拜登政府的“美國優(yōu)先”政策：動(dòng)因、特征與前景

劉衛(wèi)東

摘?要

拜登政府就職以來，提出“美國回來了”和“中產(chǎn)階級外交”兩個(gè)口號，力圖在外恢復(fù)美國的軟實(shí)力，對內(nèi)更好滿足中產(chǎn)階級的需求，但其實(shí)際推行的政策仍帶有“美國優(yōu)先”的濃重痕跡。拜登政府推行“美國優(yōu)先”政策的手段與特朗普政府有很大不同，在側(cè)重正面引導(dǎo)輿論的同時(shí)，低調(diào)謀取單邊利益，用虛實(shí)結(jié)合的方式維持美國利益與國際利益的表面平衡。拜登政府此舉是多種因素共同促成的，在國際影響力持續(xù)下降、國內(nèi)危機(jī)不斷出現(xiàn)、大國競爭加劇和同盟內(nèi)部分化，以及特朗普刻意制造了既成事實(shí)的背景下，繼續(xù)堅(jiān)持“美國優(yōu)先”成為一種自然選擇。從歷史上看，美國追求“美國優(yōu)先”是一種常態(tài)化行為，杰克遜主義的外交傳統(tǒng)為其提供了政治文化根基?！懊绹鴥?yōu)先”的背后也透射出復(fù)雜的政治內(nèi)涵，體現(xiàn)了保守主義者的訴求，反映出對美國“過度”參與國際事務(wù)的不滿，意味著美國夢的迷失，也因其對應(yīng)政策的開放性而顯現(xiàn)出典型的政治工具屬性。但是，美國面臨的大量問題是其制度因素所致，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”在協(xié)調(diào)內(nèi)外利益、遠(yuǎn)近利益、軟硬實(shí)力等方面注定難以達(dá)成目標(biāo)。鑒于“美國優(yōu)先”理念已成為政治正確，兩黨均致力于以不同方式予以堅(jiān)持，因此其影響還會(huì)持續(xù)下去。

關(guān)鍵詞?拜登政府?“美國優(yōu)先”?中產(chǎn)階級外交

拜登在競選期間曾批評特朗普政府實(shí)施的“美國優(yōu)先”政策，聲稱這損害了美國利益。拜登政府就職后，高調(diào)調(diào)整了特朗普執(zhí)政時(shí)期的一系列政策，在內(nèi)政外交方面努力與其劃清界限，力圖對外展現(xiàn)出一個(gè)回歸正軌的新美國形象。但稍加考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，拜登政府不僅延續(xù)了特朗普政府的大量政策，而且在施政過程中仍在堅(jiān)持“美國優(yōu)先”原則，在維護(hù)美國單邊利益方面比特朗普走得更遠(yuǎn)，更有計(jì)劃性和系統(tǒng)性。堅(jiān)持“美國優(yōu)先”實(shí)際上是美國政府在內(nèi)外壓力下的必然選擇，只要執(zhí)政環(huán)境和條件不變，這一現(xiàn)象就可能長期存在。對拜登政府的“美國優(yōu)先”政策進(jìn)行研究，梳理其動(dòng)因及影響，在此基礎(chǔ)上探明“美國優(yōu)先”在美國政治運(yùn)行中的社會(huì)文化內(nèi)涵及邏輯矛盾，有助于分析預(yù)判美國內(nèi)政外交基本走勢，為中國制定應(yīng)對策略提供參考。

一、拜登政府外交政策中的“美國優(yōu)先”色彩

拜登在大選中就對其外交規(guī)劃進(jìn)行過闡釋。就職以后，拜登政府主要圍繞兩句標(biāo)志性口號推進(jìn)其外交規(guī)劃。表面看來，這兩句口號及其內(nèi)涵是對特朗普政府“美國優(yōu)先”政策的明顯修正，但其實(shí)質(zhì)卻與后者如出一轍。

（一）拜登政府的標(biāo)志性外交口號及其政策內(nèi)涵

拜登政府就職后提出了兩個(gè)與特朗普時(shí)期的“令美國再次偉大”和“美國優(yōu)先”完全不同的標(biāo)志性外交口號，一方面修正前任對美國自由主義外交傳統(tǒng)的背離，另一方面突出自己對美國主流群體利益的關(guān)注。

1.兩個(gè)標(biāo)志性口號的提出

第一是“美國回來了”。在特朗普時(shí)期，美國政府對盟友與對手不加區(qū)別地施壓，并退出了至少13個(gè)主要的國際協(xié)議、組織和條約。在2021年2月20日的慕尼黑安全會(huì)議上，拜登作出了“美國回來了”和“跨大西洋聯(lián)盟回來了”的表態(tài)。這明顯是針對特朗普政府的政策所說的，試圖表明拜登政府將拋棄前任特立獨(dú)行、不負(fù)責(zé)任的做法，將美國外交風(fēng)格恢復(fù)到特朗普之前的模式，向盟友表明美國依然是可靠的、值得信賴的。拜登政府為此采取了一系列否定特朗普政策的實(shí)際行動(dòng)，以表明自己并非只是空喊口號。第二是“中產(chǎn)階級外交”。2021年3月，拜登在國務(wù)院發(fā)表演講時(shí)指出，“外交政策和國內(nèi)政策之間不再有一條明確的界限。我們在國外采取的每一個(gè)行動(dòng)，都必須考慮到美國的工作家庭?！?/p>

The?White?House.?Remarks?by?President?Biden?on?Americas?Place?in?the?World［EB/OL］.?（20210204）［20221001］.?https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/speechesremarks/2021/02/04/remarksbypresidentbidenonamericasplaceintheworld/.?國務(wù)卿布林肯在以“為了美國人民的外交政策”為主題所作的演講中表示：“我們已經(jīng)通過問幾個(gè)簡單的問題為拜登政府確定了外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)：我們的外交政策對美國工人和他們的家庭意味著什么？需要在世界上怎么做才能使我們在國內(nèi)更強(qiáng)大？需要在國內(nèi)做什么，才能使我們在世界上更強(qiáng)大？”

Antony?J?Blinnken.?A?Foreign?Policy?for?the?American?People［EB/OL］.?（20210303）［20221007］.?https：//www.state.gov/

aforeignpolicyfortheamericanpeople/.?這些問題顯然不是美國國務(wù)卿傳統(tǒng)上需要關(guān)注的議題。拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》則進(jìn)一步明確提出，“美國國家安全與外交政策最莊嚴(yán)的義務(wù)是保護(hù)人民的安全和利益?！?/p>

The?White?House.?National?Security?Strategy［R/OL］.?（20221012）［20221101］.?https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/10/BidenHarrisAdministrationsNationalSecurityStrategy10.2022.pdf.?所謂中產(chǎn)階級外交，其含義即外交應(yīng)服務(wù)于內(nèi)政，服務(wù)于中產(chǎn)階級的利益。這一口號首先是面向國內(nèi)的，表明拜登政府會(huì)充分考慮以中產(chǎn)階級為主體的大眾的利益需求，采取務(wù)實(shí)穩(wěn)健的外交政策，追求公平的貿(mào)易條件，不會(huì)對外冒險(xiǎn)；其次也有抨擊特朗普的意味，暗示其任內(nèi)一系列的外交行為損害了美國中產(chǎn)階級的利益，并未實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”。

2．拜登外交口號的政策內(nèi)涵

“美國回來了”與“中產(chǎn)階級外交”這兩個(gè)口號的關(guān)注和作用對象不同，內(nèi)涵也有差別。

第一，兩者的重心不同?！懊绹貋砹恕钡闹匦脑谟谂まD(zhuǎn)國際社會(huì)對美國的不良印象，推動(dòng)各國恢復(fù)對美信任，并重新凝聚在美國的大旗下。這句口號相對務(wù)虛，僅僅是對外表達(dá)一種姿態(tài)，但仍留下幾個(gè)問題：一是暗示美國在2016年前一直自覺秉持著多邊主義的外交政策，這并不符實(shí)，同時(shí)也低估了特朗普改變美國人對世界看法的程度，

The?Editorial?Board.?Under?Biden，?America?Is?Only?Mostly?Back［N/OL］.?（20210725）［20221001］.?https：//www.ft.com/content/7f8a67f5ab254058b11b7d68ae9cba72.?忽視了“回來”的難度；二是并未提供與這句口號相對應(yīng)的具體政策規(guī)劃，使人難以判斷美國會(huì)以何種方式回歸，要回到何種狀態(tài)，回歸是臨時(shí)性的、局部的，還是全面的、長遠(yuǎn)的；三是沒有針對外部對拜登依然堅(jiān)持特朗普的某些政策所產(chǎn)生的疑問作出有說服力的解釋。因此，這句口號的感染力是有限的。再看“中產(chǎn)階級外交”，其重心在國內(nèi)，關(guān)注對象非常明確，原則也很清晰，相對更為務(wù)實(shí)。中產(chǎn)階級是美國國民的主體與核心階層，美國的外交服務(wù)于中產(chǎn)階級的利益，就可以基本滿足國內(nèi)主流群體的需求。實(shí)際上，把“中產(chǎn)階級外交”改成“中產(chǎn)階級優(yōu)先”也并無不妥。不過這一口號同樣存在一些問題，一是中產(chǎn)階級的需求與美國的國家利益并不必然重合，維護(hù)中產(chǎn)階級的利益可能導(dǎo)致國家利益受損；二是中產(chǎn)階級內(nèi)部的價(jià)值和利益分歧明顯，在美國國內(nèi)政治持續(xù)極化的背景下，得到公認(rèn)的具體的中產(chǎn)階級利益不多，且其短期和長期利益之間也需要協(xié)調(diào)；三是中產(chǎn)階級數(shù)量在美國國民整體中的占比不斷下降，隨著非中產(chǎn)階級群體占比的持續(xù)上升，將中產(chǎn)階級視為美國外交的核心服務(wù)對象，恐難以解決美國社會(huì)面臨的大量問題。拜登政府推崇“中產(chǎn)階級外交”，試圖為民主黨的外交政策理念賦予民粹主義色彩，

Deirdre?Shesgreen，?Kim?Hjelmgaard.?Biden?Puts?a?Twist?on?‘America?First?Even?as?He?Moves?to?Unravel?Trumps?Foreign?Policy［N/OL］.?（20210225）［20221101］.?https：//www.usatoday.com/indepth/news/politics/2021/02/25/joebidensforeignpolicyamericafirsttwist/4345647001/.?其核心還是為了選舉，國家利益考慮居于其次。

第二，兩者各有側(cè)重?？陀^來說，兩句口號之間存在著一定的矛盾性?！懊绹貋砹恕币馕吨绹匦鲁蔀槭澜珙I(lǐng)袖，與盟友合作，要對外提供公共產(chǎn)品，并承擔(dān)起相應(yīng)的國際責(zé)任，顯然是面向外部的。而“中產(chǎn)階級外交”的重心則是面向國內(nèi)，把中產(chǎn)階級的利益奉為圭臬，集中國力服務(wù)于這一目標(biāo)，使國內(nèi)選民滿意，代表著一種更高層次的政治正確。不過，在內(nèi)外需求都很迫切、政府預(yù)算赤字又持續(xù)高企的背景下，捉襟見肘的拜登政府將不得不有所側(cè)重和取舍。鑒于美國是否“回來”并非維持其執(zhí)政地位的必要條件，所以拜登政府只能把重心放在支持“中產(chǎn)階級外交”方面。但換個(gè)角度看，兩個(gè)口號間也有一致性。拜登政府提出“美國回來了”，不過是要把特朗普執(zhí)政時(shí)期實(shí)施的一系列表面看來能給美國帶來收益、實(shí)際會(huì)造成傷害的錯(cuò)誤舉措廢除掉，對已經(jīng)淪為“美國獨(dú)行”（America?Alone）的特朗普式“美國優(yōu)先”政策進(jìn)行優(yōu)化改造，剔除對美不利的成分，保留其中有利的部分，打著美國回歸“負(fù)責(zé)常態(tài)”之名，行改善美國所處的外部環(huán)境之實(shí)。正是為了更好地追求全面的自身利益，而不是滿足國際利益，美國才選擇“回來”的。從這個(gè)角度看，“美國回來了”與“中產(chǎn)階級外交”其實(shí)并不矛盾，前者是服務(wù)于后者的。

第三，外交口號內(nèi)涵仍是“美國優(yōu)先”。拜登政府喊出的外交口號虛實(shí)結(jié)合，“美國回來了”是虛，“中產(chǎn)階級外交”是實(shí)，從其對“中產(chǎn)階級外交”的解釋來看，實(shí)際內(nèi)容就是“美國中產(chǎn)階級優(yōu)先”，這基本上就是“美國優(yōu)先”的代名詞了。雖然拜登就職后為了盡量拉開與特朗普的標(biāo)志性口號“美國優(yōu)先”的距離而不再使用“優(yōu)先”之說，但其新口號的核心內(nèi)涵與“美國優(yōu)先”并無差別。不管是被稱為“有人性的特朗普主義”，

Edward?Luce.?The?Puzzle?of?Joe?Bidens?‘Middle?Class?Foreign?Policy［N/OL］.（20210328）［20221201］.?https：//www.ft.com/content/0183dd21ceca4fb08f7e56b1a55142cf.?還是“有頭腦的美國優(yōu)先”，

Edward?Alden.?Bidenomics?Is?‘America?First?with?a?Brain［N/OL］.?（20210618）［20221110］.?https：//foreignpolicy.com/2021/06/18/bidenbidenomicseconomyamericafirsttrumptradesupplychainsindustrialpolicychinareshoringprotectionism/.?都無法掩蓋其政策內(nèi)涵中對“美國優(yōu)先”的追求。在拜登對特朗普政策的調(diào)整中，轉(zhuǎn)變更多的是標(biāo)簽和修辭，而不是實(shí)質(zhì)。

Peter?Nicholas.?Bidens?Foreign?Policy?Starts?at?Home［N/OL］.?（20210413）［20221120］.?https：//www.theatlantic.com/politics/archive/2021/04/bidensforeignpolicystartsathome/618505/.?拜登政府在堅(jiān)持一條微妙的路線，既要向世界其他國家表明將放棄“美國優(yōu)先”的意識形態(tài)，又要讓國內(nèi)選民相信他確實(shí)在優(yōu)先考慮美國自身的利益。這集中表現(xiàn)在其就職以來的外交實(shí)踐中。

（二）拜登政府追求“美國優(yōu)先”的外交實(shí)踐

拜登政府就職以來，在應(yīng)對國際多邊議題和與盟友關(guān)系方面確實(shí)大幅調(diào)整了特朗普政府的相關(guān)政策。在重返國際社會(huì)方面，美國宣布重新加入巴黎氣候協(xié)議，召集應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，承諾更高的碳排放目標(biāo)；停止脫離世界衛(wèi)生組織的程序，對外出口疫苗；重返聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)；與經(jīng)合組織的130個(gè)成員國共同簽署了針對大型跨國企業(yè)的最低企業(yè)稅率；與七國首腦集團(tuán)聯(lián)合提出“重建更好世界”倡議，承諾向發(fā)展中國家提供巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資；取消對穆斯林的旅行禁令，停止為特朗普的邊境墻計(jì)劃提供資金；計(jì)劃將2022財(cái)年在對外援助和國際項(xiàng)目上的撥款提升12%。在改善盟友關(guān)系方面，拜登在白宮會(huì)見的首批外國領(lǐng)導(dǎo)人就是日本首相和韓國總統(tǒng)，他還大力推動(dòng)美日印澳四國合作機(jī)制；首次出訪就前往歐洲，分別參加了七國峰會(huì)、北約峰會(huì)、美歐峰會(huì)，與英國簽署了“新大西洋憲章”，建立了“歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”；不再強(qiáng)迫盟友主動(dòng)提升防衛(wèi)預(yù)算比例，與歐洲國家相互削減了部分關(guān)稅，在應(yīng)對俄羅斯、伊朗等問題上協(xié)調(diào)了立場。通過這些舉措，拜登政府確實(shí)展現(xiàn)“美國回來了”的明確姿態(tài)，相關(guān)舉措也獲得了外界的初步認(rèn)可。

但是拜登政府的這些政策調(diào)整在本質(zhì)上是戰(zhàn)略性的，而不是由價(jià)值驅(qū)動(dòng)的。在與美國國內(nèi)利益直接相關(guān)的重要議題上，拜登政府“去特朗普化”的表現(xiàn)并不明顯。一是在移民和難民接收問題上，其立場出現(xiàn)明顯反復(fù)。拜登曾公開宣示，要在2022財(cái)年中將接納難民的上限從特朗普時(shí)期的1.5萬人提高到12.5萬人。但由于隨后大批中美洲移民試圖從美墨邊界進(jìn)入美國，給邊境管控和防疫帶來巨大壓力，一個(gè)多月后拜登就宣布將維持特朗普政府的難民接納上限。副總統(tǒng)哈里斯還專程前往中美洲，敦促相關(guān)國家加強(qiáng)對非法移民的管控，阻止其前往美國。二是在抗疫問題上，拜登宣稱：“我們將首先確保美國人得到照顧，隨后將努力幫助世界其他國家。”白宮發(fā)言人普薩基（Jen?Psaki）隨即表示，美國不會(huì)向其南北鄰國出口疫苗，因?yàn)椤翱偨y(tǒng)的首要任務(wù)是確保每個(gè)美國人都接種疫苗，我們現(xiàn)在的重點(diǎn)是在國內(nèi)注射疫苗”。

Reuters?Staff.?Biden?Says?Americans?Will?be?First?to?Get?Vaccines，?Any?Surplus?to?be?Shared［N/OL］.?（20210427）［20221201］.?https：//www.reuters.com/article/ushealthcoronavirusbidensurplusidUSKBN2B22OY.?在深受疫情困擾的國家反復(fù)要求獲得疫苗援助后，白宮和國家安全委員會(huì)的高級官員多次拒絕美國國務(wù)院、國際開發(fā)署和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提出的向國外輸出疫苗的請求。

Erin?Banco，?Adam?Cancryn.?Bidens?Covid?Team?Split?over?Decision?to?Send?Vaccine?Doses?Abroad［N/OL］.?（20210427）［20221205］.?https：//www.politico.com/news/2021/04/27/bidenvaccinesabroad484850.?直到購買了足夠?yàn)?.5億人接種的疫苗，即遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過為滿足接種條件的2.6億成年人提供全面免疫所需的門檻后，

Paige?Winfield?Cunningham.?The?Health?2021：?The?US?Bought?Enough?Coronavirus?Vaccines?for?Three?Times?Its?Adult?Population［N/OL］.?（20210311）［20221220］.?https：//www.washingtonpost.com/politics/2021/03/11/health202usboughtenough

coronavirusvaccinesfourtimesitsadultpopulation/.?美國才開始對外出口疫苗，且出口的主要是在美國國內(nèi)未獲批準(zhǔn)使用的牛津/阿斯利康疫苗。三是關(guān)于購買美國貨問題?！百I美國貨”曾經(jīng)是特朗普的口號，拜登就職后公開予以繼承。上任第一周他就簽署了行政令，要求聯(lián)邦采購必須主要買美國貨，隨后分別設(shè)立了“美國制造辦公室”和“美國制造總監(jiān)”職位，負(fù)責(zé)審查對美國制造的法律豁免，并將納稅人的錢最大限度地用于支付國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)；2021年7月，拜登政府又推出了“購買美國貨”原則，提出政府采購商品必須“基本上”在美國制造，相關(guān)產(chǎn)品最低價(jià)值占比要從55%提高到60%，并在隨后提高到75%；同時(shí)拜登政府宣稱支持國內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展和擴(kuò)大，并增加購買美國產(chǎn)品規(guī)則的透明度和問責(zé)制。

The?White?House.?Fact?Sheet：?BidenHarris?Administration?Issues?Proposed?Buy?American?Rule，?Advancing?the?Presidents?Commitment?to?Ensuring?the?Future?of?America?Is?Made?in?America?by?All?of?Americas?Workers［EB/OL］.?（20210728）［20221225］.?https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/07/28/factsheetbidenharrisadministrationissuesproposedbuyamericanruleadvancingthepresidentscommitmenttoensuringthefutureofamericaismadeinamericabyallofamericas/.?實(shí)際上往屆政府也堅(jiān)定支持“買美國貨”。據(jù)美國商會(huì)和其他商業(yè)團(tuán)體估計(jì)，從2015到2020年，在政府支出中美國制造的產(chǎn)品占比已經(jīng)達(dá)到近97%，而拜登政府的做法為豁免外國制造產(chǎn)品留下的回旋空間比特朗普政府更小。美國制造業(yè)聯(lián)盟主席斯科特·保羅（Scott?Paul）表示：“我認(rèn)為他們（拜登政府）把這看作是底限而不是上限。”

Doug?Palmer.?‘Buy?American?Sounds?Good?in?Theory.?Biden?Will?Find?Its?Painfully?Slow?in?Practice［N/OL］.?（20210429）［20221230］.?https：//www.politico.com/news/2021/04/29/bidenbuyamericantrade484971.?克林頓時(shí)期的商務(wù)部官員威廉·萊因施（William?Reinsch）相信，“這是一種真正改變規(guī)則的努力?！?/p>

John?Harwood.?Bidens?Buy?American?Push?Is?Good?Politics?but?Bad?Economics［N/OL］.?（20210801）［20221230］.?https：//www.cnn.com/2021/08/01/politics/bidenbuyameric?an/index.html.?四是在對華貿(mào)易戰(zhàn)問題上，拜登政府幾乎沒有作出任何政策調(diào)整，甚至還在不斷加碼。在白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略暫行指南》中，中國被稱為“唯一有潛力整合其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和科技實(shí)力并對穩(wěn)定開放的國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的競爭者”。

The?White?House.?Interim?National?Security?Strategic?Guidance［EB/OL］.?（20210303）［20221010］.?https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2021/03/NSC1v2.pdf.?這一對華定位比將中俄并列為美國主要挑戰(zhàn)的特朗普政府更為嚴(yán)峻，也更具對抗性。拜登在接受采訪時(shí)表示：“要通過投資美國優(yōu)先來進(jìn)行激烈的競爭?！?/p>

Thomas?L?Friedman.?Biden?Made?Sure?‘Trump?Is?not?Going?to?Be?President?for?Four?More?Years［N/OL］.（20201202）［20221012］.?https：//www.nytimes.com/2020/12/02/opinion/bideninterviewmcconnellchinairan.html.?雖然財(cái)政部長珍妮特·耶倫（Janet?Yellen）認(rèn)為，關(guān)稅“傷害了美國消費(fèi)者”，

Alan?Rappeport，?Keith?Bradshe.?Yellen?Says?China?Trade?Deal?Has?‘Hurt?American?Consumers［N/OL］.（20210716）［20221015］.?https：//www.nytimes.com/2021/07/16/us/politics/yellenuschinatrade.html.?美國企業(yè)界也不斷呼吁結(jié)束對華貿(mào)易戰(zhàn)，但拜登政府始終不為所動(dòng)，只是為了滿足國內(nèi)市場的特殊需求而擴(kuò)大了對部分中國輸美商品的豁免。五是在處理阿富汗在美資產(chǎn)的問題上，拜登政府的做法極端自私。2022年2月11日，拜登簽署行政令，將阿富汗政府存在美國的資產(chǎn)扣下一半，宣稱將其用于補(bǔ)償“9·11”事件受害者，這一舉措引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。六是在處理與盟友關(guān)系時(shí)，拜登政府也在兩條腿走路，一方面加強(qiáng)合作協(xié)商，另一方面也在堅(jiān)持推動(dòng)美國的單邊利益。最典型的表現(xiàn)就是在明知法國與澳大利亞已經(jīng)簽署500多億歐元軍售協(xié)議的情況下，美國、英國仍與澳大利亞簽署了三邊安保聯(lián)盟協(xié)定，導(dǎo)致美法關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。為了緩解國內(nèi)的通脹困局，拜登政府于2022年8月通過了《通脹削減法》，從2023年1月開始為在美國本土制造的新能源車輛提供補(bǔ)貼，再度引發(fā)了美歐之間的沖突。在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題上，拜登政府也始終堅(jiān)持特朗普政府的路線，拒絕日本動(dòng)員其加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的邀請，隨后又提出美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架參與競爭。

在一些地區(qū)性問題上，拜登政府也在延續(xù)特朗普的做法。盡管阿富汗當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，拜登還是堅(jiān)持按照特朗普的原定時(shí)間，強(qiáng)行從阿富汗撤軍。特朗普將美國駐以色列使館遷至耶路撒冷的行為曾引發(fā)巨大爭議，拜登政府就職后也維持了前任的做法。在沙特媒體記者遇害事件上，拜登政府認(rèn)為沙特王儲(chǔ)需要承擔(dān)責(zé)任，但僅制裁了主要官員，并未制裁王儲(chǔ)。他還為自己出訪沙特的舉動(dòng)進(jìn)行了辯護(hù)。在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美國對俄羅斯進(jìn)行了嚴(yán)厲制裁，威脅他國不得幫助俄羅斯規(guī)避制裁，同時(shí)阻止歐洲國家從俄羅斯進(jìn)口能源，自身卻以高價(jià)對歐出口，獲取巨大利潤。

二、?拜登對特朗普“美國優(yōu)先”政策的繼承與調(diào)整

拜登政府所秉持的“美國優(yōu)先”政策與特朗普政府相比，有延續(xù)有調(diào)整，前者的著眼點(diǎn)更為長遠(yuǎn)、考慮相對周全、規(guī)劃更為縝密、行事也相對低調(diào)，但在行為尺度上并非都更溫和。

（一）拜登版“美國優(yōu)先”的行為特點(diǎn)

拜登政府支持的“美國優(yōu)先”，并不是在所有領(lǐng)域、在面對所有國際議題和所有對象國時(shí)都堅(jiān)持私利至上，而是明顯有所區(qū)分。在多邊框架內(nèi)，拜登政府盡量爭取回歸以往的行為模式；而在雙邊框架內(nèi)，拜登政府則繼續(xù)堅(jiān)持“美國優(yōu)先”。在面對盟友時(shí)，其放棄了正面施壓的做法，轉(zhuǎn)而采取協(xié)商誘導(dǎo)；但在面對對手時(shí)仍保持強(qiáng)硬對抗，堅(jiān)持美國單邊利益至上。在與美國國內(nèi)利益密切相關(guān)的敏感議題上，堅(jiān)持私利至上，甚至不惜因此而與盟友失和；但在國內(nèi)當(dāng)前關(guān)注度不高，或與美國的直接利益關(guān)系不甚密切的議題上，拜登政府就表現(xiàn)得比較“無私”?？偟膩碚f，其行為特點(diǎn)表現(xiàn)如下。

1.大張旗鼓推出自己“負(fù)責(zé)任”的主張，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。特朗普政府執(zhí)政的四年，令美國在國際社會(huì)上的形象大跌。從長遠(yuǎn)利益考慮，拜登政府需要立即在姿態(tài)上與前任劃清界限，重新取得外部世界的理解和信任，盡快重塑一個(gè)對美有利的外部環(huán)境。為此拜登政府一上任就宣布廢除多項(xiàng)特朗普政府的政策，尤其是在很多帶有“美國離去了”色彩的標(biāo)志性議題上立即開始整改，給人代際更迭、煥然一新的感覺，彰顯“美國回來了”是真實(shí)可信的，對外展示拜登治下的美國與特朗普時(shí)代已經(jīng)完全不同。

2.區(qū)別對待特朗普的遺產(chǎn)。首先，將特朗普政府打著“美國優(yōu)先”的旗號所采取的“自殘”“自毀”的錯(cuò)誤政策迅速廢止，及時(shí)止損。特朗普政府注重眼前利益、單邊利益，為達(dá)目的不擇手段，其一些政策舉措對美國的實(shí)際利益造成損害，也引發(fā)了國際社會(huì)的普遍不滿。拜登政府就職伊始，便走上“回歸之路”，據(jù)路透社統(tǒng)計(jì)，在拜登執(zhí)政首個(gè)百日內(nèi)簽署的42份行政令中，有21個(gè)是對特朗普政策的廢除或重大調(diào)整，占比高達(dá)50%。而特朗普在執(zhí)政百日內(nèi)廢除前任行政令的占比只有24%。

The?Reuters?Fact?Check.?Fact?CheckPresident?Biden?Did?Not?Sign?96?Executive?Orders?in?His?First?Three?Months?in?Office［N/OL］.?（20210506）［20221018］.?https：//www.reuters.com/article/factcheckbidenexecutiveordersidUSL1N2MS24C.

其次，在不正當(dāng)?shù)珜γ烙欣淖h題上維持原狀，或邊延續(xù)邊評估。特朗普在其任內(nèi)打破傳統(tǒng)，放棄原則，推出了一系列史無前例、突破國家間既有互動(dòng)尺度、往屆美國政府難以決心實(shí)施的非常規(guī)政策，如對移民的限制、對他國實(shí)施的單邊經(jīng)濟(jì)制裁和要挾及以雙邊替代多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定等舉措，確實(shí)也在一定程度上為美國贏得了超額收益。拜登政府選擇對美有利的部分予以保留，如拒絕增加難民接收數(shù)量，不顧盟友利益堅(jiān)持從阿富汗撤軍，邊評估邊堅(jiān)持對華貿(mào)易制裁，等等。

再次，在特朗普施力方向正確但相對乏力的議題上增大力度。特朗普強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，但選擇的政策手段可能與預(yù)期結(jié)果不匹配，或在推進(jìn)時(shí)力度不足。最典型的表現(xiàn)就是買美國貨問題，特朗普提出這一口號后并未全力落實(shí)，拜登接任后則扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，不僅明確了相關(guān)采購占比，而且優(yōu)化了自檢自審機(jī)制。在優(yōu)化敏感產(chǎn)品供應(yīng)鏈問題上，拜登明確提出四種重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品，要求各部門提前做好供應(yīng)不足的應(yīng)對準(zhǔn)備。此外，在中國涉疆、涉港、涉臺問題上，拜登政府的施壓力度也明顯超過特朗普。

3.高調(diào)渲染低調(diào)行事，正向輿論引導(dǎo)與反向行動(dòng)同步推進(jìn)。拜登政府十分重視輿論引導(dǎo)，在公開場合總是強(qiáng)調(diào)美國的國際情懷，對外展示負(fù)責(zé)態(tài)度，拒絕重提“美國優(yōu)先”及類似表述，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)世人對特朗普時(shí)期美國政府的負(fù)面印象。但在涉及美國自身重要利益的議題上采取行動(dòng)時(shí)，拜登政府則低調(diào)運(yùn)作，注重效果而非聲勢，對于國際社會(huì)的批評基本不作回應(yīng)，甚至不惜違背個(gè)人承諾，也要維護(hù)“美國優(yōu)先”，在阻止非法移民入境、組建美英澳三邊安全合作伙伴關(guān)系、扣留阿富汗政府在美資產(chǎn)、推動(dòng)對中俄新冷戰(zhàn)等問題上的表現(xiàn)均是如此。美國學(xué)者拉梅什（Akhil?Ramesh）指出，拜登仍在追隨其前任的腳步，只是沒有了華麗的辭藻和煽情的語言。通過調(diào)整言辭，拜登成功保留了特朗普政府的中國政策。

Akhil?Ramesh.?On?Foreign?Policy，?Biden?Is?More?Trump?Lite?than?Obama?2.0［N/OL］.?（20210719）［20221020］.?https：//thehill.com/opinion/whitehouse/563676onforeignpolicybidenismoretrumplitethanobama20.

（二）拜登與特朗普政府相關(guān)政策的異同

盡管堅(jiān)決否認(rèn)自己的議程與特朗普有相似之處，但拜登政府在推進(jìn)“美國優(yōu)先”方面的實(shí)際政策很多都與特朗普政府保持一致。美國學(xué)者奧爾登（Edward?Alden）認(rèn)為，拜登的做法“接受了特朗普最重要的見解——美國外交政策的目的是讓美國人生活得更好——即使它拒絕了特朗普在國際貿(mào)易和美國聯(lián)盟方面的分裂性民族主義”。

Deirdre?Shesgreen，?Kim?Hjelmgaard.?Biden?Puts?a?Twist?on?‘America?First?even?as?He?Moves?to?Unravel?Trumps?Foreign?Policy［N/OL］.?（20210226）［20221022］.?https：//www.usatoday.com/indepth/news/politics/2021/02/25/joebidensforeignpolicyamericafirsttwist/4345647001/.?不過，拜登與特朗普的人生履歷、價(jià)值認(rèn)知、行為風(fēng)格差別巨大，這導(dǎo)致他們追求“美國優(yōu)先”時(shí)的表現(xiàn)明顯不同。

第一，特朗普強(qiáng)調(diào)美國要得到立竿見影的實(shí)惠，他尤其注重眼前利益，支持通過交易，以舍棄長遠(yuǎn)利益的方式來換取最緊迫的當(dāng)前利益；拜登為了獲得國內(nèi)支持，也以短期利益為重，但會(huì)適當(dāng)兼顧長遠(yuǎn)利益，盡量不因照顧短期利益而嚴(yán)重傷害長遠(yuǎn)利益。

第二，特朗普相信競爭是零和游戲，他不接受利益分享，認(rèn)為“美國優(yōu)先”是無條件的，任何國家都不能“賺美國的便宜”，所以喜歡四面出擊，不加區(qū)別地對外施壓。拜登相信不應(yīng)堅(jiān)持“美國獨(dú)行”，否則會(huì)斷送達(dá)成“美國優(yōu)先”的條件，可以通過適當(dāng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)與他國在某種程度上的利益分享，從而確保美國能從盟友的支持中持續(xù)獲益。

第三，特朗普的“美國優(yōu)先”主要通過單邊對外無底線施壓、放棄現(xiàn)有國際義務(wù)等手段來實(shí)現(xiàn)，他充分利用美國的現(xiàn)有優(yōu)勢并竭力挖掘各類隱藏的實(shí)力，通過硬碰硬的方式來迫使對手妥協(xié)。拜登則首先高調(diào)承諾部分國際義務(wù)，對盟友保持基本尊重；同時(shí)在具體行動(dòng)上采取減少付出、放棄承諾、諉過于前任、低調(diào)行事等對抗性和刺激性不強(qiáng)的方式來達(dá)成目標(biāo)，尤其善于口是心非，說一套做一套，引發(fā)的外界反應(yīng)相對較輕。

第四，特朗普強(qiáng)調(diào)的“美國優(yōu)先”的核心目標(biāo)是回饋共和黨基礎(chǔ)選民，尤其是中西部白人藍(lán)領(lǐng)群體。有學(xué)者認(rèn)為，特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念實(shí)際上體現(xiàn)的是“鐵銹帶優(yōu)先”。

張文宗.?美國“鐵銹帶”及其政治影響［J］.?美國研究，2018（6）：110.?不過他僅側(cè)重于造勢，流于淺表，一直沒有提出明確系統(tǒng)的政策綱領(lǐng)和具體規(guī)劃。拜登的“美國優(yōu)先”政策主要關(guān)注國內(nèi)最大群體和社會(huì)中堅(jiān)力量的利益，并據(jù)此確立外交原則，黨派色彩相對較弱；同時(shí)也提出了具體的政策手段，其政策的可操作性和可信度更高。

第五，在手段上，特朗普重視增量，如他提出的口號是“將制造業(yè)帶回美國”，強(qiáng)迫美企和外國企業(yè)在國內(nèi)建廠；要挾盟友提升國防預(yù)算的占比；削減對國際組織的資金支持；通過擠占其他國內(nèi)支出來提升國防預(yù)算。拜登的做法完全不同，他更重視開發(fā)存量，其國家安全事務(wù)助理沙利文強(qiáng)調(diào)本屆政府更重視“美國自己嘗試跑得更快，而不是阻止中國前行”；

Paul?Haenle.?Setting?the?Table?for?USChina?Strategic?Competition［N/OL］.?（20210427）［20221001］.?https：//carnegieendowment.org/2021/04/27/settingtableforu.s.chinastrategiccompetitionpub84378.?增加國內(nèi)就業(yè)的重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施重建，而不是強(qiáng)迫企業(yè)回遷；在抗疫問題上強(qiáng)調(diào)科學(xué)應(yīng)對而不是找替罪羊。拜登的方式顯然比特朗普更積極也更容易被各方所接受。

從理論上說，在現(xiàn)有條件下，拜登政府無論從主觀上還是客觀上都無法回避特朗普的“美國優(yōu)先”對其施政帶來的實(shí)實(shí)在在的影響。特朗普雖然喊出了“美國優(yōu)先”“令美國再次偉大”的口號，但由于兩者在目標(biāo)和手段上存在一定沖突，畢竟美國是否再次偉大主要取決于其國際形象，而“美國優(yōu)先”是不會(huì)得到外部認(rèn)同的，在施政過程中他只好一味堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，實(shí)際上使美國變得令外部世界生厭。拜登希望堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，也試圖真正實(shí)現(xiàn)“令美國再次偉大”，因此必須找到一種既能滿足當(dāng)前需求、又不至于引發(fā)過多負(fù)面后果的外交新原則，這意味著他要在能滿足需求但副作用明顯的特朗普政策和難以滿足需求但無副作用的往屆政府的政策之間尋求平衡，即如何既能維護(hù)保障美國繁榮的基本國際規(guī)則，又不助長負(fù)面作用明顯的民粹主義的反彈。因此其政策既像是奧巴馬與特朗普的混合，也像是羅斯福與特朗普的混合。如果說奧巴馬對美國在海外參與行動(dòng)的非官方標(biāo)準(zhǔn)是“不做傻事”，而特朗普的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)“美國優(yōu)先”的原則通過交易來獲取短期利益，那么拜登版本的核心則是兼而有之。

Anne?Gearan.?In?Foreign?Policy，?Biden?Adopts?Elements?from?Former?Boss?Obama—and?from?Former?Rival?Trump［N/OL］.?（20210426）［20221010］.?https：//www.washingtonpost.com/politics/bidenforeignpolicy100days/2021/04/24/453a1faca21611eb85fc06664ff4489d_story.html.

從手段上看，在維持基本原則不變的前提下，拜登政府在外交風(fēng)格方面確實(shí)作出了調(diào)整。歐洲對外關(guān)系委員會(huì)學(xué)者杰里米·夏皮羅（Jeremy?Shapiro）表示，“拜登的語言和語氣是歐洲人所希望的”。

Edward?Luce.?America?Is?Back—and?Wants?Everyone?to?Focus?on?China［N/OL］.?（20210619）［20221015］.?https：//www.ft.com/content/f029ba6a2b4c45c0b42374089d953173.?歐洲看到了職業(yè)外交官的回歸，并為此感到歡欣鼓舞，但這只是特朗普時(shí)期過于不專業(yè)所導(dǎo)致的，并非拜登政府做得多好，其做法不過是對“美國優(yōu)先”更具全球意識和多邊主義性質(zhì)的詮釋。

Anita?Kumar.?Bidens?Foreign?Policy：?Reverse?the?Trump?Agenda?but?Hit?One?Similar?Note［N/OL］.?（20210607）［20221015］.?https：//www.politico.com/news/2021/06/07/bideneuropetripforeignpolicy492020.?不過，單純行為方式的調(diào)整至少在短期內(nèi)是有效的，尤其是在對兩年后特朗普的可能回歸仍心有不安時(shí)，盟友們愿意在得到基本尊重的前提下，對美國作出一定的戰(zhàn)術(shù)性妥協(xié)，以換取建制派繼續(xù)掌控美國政壇這一戰(zhàn)略性收益。拜登政府在堅(jiān)持“美國優(yōu)先”時(shí)也是有分寸的，他一方面選擇對外刺激不是那么強(qiáng)烈的方案，另一方面實(shí)實(shí)在在地關(guān)注國內(nèi)的利益，以吸引廣泛的選民，尤其是對一個(gè)國內(nèi)兩極分化如此嚴(yán)重、且在國會(huì)中的優(yōu)勢如此微弱的政府來說，這是務(wù)實(shí)的做法。

Mary?Fitzgerald，?Aaron?White.?Bidens?First?100?Days：?Still?‘America?First？［N/OL］.?（20210429）［20221015］.https：//www.opendemocracy.net/en/oureconomy/bidensfirst100daysstillamericafirst/.?同時(shí)，這一做法與特朗普時(shí)期相比又是相對無害的。曾任奧巴馬經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席的杰森·弗曼（Jason?Furman）認(rèn)為，相對無害性對拜登是有利的，

John?Harwood.?Bidens?Buy?American?Push?Is?Good?Politics?but?Bad?Economics［N/OL］.?（20210801）［20221018］.?https：//www.cnn.com/2021/08/01/politics/bidenbuyamerican/index.html.?也導(dǎo)致其在推行“美國優(yōu)先”政策時(shí)基本順利，沒有引發(fā)強(qiáng)烈抵觸，甚至沒有受到廣泛和持久的關(guān)注。

總的來看，拜登政府在推行“美國優(yōu)先”政策時(shí)一方面要與特朗普政府劃清界限，摒棄后者給美國帶來傷害的舉措，同時(shí)積極改善美國際形象，為其從現(xiàn)有國際體系中長期獲利創(chuàng)造條件；另一方面又依賴于特朗普打下的基礎(chǔ)，能繼承的盡量悄悄繼承，通過延續(xù)前任政策這種刺激性較弱的做法，繼續(xù)享受特朗普為美國掙來的既得利益。歸根結(jié)底，拜登政府還是在對特朗普的政策進(jìn)行“揚(yáng)棄”，盡量兼顧短期與長遠(yuǎn)利益，兼顧自身與盟友利益，使拜登政府的“美國優(yōu)先”政策更為隱晦、綜合收益更大也更易維持。

三、?拜登政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的內(nèi)外動(dòng)因

拜登政府繼續(xù)堅(jiān)持“美國優(yōu)先”原則，是多種因素作用的結(jié)果。

（一）“美國優(yōu)先”是時(shí)代背景深刻變化后的自然之選

客觀來說，拜登政府與前任外交政策的連續(xù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期。這種連續(xù)性在一定程度上也體現(xiàn)在奧巴馬到特朗普的政權(quán)轉(zhuǎn)換中，實(shí)際上在奧巴馬時(shí)代，美國就出現(xiàn)了內(nèi)向化和不愿承擔(dān)國際責(zé)任的跡象。這種變化體現(xiàn)出美國對世界和自身的認(rèn)知已與以往不同，而其根本原因則在于美國與世界的關(guān)系發(fā)生了改變。傳統(tǒng)上的美國外交理念和原則產(chǎn)生于二戰(zhàn)后和冷戰(zhàn)期間，相信美國的國家安全不僅取決于對本國狹隘利益的關(guān)注，還需要幫助建立并維持一個(gè)穩(wěn)定的國際體系，與接受這一體系的國家之間的合作與互動(dòng)，將能長期維持美國的安全和繁榮。為此需要對其保持投入，并將眼前的利益偏好放在一邊，以支持維護(hù)能帶來長期收益的國際規(guī)則和秩序安排。

但是隨著世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重心的轉(zhuǎn)移，美國的國際影響力逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性下降階段，究竟是把有限的資源繼續(xù)投入維持國際自由主義秩序方面，還是轉(zhuǎn)而主要關(guān)注自身現(xiàn)實(shí)利益，就成為擺在美國政府面前的兩難選擇。在此期間，有兩個(gè)因素發(fā)揮了重要影響。一是美國國內(nèi)群體的利益受損問題。在美國與世界的關(guān)系發(fā)生變化之后，由于整個(gè)國家與外部秩序高度融合，國內(nèi)利益也受到明顯沖擊，表現(xiàn)為不同群體的利益出現(xiàn)差異性變化，以白人藍(lán)領(lǐng)為代表的涵蓋范圍廣泛的群體逐步被時(shí)代拋棄。利益受損者會(huì)向決策者施加越來越大的選舉壓力，迫使其更多關(guān)注這些人的需求。二是美國的整體挫敗感越發(fā)嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國在國際上幾乎沒有取得任何值得羨慕的成功，延續(xù)近20年的反恐戰(zhàn)爭以美軍從阿富汗的倉促撤出告終，2007年金融危機(jī)之后美國被追趕者步步逼近，國內(nèi)政治僵局長期持續(xù)，價(jià)值與種族沖突愈演愈烈，醫(yī)療和科技水平排名全球第一的美國卻成為新冠疫情的最大受害者，沖擊國會(huì)山事件更是嚴(yán)重傷害了美國的國際形象和國內(nèi)信心。美國的失敗是政府的戰(zhàn)略誤判、政策失誤積累效應(yīng)的釋放、全球化不可阻擋的推進(jìn)，以及技術(shù)進(jìn)步放緩、疾病流行、基礎(chǔ)設(shè)施的自然損耗等因素共同導(dǎo)致的，從一定意義上說是不可避免的。但這直接影響到了美國國內(nèi)對于美國與世界關(guān)系的認(rèn)知，導(dǎo)致一種新的外交范式愈加明朗，即美國不僅已經(jīng)不是世界的燈塔，而且還成為需要得到保護(hù)的“弱者”。美國的一切外交規(guī)劃和安排，都應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn)。這種新的認(rèn)知從奧巴馬時(shí)代就出現(xiàn)了，特朗普時(shí)代達(dá)到頂峰，拜登時(shí)代則在延續(xù)。對“美國優(yōu)先”的追求還是對美國地位和處境發(fā)生根本性變化的應(yīng)對性反應(yīng)。

（二）國內(nèi)危機(jī)驅(qū)動(dòng)拜登政府延續(xù)“美國優(yōu)先”

拜登接手的是一個(gè)爛攤子：新冠疫情四處蔓延，感染死亡人數(shù)持續(xù)上升，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，國內(nèi)資源分配緊張，物資供應(yīng)短缺；經(jīng)濟(jì)明顯衰退，通脹水平高企，民眾愈發(fā)難以承擔(dān)生活成本；貧富差距愈發(fā)明顯，越來越多的中下層人士難以解決溫飽問題，社會(huì)不滿與對立日趨嚴(yán)重；財(cái)政赤字不斷攀升，政府投資能力嚴(yán)重不足。拜登就職后，又出現(xiàn)了三個(gè)新的不利因素：一是大量中美洲民眾試圖在對移民較為友善的民主黨執(zhí)政期間越過邊境進(jìn)入美國，非法移民帶來的壓力顯著提升；二是特朗普政府的減稅政策和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃使得政府的債務(wù)上限面臨越來越大的壓力，為避免債務(wù)違約而再度提高債務(wù)上限，意味著拜登政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升；三是民主黨內(nèi)部自由派與建制派的沖突持續(xù)，嚴(yán)重干擾拜登政府的執(zhí)政規(guī)劃。在政府面臨大量挑戰(zhàn)、掌握的資源又捉襟見肘的背景下，為與共和黨爭奪選民，拜登政府只能繼續(xù)把這些遺留和新增的國內(nèi)問題視為需要優(yōu)先解決的事項(xiàng)，把有限的資源投入滿足“美國優(yōu)先”這一可以滿足兩黨選民需求的“最小公約數(shù)”上。拜登在演講中指出，“在美國就業(yè)計(jì)劃創(chuàng)造的基礎(chǔ)設(shè)施工作崗位中，近90%不需要大學(xué)學(xué)位，75%不需要副學(xué)士學(xué)位，美國就業(yè)計(jì)劃就是一個(gè)建設(shè)美國的藍(lán)領(lǐng)藍(lán)圖?！?/p>

Zack?Beauchamp.?Bidens?America?First?Hangover［N/OL］.?（20210501）［20221025］.?https：//www.vox.com/policyandpolitics/22408089/bidentrumpamericafirstpolicyimmigrationvaccines.?這一說辭顯然是在取悅特朗普核心的選民團(tuán)體——藍(lán)領(lǐng)階層。雖然拜登政府具有明顯的自由主義傾向，但應(yīng)對眼前壓力、避免出現(xiàn)更大的社會(huì)危機(jī)，是維持政權(quán)的根本，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”就成為這一社會(huì)條件下的必然選擇。

（三）國際環(huán)境的變化催生了對“美國優(yōu)先”的持續(xù)追求

當(dāng)前的國際局勢已經(jīng)發(fā)生重大變化。全球化的發(fā)展持續(xù)受阻，多極化的趨勢更為明顯，美國的綜合國力不斷下降，與中俄等大國的沖突也愈演愈烈。在多種因素的促使下，繼續(xù)追求國際自由主義理念，按照傳統(tǒng)模式主導(dǎo)全球治理，不僅已經(jīng)超出了美國的實(shí)際能力，而且也難以贏得國內(nèi)支持。

一是反全球化運(yùn)動(dòng)的驅(qū)使。全球化的快速發(fā)展使美國的霸權(quán)地位和傳統(tǒng)優(yōu)勢難以維持，權(quán)力和財(cái)富的重新分配客觀上削弱了美國通過與他國的常規(guī)互動(dòng)獲取高額利潤和民眾維持高質(zhì)量生活水平的能力，降低了美國公司和選民的預(yù)期收益，促成了反全球化運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)散，也加劇了民眾對現(xiàn)實(shí)的不滿。為了應(yīng)對國際環(huán)境演變帶來的國內(nèi)政治壓力，美國政府必須盡快滿足國內(nèi)各方的需求，盡可能幫助其回到“美好的過去”，而堅(jiān)持“美國優(yōu)先”就是一條捷徑。二是滿足對外競爭的需要。美國已經(jīng)明確將中國確立為戰(zhàn)略競爭對手，拜登政府認(rèn)為，“民主國家需要證明他們?nèi)匀荒軌驗(yàn)槿嗣裉峁┓?wù)，首先是那些被拋棄的人”，

Anita?Kumar.?Bidens?Foreign?Policy：?Reverse?the?Trump?Agenda?but?Hit?One?Similar?Note［N/OL］.?（20210607）［20221030］.?https：//www.politico.com/news/2021/06/07/bideneuropetripforeignpolicy492020.?以此來展現(xiàn)其制度優(yōu)勢，證明美國比其他國家更為負(fù)責(zé)，更愿意首先考慮其國內(nèi)福祉，以此來換取選民對其政策的理解和支持，因此堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，就成為取悅選民的必要戰(zhàn)略工具。三是同盟關(guān)系變化的推動(dòng)。全球化背景下的國際利益交錯(cuò)使得傳統(tǒng)意義上的敵友界線變得模糊，新興國家的崛起、國際合作的擴(kuò)展、民粹主義的泛化、資源性產(chǎn)品的緊俏使得美國與其盟友間的合作關(guān)系不再那么緊密，國際競爭的加劇也促使一些西方國家被迫追求外交多元化。這一現(xiàn)實(shí)迫使美國從更為務(wù)實(shí)的角度來考慮與盟友的互動(dòng)，通過追求“美國優(yōu)先”來至少保證在關(guān)鍵議題上的基本收益將成為每屆政府都無法回避的一個(gè)選擇。四是新冠疫情的肆虐加劇了美國與外部世界的矛盾，圍繞著傳染源認(rèn)定、疫苗和物資分配、航班安排與邊境開放等問題的爭論必然會(huì)迫使美國政府在內(nèi)外利益需求問題上做出取舍，資源的有限性和抗疫政治的競爭性注定了拜登政府只能首先滿足國內(nèi)需求。

（四）特朗普任內(nèi)的舉措限定了拜登政府的政策選項(xiàng)

特朗普在追求“美國優(yōu)先”的過程中有兩個(gè)明顯特點(diǎn)，一是他確實(shí)看到了美國內(nèi)政外交長期積累、諸多前任又不愿正面應(yīng)對的問題，分析人士認(rèn)為特朗普政府盡管存在深刻缺陷，卻正確診斷了美國利益面臨的重要挑戰(zhàn)，并尋求應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。而外部環(huán)境——包括外國政府的行為、美國選民的情緒和公司的影響——使美國領(lǐng)導(dǎo)人的政策選擇范圍很狹窄。

Edward?Wong.?On?US?Foreign?Policy，?the?New?Boss?Acts?a?Lot?Like?the?Old?One［N/OL］.?（20220725）［20221025］.?https：//www.nytimes.com/2022/07/24/us/politics/bidentrumpforeignpolicy.html.?不過特朗普采取了一些建制派人物難以著手的打破常規(guī)的舉措來處理這些問題，并有意識地樹立了可行的先例，這樣繼任者就沒有理由重新回避這些問題。二是他竭力動(dòng)員民眾并爭取其支持，在競選中大肆宣揚(yáng)“美國優(yōu)先”口號，就職后持續(xù)制造輿論，渲染美國面臨的生存威脅，不斷深化其在社會(huì)上的影響。這不僅使選民意識到“美國優(yōu)先”對其利益的重要性和實(shí)現(xiàn)的可能性，還將大量選民培育成這一理念的支持者。在2017年1月特朗普發(fā)表就職演說后，65%的受訪者贊同他提出的“美國優(yōu)先”原則，其中包括很多民主黨的選民。

Jake?Sherman.?Poll：?Voters?Liked?Trumps?‘America?First?Address［N/OL］.?（20170125）［20221030］.?https：//www.politico.com/story/2017/01/pollvoterslikedtrumpsinauguraladdress234148.?民調(diào)還顯示，美國人更關(guān)心對其人身和經(jīng)濟(jì)安全的近距離威脅，而不是棘手的部落沖突、無情的獨(dú)裁者或任何其他海外問題。

Deirdre?Shesgreen，?Kim?Hjelmgaard.?Biden?Puts?a?Twist?on?‘America?First?even?as?He?Moves?to?Unravel?Trumps?Foreign?Policy［N/OL］.?（20210226）［20221022］.?https：//www.usatoday.com/indepth/news/politics/2021/02/25/joebidensforeignpolicyamericafirsttwist/4345647001/.?在這樣的社會(huì)條件下，不接受“美國優(yōu)先”就很難獲得選民的認(rèn)同。

四、“美國優(yōu)先”的政治底色與邏輯悖論

究竟什么是“美國優(yōu)先”？這從來就沒有定論。從歷史上看，不同時(shí)代倡導(dǎo)的“美國優(yōu)先”，漸次與追求孤立主義、本土主義、貿(mào)易保護(hù)主義、白人至上主義、愛國主義、法西斯主義等存在密切聯(lián)系，但又都不完全相同。“美國優(yōu)先”的支持者們相信美國是偉大、完美、與眾不同的，是上帝的應(yīng)許之地，有足夠理由得到首要和充分的關(guān)照。對“美國優(yōu)先”的追求并沒有明顯的黨派差異，這凸顯出其在美國政治與社會(huì)中的深厚根基。

（一）“美國優(yōu)先”理念與歷史實(shí)踐

有學(xué)者考證，“美國優(yōu)先”這個(gè)短語最早于1884年出現(xiàn)在美國的政治詞匯中，不過當(dāng)時(shí)影響有限。1915年4月，威爾遜首次以總統(tǒng)身份提到要堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，美國教育部也掀起了一場同化運(yùn)動(dòng)，要求移民全面融入美國，這個(gè)表述才逐步成為全國性的口號。

莎拉·丘奇威爾.?醒醒吧美國——美國優(yōu)先和美國夢：1900—2017［M］.?詹涓，譯.?北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021：38.?在1916年大選中，兩黨候選人威爾遜和哈定都喊出了“美國優(yōu)先”的口號。1924年，柯立芝政府通過了美國歷史上規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的反移民法，將移民人數(shù)削減90%以上，這一法律直到1965年才被廢除。胡佛總統(tǒng)在其任內(nèi)簽署了斯姆特霍利關(guān)稅法（The?SmootHawley?Tariff?Act），首次嘗試對外開展大規(guī)模關(guān)稅戰(zhàn)，導(dǎo)致美國的進(jìn)出口額都驟降50%以上。羅斯福就職后美國國內(nèi)出現(xiàn)的“美國優(yōu)先”運(yùn)動(dòng)，則把重心轉(zhuǎn)向堅(jiān)持孤立主義，當(dāng)時(shí)建立的美國優(yōu)先委員會(huì)支持美國的民族主義和國際關(guān)系中的單邊主義，其發(fā)展到頂峰時(shí)有450個(gè)分會(huì)、80萬名付費(fèi)會(huì)員，但隨著二戰(zhàn)的爆發(fā)，曾顯赫一時(shí)的這一組織宣布解散，“美國優(yōu)先”作為政治口號也變得臭名昭著、不得人心，但其精神內(nèi)涵并未徹底退出歷史舞臺。從曾經(jīng)被稱為“美國最臭名昭著的反猶主義者”的杰拉爾德·史密斯（Gerald?Smith），到被其支持者譽(yù)為“美國第一”政治家的巴里·戈德華特（Barry?Goldwater），從前三K黨領(lǐng)袖大衛(wèi)·杜克（David?Duke）到四次參選總統(tǒng)的小喬治·華萊士（George?Wallace?Jr.），以及組建了改革黨參加競選的帕特·布坎南（Pat?Buchanan），都曾公開大力推崇“美國優(yōu)先”。

Sarah?Churchwell.?The?‘American?Dream？?‘America?First?Eclipses?It［N/OL］.?（20220909）［20221028］.?https：//www.washingtonpost.com/outlook/2022/09/09/americafirstamericandreamtrumpism/.?小布什以莫須有的罪名發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，奧巴馬將“購買美國貨”條款納入其2009年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都是堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的具體表現(xiàn)。特朗普是新世紀(jì)首位公開渲染并全力推進(jìn)“美國優(yōu)先”政策的總統(tǒng)，他在就職演說中宣稱，“從今天起，只有美國優(yōu)先——美國優(yōu)先”。拜登則用“中產(chǎn)階級外交”向各方表明，他同樣支持美國的國內(nèi)利益至上。顯然，“美國優(yōu)先”是美國政治運(yùn)行中無法回避的一個(gè)組成部分，雖然在不同歷史階段其表現(xiàn)各異，影響起伏，但這一理念深深扎根于美國的政治文化傳統(tǒng)中，是考察美國內(nèi)政外交的一個(gè)標(biāo)志性窗口，也總會(huì)對政府施政發(fā)揮或明或暗的影響。

（二）“美國優(yōu)先”的政治文化根基是杰克遜主義

美國學(xué)者米德（Mead）將美國外交模式分為四個(gè)類型

沃爾特·拉塞爾·米德.?美國外交政策及其如何影響了世界［M］.?曹化銀，譯.?北京：中信出版社，2003：X，XI.，其中杰克遜主義（Jacksonian）的追隨者被描述為“一個(gè)龐大的民粹主義流派”。這個(gè)派別認(rèn)為，美國的國內(nèi)和外交政策都應(yīng)該以“美國人民的人身安全和經(jīng)濟(jì)福祉”為中心，他們反對漢密爾頓派和威爾遜派將美國卷入昂貴的經(jīng)濟(jì)或政治聯(lián)盟的政策，支持用國內(nèi)建設(shè)取代對外商業(yè)接觸和民主促進(jìn)，主要目的是“減少外交政策的成本和風(fēng)險(xiǎn)”，并“以最安全和最經(jīng)濟(jì)的方式”推進(jìn)美國的外交利益。

Anna?Dimitrova.?Trumps?‘America?First?Foreign?Policy：?The?Resurgence?of?the?Jacksonian?Tradition？［J/OL］.?（201701）

［20221025］.?https：//www.cairn.info/revueleuropeenformation20171page33.htm.?杰克遜主義政治哲學(xué)與其說是一種成熟的理念和意識形態(tài)，不如說是在主權(quán)國家組成的國際社會(huì)中，一國大眾面對處理內(nèi)外關(guān)系時(shí)的矛盾所產(chǎn)生的本能反應(yīng)，或是一種信仰和情感。它相信只有美國的才是最好的，首先維護(hù)美國的利益需求天經(jīng)地義；美國人民的政治和道德是健康的、值得信任的，他們不需要文化精英的教育和指導(dǎo)；政府應(yīng)當(dāng)竭盡全力促進(jìn)大眾的福祉，為此，任何手段都是可以允許的。米德認(rèn)為，與其說“美國優(yōu)先”的支持者是孤立主義者，倒不如說其是民族主義者。因?yàn)樗麄儾徽J(rèn)為創(chuàng)造有利的世界秩序，是美國外交政策的第一要?jiǎng)?wù)。相反，他們認(rèn)為不必致力于建立全面的世界秩序，美國的國家利益就可以得到妥善的保障。

沃爾特·拉塞爾·米德.?美國外交政策及其如何影響了世界［M］.?曹化銀，譯.?北京：中信出版社，2003：318.

杰克遜主義者不相信政府和精英，在他們眼中，廣大工人群體被稱為美國的心臟、靈魂和脊梁。當(dāng)他們認(rèn)為政府不能服務(wù)于人民的利益時(shí)，就推崇借助公眾英雄來恢復(fù)政府的適當(dāng)功能。杰克遜主義者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策的根本目的，就是要提高中產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)地位；他們支持美國提高國防預(yù)算，但是反對美國到處侵略；他們認(rèn)為在自我群體內(nèi)部要像家人一樣相互關(guān)愛，充滿感情；但由于外部世界混亂無序且永遠(yuǎn)如此，美國必須高度警惕、全副武裝，不必尊重國際法和國際慣例，但也不要干涉與美國沒有直接關(guān)系的議題。這種以人民主義為代表的意識形態(tài)，是美國民間最為常見的政治哲學(xué)，被米德稱為“人民主義的能量”，歷史上其成員主要是中低階層的白人新教男性。杰克遜就任總統(tǒng)時(shí)曾宣稱會(huì)把美國放在第一位，并承諾他的外交政策將“不追求任何不明確的權(quán)利，不屈服于任何錯(cuò)誤的東西”。

First?Annual?Message.?The?American?Presidency?Project［EB/OL］.?（20080208）［20221110］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/documents/firstannualmessage3.?其內(nèi)涵很明確，即不充當(dāng)國際秩序的維護(hù)者，但會(huì)竭力爭取屬于自己的利益。

杰克遜主義外交理念具有深厚的民意基礎(chǔ)和持久的滲透力。雖然米德并未解釋在何種條件下杰克遜主義才會(huì)成為美國主流的外交原則，但從歷史上看，在美國精英與大眾在國內(nèi)利益分配問題上沖突加劇，以及美國與世界的關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，杰克遜主義者的呼聲就會(huì)發(fā)揮更大的影響。由于杰克遜主義者特別強(qiáng)調(diào)眼前利益，同時(shí)在大眾中具有廣泛的號召力，米德認(rèn)為，漢密爾頓主義者、威爾遜主義者和杰弗遜主義者都將對美國外交政策的否決權(quán)讓給了杰克遜主義者，這也意味著杰克遜主義一旦成為主流，在美國外交中的表現(xiàn)就非常強(qiáng)勢。從對國內(nèi)核心利益的判定、對國內(nèi)與國外資源分配的認(rèn)知、為追求目標(biāo)所推崇采取的手段等方面看，杰克遜主義強(qiáng)調(diào)的人民主義，與當(dāng)代的民粹主義高度一致。正是由于從奧巴馬就職以來，美國民粹主義思潮不斷高漲，杰克遜主義也逐步成為美國外交的主導(dǎo)性原則；在特朗普政府任內(nèi)，這直接演化為公開的“美國優(yōu)先”政策；拜登就職后雖然用中產(chǎn)階級外交取代了“美國優(yōu)先”，但這不過是杰克遜主義的另一種表現(xiàn)形式而已，實(shí)際上杰克遜主義同樣重視中產(chǎn)階級的利益。總的來說，當(dāng)前出現(xiàn)的以社會(huì)民粹主義和經(jīng)濟(jì)民族主義為代表的國內(nèi)條件促使杰克遜主義外交原則再度占據(jù)上風(fēng)，不論哪個(gè)黨派控制白宮和國會(huì)，“美國優(yōu)先”理念都會(huì)以不同的面目表現(xiàn)出來，并對美國的外交施加持續(xù)影響。

（三）?“美國優(yōu)先”的政治內(nèi)涵

1從國內(nèi)政治視角看，“美國優(yōu)先”呼聲反映了保守主義者的訴求。從歷史上看，“美國優(yōu)先”理念始終與避免介入外部事務(wù)、強(qiáng)調(diào)家庭價(jià)值觀、推崇白人至上主義、倡導(dǎo)“百分百美國人”、三K黨成員及私刑等概念和現(xiàn)象緊密相連，具有明顯的保守主義色彩。從當(dāng)前保守主義的基本訴求來看，政治保守主義宣揚(yáng)反精英、反建制、反傳統(tǒng)、支持愛國主義；文化保守主義支持反移民、反墮胎、支持種族主義；經(jīng)濟(jì)保守主義則推崇反全球化、反自由貿(mào)易、支持對外經(jīng)濟(jì)制裁。這些追求與“美國優(yōu)先”的訴求是一致的。保守主義者還認(rèn)為，自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國的外交政策一直是非常不正常的。在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后，美國領(lǐng)導(dǎo)人選擇廣泛地定義美國的利益，以至于超越了所有傳統(tǒng)的定義。今天，“美國優(yōu)先”正在再次尋求正常狀態(tài)。它要求美國人卸下過去70多年來沉重的道德和物資（援助）負(fù)擔(dān)，盡可能讓其他國家管理自己的問題。

Melvyn?P?Leffler，?William?Hitchcock，?eds.?America?First：?The?Past?and?Future?of?an?Idea［R/OL］.?（201809）［20221210］.?https：//shafr.org/sites/default/files/passport092018americafirstessays.pdf.?在國際自由主義思潮處于主導(dǎo)地位時(shí)，美國國內(nèi)基本沒有“美國優(yōu)先”的蹤跡。而在保守主義迅猛回潮之后，“美國優(yōu)先”也成為美國富有特色的外部表現(xiàn)。雖然民主黨政府公開堅(jiān)持國際自由主義路線，但也不得不在一定程度上尊重國內(nèi)保守主義的呼聲。

2從國際視角看，“美國優(yōu)先”理念體現(xiàn)出對美國“過度”參與國際事務(wù)的不滿?！懊绹鴥?yōu)先”意識和口號的出現(xiàn)，是鍍金時(shí)代的產(chǎn)物。對物質(zhì)財(cái)富的無底線追求，只關(guān)注自身的狹隘利益和唯利是圖，成為其典型特征。從1823年到第一次世界大戰(zhàn)，美國人相信，在英國領(lǐng)導(dǎo)的世界體系下，美國的根本利益能得到最大保護(hù)。從1947年到1989年，他們同樣無分歧地認(rèn)為，英國的沒落和蘇聯(lián)的崛起讓美國別無選擇，只能領(lǐng)導(dǎo)全球?qū)固K聯(lián)。但在其他時(shí)期，美國對其與全球體系的關(guān)系缺少一個(gè)清晰的共識?！懊绹鴥?yōu)先”主義者承認(rèn)美國是世界的一部分，但認(rèn)為美國無須考慮世界的需求，哈定總統(tǒng)就曾表示，國際主義需要為民族主義服務(wù)。而一旦美國從自身與世界的互動(dòng)中獲得了自信，就不再也不需要刻意強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”。在美國大眾心理強(qiáng)大的時(shí)期，“美國優(yōu)先”的社會(huì)需求不高；一旦美國認(rèn)為其利益無法得到有效保護(hù)，“美國優(yōu)先”的理念就會(huì)得到更多的支持。與“美國優(yōu)先”相對立的概念是“國際主義”或“內(nèi)外兼顧”，“美國優(yōu)先”呼聲的強(qiáng)弱實(shí)際上反映了美國對其與外部世界關(guān)系認(rèn)知的變化。隨著相對實(shí)力的不斷下降，近年來美國國內(nèi)對美國與世界關(guān)系不滿的情緒不斷上漲，認(rèn)為過多的外部投入和干涉?zhèn)α藝鴥?nèi)利益，這種情緒還延伸到了公眾對美國參與全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易協(xié)定的認(rèn)識。約半數(shù)受訪者認(rèn)為，美國參與全球經(jīng)濟(jì)是壞事，因?yàn)樗档土斯べY和就業(yè)成本；少數(shù)人認(rèn)為是好事，因?yàn)樗鼮槊绹峁┝诵碌氖袌龊驮鲩L機(jī)會(huì)。

Pew?Research?Center.?Public?Uncertain，?Divided?over?Americas?Place?in?the?World［N/OL］.?（20160505）［20221030］.?https：//www.pewresearch.org/politics/2016/05/05/publicuncertaindividedoveramericasplaceintheworld/.?與此同時(shí)，受訪者對美國世界地位的認(rèn)知也變得不再那么確定。自2010年春季以來，認(rèn)為美國最好只處理自己的問題，讓其他國家盡力處理各自問題的比例上升了11%。

Michael?Dimock.?How?America?Changed?during?Barack?Obamas?Presidency［N/OL］.?（20170110）［20221015］.?https：//www.pewresearch.org/2017/01/10/howamericachangedduringbarackobamaspresidency/.?俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，一些共和黨人喊出是“美國優(yōu)先”，而不是“烏克蘭優(yōu)先”的口號，眾議院共和黨領(lǐng)袖宣稱不能給烏克蘭開出空頭支票，力圖在中期選舉后大幅調(diào)整美對烏政策。

Farnoush?Amiri，?Kevin?Freking.?McCarthy：?No?‘Blank?Check?for?Ukraine?if?GOP?Wins?Majority［N/OL］.?（20221018）［20221030］.?https：//www.washingtonpost.com/politics/mccarthynoblankcheckforukraineifgopwinsmajority/2022/10/18/36f018704f2111edada804e6e6bf8b19_story.html.

3從歷史視角看，“美國優(yōu)先”回歸意味著美國夢的迷失。“美國優(yōu)先”與美國夢是兩個(gè)在美國國內(nèi)極富影響但又南轅北轍的概念。從內(nèi)容上看，美國夢的內(nèi)涵可能是機(jī)會(huì)、平等、財(cái)富等，但不管是哪一種，美國夢都是開放、包容、共享、不排外的；而“美國優(yōu)先”與美國夢的顯著不同，就在于它是有排序、有取舍、不對等、關(guān)注范圍有限的。從形式上看，美國夢表現(xiàn)為一種積極、樂觀、籠統(tǒng)、充滿感情色彩的理想；而“美國優(yōu)先”則是一種目的性很強(qiáng)、訴求很具體的追求。從背景上看，美國夢往往意味著大眾對美國的現(xiàn)狀感到滿意，并相信自己能夠通過努力來享有美好未來；而“美國優(yōu)先”則是基于對現(xiàn)實(shí)感到不滿或擔(dān)心，因而希望通過政府采取相關(guān)政策來彌補(bǔ)某些群體遭受的損失或防范不利前景。從影響范圍來看，“美國優(yōu)先”只在美國國內(nèi)才有市場，是內(nèi)向化的；美國夢則在美國國內(nèi)外都受到廣泛推崇?？偟膩碚f，“美國優(yōu)先”傾向于改變現(xiàn)狀，美國夢傾向于將現(xiàn)狀發(fā)揚(yáng)光大；“美國優(yōu)先”聚焦于行為體自身利益，美國夢倡導(dǎo)的是所謂普適性的價(jià)值和利益；“美國優(yōu)先”時(shí)常采取損人利己的方式行事，美國夢則不涉及利益沖突，因而能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！懊绹鴥?yōu)先”與美國夢產(chǎn)生于不同的歷史條件下，兩者在核心內(nèi)涵、基本訴求、實(shí)現(xiàn)方式等方面均存在明顯差異，它們雖然不是非此即彼的關(guān)系，但確實(shí)存在相互掣肘，多年前美國就有用美國夢來拯救“美國優(yōu)先”的倡議，以糾正后者的偏見。

莎拉·丘奇威爾.?醒醒吧美國——美國優(yōu)先和美國夢：1900—2017［M］.?詹涓，譯.?北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021：246.?近年來，美國公眾對能否實(shí)現(xiàn)美國夢的預(yù)期出現(xiàn)小幅下滑，

Mohamed?Younis.?Most?Americans?See?American?Dream?as?Achievable［N/OL］.?（20190717）［20221101］.?https：//news.gallup.com/poll/260741/americansamericandreamachievable.aspx.?在2017年皮尤公司的民調(diào)中，58%的受訪者認(rèn)為下一代的日子不會(huì)更好過，持相反觀點(diǎn)的只有37%。

Bruce?Stokes.?Public?Divided?on?Prospects?for?the?Next?Generation［N/OL］.?（20170605）［20221018］.?https：//www.pewresearch.org/global/2017/06/05/2publicdividedonprospectsforthenextgeneration/.?特朗普更是在競選中提出，美國夢已死，

Jennifer?Wolak，?David?A?M?Peterson.?Trump?Keeps?Invoking?the?‘American?Dream.?Americans?Are?Pessimistic?that?They?Can?Achieve?It［N/OL］.?（20200921）［20221120］.?https：//www.washingtonpost.com/politics/2020/09/21/trumpkeepsinvokingamericandreamamericansarepessimistic?thattheycanachieveit/.?同時(shí)開始大力倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”。實(shí)際上即使沒有特朗普的推動(dòng)，貧富差距、黨派極化、價(jià)值對抗和社會(huì)動(dòng)蕩也已經(jīng)使美國夢變得模糊暗淡，各界民眾普遍對現(xiàn)實(shí)不滿，“美國優(yōu)先”在國內(nèi)愈發(fā)有市場也是自然而然的。

4從現(xiàn)實(shí)中看，“美國優(yōu)先”理念下的政策選擇多種多樣甚至相互對立，可見其只是政客手里的一種政治工具?！懊绹鴥?yōu)先”可以被視為一種國家戰(zhàn)略、施政綱領(lǐng)、外交原則，或者就是一句政治口號，其核心是將美國的利益放在首位，但在具體政策選項(xiàng)上則五花八門。威爾遜總統(tǒng)認(rèn)為，“美國優(yōu)先”的口號是國際主義的，它還意味著美國應(yīng)該起帶頭作用。因?yàn)橐粋€(gè)人的出身而歧視他，違反了真正美國主義的所有原則。反對威爾遜的人則把它描繪為“不要陷入歐洲的泥潭”。哈定總統(tǒng)認(rèn)為“美國優(yōu)先”意即“民族自利”，也就是愛國主義。歷史上其他有代表性的聲音還包括要做“百分百美國人”，排斥“連字符外國人”（德國血統(tǒng)人士）、有色人種、無政府主義者、猶太人；三K黨認(rèn)為“美國優(yōu)先”就是要通過對黑人實(shí)施私刑來確保白人世界的純潔；美國優(yōu)先委員會(huì)則將遠(yuǎn)離歐洲戰(zhàn)爭、對納粹德國的同情和反猶主義融入其中。在美國政府近年來的實(shí)際政策中，在諸如是否愿意為實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”而違背國際基本準(zhǔn)則，是否以及如何對外提供公共產(chǎn)品，是否退出美國創(chuàng)立但獲益遞減的國際機(jī)制或創(chuàng)立新的機(jī)制，是否對盟友施壓，是否接受甚至追求通過損害他國利益的方式來滿足自身利益等議題上，都存在很多的爭論。實(shí)際上達(dá)成“美國優(yōu)先”并無統(tǒng)一的政策，各種利益群體都可以打著實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”的旗號來追求自身的目標(biāo)，而這些目標(biāo)還可能相互排斥?？梢姟懊绹鴥?yōu)先”不過是一種口號和工具，在現(xiàn)實(shí)中更多表現(xiàn)為某種價(jià)值優(yōu)先或群體利益優(yōu)先，并沒有真正意義上的美國國家利益優(yōu)先。

（四）“美國優(yōu)先”的邏輯陷阱

“美國優(yōu)先”追求的是美國自身利益至上，但不同派別對美國利益的認(rèn)識并不相同，甚至可能截然對立?？桃鈴?qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，很容易陷入一種狹隘、短視和有局限性的慣性認(rèn)知，導(dǎo)致對美國全面、長遠(yuǎn)、根本利益的忽略甚至傷害?！懊绹鴥?yōu)先”在理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，主要從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來。

1難以協(xié)調(diào)內(nèi)外利益。學(xué)者和政策制定者長期以來一直認(rèn)為，美國在世界上最持久和最重要的作用之一是其結(jié)構(gòu)性力量。利用美國的霸權(quán)地位對國際社會(huì)進(jìn)行有傾向性的管理和干預(yù)，使得美國從二戰(zhàn)結(jié)束以來獲得巨大收益。世界的美國化是建立在第二次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和反恐戰(zhàn)爭期間和之后盛行的干預(yù)主義之上的。國際關(guān)系學(xué)者、美國公眾和其他美國精英群體都認(rèn)為，多邊主義在所有問題領(lǐng)域都對美國有利。

Mark?A?Boyer.?Forum：?Did?‘America?First?Construct?America?Irrelevant？［N/OL］.?（20210816）［20221215］.?https：//www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8385961/.?然而，只要在特定地點(diǎn)的干預(yù)被中止，或者只要美國面臨過度擴(kuò)張，“美國優(yōu)先”的論調(diào)總是會(huì)出現(xiàn)。但追求“美國優(yōu)先”無法真正解決美國面臨的問題。首先，“美國優(yōu)先”倡導(dǎo)的政府介入行為違背了資本主義的基本原則，用大政府來干涉市場的力量，使得產(chǎn)業(yè)政策往往有利于成熟的、與政府關(guān)系良好的大公司，而犧牲了小公司和新成立的公司的利益，這將進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)的貧富差距。其次，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民族主義會(huì)使進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲，導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)緊張，美國出口商還會(huì)受到其他國家征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅的傷害。再次，排外性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策可能導(dǎo)致美國創(chuàng)新和活力的下降，而這種創(chuàng)新和活力一直是其保持世界領(lǐng)先地位的主要原因之一。第四，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民族主義（尤其是“買美國貨”的原則）開創(chuàng)了一個(gè)先例，如果其他國家效仿，最終將顯著減少全球貿(mào)易，這對于從自由流通和全球貿(mào)易中獲益并積累大量財(cái)富的美國來說，肯定不是好的選擇。第五，在合作應(yīng)對氣候變化、流行病、恐怖主義、核擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)襲擊等全球性問題的迫切性不斷提升的背景下，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”不僅無法有效應(yīng)對這些問題，還可能導(dǎo)致拒絕國際合作的美國自身變得更為脆弱。最后，政客們傾向于認(rèn)為，采取能夠保障普通美國人物質(zhì)生活的各種內(nèi)外政策，就能影響他們的投票行為，但這始終是一種幻想。事實(shí)上，避免國家受辱和維護(hù)國家安全，往往正是許多選民認(rèn)為的代表著國家的直接利益卻被政治家忽視了的追求。

Yascha?Mounk.?So?Much?for?a?‘Foreign?Policy?for?the?Middle?Class［N/OL］.?（20210817）［20221023］.?https：//www.theatlantic.com/ideas/archive/2021/08/afghanistanforeignpolicyforthemiddleclass/619778/.?拜登政府強(qiáng)行從阿富汗撤軍后的支持率下降就驗(yàn)證了這一點(diǎn)。追求“美國優(yōu)先”在短期內(nèi)通過非常規(guī)做法來獲取超額利益是可以預(yù)期的，但這必然會(huì)刺激其他國家作出反應(yīng)，逐步改變美國賴以持續(xù)從中獲益的國際環(huán)境，并大幅減少其一直以來對美國的配合，從而使美國的獲益空間迅速縮小。采取“美國優(yōu)先”政策會(huì)使美國政府變得可怕，但不會(huì)更可信。而如果缺乏信用，就不太可能成為受尊重的國家，更不可能從這一環(huán)境中持續(xù)獲利。

沃爾特·拉塞爾·米德.?美國外交政策及其如何影響了世界［M］.?曹化銀，譯.?北京：中信出版社，2003：337.

2難以協(xié)調(diào)遠(yuǎn)近利益。拜登政府追求“美國優(yōu)先”的具體做法雖然與前任有很大不同，但遵循的基本原則和面臨的挑戰(zhàn)是一致的，為取悅選民必須以爭取眼前和直接利益為主，但這必然導(dǎo)致難以兼顧長遠(yuǎn)、間接甚至根本利益。拜登政府刻意突出“中產(chǎn)階級外交”這一新名詞，卻在無意中將現(xiàn)實(shí)與歷史對立起來。美國學(xué)者舍克（Kori?Schake）認(rèn)為，拜登所謂的中產(chǎn)階級外交最嚴(yán)重的錯(cuò)誤，是將美國在世界范圍內(nèi)已經(jīng)做的事情與美國人的福祉割裂開了。維持基本和平的國際秩序看似虛幻，但這對美國中產(chǎn)階級來說意義極大，否則一旦不穩(wěn)定因素上升，他們的孩子就會(huì)被征召去打仗；而看似費(fèi)力不討好地提供安全保障的行動(dòng)，也可以防止軍備競賽，遏制地區(qū)競爭，削弱導(dǎo)致戰(zhàn)爭的條件。

Kori?Schake.?Biden?Brings?More?Class?Warfare?to?Foreign?Policy［N/OL］.?（20210527）［20221025］.?https：//www.theatlantic.com/ideas/archive/2021/05/bidenforeignpolicyamericafirstmiddleclass/618999/.?以更宏觀的視角來觀察，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的核心目標(biāo)是為美國牟利而不是使美國強(qiáng)大，采取的手段無非就是減少對國際活動(dòng)的介入和資助、借助于美國的霸權(quán)地位對外施壓要求他國作出妥協(xié)、在國內(nèi)提升對重點(diǎn)選民群體利益的關(guān)注等。這可能引發(fā)一系列后果，如因?yàn)閲H沖突增多而激化大國間的對抗，由于公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺而引發(fā)國際危機(jī)，因過度關(guān)注中產(chǎn)階級的利益而加劇國內(nèi)不同群體之間的矛盾。雖然霸權(quán)國的利益與其創(chuàng)立的秩序并不始終一致，秩序作為獨(dú)立變量也可能規(guī)制霸權(quán)國自身的行為，但秩序是霸權(quán)國長期獲利的基礎(chǔ)。如果為追求“美國優(yōu)先”而退出秩序，雖然可以在短期內(nèi)獲取超額收益，但會(huì)因?yàn)楹驼邼u寡及體系不穩(wěn)而導(dǎo)致無法長期穩(wěn)定獲益。

3難以協(xié)調(diào)軟硬實(shí)力之間的平衡。拜登政府積極試圖恢復(fù)美國的國際影響力，但堅(jiān)持“美國優(yōu)先”顯然會(huì)制約其相關(guān)努力。首先，追求“美國優(yōu)先”無助于提升美國的軟實(shí)力。高度對抗的兩黨在美國內(nèi)政外交規(guī)劃中的思路迥異，隨著不同黨派交替執(zhí)政，美國外交原則往往會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，令外界無所適從，這是導(dǎo)致美國軟實(shí)力下降的重要原因，但美國自身無法解決這一問題。美國學(xué)者博丹（Bodine）表示：“問題不在于拜登的可信度，而在于我們政治體系的可信度?！?/p>

Rob?Garver.?Biden?Says?‘America?Is?Back，?But?US?Allies?Arent?so?Sure［N/OL］.?（20210620）［20221110］.?https：//www.voanews.com/a/usa_bidensaysamericabackusalliesarentsosure/6207225.html.?因此，歐盟的首要任務(wù)不是重建特朗普之前的美歐關(guān)系，而是建立起對美國的行政令更有抵抗力的架構(gòu)布局；是說服美國政府與更廣泛的世界接觸并促進(jìn)西方民主思想符合他們的利益。

Angela?Dewan，?Luke?McGee.?Biden?Says?‘America?Is?Back，?But?‘America?First?Has?Haunted?His?First?100?Days［N/OL］.?（20210428）［20221112］.?http：//lite.cnn.com/en/article/h_a33fd97e48aafadd9afa690b07d46fca.?其次，“美國優(yōu)先”政策促使美國以傷害世界其他國家的方式追求自身利益。如拜登政府1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激措施使得世界范圍內(nèi)的食品價(jià)格上漲，這場全球糧食通脹對窮人造成沉重打擊，迫使他國政策制定者要在減輕饑餓和減輕新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)影響之間作出艱難選擇。

Joseph?W?Sullivan.?Bidens?‘America?First?Policies?Are?Spreading?Global?Pain［N/OL］.?（20210512）［20221018］.?https：//foreignpolicy.com/2021/05/12/bidenglobalfoodinflationcommoditypricesstimulusmoneyprintingfederalreservedollarexchange

ratenationalism/.?幾乎可以肯定的是，它正在傷害世界上一些最脆弱的人。

Zack?Beauchamp.?Bidens?America?First?Hangover［N/OL］.?（20210501）［20221025］.?https：//www.vox.com/policyandpolitics/22408089/bidentrumpamericafirstpolicyimmigrationvaccines.?美國不顧法國的利益與英國合作對澳大利亞出售核潛艇的做法甚至激怒了歐盟，美國政府在俄烏沖突中強(qiáng)迫歐洲與俄羅斯能源脫鉤也加劇了美歐之間的矛盾。這顯然無助于恢復(fù)美國的聲譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)地位。

4在國內(nèi)政治方面也很難達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。美國政府倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”的首要目標(biāo)是爭取選民的支持。但在現(xiàn)實(shí)中，美國政治極化嚴(yán)重，在絕大多數(shù)問題上兩黨選民的立場都是對立的，政府推出的政策很難兼顧兩黨選民的政治訴求。即使是對兩黨選民普遍關(guān)注的議題作出回應(yīng)，也并非一定能得到回報(bào)。特朗普明確堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，推動(dòng)制造業(yè)回歸本土，但并未因此贏得民主黨選民的支持。拜登政府渲染的中產(chǎn)階級外交也已遭到來自各方的批評，自由派認(rèn)為這是“有頭腦的美國優(yōu)先”；而保守派則普遍批評其把他國利益置于本國利益之上。嚴(yán)重的政黨極化和社會(huì)分裂使得“美國優(yōu)先”在滿足選民需求方面的實(shí)際效果很難達(dá)到預(yù)期，即使單純從國內(nèi)政治的角度來考察，推行“美國優(yōu)先”也并不成功。

五、結(jié)語

美國政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，是一定歷史條件下的必然產(chǎn)物。在美國的全球地位發(fā)生根本變化和國內(nèi)危機(jī)頻發(fā)之際，即使沒有特朗普的當(dāng)選，從政者推進(jìn)“美國優(yōu)先”政策也是大勢所趨。實(shí)際上，特朗普同樣支持滿足中產(chǎn)階級的利益，他曾宣稱“我們將會(huì)為中產(chǎn)階級減稅，為普通美國民眾制定更簡單、更公平的稅法，我們將帶回那些離開我國的工作和財(cái)富?！?/p>

Tony?Nitti.?President?Trumps?Speech?on?Tax?Reform：?Separating?Sales?Pitch?from?Reality［N/OL］.?（20170928）［20221110］.?https：//www.forbes.com/sites/anthonynitti/2017/09/28/presidenttrumpsspeechontaxreformseparatingsalespitchfromreality/？sh=761a2ecf4a35.?拜登堅(jiān)持的中產(chǎn)階級外交不過是其理念的翻版而已。顯然，一旦形成了某種特定的社會(huì)條件，“美國優(yōu)先”就會(huì)成為美國政府無法回避的政策選擇。通過上文的論述，本文的基本結(jié)論如下：

第一，“美國優(yōu)先”是美國政治利益的自然延伸。以長期的歷史視角觀察，“美國優(yōu)先”始終是美國外交原則的組成部分，只不過自由主義主導(dǎo)時(shí)期的“美國優(yōu)先”，追求的是美國的領(lǐng)導(dǎo)地位優(yōu)先、國際秩序優(yōu)先、西方價(jià)值優(yōu)先、國際形象優(yōu)先，美國愿意為此付出大量成本，并且相信這種付出是值得的，終將會(huì)服務(wù)于美國的利益。而在國際局勢發(fā)生顯著變化后，美國的相對地位下降，國內(nèi)危機(jī)頻發(fā)，這直接影響到精英與大眾的心理狀態(tài)，導(dǎo)致在其眼里，以往一直受到追捧的那些宏觀性、長遠(yuǎn)性、抽象性議題變得不再重要，他們的追求轉(zhuǎn)向非常務(wù)實(shí)的國內(nèi)當(dāng)前利益優(yōu)先，甚至是重要選民的利益優(yōu)先。這種“美國優(yōu)先”的表現(xiàn)形式更為直觀、醒目、顯著，也在很大程度上掩蓋了歷史上其他形式的“美國優(yōu)先”的存在，但并不能否認(rèn)“美國優(yōu)先”作為一種政治理念始終在發(fā)揮或明或暗的常態(tài)化作用的現(xiàn)實(shí)。

第二，兩黨在堅(jiān)持“美國優(yōu)先”方面具有共識，只是側(cè)重點(diǎn)和手段有所不同。第一位將“美國優(yōu)先”作為競選口號的是民主黨總統(tǒng)候選人威爾遜，雖然在追求“美國優(yōu)先”的過程中共和黨人的聲音更響、表達(dá)更為直白，但如果以實(shí)際政策內(nèi)容而不是公開口號來考察的話，可以發(fā)現(xiàn)民主黨政府并未舍棄這一政策，只是采取了低調(diào)和有側(cè)重的行為方式。拜登與特朗普在相關(guān)政策上的差異主要是形式和表述上的，核心內(nèi)涵差別不大。共和黨人喜歡渲染美國的優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)對美國的熱愛，和作為一個(gè)純粹美國人的驕傲；民主黨人也推崇美國的優(yōu)勢，但他們認(rèn)為的優(yōu)勢是美國的包容性、責(zé)任感和對世界的正面價(jià)值，而不是其獨(dú)特性。而在是否需要為美國爭取優(yōu)先利益方面，兩黨則完全沒有分歧。舍克認(rèn)為，兩黨都是基于對美國工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的錯(cuò)誤理解，從根本上說都是重商主義的，都是為了促進(jìn)更多的出口，阻止更多的進(jìn)口；都隱藏在他們認(rèn)為的孤立主義的公眾態(tài)度背后，而不是去塑造公眾的理念；都沒有認(rèn)識到通過建立安全體系和擴(kuò)大法治，利用貿(mào)易為所有美國人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和降低消費(fèi)品價(jià)格，戰(zhàn)后傳統(tǒng)的外交政策已經(jīng)為中產(chǎn)階級作出了巨大貢獻(xiàn)。

Kori?Schake.?Biden?Brings?More?Class?Warfare?to?Foreign?Policy［N/OL］.?（20210527）［20221120］.?https：//www.theatlantic.com/ideas/archive/2021/05/bidenforeignpolicyamericafirstmiddleclass/618999/.

第三，推行“美國優(yōu)先”無法從根本上解決美國面臨的問題?！懊绹鴥?yōu)先”是為了解決美國面臨的問題而被倡導(dǎo)的，卻無法從根本上達(dá)成目標(biāo)。首先，美國國內(nèi)不同派別之間的利益認(rèn)知分歧明顯，在包括減稅、醫(yī)保、墮胎、同性戀、控槍等在內(nèi)的一系列國內(nèi)社會(huì)議題，以及國家安全、自由貿(mào)易、國際義務(wù)、移民等涉外議題上并不存在得到公認(rèn)的美國利益，兩黨之間為此進(jìn)行的爭斗從未停歇。如果美國本身就是一個(gè)分裂的實(shí)體，行政力量將會(huì)陷入無從下手的尷尬境地，其推行的“美國優(yōu)先”政策最終惠及的肯定不是整個(gè)美國。其次，美國面臨的問題主要是其制度自身造成的，而外部環(huán)境的變化可能加劇其國內(nèi)困境。權(quán)力制衡導(dǎo)致的政治僵局，否決政治帶來的政策突變，政策偏向激發(fā)的貧富差距，黨派極化促成的社會(huì)危機(jī)，無不與其制度本身密切相關(guān)。拜登政府無力優(yōu)化制度，只能提出與“美國優(yōu)先”不同的“中產(chǎn)階級外交”口號，打著反特朗普的旗號來繼承特朗普的遺產(chǎn)，這只是治標(biāo)而無法治本。再次，“美國優(yōu)先”本身并不考慮外部世界的利益和感受，但外部世界是客觀存在的，在利益交融的全球化時(shí)代推行“美國優(yōu)先”，必然會(huì)引發(fā)美國與外部世界的矛盾與沖突。由外部世界來為國內(nèi)管理不善承擔(dān)責(zé)任，這種做法顯然無法長久。無論多么精巧的設(shè)計(jì)，無論如何調(diào)整口號，都難以從根本上消除這一矛盾。堅(jiān)持“美國優(yōu)先”不僅不會(huì)減少美國面對國際威脅和不公平經(jīng)濟(jì)競爭的脆弱性，而且會(huì)使美國面臨全球不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)衰退的報(bào)復(fù)，使美國創(chuàng)造的世界加速消亡。

Stewart?M?Patrick.?Trump?and?World?Order［J］.?Foreign?Affairs，?March/April?2017，?96?（2）：?57.

第四，美國自身無力對“美國優(yōu)先”興利除弊。“美國優(yōu)先”對美國造成的利弊得失是顯而易見的，但美國自身既無法阻止社會(huì)對“美國優(yōu)先”的短視性追捧，也難以妥善應(yīng)對其帶來的負(fù)面沖擊。其原因在于，一方面，一旦美國國內(nèi)矛盾激化或遭遇挫折，倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”就會(huì)成為社會(huì)的自然反應(yīng)，由于與愛國主義、本土主義、民族主義緊密相連，使得“美國優(yōu)先”帶有政治正確的光環(huán)，兩黨都不愿公開反對它，導(dǎo)致這一理念在國內(nèi)暢行無阻。另一方面，社交媒體的發(fā)展使得國家權(quán)力進(jìn)一步分散，民粹主義者的聲音通過自媒體更容易得到廣泛傳播，并成為網(wǎng)絡(luò)空間上的主流話語體系，政府無力也不愿與這種攻擊性的“民意”對抗，即使明知其長遠(yuǎn)弊端，也不得不出于執(zhí)政者自身利益的考慮而屈就于它。

第五，“美國優(yōu)先”近期將會(huì)持續(xù)影響美國的內(nèi)政外交。首先，“美國優(yōu)先”政策的國內(nèi)基礎(chǔ)短期內(nèi)難以改變。今后無論哪個(gè)黨派控制政府，“美國優(yōu)先”都會(huì)得到堅(jiān)持，除非國際局勢發(fā)生有利于美國的顯著變化、對手實(shí)力受到大幅削弱，或美國自身在戰(zhàn)略或技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，從而重新拉開其與世界的距離，因而無須再通過極端自私的方式來確保單邊收益；或者美國國內(nèi)的黨派極化和社會(huì)貧富差距得到顯著扭轉(zhuǎn)，不再需要通過將目標(biāo)針對外部的方式來麻痹自我。不過目前看來，這一切似乎沒有在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的條件。其次，黨派政治需要繼續(xù)利用“美國優(yōu)先”。特朗普的追隨者已將“美國優(yōu)先”確立為特朗普主義的標(biāo)簽之一。特朗普離任后，其前下屬建立了美國優(yōu)先政策研究所（America?First?Policy?Institute），名義上是為特朗普可能的第二任期提前準(zhǔn)備政策規(guī)劃，因而被稱為“候補(bǔ)白宮”，實(shí)際上是為確保其政治遺產(chǎn)能夠得到發(fā)揚(yáng)光大，因而“這是關(guān)于政策和原則，而不是關(guān)于個(gè)人和政治”。

David?Smith.?America?First?is?Laying?Plans?to?Perpetuate?Trumpism?beyond?Trump［N/OL］.?（20220730）［20221120］.?https：//www.theguardian.com/usnews/2022/jul/30/americafirsttrumpismbeyondtrump.?共和黨眾議員安迪·比格斯（Andy?Biggs）還公布了其“美國優(yōu)先合同”（America?First?Contract），闡述了對抗民主黨人和拜登政府“有害”政策的計(jì)劃。

Dillon?Burroughs.?Rep.?Andy?Biggs?Proposes?Plan?To?Help?Small?Businesses?In?Bidens?Economy［N/OL］.?（20220519）［20221202］.?https：//www.dailywire.com/news/repandybiggsproposesplantohelpsmallbusinessesinbidenseconomy.?拜登政府對此不會(huì)袖手旁觀，必將與其展開競爭以爭取選民支持?？梢灶A(yù)計(jì)，“美國優(yōu)先”今后還會(huì)以各種不同面目出現(xiàn)在美國政壇上，并對美國的內(nèi)政外交持續(xù)施加影響。

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