趙娟 楊靜靜
摘?要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、意識觀念、組織機(jī)制與發(fā)展質(zhì)量等五個方面深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素,在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展路徑:走出市場化發(fā)展之路,結(jié)合地域精準(zhǔn)發(fā)展;發(fā)展高效管理體制,實(shí)現(xiàn)開發(fā)與持續(xù)化發(fā)展并重;樹立發(fā)展意識,提高參與積極性與主動性;加強(qiáng)聯(lián)動合作,推動政府、合作社與村組織無縫銜接;重視高質(zhì)量發(fā)展,提高土地利用附加值。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);阻滯因素;創(chuàng)新路徑
中圖分類號:F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A??????doi:10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.006
從黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策,到黨的二十大報告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,表明我國政府在以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)總書記為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五個具體路徑,即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。將產(chǎn)業(yè)振興放在鄉(xiāng)村振興的首要位置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅鞏固了脫貧攻堅成果,而且實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。在此現(xiàn)實(shí)背景下,深入分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素并提出可行性的創(chuàng)新路徑,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
1?鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素
1.1?經(jīng)濟(jì)體制:市場化程度低
走市場化發(fā)展之路是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。但是現(xiàn)實(shí)中集體經(jīng)濟(jì)的市場化程度并不高,抑或處在對市場發(fā)展之路的摸索中。項目上馬與發(fā)展如果不把市場需求放在考慮的第一要素位置上,那集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所生產(chǎn)的產(chǎn)品就不能在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,這就導(dǎo)致投入的資金無法回收、付出的勞動力等各類資源價值無法體現(xiàn),群眾利益受到損傷,村干部威信因此受到質(zhì)疑,嚴(yán)重影響了干群關(guān)系,激化了雙方矛盾,也對集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生阻滯效應(yīng)。與緊緊依靠市場相對的是依賴行政指令式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由于市場化程度低,依賴市場發(fā)展的意識薄弱,缺乏基本的市場需求調(diào)研與分析,在此情況下,“一刀切”式的行政指令式或直接復(fù)制其它地方的發(fā)展經(jīng)驗,而未與當(dāng)?shù)厍闆r是否契合進(jìn)行考察。這樣做的直接后果即是開發(fā)的產(chǎn)品與市場需求不匹配,無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益,從而使集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展失去動力,從根本上限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.2?管理體制:重開發(fā)輕管理
項目從立項開發(fā)到最終結(jié)果出爐,過程中的管理是決定項目能否有結(jié)果、結(jié)果是否達(dá)預(yù)期的重要因素。好的項目開發(fā)意味著項目經(jīng)過了充分的研討與論證、廣泛的支持與肯定。但是項目上馬后的全過程管理同樣重要,它包括對項目實(shí)施的監(jiān)管、各部門間的協(xié)調(diào)、成果的績效評估、經(jīng)營戰(zhàn)略的適時調(diào)整等。如果只重前期開發(fā)輕后期管理,就會失去最終項目成效把控的主動權(quán),將項目成效寄托于各種可能的因素,這樣的管理體制輕則會使項目運(yùn)行成果低于預(yù)期成果,達(dá)不到設(shè)定的項目績效,重則會使項目運(yùn)行失敗,前期各種資源的投入血本無歸,群眾信任基礎(chǔ)受到重創(chuàng),干群關(guān)系受到嚴(yán)重影響,甚或引起矛盾激化。貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,前期開發(fā)很重要,后期的運(yùn)營管理也要重視,管理水平的高效與否將決定著項目最終收益與否、收益高低。
1.3?意識觀念:思想認(rèn)識欠深入
正確意識下的指導(dǎo)會生成正確的行動,反之則會生成偏差的行動,甚或帶來錯誤的行為選擇從而導(dǎo)致較大負(fù)面效應(yīng)的行為后果。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,與發(fā)展相匹配的思想認(rèn)識欠深入,具體體現(xiàn)在以下幾方面:
一是改變創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的意識不足。要發(fā)展必須要打破固有的僵化意識,墨守成規(guī)、因循守舊等意識是貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中生成最大障礙的思想認(rèn)識。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的過程,每一步的進(jìn)階都是從量變到質(zhì)變的突破,而突破是由敢于實(shí)現(xiàn)突破、勇于創(chuàng)新的思想認(rèn)識起主導(dǎo)作用的。
二是自主發(fā)展脫貧的意識不夠。固有的“等、靠、要”思想認(rèn)識的指導(dǎo)下會產(chǎn)生對政府行政指令式發(fā)展的依賴,這樣的依賴脫離了市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用,也忽略了地區(qū)發(fā)展的特殊性。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,最重要的是要貼合地區(qū)實(shí)際情況,自主發(fā)展適宜的集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)從依賴“輸血”到自主“造血”的意識提升。
三是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識有偏見。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識偏見既有因先期失敗案例所導(dǎo)致的,也有因?qū)w經(jīng)濟(jì)缺乏深入了解造成的。
1.4?組織機(jī)制:政府、合作社、村民間聯(lián)動機(jī)制弱化
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性使僅依靠政府或者合作社單一主體發(fā)展的模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況,需要政府、合作社、村民間形成聯(lián)動機(jī)制、生成合力,共同謀劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。單純依靠政府行政命令式發(fā)展模式,脫離了市場,違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的要求,歷史已經(jīng)給出了發(fā)展教訓(xùn);單純依靠合作社發(fā)展模式,其自身性質(zhì)的局限性使其具有較弱的組織調(diào)動能力,無法最大限度集合集體優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;而村民雖然是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素,但是單純依靠村民力量,脫離了村行政力量與合作社的支持,也是不可能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果政府、合作社與村民能夠形成理想的聯(lián)動機(jī)制,那么就可以各自在推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮自身主體優(yōu)勢,三方優(yōu)勢互補(bǔ),形成聯(lián)動。但是現(xiàn)實(shí)中,政府、合作社與村民之間并沒有生成最大化合作效率,三方之間不斷進(jìn)行著利益的博弈,削弱了聯(lián)動機(jī)制效應(yīng)的最大化實(shí)現(xiàn)。組織形式上的這種合作機(jī)制弱化,會極大地影響合作效果,長此以往對貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生致命損害。
1.5?發(fā)展質(zhì)量:集體資源低價值利用
共有資源是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,而集體經(jīng)濟(jì)也通過對共有資源實(shí)現(xiàn)開發(fā)與利用、價值增值來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。但是目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體資源的開發(fā)與利用存在著低價值利用的現(xiàn)象。在以高質(zhì)量發(fā)展為主線的發(fā)展目標(biāo)下,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量卻欠佳,資源的低價值利用背后必定有其內(nèi)在致因,現(xiàn)從開發(fā)主體、開發(fā)過程及開發(fā)技術(shù)三個方面展開分析。
其一,對集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用需要開發(fā)主體的認(rèn)同與支持,這里的開發(fā)主體可以是村級黨委,但是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知能力與行動執(zhí)行力可能會限制其對集體資源的開發(fā)決策,認(rèn)識不到可開發(fā)利用的資源或者認(rèn)識到了但是并沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行,都是集體資源未能利用或低價值利用的因素。
其二,如果進(jìn)入了實(shí)施開發(fā)階段,如前所述,只是重開發(fā)而忽略精細(xì)管理、缺乏有效監(jiān)督,以粗放式而非精細(xì)化的管理模式對集體資源進(jìn)行開發(fā)利用,資源價值會大打折扣,未有效實(shí)現(xiàn)價值,沒有最大效用利用資源。
其三,開發(fā)技術(shù)是影響資源開發(fā)最終價值實(shí)現(xiàn)的外在工具要素。開發(fā)技術(shù)先進(jìn),與資源特性相匹配,即能實(shí)現(xiàn)資源價值最大化生成,反之落后的、與資源特性不相匹配的技術(shù)只會降低資源實(shí)現(xiàn)價值。
2?鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑
2.1?走出市場化發(fā)展之路,結(jié)合地域精準(zhǔn)發(fā)展
要突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,直面市場是根本路徑。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性,使其不能脫離實(shí)際,要依托地域制定具體化市場發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展。走市場化道路首先要從意識上提升市場化認(rèn)識。首先,村領(lǐng)導(dǎo)干部要從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下“等、靠、要”的思想,樹立依靠市場求發(fā)展的思想。針對因教育程度受限而對市場發(fā)展的產(chǎn)品開發(fā)、銷售等理解不足產(chǎn)生的障礙,除了自身主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)之外,還可以采取由其縣、市統(tǒng)一舉辦培訓(xùn)班的形式,讓理論與實(shí)踐相結(jié)合,由學(xué)校專業(yè)教師進(jìn)行理論知識傳授,并由有成功實(shí)踐經(jīng)驗的人士講授實(shí)際案例。其次,要從行動上變“被動”為“主動”。市場機(jī)會從來都是留給有準(zhǔn)備的人,要積極主動地去發(fā)現(xiàn)而非被動等待機(jī)會上門。可以依據(jù)地域資源特點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢,選派具有開拓性、創(chuàng)新性的人士深入市場一線進(jìn)行調(diào)研,精準(zhǔn)需求,并依據(jù)市場需求與自身資源配置合理安排生產(chǎn)發(fā)展,做到有的放矢,依市場而動。在對市場信息不能準(zhǔn)確把握的情況下,也可通過咨詢專業(yè)人士獲得有效信息,以此避免因錯誤的判斷而造成的市場發(fā)展不充分,從而使人財物的投入不能獲得有效回報。再次,針對貧困村特殊的地理環(huán)境與信息資源劣勢,可以充分利用各類傳媒渠道進(jìn)行產(chǎn)品宣傳與推廣。比如開發(fā)淘寶商城、進(jìn)駐拼多多、利用抖音宣傳等方式,將線下的商品開發(fā)與銷售轉(zhuǎn)為線上的推廣與交易。綜上,在貧困村市場化發(fā)展的過程中,意識要先行,只有樹立起以市場為基礎(chǔ)的發(fā)展意識,才能在行動上遵循市場方向。
2.2?發(fā)展高效管理體制,實(shí)現(xiàn)開發(fā)與持續(xù)化發(fā)展并重
高效的管理體制是實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。管理體制不到位、效率低下都會直接影響到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成效,而這其中最根本的管理體制問題即是集體經(jīng)濟(jì)重開發(fā)輕管理的問題,基于此,在提升高效管理體制的努力中應(yīng)將項目開發(fā)與持續(xù)化發(fā)展并重并將其置于發(fā)展高效管理體制工作的首位。首先,應(yīng)將基層干部的考核期根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行延長。因為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果需要較長一段時間才能顯現(xiàn),所以如果還是按照固定的、有限的時間來檢驗發(fā)展成果一方面不能全面考量干部的工作成效,另一方面也會使干部自身產(chǎn)生只要項目上馬就萬事大吉的思想??蓪唧w開展的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察,結(jié)合負(fù)責(zé)干部對項目的評估與預(yù)期收益時間,設(shè)定靈活的考核時間。其次,要提拔和任命復(fù)合型人士加入基層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。對于貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,全面的、復(fù)合型的人才是急需的人力資源。可根據(jù)農(nóng)村發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀,挖掘和培養(yǎng)具有這類特征的人才,并由其負(fù)責(zé)具體項目的開發(fā)與實(shí)施,保障集體項目在專業(yè)人才的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展。再次,駐村干部應(yīng)樹立離崗不離責(zé)觀念,既關(guān)注在村時集體經(jīng)濟(jì)成效也要對離村后的發(fā)展成效進(jìn)行管理。駐村干部受任期限制會產(chǎn)生不關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的心理,因此首先要使駐村干部樹立起離崗不離責(zé)的觀念,讓其對在崗時所開展的項目負(fù)責(zé)到底,保障項目發(fā)展的穩(wěn)定與持續(xù),必要時即便其返崗也可將所負(fù)責(zé)的集體經(jīng)濟(jì)業(yè)績算入其個人工作業(yè)績,以提升其持續(xù)化管理的積極性。同時也要意識到,對于貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,真正的動力來自內(nèi)在,只有驅(qū)動其內(nèi)生發(fā)展動力,加上專業(yè)人士、專業(yè)團(tuán)隊的帶領(lǐng),才能真正實(shí)現(xiàn)自主脫貧。
2.3?樹立發(fā)展意識,提高參與積極性與主動性
貧困村面臨的多重問題中最根本的問題是貧窮,而要實(shí)現(xiàn)脫貧,除了依靠政策扶持之外,最關(guān)鍵的是要形成自發(fā)動力,依靠發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),脫貧致富,這也是精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興政策的要旨。歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明,鄉(xiāng)村發(fā)展離不開村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種集體經(jīng)濟(jì)重視的意視不僅需要村干部樹立,廣大村民也應(yīng)該不斷領(lǐng)悟加強(qiáng),這樣才能變被動發(fā)展為主動參加,提升發(fā)展的積極性與主動性。首先,要擺脫原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不良影響,樹立起全新意識。原有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展欠佳對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生思想障礙,要突破這種思想障礙,上一級部門可以組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型負(fù)責(zé)人進(jìn)村進(jìn)行現(xiàn)場講解與鼓氣,并設(shè)置一些發(fā)展典型的海報或宣傳頁,提振人們的信心。作為政策部門,也可組織專門的村級講座,分析當(dāng)時集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因,以及現(xiàn)在各方面保障健全的制度政策,通過這樣透明的比對,使人們樹立堅定發(fā)展的意識。其次,作為村級干部要打破舊有思維,樹立創(chuàng)新思維,勇于創(chuàng)新。當(dāng)然,這樣的創(chuàng)新并非盲目的拍腦袋式的,而是經(jīng)過深入的實(shí)地調(diào)研、精準(zhǔn)分析的。再次,提升村民政治覺悟,但這不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民的支持是最直接的,讓他們看到效益、看到前景,在這個過程中,他們對集體經(jīng)濟(jì)的支持與認(rèn)可覺悟會漸漸提升,這是一個漸近的過程。前期為了提升村民參與的積極性,可以以投入人力資源或土地資源的形式進(jìn)行利益分享,多投多得。在這個過程中,讓村民樹立起對集體經(jīng)濟(jì)的信任、看到其可觀的發(fā)展前景。當(dāng)發(fā)展到一定階段時,集體經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,可以憑借農(nóng)民的信賴,讓他們以入股分紅的形式加入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元化形式下對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與。
2.4?加強(qiáng)聯(lián)動合作,推動政府、合作社與村組織無縫銜接
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要政府、合作社與村組織形成合力。首先,從組織形式上,通過合作社將貧困群眾聯(lián)合起來,形成較大的生產(chǎn)規(guī)模,建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系和渠道,實(shí)現(xiàn)貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,降低貧困群眾單打獨(dú)斗的經(jīng)營風(fēng)險。其次,從發(fā)展形式上,通過農(nóng)民自種、土地入股、土地托管、資金入股、帶動務(wù)工、技術(shù)指導(dǎo)等形式帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),增收脫貧。通過充分調(diào)動帶貧農(nóng)業(yè)合作社帶貧的積極性,組織力量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)、要素保障、市場需求、帶貧能力等情況進(jìn)行認(rèn)真研究調(diào)查,科學(xué)論證。再次,從思想意識上,要在充分提高思想認(rèn)識,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目,加大資金投入,培育帶貧主體,激發(fā)內(nèi)生動力,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面下大力氣。發(fā)展好帶貧合作社,鼓勵支持農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社,幫助貧困群眾解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列問題。貧困群眾是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,必須采取有效措施,充分調(diào)動他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。最后,從政策激勵上,研究制定激勵性政策,多采取生產(chǎn)扶持、以獎代補(bǔ)、訂單生產(chǎn)等方式,引導(dǎo)貧困群眾主動發(fā)展產(chǎn)業(yè),依靠自身努力脫貧。
2.5?重視高質(zhì)量發(fā)展,提高土地利用附加值
必須改變傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展方式,堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展道路,提升土地利用附加值,向土地高質(zhì)量利用要經(jīng)濟(jì)效益。首先,支持村集體依法開發(fā)和經(jīng)營土地、水面等資源,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治,凈增加的有效耕地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在堅持土地集體所有、服從城市建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下,可以依法自主開發(fā)利用集體土地,采取各種有效形式,實(shí)現(xiàn)集體土地收益,鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn),采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化,增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。其次,根據(jù)各村居資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用,組建技術(shù)服務(wù)型、實(shí)體經(jīng)營型等各類專業(yè)合作組織,引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作組織與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動,充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的作用,探索“土地股份+專業(yè)合作”發(fā)展模式,不斷提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益,努力把各類專業(yè)合作組織打造成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要平臺。
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