［摘要］鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國解決“三農(nóng)”問題的重大部署。該文以廣西蒙山縣農(nóng)村綜合性改革為例，總結該縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的實踐機制。為保障在政策上的銜接性，研究發(fā)現(xiàn)：該縣通過劃分試點示范區(qū)，形成以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制為核心，改善鄉(xiāng)村治理機制為基礎，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制為保障，促進農(nóng)民增收機制為目標的銜接機制。最后提出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑，即加強地方政策頂層設計，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運作模式，加強生態(tài)環(huán)境的綜合治理，大力推進農(nóng)村移風易俗，推動脫貧工作隊伍的接續(xù)奮戰(zhàn)等，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

［關鍵詞］鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅；綜合性改革

［基金項目］廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題“廣西民族團結進步創(chuàng)建示范單位典型案例調查研究”（22FMZ020）；國家社會科學基金項目（西部項目）“鄉(xiāng)村振興進程中新時代文明實踐中心功能拓展研究”（22XKS004）

［作者簡介］王卓（1988—），陜西西安人，廣西民族大學海洋與生物技術學院院長助理，助理研究員，研究方向：民族教育學。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2023.01.016

一、問題的提出

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略路徑上具有接續(xù)性，脫貧攻堅階段，基層政府展開了全面性、持續(xù)性的社會治理運動，并且解決了大量鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎性問題。脫貧攻堅階段以壓力任務型為主要治理方式，使得農(nóng)村治理成效得到質的提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。然而，部分脫貧地區(qū)存在自然區(qū)位條件差、交通落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、公共基礎設施和服務供給能力弱等狀況，在部分民族地區(qū)還出現(xiàn)了脫貧和民族文化融合的雙重困難。廣西蒙山縣大力發(fā)展絲綢生產(chǎn)、養(yǎng)蜂等特色農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的經(jīng)濟基礎。脫貧攻堅工作不但提高了脫貧地區(qū)的自身發(fā)展能力，而且縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距，提升了百姓的生活幸福感。鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅成果的繼承和新階段的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興階段主要以發(fā)展型治理為主，因而更加注重人力、土地、產(chǎn)業(yè)、社會、農(nóng)村等多方面的互動過程。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興體制機制相容，所以鄉(xiāng)村振興在銜接期間延續(xù)了脫貧攻堅的多維任務。廣西蒙山縣農(nóng)村綜合性改革試點的建設，通過政策銜接、規(guī)劃治理的方式對鄉(xiāng)村社會進行綜合性的治理，基于脫貧攻堅現(xiàn)有的成果上，擘畫鄉(xiāng)村振興藍圖。

我國在2020年順利打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，防范規(guī)模性返貧提供了政策推力。2018年國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構想，明確到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，相應制度框架和政策體系基本形成[1]。國內(nèi)學界對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究主要集中在以下幾個方面：一是對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接理論作了論述，賈晉等從共同的理論淵源和深刻的內(nèi)在聯(lián)系討論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯[2]，豆書龍等從基層實踐現(xiàn)實需要、制度銜接理論訴求和社會主義本質要求三個層面分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性[3]。張琦從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分、加快構建新發(fā)展格局、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)全體人民共同富裕三個維度分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的意義。二是實踐路徑方面，有學者提出要認真總結好脫貧攻堅過程“五個一批”“駐村第一書記”等經(jīng)驗做法，從鄉(xiāng)村振興的總要求和鄉(xiāng)村“五個振興”角度去探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接[4]，也有學者從地域分異理論、新內(nèi)生動力理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、貧困治理績效評估等方面構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實踐路徑和銜接機制，從不同學科知識的角度為鄉(xiāng)村振興實踐路徑提供了多學科支撐。

綜上所述，大多數(shù)學者是從理論維度對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進行探討，而較少從具體實踐層面探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的銜接。廣西作為全國民族團結進步示范區(qū)，具有民族地區(qū)將資源、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展的經(jīng)驗優(yōu)勢。廣西蒙山縣是廣西發(fā)展的縮影，其作為全國農(nóng)村綜合性改革試點縣之一，試點建設具有典型性，能為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有益經(jīng)驗。因而，本文以廣西蒙山縣為例，主要探討以下問題：一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐邏輯是什么，兩者之間如何相互影響；二是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制和實施路徑在哪里。希望通過回答以上問題，能夠拓展鄉(xiāng)村振興領域中的研究成果，同時為其他民族地區(qū)縣域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑提供參考。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐機制

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接關鍵點在于厘清兩者怎樣銜接的問題，在基層具體實踐中需要充分考慮的是政策的執(zhí)行和落實是否能達到預期的目標。本文主要從廣西蒙山縣農(nóng)村綜合性改革試點出發(fā)，探析該縣基層政府在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐中，如何通過規(guī)劃試點區(qū)建設補齊脫貧攻堅過程中的各個短板，縮小城鄉(xiāng)差距，使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接真正落地。筆者將從以下幾個方面對該縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐機制進行闡述，并為提出有效銜接路徑奠定基礎。

（一）補齊產(chǎn)業(yè)短板：構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，產(chǎn)業(yè)體系薄弱一直是民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足，對外界依賴性較強，難以更好帶領農(nóng)村居民走向共同富裕。在縣域經(jīng)濟發(fā)展情況良好的情況下，試點區(qū)建設重點在于激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，整體規(guī)劃重點在于加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。針對廣西蒙山縣主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、規(guī)模較小、資金投入不足等問題，在規(guī)劃治理過程中應更多關注產(chǎn)業(yè)的空間布局，廣西蒙山縣在獲批試點區(qū)建設后，通過總結脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的雛形，在充分論證的基礎上根據(jù)試點實驗區(qū)的交通格局和項目分布情況，制定“一帶兩基地”的發(fā)展規(guī)劃?！耙粠А敝饕峭ㄟ^試點建設，沿著國道和高速公路輻射帶動多個行政村落，根據(jù)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，集中展示種養(yǎng)型、科技型、創(chuàng)新型等不同類型的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式?！皟苫亍敝饕羌辛α堪l(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌培育孵化等試點，以桑蠶品種改良、標準化桑園示范建設、桑蠶資源開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)體驗、鄉(xiāng)村特色品牌培育和電商服務平臺建設等項目支持試點經(jīng)濟的發(fā)展。政府確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路后，以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維布局現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展為核心，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，前端為企業(yè)提供降本提質的科技支撐，中間抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，后端利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搞好多元化的市場營銷，打造地理標志性產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，構建一體化的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。廣西蒙山縣從前、中、后三個方面出發(fā)，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、利益鏈，加快三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。為了實現(xiàn)長效脫貧，蒙山縣政府還著重培育現(xiàn)代農(nóng)民，通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平，促使農(nóng)民主動提高自身勞動技能，積極參與農(nóng)民教育培訓，提高自身的綜合素質，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。在強化產(chǎn)業(yè)融合方面，廣西蒙山縣以“政府幫扶+社會資本”模式，有序推進農(nóng)村綜合性改革試點示范區(qū)建設，構建了相對科學的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，廣西蒙山縣對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行具體細化，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中注重人民群眾的生活和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，打造了生態(tài)友好發(fā)展型產(chǎn)業(yè)。

（二）補齊治理短板：構建改善鄉(xiāng)村治理機制

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。改善鄉(xiāng)村治理發(fā)展方式，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要基礎。鄉(xiāng)村治理主要包括公共服務、創(chuàng)新管理方式等。鄉(xiāng)村公共服務的水平和質量的高低直接影響到村民的切身利益，而創(chuàng)新管理方式是結合當?shù)匕l(fā)展實際對基層治理探索的有效補充。第一，開展改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設。脫貧攻堅期間，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。銜接期間繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村工程，對試點鄉(xiāng)村開展了“三清三拆”項目，鼓勵村“兩委”領導班子帶頭干，重點清理村道、房前屋后以及池塘水溝的漂浮物和障礙物，對舊房危房、廢棄養(yǎng)殖場所、露天廁所、違章建筑等進行拆除。第二，大力推動農(nóng)村移風易俗改革。以鄉(xiāng)風文明建設為抓手，建設“道德評議會”和“新時代文明實踐站”，以試點村為先鋒，搭建新時代文明實踐積分管理平臺，將鄰里互助、尊老愛幼、扶貧幫困、志愿服務等“民生事”納入積分管理中，以社會主義核心價值觀推動鄉(xiāng)村移風易俗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，提高村民的綜合素質。第三，鄉(xiāng)村“一站兩網(wǎng)”全面監(jiān)督。該縣以新圩鎮(zhèn)壩頭村為示范點，推廣“一站兩網(wǎng)”的基層治理監(jiān)督模式，使掌握公權力的行政人員始終處于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以縱橫交錯的方式，積極探索全面從嚴治黨的新載體、新機制，不斷提高政府的公信力。第四，打造“集群制”村屯和諧管理中心。通過引入網(wǎng)格化管理，村黨支部對全村進行網(wǎng)格化管理，選擇黨員或先進代表擔任“集長”，暢通黨員群眾的溝通渠道，記錄群眾訴求和化解鄰里矛盾等，以村干包片包干的方式，打造多方共治的基層治理格局。第五，加強民族文化傳承發(fā)展。通過深入挖掘、推廣當?shù)胤俏镔|文化遺產(chǎn)，支持民俗活動和文化傳承人的傳承工作，開展體驗式文化活動，促進文化傳承與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結合，打造有內(nèi)涵的文旅產(chǎn)品，增強民族文化的內(nèi)生動力。第六，完善農(nóng)村公共服務建設。對鄉(xiāng)村非經(jīng)營性的公共服務設施，推行“政府投入+村級集體經(jīng)濟”相結合的模式，優(yōu)化資金投入比例，促進公共服務均等化發(fā)展。對于鄉(xiāng)村經(jīng)營性的公共服務實施，通過“中央綜改資金+村級集體經(jīng)濟+群眾性支出管理”模式，對公共基層設施進行維護，以村民監(jiān)督的方式，規(guī)范資金的使用。

（三）補齊共享短板：構建促進農(nóng)民增收機制

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最大的利益相關者群體，是促進國民經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。通過強化成果共享，構建促進農(nóng)民增收機制，有助于改善農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合環(huán)境，改變農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)融合的認識，激發(fā)其對產(chǎn)業(yè)融合的積極性。廣西蒙山縣針對農(nóng)民收入較低、收入來源較為單一等問題，創(chuàng)新連農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設原料基地、加工車間等，啟動優(yōu)秀農(nóng)民帶頭人項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合項目，以建設試點區(qū)農(nóng)民增收機制。首先，優(yōu)化制度創(chuàng)新利益分配機制。通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，將利益分配重點進行適當傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收。其次，完善股份合作制企業(yè)利潤分配機制。推行“公司+農(nóng)戶”的“農(nóng)民入股+保底收益+按股份分紅”等模式，逐步建立起完善的、適合農(nóng)民的增收機制，將散戶家庭小生產(chǎn)與村級集體經(jīng)濟連接起來，降低由信息不對稱和交易成本過高帶來的增收風險。同時，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，抱團發(fā)展，降低風險，由農(nóng)民合作社與企業(yè)聯(lián)合運營，并簽訂相應的分紅協(xié)議，以折股量化的方式壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟的份額。最后，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，著力培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代化。廣西蒙山縣以優(yōu)秀農(nóng)民“領頭羊”為主要目標，吸納退伍軍人、農(nóng)民黨員等先進群體，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育課程，通過政府組織知名學者、農(nóng)林專家、農(nóng)業(yè)技術人員等為其授課，培育一批掌握實用技術的、有較強經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。此外，以村為單位，開展個體農(nóng)民種植培養(yǎng)，幫助農(nóng)民群體自主學習并掌握相應技能，進行創(chuàng)造性的農(nóng)事生產(chǎn)，不斷增強農(nóng)民的政策法規(guī)意識、民主意識、市場風險意識和農(nóng)產(chǎn)品質量意識，從培育新型職業(yè)農(nóng)民責任意識的方面加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

（四）補齊信息短板：構建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制

隨著數(shù)字化技術不斷成熟，數(shù)字技術不斷應用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。在鄉(xiāng)村治理的場域中，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設能夠幫助生活在農(nóng)村的農(nóng)民打破技術信息的限制，而通過數(shù)字技術建構一個互動的公共空間，能夠使多主體參與到鄉(xiāng)村治理，因而數(shù)字技術在促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構轉型等方面具有重要意義。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，各方主體合力，可依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術，建立起數(shù)字新農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興互聯(lián)網(wǎng)技術與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結合，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的轉型升級。同時，鼓勵村經(jīng)濟合作聯(lián)合社與當?shù)佚堫^企業(yè)合作，共同建設智能化大棚蔬菜種植示范基地，并同步搭建智能物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺和智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理軟硬件設施。廣西蒙山縣針對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行精細分類，引進各環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)操作設備，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易溯源平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)采、統(tǒng)收、統(tǒng)銷一體化查詢，加快農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化的進程，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息交流、協(xié)同和整合。廣西蒙山縣通過數(shù)字平臺建設加快鄉(xiāng)村文明建設，以移動智能手機為載體，在提高村民綜合素質、多元化管理方面，搭建更具鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務中心，使協(xié)同治理、公共精神在數(shù)字空間中得以聯(lián)結。全縣以“數(shù)字技術+”的模式，對農(nóng)村各類項目進行精準治理，使社會治理決策更加數(shù)字化、信息化和智能化，有效保障鄉(xiāng)村治理的良性運轉。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，廣西蒙山縣為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接提供了思路。鄉(xiāng)村振興涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才等方面，其戰(zhàn)略重點是鄉(xiāng)村治理深層次的問題，其任務是探索鄉(xiāng)村振興各項工作的共性，并通過外在力量將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興調整為和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。而協(xié)同治理的本質是調適社會公共事務之間的關系，實現(xiàn)共同行動和資源共享的目標。基于此，本文認為在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實踐中可從政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、文化協(xié)同、組織協(xié)同等方面探索兩者的銜接路徑。

（一）政策協(xié)同：加強地方政策頂層設計

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應完善分區(qū)引導、分類管理、分段評估等區(qū)域政策體系，加強政策落地化的效果。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要把頂層設計與基層探索相結合[5]，因此，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接階段，地方政府應以中央政策為抓手，深入貫徹落實中央文件精神，以宏觀目標為統(tǒng)領，因地制宜制定地方政策，穩(wěn)步推進國家戰(zhàn)略轉化為實踐性的基層實踐，為地方目標的實現(xiàn)提供政策頂層設計、政策工具、政策經(jīng)費，實現(xiàn)宏觀目標上的“殊方同致”。一是精準規(guī)劃，擘畫鄉(xiāng)村振興的藍圖。地方政府應該根據(jù)本地發(fā)展的實際情況進行精準規(guī)劃，提高政策落實的成效。如為了打造特色化產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)地區(qū)發(fā)展的基礎條件，對同質化較高、發(fā)展條件較差的產(chǎn)業(yè)進行轉型，并且投入相應的資金予以支持。二是以試點示范區(qū)建設為引領。地方政府應注重維護政策的穩(wěn)定性，以國家戰(zhàn)略政策的高位推動和地方政府的穩(wěn)步推進實現(xiàn)雙重發(fā)力，形成多元主體協(xié)同治理合力機制。地方政府通過理順中央和地方政府間關系、上下級政府關系推動試點示范區(qū)建設。在脫貧地區(qū)打造示范區(qū)建設以點帶面推動整體水平的提升。此外，應加強試點示范區(qū)的工作安排，以明確的工作時間軸，分階段、穩(wěn)步推進試點示范區(qū)建設。三是強化保障措施。加強組織領導，形成“市—縣—鄉(xiāng)”三級工作機制和“縣—鄉(xiāng)—村”三級聯(lián)動機制，由縣級鄉(xiāng)村振興辦牽頭具體負責具體工作。同時，加大當?shù)卣叩男麄髁Χ?，調動廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，尤其是激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興工作中的主人翁意識和行動自覺。另外，整合資金投入和強化考核監(jiān)督。如加大涉農(nóng)資金的傾斜力度，靈活運用政策資金，打好政策的“組合拳”。對于地方工作開展要強化考核監(jiān)督機制，以目標任務清單的方式對工作進展進行考評，將政策實施的廣度和深度落到實處。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運作模式

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，是鄉(xiāng)村振興的關鍵和核心，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的需要，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同往往會產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應該立足地域差異性和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能性，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運作模式。首先，形成以“政府+龍頭企業(yè)+合作社+金融+農(nóng)民”的多方協(xié)作合力機制。以政府政策為引領、龍頭企業(yè)資源為支撐、農(nóng)民合作社為組織、金融為保障、農(nóng)民為核心，實現(xiàn)多方合作共贏，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作出更大的貢獻。此外，針對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出總體不高，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈單節(jié)鏈盈利低下等問題[6]，要大力促進內(nèi)外部規(guī)模經(jīng)濟，高度協(xié)同上、中、下游各類生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以縱向打通、橫向協(xié)同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的有效整合。其次，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。由于我國地域差異性較為明顯，極易形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”[7]的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接期間，應以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為著力點，努力延長農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工，并且通過現(xiàn)代營銷手段進行宣傳，同時將鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵賦予農(nóng)產(chǎn)品，大力扶持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為地理標志性產(chǎn)品，讓更多農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的收益。再次，引進相應農(nóng)業(yè)科學技術。農(nóng)村農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展離不開科學技術的支持，粗放式的加工難以滿足市場多元化、多層次的需求，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式能夠契合新時代人民群眾的消費理念。因此，通過引進農(nóng)業(yè)科學技術，建設優(yōu)良作物種子庫，可以保證農(nóng)作物品質。最后，建設農(nóng)作物示范基地。選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎好、基層組織戰(zhàn)斗力強、基礎設施條件相對較高的地區(qū)，建設農(nóng)作物示范基地。農(nóng)業(yè)集成示范效應明顯，以基地為中心，引進農(nóng)業(yè)科技，打造智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，以“智慧農(nóng)業(yè)+生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)”為示范，引領新型農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營主體參觀，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收。

（三）生態(tài)協(xié)同：加強生態(tài)環(huán)境的綜合治理

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。針對地方資源發(fā)展的情況，調整地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強自然資源和人文資源的保護性開發(fā)。生態(tài)協(xié)同作為基礎性、支撐性的子系統(tǒng)，作為鄉(xiāng)村振興的基底，是打造美麗鄉(xiāng)村的重要之道。在鄉(xiāng)村振興建設工程系統(tǒng)推進過程中，對自然資源保護方面，推行林長制，構建“縣—鄉(xiāng)—村—護林員”四級護林工作隊伍，建立領導負責制責任體系，及時處理村民山林地矛盾糾紛，形塑生態(tài)保護意識，在開發(fā)利用過程中要把握好經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。設立專項資金對林農(nóng)進行生態(tài)補償，進一步發(fā)揮森林的生態(tài)效益。在水源保護過程中，應當對農(nóng)業(yè)用水、生活用水、工業(yè)用水進行無害化處理后排放，對地表水和地下水采取相應的保護措施。同時，穩(wěn)步推進農(nóng)村公共服務發(fā)展，以改善農(nóng)村宜居環(huán)境為切入點，建立健全垃圾分類回收機制，從農(nóng)村垃圾處理著手，以村集、鎮(zhèn)運、縣級統(tǒng)一處理的方式[8]，對農(nóng)村生活垃圾進行處理，設立專項資金維護村容村貌。同時，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廢渣、廢料等，植入循環(huán)經(jīng)濟的理念，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廢棄物進行相應的生態(tài)處理后，再進行排放。另外，各村委應重視村民生態(tài)意識的培育。因而，應通過提高村民自身環(huán)保意識，構建起共建共治共享的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理格局，把好“生態(tài)關”。村“兩委”在環(huán)境治理過程中，必須堅持民生優(yōu)先，滿足居民的實際需求，以設立環(huán)境獎勵金、評比“最美農(nóng)家院”、農(nóng)村網(wǎng)格化管理等方式，促進鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

（四）文化協(xié)同：大力推進農(nóng)村移風易俗

鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化讓人記住鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)情，對鄉(xiāng)村振興“塑魂”，具有較強價值引領和價值導向作用。鄉(xiāng)愁文化對人具有重要的潛移默化作用，以文化鑄魂，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求我們做好文化協(xié)同保障，協(xié)同推進農(nóng)村文化振興工作[9]。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接階段針對農(nóng)村傳統(tǒng)陋習應予以政策引導，強力推行農(nóng)村移風易俗，探索新時代聯(lián)系、服務、教育、管理、引導群眾的有效運行機制。第一，加強政策指導。各地區(qū)應因地制宜根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制訂相關的取締和獎懲措施，組織各級單位，以優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和社會主義核心價值觀為引領，制訂村規(guī)民約，并且以鄉(xiāng)村“大喇叭”、簽訂責任書、倡議書等方式作出保證。第二，充分發(fā)揮流動黨員的引領作用。黨員家庭應該以身作則，倡導婚事新辦、喪事簡辦，破除一切不符合社會發(fā)展規(guī)律的封建迷信和陳規(guī)陋習[10]，并且將黨員行為以積分的方式加以規(guī)約，以典型模范的方式引領農(nóng)村風俗的改革。第三，加強農(nóng)村居民精神文明建設。村“兩委”應定期開展各類活動，充分利用村中的公共基礎設施，如開展鄉(xiāng)村運動會、志愿者服務、理論宣講、科技普及等，培育具有文明風尚的農(nóng)村居民，使其成為鄉(xiāng)村文化的傳承者。第四，建設鄉(xiāng)村民俗文化館。將鄉(xiāng)村民俗文化館建設納入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史，對村史、村落文化特色資源進行收集，深入挖掘和推廣當?shù)氐泥l(xiāng)土文化，打造鄉(xiāng)村民俗文化館，增強子孫后代對鄉(xiāng)愁文化的記憶，實現(xiàn)多主體共同推動中國鄉(xiāng)愁記憶向縱深發(fā)展，使望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為每個公民的文化自覺[11]。

（五）組織協(xié)同：推動脫貧工作隊伍的接續(xù)奮戰(zhàn)

2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉型——在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后全面推進鄉(xiāng)村振興，從時間、工作安排、使命擔當?shù)确矫孢M行無縫銜接。鄉(xiāng)村振興的關鍵在人，因此，在穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興過程中，也需要打造一支過硬的“三農(nóng)”工作隊伍。新時代背景下，農(nóng)村社會治理必須圍繞著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標，構建多方協(xié)同的鄉(xiāng)村振興工作隊伍，以形成高度緊密的協(xié)作關系，促進農(nóng)村基層善治。落實組織協(xié)同工作隊伍過程中，應該樹立系統(tǒng)思維，對鄉(xiāng)村振興作出相應的規(guī)劃。第一，加強組織領導的有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，鼓勵脫貧攻堅工作隊伍接續(xù)奮戰(zhàn)，認真總結脫貧攻堅過程中的有益經(jīng)驗，牢固樹立不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興工作的有序開展。同時，加強以黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導[12]，著力培養(yǎng)思想過硬、能打勝仗的“三農(nóng)”干部工作隊伍。第二，完善相關政策體系。構建鄉(xiāng)村振興人才工作隊伍，必須從政策上落實相關的職能考核。通過建立健全鄉(xiāng)村人才工作隊伍政策，以政策聚英才，以政策宣講的方式吸引從鄉(xiāng)村走出去的人才參與新農(nóng)村建設和治理。第三，構建相應的責任機制。堅持穩(wěn)中求進的總基調，建立工作聯(lián)動機制，按照工作項目化、項目責任化、責任具體化的要求，層層分解并落實改革任務，各職能部門要各司其職，形成改革合力。第四，構建相應的監(jiān)督考核機制。為了有效保障專項財政資金和工作安排能逐項落實，建立月度、季度、年度監(jiān)督考評機制。在資金使用方面，規(guī)范項目資金的審批程序，加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)主體的監(jiān)督，對資金的使用情況進行績效考評，構建鄉(xiāng)村廉政監(jiān)督工作站，減少實踐過程中因行政人員的腐敗造成工作阻滯。在工作落實方面，以干部自評和工作考評相結合，通過將工作績效與個人發(fā)展相結合的方式，及時修正工作中的不足。

結語

我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由于客觀條件的差異和發(fā)展不平衡，在實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的實踐中，應根據(jù)地方發(fā)展的實際情況作出相應的頂層規(guī)劃，總結具有地域特色的銜接經(jīng)驗，在變局中開新局，多措并舉，協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。建設全國農(nóng)村綜合性改革試點是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，廣西蒙山縣遵循著政策無縫對接、統(tǒng)籌推進和梯度升級的原則，為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接提供了有益借鑒。

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