖然早已號召高校應(yīng)聚焦高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，但由于受傳統(tǒng)教學(xué)模式、教學(xué)空間設(shè)計、高質(zhì)量師資力量缺乏等因素的影響，在實際執(zhí)行中并沒有取得很好的效果。所以高校必須在課程建設(shè)、豐富學(xué)生學(xué)習(xí)就讀經(jīng)歷、實踐學(xué)習(xí)、交叉學(xué)科學(xué)習(xí)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)等方面有更加長遠(yuǎn)、具體的發(fā)展目標(biāo)，以滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)和勞動力市場對人才的需求。其三，校園設(shè)計、校舍建設(shè)和改造必須有前瞻性規(guī)劃，要將教育技術(shù)發(fā)展以及新時代的教學(xué)模式和學(xué)生互動性的學(xué)習(xí)行為有效地融入校園空間設(shè)計。這可能是中國高等教育變革面臨的資源挑戰(zhàn)之一。但高校必須制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步改善這些情況，為互動性學(xué)習(xí)提供條件。其四，高校應(yīng)加強教職工職業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是青年教師和新入職工作人員的發(fā)展規(guī)劃。“非升即走”“內(nèi)卷化”等已經(jīng)嚴(yán)重影響了高校教師后備隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)。如果大學(xué)沒有長遠(yuǎn)的改進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，勢必會導(dǎo)致科學(xué)人才流失、拔尖創(chuàng)新人才更加短缺的嚴(yán)重結(jié)局。其五，應(yīng)加強高校的社會服務(wù)效能、地方文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。由于中國高校都坐落在大城市或中等城市，所以在教師和學(xué)生心目中對“社區(qū)”這個概念比較淡薄。但服務(wù)社區(qū)、支持地方文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展對高校精神和影響力的傳播以及形象的塑造都非常有價值。服務(wù)社區(qū)也是高?！吧疃热谌肷鐣l(fā)展進(jìn)程”的開始，地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院更應(yīng)該著力提升這方面的規(guī)劃力度。

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Abstract： Higher education institutions in the United States have established a relatively stable governance structure and maintained a reasonable enrollment size over the years. However， to meet societys changing needs and development trend of? higher education， almost all colleges and universities update and compile new strategic plans every 5-10 years. The study analyzed the strategic planning texts of 15 universities and found that the current university planning generally focuses on enriching students study experience， building a diverse and inclusive campus school spirit， and strengthening long-term planning in areas such as practical learning to improve the quality of undergraduate education. Universities formulate strategies to support the professional development of teachers， enhance the planning of digital technology modernization in university management， teaching， and services， and improve the efficiency of university governance. However， different types of universities show different planning characteristics. Research universities， especially world-class universities， attach great importance to shaping the international image， the international development of scientific research cooperation， talent introduction， and innovative research. The main feature of public university planning is to attach importance to establishing a cooperative community with the community to provide local development with high-quality services in many fields， such as education， medical health， and humanistic development. The common characteristics of the planning focus of teaching universities and liberal arts colleges are to improve decision-making performance， optimize course teaching， and raise funds through multiple channels to ensure sustainable development. The common focus of community college planning is to cultivate students vocational skills and community development participation capabilities.

Key words： American higher education; strategic planning; historical background; current focuses

（責(zé)任編輯? 陳劍光）