王展鵬

【關鍵詞】英國政黨政治??后“脫歐”時代??新共識??英歐關系

“脫歐”公投以來，英國政治經(jīng)歷了二戰(zhàn)結束后最為動蕩的階段。2022年夏秋之際不足四個月的時間，?英國兩易首相，三易財政大臣，?“意大利化”“危機時刻”“國家衰落”等詞匯頻繁進入各國智庫、媒體乃至決策者關于英國的討論話語。政黨政治博弈及其為應對危機作出的政策調整，成為觀察與思考英歐關系走向的重要線索。

“脫歐”與英國政黨政治邏輯演變

縱觀戰(zhàn)后英國政黨政治發(fā)展的歷史，保守黨與工黨兩大政黨在競爭中主要政策趨同與趨異的起伏變化多次出現(xiàn)。工黨大力推進社會民主主義改革，保守黨被動接受了工黨的大多數(shù)政策主張，兩黨共同吸收了凱恩斯的經(jīng)濟理論和貝弗里奇的福利國家思想，奠定了戰(zhàn)后共識政治的基礎。[1]但這一進程因撒切爾夫人執(zhí)政時期推行激進的市場自由主義改革而中斷。新工黨更多接受市場資本主義的“第三條道路”，這在一定程度上推進了英國“共識政治”的新發(fā)展?？傮w來說，?共識政治現(xiàn)象是英國主流政黨在國內外環(huán)境條件制約下，綜合平衡自身意識形態(tài)、選舉利益所做選擇趨同而導致的。

21世紀初以來，西方資本主義面臨經(jīng)濟金融危機、民粹主義崛起等新挑戰(zhàn)，歐洲問題成為在英國傳統(tǒng)左右翼意識形態(tài)之外政黨政治博弈的新維度。保守黨和工黨都在努力通過自身方向的再定位應對這些挑戰(zhàn)。工黨方面，埃德·米利班德在第三條道路派和黨內左翼之間尋求中間立場的改革未獲成功；科爾賓出任黨首后，工黨全面左轉，被指向20世紀70、80年代的左翼路線回歸。而保守黨則在2016年“脫歐”公投前后圍繞歐洲問題展開激烈內斗，自由派從主流退居邊緣，約翰遜成為黨內右翼和強硬疑歐派的代言人。英國政黨政治在左右思潮之間、務實派和強硬派之間出現(xiàn)分化。2019年大選中約翰遜與科爾賓的對決標志著新工黨第三條道路以來英國政黨政治中左和中右力量維持的脆弱共識政治的破裂。

2019年保守黨在英國大選中獲勝，獲得議會下院穩(wěn)定多數(shù)，英國政治在形式上重回兩黨主導模式，并未出現(xiàn)碎片化局面。然而，英國政治沒有因此走向穩(wěn)定，“脫歐”留下的遺產(chǎn)——政黨政治意識形態(tài)化、民粹化和選舉政治化，對保守黨政府內外政策帶來的影響尤為顯著。在后“脫歐”階段，英歐關系本身不再是英國最緊迫的政治議題，新冠疫情、生活成本危機和烏克蘭危機的升級都轉移了英國政府的視線，但“脫歐”的后續(xù)影響、遺留問題與這些新矛盾相互交織、相互作用，仍是直接或間接影響英國政黨政治乃至國家未來走向的重要因素。

從保守黨看，“脫歐”帶來了黨內各派力量的分化重組，其內外政策上的意識形態(tài)化、民粹化趨勢得到加強。在2019年大選中，保守黨出于選舉利益考慮，在支持約翰遜“脫歐”立場問題上達成一致，導致該黨領導層和議會黨團人員組成中反對歐洲一體化、主張政治優(yōu)先的強硬派占據(jù)明顯優(yōu)勢，成為左右政府政策制定的主要勢力。約翰遜執(zhí)政之初，在社會福利方面借鑒工黨政策，提出與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對接的“拉動地區(qū)平衡計劃”，以促進綠色、數(shù)字等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消除英格蘭地區(qū)南北差距。保守黨強硬“脫歐”派出于爭取中低收入選民的考慮默許了這些帶有干預主義色彩的政策。然而，保守黨政府在落實這些政策時缺乏切實可行的措施，加之疫情對公共財政的沖擊，生活成本危機不斷加劇，其解決經(jīng)濟社會問題的能力受到質疑。此外，約翰遜政府因腐敗丑聞打擊，在政治上處于弱勢地位，維護“脫歐”的純潔性和在對華、對俄政策上采取強硬立場成為獲取右翼派別支持的籌碼。然而，隨著英國經(jīng)濟困境的加劇，“脫歐”派提出的移民控制、自由貿易協(xié)定網(wǎng)絡、經(jīng)濟增長等紅利實現(xiàn)的希望越來越渺茫，引發(fā)普通民眾、企業(yè)界、學術界乃至保守黨內務實派的反彈。

而工黨自2010年連續(xù)四次大選失利，新領導層面臨如何尋找黨的新方向定位、重奪執(zhí)政地位的更緊迫任務?？茽栙e領導下的工黨在“脫歐”問題上采取模糊立場，未能展現(xiàn)出領導國家應對危機的能力。2019年大選失敗后，?工黨內部布萊爾派和科爾賓派間的左右之爭加劇。2020年4月，凱爾·斯塔默出任工黨新領導人，他首先采取了“意識形態(tài)沉默”策略，淡化左翼意識形態(tài)表述，避免工黨內部分裂。隨著黨內地位的穩(wěn)固，工黨新領導層逐步與科爾賓主義拉開了距離。2020年10月，科爾賓因反猶言論被停止行使國會議員的權利；2021年7月，斯塔默以整合與團結工黨為由?“清洗”黨內左派議員，但也導致工黨內部出現(xiàn)一定分裂，有近萬名黨員離黨。

在“脫歐”既成事實、人心思定的情況下，工黨的對歐政策立場也作出調整。斯塔默表示，工黨將不會試圖尋求英國對歐關系的重大改變，國家應團結起來向前看；工黨下次大選如能獲勝，將立即著手解決民眾能源消費和生活成本高、住房短缺等問題，積極應對氣候變化危機，做好國民保健制度（NHS）等關系人民切身利益的服務。[2]2022年，工黨發(fā)布《團結起來，建設更強大的國家：英國2030》報告，將在綠色、數(shù)字、就業(yè)、社區(qū)、公共服務、新國際角色等領域的變革設定為英國未來的發(fā)展目標，強調優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、家庭社區(qū)等問題。[3]

政治動蕩下“蘇納克—斯塔默共識”初現(xiàn)

盡管保守黨政府不穩(wěn)定的勢頭在2021年已經(jīng)顯現(xiàn)，但2022年英國政治動蕩的程度仍超出預期。兩易首相后面臨執(zhí)政危機的保守黨被迫作出政策調整，而工黨則希望堅持穩(wěn)健的政策立場，保住其民意領先地位。英國兩大黨在處理緊迫的國內經(jīng)濟社會問題和對歐政策上出現(xiàn)了一定的立場接近趨勢，有評論將其稱為“蘇納克—斯塔默共識”，并將這一現(xiàn)象與英國戰(zhàn)后共識政治中的巴茨克爾主義相提并論。[4]概言之，2022年英國政治經(jīng)濟動蕩的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2022年5月5日，英國工黨領袖斯塔默（左二）與妻子（右二）在倫敦一家投票站投票后準備離開。

2023年2月6日，英國醫(yī)療系統(tǒng)工作人員在倫敦參加罷工游行。

第一，保守黨延續(xù)了“脫歐”過程中形成的政治優(yōu)先、民粹化的思維定式，未能有效回應后“脫歐”時代國家治理的緊迫問題。英國政治文化具有保守主義、實用主義傳統(tǒng)，關注政治行為的結果而不是簡單遵循基于適當性的邏輯。但“脫歐”后，保守黨政府受制于黨內右翼強硬“脫歐”派從而背離了這一傳統(tǒng)。面對生活成本危機等緊迫的經(jīng)濟社會問題，保守黨政府應對危機的政策左右搖擺、無所作為。約翰遜政府提出的加強社會福利、“拉動地區(qū)平衡計劃”等宏大愿景并未得到落實，表現(xiàn)出領導力和執(zhí)行力不足的問題，黨內矛盾公開化。英國在執(zhí)行“脫歐”協(xié)議和《貿易與合作協(xié)定》等問題上，不斷強化對抗立場，不惜違背國際條約義務，加大了與歐盟陷入貿易戰(zhàn)的風險，放大了“脫歐”的負面效應。

第二，“脫歐”后遺癥、新冠疫情和烏克蘭危機相互疊加，不斷加劇生活成本危機和經(jīng)濟增長困境，20世紀70年代曾困擾英國的滯脹和社會動蕩局面重現(xiàn)，使英國面臨陷入長期經(jīng)濟衰退周期的風險。2020年后，英國政府債務占GDP的比重居高不下，維持在100%左右的高位；消費者價格指數(shù)（CPI）快速上升，2022年下半年以來一直保持兩位數(shù)增速。為應對通脹及國際金融市場的壓力，英國央行被迫收緊貨幣政策，2023年5月基準利率已達4.5%。英國面臨貿易、人員流動壁壘增加，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不暢，勞動力供給不足，生活成本上升等一系列問題，導致生產(chǎn)、投資成本高企，制造企業(yè)紛紛關閉、停產(chǎn)或外遷，產(chǎn)業(yè)空心化問題加劇。同時，社會分裂日趨嚴重，罷工和街頭抗議此起彼伏。

第三，?約翰遜政府的系列丑聞和隨后領導人更替的混亂導致民眾對保守黨政府乃至對英國政治的信任危機。約翰遜政府丑聞不斷、政權不穩(wěn)，相繼爆出聚會門、首相官邸裝修費問題、包庇黨內涉嫌貪腐議員等諸多負面事件。隨后的首相更替亂象加劇了英國的政治經(jīng)濟困境。特拉斯當選后，不顧英國財政難以為繼的現(xiàn)實和國際市場的制約，堅持新自由主義教條，推出維護富人利益的強行減稅預算，將應對通脹、凍結能源價格等措施寄托在遙不可及的經(jīng)濟復蘇上。這一政策導致保守黨民眾支持率大幅下降、金融市場動蕩、英鎊迅速貶值，英國信用評級面臨降級風險，英國央行被迫干預。激進的預算政策在財政上的不可持續(xù)性、英國各界的強烈質疑和國際金融市場的劇烈反應，導致保守黨被迫通過簡化領導人選舉程序將蘇納克推上首相位置。

第四，“脫歐”以來，保守黨把英國帶上了衰退的快車道。英國人引以為豪的“威斯敏斯特政府模式”在“脫歐”過程中被貼上了“意大利化”的標簽，呈現(xiàn)出政黨政治碎片化、主流政黨內部極化、政府頻繁更迭等現(xiàn)象。2022年關于英國大混亂的討論延伸到經(jīng)濟領域，對英國人心理上的優(yōu)越感造成新打擊。英鎊跳水后一度幾乎與美元持平、女王去世對英國和英聯(lián)邦凝聚力帶來負面影響，成為英國國家實力和國際地位進一步衰退的標志性事件。英國經(jīng)濟內生動力不足和外部系統(tǒng)風險增加的問題仍未找到答案，各行業(yè)的大罷工進一步降低了英國的勞動生產(chǎn)率水平；英國金融業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受“脫歐”后安排的不確定性影響競爭力下降；烏克蘭危機持續(xù)、全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加等，都加大了英國進一步衰落的風險。

2024年大選將成為保守黨和工黨爭奪的焦點。蘇納克政府雖然通過改變預算政策暫時緩解了危機，但仍缺乏有效應對英國經(jīng)濟困境的策略。蘇納克能否領導日趨分裂的保守黨應對內外挑戰(zhàn)、優(yōu)先解決經(jīng)濟民生問題受到廣泛質疑。2022年9月后，保守黨在大多數(shù)民調中落后工黨20%以上，?2023年以來差距有所縮小，?但仍維持在15%左右。長期以來，人們認為保守黨在處理經(jīng)濟社會問題上的能力強于工黨，“脫歐”后情況發(fā)生了逆轉，保守黨如不能展現(xiàn)出解決國內民生問題的能力、盡快實現(xiàn)國家經(jīng)濟增長，贏得2024年大選的希望渺茫?！懊摎W”遺產(chǎn)越來越成為保守黨的政治包袱，因而解決“脫歐”后遺癥、處理好英歐關系也是蘇納克政府面臨的緊迫問題之一。蘇納克上任后改變了前任約翰遜高調空談的執(zhí)政風格，承認短期內英國財政難以承受減稅的負擔，回歸現(xiàn)實的民生問題，承諾漸進的國民保健制度改革，也表態(tài)愿意考慮工會提出的在一定限度內增加工資的要求，在與歐盟關系問題上減少了對抗的辭令，專注于通過談判解決雙方之間的分歧。

而處于相對有利地位的工黨則繼續(xù)批評保守黨的政策短期行為、?批評出于選舉利益犧牲國家長遠前途的做法，但也有意避免提出激進的政策主張，在交通、醫(yī)療行業(yè)和公務員大罷工中并未全力支持工會訴求。工黨領導層呼吁避免短期行為導致經(jīng)濟和公共政策危機，并承諾如贏得大選將不會大規(guī)模增加公共開支。在國家的民主治理問題上，工黨提出加強民眾的民主參與、精簡機構、廢除上議院，進一步推動中央政府向地方政府與社區(qū)下放權力等主張。在“脫歐”問題上，工黨排除了英國重回歐盟的可能性，但表示將加強與歐盟的建設性深度合作。

英國兩大黨都強調政策要回歸理性，反對短期行為，主張在國內外政策上采取務實立場，縮小意識形態(tài)之間的差距。2023年3月，英國政府公布的新預算堅持維持較高的稅收水平，保留了能源價格保證機制等措施。有觀察者提出英國將重回共識政治傳統(tǒng)的觀點。然而，“蘇納克—斯塔默共識”的初現(xiàn)能否最終走向新共識政治還面臨許多不確定性和制約因素。目前，兩黨都未能提出解決經(jīng)濟民生問題切實有效的方案，“脫歐”后英國民粹主義雖然顯性度不高，但其土壤依然存在，如出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟衰退，仍會給極端政治提供空間。

同時，兩黨黨內矛盾也加大了這一共識長期穩(wěn)定發(fā)展的難度?！懊摎W”后，選舉政治因素在英國政治中的影響力加大，比如，出于對失去執(zhí)政地位的擔憂，保守黨內的強硬右翼會在一定程度上支持蘇納克的務實政策調整；工黨左翼也會降低對領導層拒絕考慮工人階級利益批評的調門。與此同時，這也給兩黨的政策調整劃定了紅線。特別是對于工黨而言，斯塔默偏于保守的政策得益于保守黨當前民眾支持率降低的現(xiàn)狀，如果2023年英國經(jīng)濟好轉，工黨政策主張空洞、缺乏實際內容的短板能否為選民所認可仍存在疑問。

“新共識”下英歐關系走向

2021年“脫歐”過渡期后，英歐關系中表現(xiàn)出的冷淡、疏離成為常態(tài)，矛盾沖突不斷。但在2022年英國政治動蕩、經(jīng)濟社會困境加劇背景下，英歐關系卻出現(xiàn)了一些積極變化。

第一，蘇納克改變了前兩任首相政治優(yōu)先、宣示民族主義敘事的對抗風格，明確了通過談判解決問題、避免貿易戰(zhàn)的立場，但仍受制于黨內強硬派設定的紅線。強硬“脫歐”派宣揚“脫歐”使英國從外國支配下獲得了革命性的解放。特拉斯短暫執(zhí)政期間，進一步渲染英國經(jīng)濟模式與歐盟的差異，暗示英國可以成為所謂“泰晤士河上的新加坡”，走低稅收、輕監(jiān)管、經(jīng)濟高度自由的島國模式。蘇納克上臺后，在其首次外交政策演講中提出英國外交需要實現(xiàn)從“華麗的宣傳辭令”向“強有力的現(xiàn)實主義”轉變。這意味著蘇納克政府將逐步推進廣泛的對歐合作，實現(xiàn)這些目標不是依靠一廂情愿的幻想，而是需要展現(xiàn)出冷靜和審慎。[5]為此，英國加快了與歐盟在移民控制等問題上的談判步伐。在廢止歐盟法的時間表問題上，蘇納克應強硬“脫歐”派的要求同意推進新立法，在2023年底前提前結束歐盟法在英國的法律地位，但2023年5月又放棄了這一承諾。

第二，蘇納克政府與歐盟在北愛爾蘭邊界問題談判上取得突破，但仍面臨黨內疑歐派和北愛爾蘭民族主義政黨的巨大壓力。此前，約翰遜政府推出《內部市場法》，以保護英國主權和統(tǒng)一市場為由要求單方面修改“北愛爾蘭議定書”的一些關鍵條款，特別是取消在大不列顛島和北愛爾蘭之間的海關檢查，結束歐洲法院在北愛爾蘭地區(qū)的司法仲裁權。歐盟對此作出強硬回應：鑒于英國違反國際法義務，歐盟將重新考慮包括“脫歐”協(xié)議在內的整個英歐間的“脫歐”法律安排。蘇納克政府上臺后，英歐雙方將談判解決“北愛爾蘭議定書”問題作為突破口，達成了“溫莎框架”協(xié)議。將從不列顛島進入北愛爾蘭的貨物區(qū)別對待，只進入北愛爾蘭的貨物可無需進行海關檢查，而進入愛爾蘭共和國的貨物也最大限度減少物理檢查；在醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等領域減少了歐盟規(guī)則的適用；對歐盟一些新法律規(guī)則在北愛爾蘭的實施，北愛爾蘭議會獲得了否決權。

2023年是《復活節(jié)協(xié)議》簽署25周年，“溫莎框架”協(xié)議的達成有利于緩和英歐關系，維持北愛爾蘭和平進程。但這些妥協(xié)仍未滿足北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的要求，該黨仍拒絕參與組建北愛爾蘭地區(qū)政府，而英國議會強硬派也把終結歐盟法在北愛爾蘭的適用視為徹底“脫歐”的標志，反對歐洲法院在北愛爾蘭行使管轄權。上述因素都使得英歐雙方達成的原則性協(xié)議在實施中仍充滿不確定性。

第三，烏克蘭危機升級后，英歐政治安全合作恢復的態(tài)勢得到延續(xù)。在許多觀察者看來，同屬西方陣營的英歐之間戰(zhàn)略利益接近，英國40多年歐盟成員國的經(jīng)歷會使英歐政治安全合作阻力較小。然而，“脫歐”后英歐安全合作乏善可陳，人們普遍預期的后“脫歐”時代英歐政治安全協(xié)議并未隨經(jīng)貿合作協(xié)議一起簽署。2021年英國《安全、防務、發(fā)展與外交政策綜合評估》文件弱化了歐盟在英國對外關系中的重要性，特別強調“脫歐”給英國帶來的獨立性。該文件的安全問題與行動部分也避免將歐盟作為一個整體提及。[6]在行動上，英國盲目追隨美國，更熱衷于參與“五眼聯(lián)盟”、美英澳三邊安全伙伴關系等小圈子機制，政策向“印太”地區(qū)傾斜。烏克蘭危機爆發(fā)后，約翰遜政府高調介入。然而，事實證明英國已無法借助自身實力和國際影響力有效遏制俄羅斯，英歐在烏克蘭問題上協(xié)調政策力度加大。同時，危機也在短期內加強了歐盟對美戰(zhàn)略依賴和跨大西洋協(xié)調，英國在西方戰(zhàn)略棋局中的地位進一步下降。英國2023年修訂戰(zhàn)略《評估報告》，也降低了在全球事務中充當領導者的調門，提出作為第三方加強與歐盟合作的目標。

在此背景下，英歐關系在政治安全領域出現(xiàn)三個主要進展。一是英國積極參與歐洲政治共同體，擴大自身在歐洲事務中的影響力，這與英國追求的“脫離歐盟但不脫離歐洲”的長期目標相吻合。歐洲政治共同體打破了歐盟成員國與非成員國的界限，納入了除俄羅斯和白俄羅斯外的幾乎所有歐洲國家，內容涵蓋政治、安全和經(jīng)濟等領域。特拉斯在任內就參加了共同體的首次峰會，蘇納克當選后將其視為重置英歐政治安全合作的突破口，積極參與共同體活動，承諾作為東道主辦好共同體2024年理事會議并擔任輪值主席。二是2022年11月英國作為非成員國加入了歐盟“軍事機動行動”計劃。該計劃是歐盟2018年建立的深化防務合作機制的一部分，旨在促進歐盟成員國在快速反應調動、部署武裝力量層面的合作。三是英國與歐盟成員國的雙邊合作日趨活躍。2023年3月，蘇納克與馬克龍舉行了雙邊峰會，宣布重啟英法緊密的合作關系，加強雙邊防務合作。在北約聯(lián)合遠征軍部隊機制下，英國與北歐和中東歐歐盟成員國互動頻繁，并在應對烏克蘭危機上加強了協(xié)調；英國與意大利、日本等國合作的第六代噴氣式戰(zhàn)斗機項目也已啟動。此外，美國擱置英美自貿區(qū)談判，拒絕英國參與美歐貿易與技術理事會，不顧歐盟和英國的利益強推《通脹削減法案》，以及歐盟追求戰(zhàn)略自主意識有所回歸，這些都有助于英歐政治戰(zhàn)略關系的回暖。

2023年2月27日，英國首相蘇納克和歐盟委員會主席馮德萊恩在英國溫莎召開新聞發(fā)布會，宣布英歐就解決“脫歐”后北愛爾蘭貿易爭端達成協(xié)議。

當前，英歐關系是否走到新的關鍵節(jié)點值得關注。在實現(xiàn)“脫歐”紅利遙遙無期的情況下，英國工商界和普通民眾開始質疑“脫歐”是否明智，提出考慮重新加入歐盟的問題。2022年12月，《新政治家周刊》對主要民調所做加權平均計算結果顯示，支持重新加入歐盟的受訪者占45%，已遠超反對者占比（35%）。[7]《獨立報》的民調也顯示，54%的受訪者認為“脫歐”是錯誤決定，?三分之二的受訪者認為未來應就重新加入歐盟舉行全民公投，接近半數(shù)的受訪者認為應在五年內舉行公投。[8]

英國兩大黨在改善英歐關系的深度和廣度上還存在差異，保守黨面臨的掣肘更多，工黨則更加積極，但二者都不主張短期內重新考慮改變“脫歐”的結果。雖然英國國內民意已發(fā)生較大變化，但不排除一些“脫歐”派選民對保守黨政府政策不滿而在民調中選擇觀望。在距離下次大選不足一年半時間的情況下，蘇納克政府雖不像前任那樣依賴“脫歐”政治遺產(chǎn)，但仍受制于黨內強硬“脫歐”派，否定“脫歐”無疑將嚴重損害自身執(zhí)政的合法性。英國智庫、企業(yè)界提出英國可采取折中的瑞士模式，即作為非成員國參與歐盟關稅同盟，接受歐盟內部市場規(guī)則。針對這一建議，保守黨政府也表態(tài)該方案并未提上議事日程。對此，即便相對務實的英國政治精英也存在難以克服的心結，難以接受經(jīng)濟上重新遵守歐盟規(guī)則、政治上喪失主導權的結果。

2023年3月10日，法國總統(tǒng)馬克龍和來訪的英國首相蘇納克舉行會晤，雙方?jīng)Q定加強在打擊非法移民、應對氣候變化和能源等方面的合作。

而工黨目前民意支持度處于有利地位，也不愿挑戰(zhàn)英國“脫歐”的既成事實，避免引發(fā)黨內和潛在選民群體新的分裂。斯塔默表示，重回歐洲單一市場并不能幫助英國實現(xiàn)經(jīng)濟增長，反而會帶來“持續(xù)數(shù)年的不確定性”，稱即便工黨贏得大選也不會考慮重回歐盟。

英國“脫歐”打破了既有經(jīng)濟社會聯(lián)系和政治平衡，但不得不面對“脫歐”卻無法“脫鉤”的窘境。2022年英國政治經(jīng)濟動蕩進一步顯示了其無法擺脫對全球與歐洲地區(qū)體系的依賴，二者之間的關系并不是排他的。強硬疑歐派的政治正確已經(jīng)動搖，民眾提出了是否重回歐盟的嚴肅命題。然而，英歐關系的未來仍面臨英歐之間、英國主要政黨之間、英國政治精英和民眾之間的復雜博弈。特別是未來1—2年內英國主要政黨圍繞意識形態(tài)、選舉利益、內外部現(xiàn)實的反復博弈仍是影響其走向的關鍵因素。未來大選結果和英國經(jīng)濟是否會陷入長期衰退都將對這一走向產(chǎn)生重要影響。主要政黨能否在現(xiàn)實世界的諸多制約下真正回歸理性、避免短期行為，也將深刻影響英國更多的內外政策選擇，對英國能否解決好避免國家進一步衰落的難題至關重要。

本文是北京外國語大學2022年度“雙一流”建設重點標志性項目“俄烏沖突背景下歐盟在全球治理中的角色研究”（項目批準號：2022SYLA004）的階段性成果

[1]?唐納德·薩松著，姜輝、于海青、龐曉明譯：《歐洲社會主義百年史》，北京：社會科學文獻出版社2007年版，第165頁。

[2]?Keir?Starmer，?“Response?to?UK-EU?Trade?Deal，”?December?2020，?https：//labour.org.uk/keir-starmer-trade-deal-statement/.

[3]?Labour?Party，?“Stronger?Together：?Britain?in?2030，”?September?2021，?https：//labour.org.uk/stronger-together/britain-2030/.

[4]?Martin?Ivens，?“Can?the?Sunak-Starrer?Consensus?Cure?Britains?Sickness，”?January?2023，?https：//www.washingtonpost.com/business/can-a-sunak-starmer-consensus-cure-what-ails-britain/2023/01/07/ca552ede-8e69-11ed-b86a-2e3a77336b8e_story.html.

[5]?The?UK?Government，?“PM?Speech?to?the?Lord?Mayors?Banquet，”?November?2022，?https：//www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-to-the-lord-mayors-banquet-28-november-2022.

[6]?The?UK?Government，?“Global?Britain?in?a?Competitive?Age：?The?Integrated?Review?of?Security，?Defence，?Development?and?Foreign?Policy，”?March?2021，?https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf.

[7]?Ben?Walker，?“Do?Most?Voters?Want?the?UK?to?Rejoin?the?EU，”?December?2022，?https：//sotn.newstatesman.com/2022/12/most-voters-want-uk-rejoin-eu-brexit.

[8]?Kate?Devlin，?“Brexit?Poll：?Two-thirds?of?Britons?Now?Support?Future?Referendum?on?Rejoining?the?EU，”?January?2023，?https：//www.independent.co.uk/news/uk/politics/brexit-poll-referendum-rejoin-eu-b2250813.html.