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      穩(wěn)慎推廣“小田變大田”促進(jìn)集約化種糧和農(nóng)民增收

      2023-06-29 03:24:01姜?jiǎng)?/span>水金辰
      中國食品 2023年5期
      關(guān)鍵詞:蒙城縣小田一村

      姜?jiǎng)? 水金辰

      “小并大、短變長、坡改梯、彎取直”,記者在產(chǎn)糧大省安徽多地蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),為破除耕地零碎這一掣肘,一些地方在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,探索一戶一塊田、一村一塊田、一村兩作區(qū)等方式,推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn),通過多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?;N糧、機(jī)械化種糧、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。接受采訪的基層干部和農(nóng)戶表示,改革促進(jìn)了集約化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品增收,但推廣這項(xiàng)改革試點(diǎn)仍面臨一些難題,有待強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),完善配套措施為其“護(hù)航”。

      因地制宜? 探索“小田變大田”

      為了應(yīng)對(duì)耕地零碎給規(guī)模經(jīng)營帶來的掣肘,安徽部分糧食主產(chǎn)縣探索推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn),力爭多種糧、種好糧。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示,通過開展“小田變大田”改造,推動(dòng)農(nóng)田“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”,安徽目前已改造約1500萬畝。

      記者了解到,一些地方因地制宜地探索了三種“小田變大田”實(shí)現(xiàn)形式。

      一是一戶一塊田。在宿州市泗縣大莊鎮(zhèn)新集村,約9000塊地塊在2020年秋“變”成了2000余塊地塊,每戶村民分屬各處的多個(gè)田塊變成了集中于一處的“大塊田”。據(jù)新集村黨總支第一書記孫明章介紹,村委會(huì)先組織村民集資平整土地和修復(fù)涵渠等,讓土地?zé)o優(yōu)劣之分,再以第二輪土地承包時(shí)的畝數(shù)為基礎(chǔ),形成群眾認(rèn)可的土地調(diào)整方案,針對(duì)個(gè)性問題逐一協(xié)商解決。截至目前,泗縣有117個(gè)村的36.2萬畝地由“小”變“大”。

      二是一村一塊田。在淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村,2021年這項(xiàng)改革試點(diǎn)更深一步,不再明確農(nóng)戶田塊的具體位置,代之以“數(shù)字田塊”。廟前村黨總支書記張鋒告訴記者,該村各村民組重新丈量耕地、摸清地塊底數(shù)、實(shí)有面積和道路、溝渠等情況,實(shí)行全村一塊田。農(nóng)戶手中獲得的田塊數(shù)字即各戶土地確權(quán)的法定承包面積,農(nóng)戶據(jù)此數(shù)據(jù)享受流轉(zhuǎn)費(fèi)和分紅等集體經(jīng)濟(jì)收益。

      三是一村兩作區(qū)。亳州市蒙城縣自2010年起就有群眾自發(fā)開展土地互換,已有263個(gè)村開展戶均一塊田改革,占耕地總面積76.6%。蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員馮懷宇說,在此基礎(chǔ)上,2021年該縣探索“一村兩作區(qū)”模式,即全村耕地劃分流轉(zhuǎn)耕作區(qū)和自種耕作區(qū),繼續(xù)種地的農(nóng)戶在“自種區(qū)”經(jīng)營,大戶在“流轉(zhuǎn)區(qū)”經(jīng)營。

      機(jī)械強(qiáng)農(nóng)? 提高種糧收益

      與以前的耕地零碎相比,田塊“變形”后,各地規(guī)?;?、機(jī)械化種糧的人多了起來。

      記者采訪了解到,新集村大戶朱昌成在村里流轉(zhuǎn)了約150畝耕地種糧,與之前相比,效益明顯增加?!艾F(xiàn)在土地整齊劃一,全程機(jī)械化種植,單人工費(fèi)這一項(xiàng)就比以前少了三到五成?!彼钣懈杏|地說,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善,澇能排、旱能澆,種地更方便了。

      在馮懷宇看來,這項(xiàng)改革一方面增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營動(dòng)能,截至去年下半年,全縣適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)126.33萬畝、占比58.4%,比改革前提高約28.3%;另一方面加快了機(jī)械強(qiáng)農(nóng)進(jìn)程,全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)99.87%,全年縮減農(nóng)時(shí)7天以上。

      與此同時(shí),種植高附加值的優(yōu)質(zhì)糧的人也多了。含山縣人民政府副縣長馬恒生說,含山縣依托“小田變大田”改革試點(diǎn),在種糧大戶中推廣單品種植,培育公共品牌“含山大米”,提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。含山縣種糧大戶付正前說,種縣里推薦的品種,每斤加價(jià)0.1元收購,一畝地能多掙超100元。

      改革既提高了糧食附加值,也提高了農(nóng)民的種糧效益。截至2022年,蒙城縣優(yōu)質(zhì)小麥已經(jīng)發(fā)展到165萬畝、占比85%;種植訂單優(yōu)質(zhì)專用糧食70萬畝,每斤高出市場價(jià)5分錢以上;發(fā)展上海市外蔬菜主供應(yīng)基地10萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)8.6萬畝,創(chuàng)建“一村一品”示范村103個(gè)。

      穩(wěn)慎推進(jìn)? 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

      記者走訪了解到,改革試點(diǎn)還帶來了其他成效,比如減少了矛盾糾紛。多位干部介紹,過去有的家庭承包地要與6戶以上相鄰,推進(jìn)改革后最多與2戶相鄰,地塊四至清晰,避免了用水、用肥、用藥等矛盾,從源頭上預(yù)防了農(nóng)戶之間承包地糾紛。

      但也有部分基層干部和群眾坦言,盡管“小田變大田”改革試點(diǎn)取得初步成效,但要由點(diǎn)及面、大范圍推廣,還需從制度層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),逐步解決基層推進(jìn)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。

      一方面,要建章立制解決歷史遺留問題。受訪的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部反映,有的農(nóng)戶過去通過填溝埋渠、開墾“三邊四荒”等方式增加了耕種面積,現(xiàn)在推行“小田變大田”時(shí)往往不愿意重新分配土地。同時(shí),因這項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及面廣、歷史遺留問題不少,少數(shù)干部存在畏難情緒,導(dǎo)致部分地方推進(jìn)改革試點(diǎn)存在困難。為此,建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),既保持歷史耐心,又發(fā)揮歷史主動(dòng),通過建章立制,設(shè)立符合基層實(shí)際的操作規(guī)則,構(gòu)建科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,解決歷史遺留問題。

      另一方面,要完善配套措施為改革試點(diǎn)“護(hù)航”。多位基層干部表示,后續(xù)配套措施滯后也是改革試點(diǎn)中遇到的“頭疼事”。比如,互換后土地需要重新測量定界、頒發(fā)證書,由于多重原因,容易導(dǎo)致土地確權(quán)糾紛。同時(shí),一些地方在推行“確權(quán)不確地”的“數(shù)字田塊”時(shí),往往政策依據(jù)不明晰,不利于工作開展。

      “針對(duì)試點(diǎn)中遇到的瓶頸,應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策?!泵沙强h小辛集鄉(xiāng)黨委書記張朝陽等建議,應(yīng)在充分尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民承包地畝數(shù)不變的情況下,穩(wěn)慎推進(jìn)“小田變大田”,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,并加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)多種糧、種好糧。

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