提高事業(yè)單位預算管理水平的策略和方法

李東遠

[摘 要]近年來，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，為了積極推行黨中央“過緊日子”的戰(zhàn)略理念，事業(yè)單位要著重做好預算管理，科學、合理地配置各項資源，提高財政資金的使用效率，為事業(yè)單位的良性發(fā)展提供保障。由于內(nèi)外部環(huán)境的變化速度加快，事業(yè)單位面臨的競爭尤為激烈，挑戰(zhàn)也越來越多。事業(yè)單位在開展預算管理的實踐過程中，仍存在一些痛點、難點，影響了預算管理水平的提高。因此，事業(yè)單位要結(jié)合時代發(fā)展形勢，分析在開展預算管理過程中存在的問題，有的放矢地提出解決措施和方法，保證財務預算管理執(zhí)行到位，提高預算管理水平，保證各項工作順利開展，以推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]事業(yè)單位；預算管理；問題；應對策略

中圖分類號：F275；F425 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）12-0058-03

預算管理是事業(yè)單位經(jīng)營、發(fā)展的重要內(nèi)容。通過強化預算管理，事業(yè)單位可科學調(diào)配資源，提高資金使用效率，保證公共服務質(zhì)量。近年來，事業(yè)單位通過預算管理改革取得了可觀的成效，但是也存在著一定的問題，具體表現(xiàn)在預算編制不科學、預算一體化平臺缺位及預算管理執(zhí)行力薄弱等，影響了預算管理作用的發(fā)揮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位的良好發(fā)展。因此，為了提高預算管理水平，可結(jié)合單位業(yè)務開展的基本特征，梳理預算管理中存在的問題，采取有效的解決措施和方法，提高預算管理水平，以確保資金合理使用，助力事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算管理的意義

事業(yè)單位具有一定的公益性，其經(jīng)營和發(fā)展情況決定著社會服務的質(zhì)量；加強預算管理，能夠使事業(yè)單位根據(jù)各業(yè)務和項目所需資金的額度及緩急程度，科學調(diào)配各類資源，將其傾向于重點項目，優(yōu)化事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)。

當前，不少事業(yè)單位的資金主要來自財政撥款，利用預算管理可以保證資金支出標準的規(guī)范、統(tǒng)一，明確人員的主要職責，發(fā)揮財務主體的主觀能動性，全面落實責任人管理，以有限的資金獲取較佳的效果，減少不必要的資金支出，提高管理水平。

長時間以來，我國事業(yè)單位由于受計劃經(jīng)濟的干擾，其管理模式已不適應當前的需求。為了突破這一瓶頸，需構(gòu)建預算管理體系，以利于控制財務收支平衡，使事業(yè)單位從根本上順應時代發(fā)展潮流，保證單位可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制不科學

預算編制是事業(yè)單位預算管理的出發(fā)點，預算編制是否科學、合理，關系著預算管理的成效，所以事業(yè)單位要注重預算編制，嚴格遵循相關要求和原則，有效編制財務預算，以提高預算管理水平，確保事業(yè)單位的服務質(zhì)量。但是，從事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀可知，其預算編制仍存在一些不足。

其一，預算編制缺少全員參與。事業(yè)單位的預算編制并非財務部門的工作，而是需要其他人員的共同參與，根據(jù)各部門的實際需求來進行，確保財務預算編制的科學、合理。但是，事業(yè)單位由于預算編制理念滯后，將這項工作交由財務部門完成；而財務部門與其他部門缺少溝通和交流，導致預算編制的可操作性得不到保證，在執(zhí)行過程中進行資金調(diào)整和追加經(jīng)費資金的情況屢見不鮮。

其二，預算編制方法不合理。預算編制方法是否先進、合理，關系著財務預算編制是否適用，一些事業(yè)單位未根據(jù)自身的情況選擇預算編制方法，導致預算編制內(nèi)容缺少適用性和可操作性。

其三，預算編制與單位戰(zhàn)略目標脫節(jié)。事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實施，主要是依托預算管理提供服務，將整體目標逐層分解劃分為若干小目標，確保預算管理與戰(zhàn)略目標的同步實施。但是，事業(yè)單位在編制預算的實踐過程中，沒有基于企業(yè)戰(zhàn)略層面進行編制，使得財務預算內(nèi)容與戰(zhàn)略目標脫節(jié)，難以為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供服務，從而影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）預算一體化平臺缺位

信息時代背景下，事業(yè)單位為了與時俱進，應加大預算信息化建設力度，搭建預算一體化平臺，實現(xiàn)各部門的信息暢通，提升信息傳輸?shù)臅r效性，保證預算管理到位，為事業(yè)單位的發(fā)展提供助力。然而，部分事業(yè)單位受思想理念、資金等因素的約束，沒有使用先進的信息技術搭建預算一體化平臺，難以打破各部門的壁壘，無法實現(xiàn)信息互通和共享，不能形成合力共同參與到預算管理中，也無法確保各項工作細化。同時，預算一體化平臺缺位，不能對預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等進行實時追蹤，難以發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的問題，也不能及時進行糾偏和調(diào)整，導致預算管理不到位，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）預算管理執(zhí)行力薄弱

事業(yè)單位的預算管理執(zhí)行力薄弱，無法發(fā)揮預算監(jiān)督、控制的作用，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，預算執(zhí)行制度不完善。事業(yè)單位沒有根據(jù)自身的實際情況，制定完善的預算執(zhí)行制度，無法明確各部門的權責，各項工作的開展無據(jù)可依，難以實現(xiàn)預算管理目標。第二，溝通、交流機制不完善。良好的溝通和交流是事業(yè)單位預算執(zhí)行的基礎，但是一些事業(yè)單位缺少完善的溝通交流機制，各部門、人員間的信息存在不對稱現(xiàn)象，弱化了預算執(zhí)行的力度，影響了預算管理的效果[2]。

（四）預算監(jiān)督考核不到位

當前，事業(yè)單位的預算管理存在預算監(jiān)督、考核不到位的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是預算監(jiān)督機制缺位。事業(yè)單位沒有根據(jù)實際情況建立完善的預算監(jiān)督機制，也就不能全方位追蹤預算執(zhí)行效果，無法明確預算管理在實施中存在的問題。二是預算考核評價不到位。一些事業(yè)單位在開展預算考核工作的過程中，仍存在考核指標不科學、考核范圍和內(nèi)容不合理的問題，導致最終的考核結(jié)果應用不到位，難以通過預算考核激發(fā)員工的工作主動性。

（五）預算管理人員素養(yǎng)有待提升

當前，事業(yè)單位預算管理人員的素養(yǎng)較低，不符合預算管理的現(xiàn)實要求，人員培訓不到位，沒有結(jié)合員工的知識結(jié)構(gòu)制訂完善的培訓計劃和選取科學的培訓內(nèi)容，以及培訓方式陳舊、單一，難以為預算管理工作的順利、有序開展提供指導，影響了預算管理工作的開展效果。事業(yè)單位預算管理人員的引進、招聘缺少規(guī)范的標準，招聘人員僅注重應聘人員的理論知識和實踐技能，不能綜合評估預算管理人員的整體素養(yǎng)。

三、事業(yè)單位加強預算管理的策略和方法

（一）確保預算編制科學、合理

預算編制是事業(yè)單位預算管理的重要環(huán)節(jié)，需要根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，制定完善的財務預算，并將其落于實處，確保預算管理執(zhí)行到位，提高事業(yè)單位的服務質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了使得預算編制科學、合理，應從以下幾個方面入手。

首先，要求全體人員參與預算編制工作。事業(yè)單位的預算管理涉及多個部門，財務部門應與各部門進行良好交流和溝通，根據(jù)各部門的實際情況，有計劃地編制財務預算，確保預算內(nèi)容更加科學、合理。

其次，選擇科學的預算編制方法。預算編制方法較多，如滾動編制法、零基編制法等，不同方法適用的范圍不同，優(yōu)勢也存在差異，要求結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務特征，合理選擇預算編制方法，確保財務預算內(nèi)容的合理性與科學性。

最后，基于戰(zhàn)略規(guī)劃編制預算。預算的編制要以戰(zhàn)略目標為導向，保證預算為事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標服務，提升預算的前瞻性，促進事業(yè)單位的良好發(fā)展。

例如，某事業(yè)單位位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州，其宗旨和業(yè)務范圍是“負責組織落實自然災害風險評估技術標準；承擔多災種、災害鏈的分級預警和綜合監(jiān)測，建立較大自然災害應急加密觀測、自然災害風險信息獲取、信息傳遞和綜合監(jiān)測信息共享機制等”。為了加強單位預算管理，需做好預算編制工作，根據(jù)單位職能及工作計劃，按照“量入為出、收支平衡”的原則，編制部門預算，預算編制和分配應符合部門職責和任務要求，結(jié)合單位年度工作重點，在不同項目、不同用途間合理分配，以保證預算編制更科學。同時，采用滾動預算法，全方位推動2022—2024年三年項目預算滾動規(guī)劃編制工作，消除歷史預算中不合理的因素，保證財務預算的科學、合理。

（二）搭建預算一體化平臺

大數(shù)據(jù)時代背景下，要想保證事業(yè)單位的預算管理獲取較佳的效果，應當加強預算信息化建設，使用先進的信息技術，搭建預算一體化平臺，以規(guī)范化、標準化地開展預算管理工作。2022年，財政部出臺了《預算管理一體化規(guī)范（試行）》，為事業(yè)單位預算管理一體化平臺的搭建提供了方向。借助預算一體化平臺，能夠動態(tài)追蹤預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等情況，并將實際支出與預算目標進行比對，判定兩者是否存在偏差，并及時采取糾偏和調(diào)整措施，從根本上保證預算資金的規(guī)范、有序使用，提高預算管理水平。除此之外，事業(yè)單位也應參考和借鑒其他單位的經(jīng)驗，持續(xù)分析預算管理中存在的問題，做好預算一體化平臺升級，擴展平臺應用功能，保證各項資源配置，以推動事業(yè)單位健康發(fā)展[3]。

（三）強化財務預算執(zhí)行

在實際執(zhí)行預算管理的過程中，要立足于事業(yè)單位的實際情況，完善預算管理制度，明確各負責人的職責，以獲取較佳的預算管理效果。同時，預算執(zhí)行屬于一項動態(tài)工作，要想提高預算執(zhí)行效果，要求在實踐過程中靈活調(diào)整預算管理制度，以保證預算管理制度的可操作性。此外，要完善溝通、交流機制，確保上下級、部門間人員的溝通更暢通，能夠加快各類信息的傳輸速度，確保預算執(zhí)行到位[4]。

（四）加強財務預算的監(jiān)督及考核

為了提高預算管理水平，解決在預算執(zhí)行過程中存在的問題，確保預算管理執(zhí)行到位，應從以下兩個方面著手。第一，注重預算監(jiān)督。事業(yè)單位應結(jié)合實際情況，配置專項監(jiān)督人員，并建立完善的預算監(jiān)督機制，對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，以確保監(jiān)督的多維度和全方位，能夠快速抓住預算執(zhí)行中的薄弱點，有針對性地制定策略和方法，充分發(fā)揮預算監(jiān)督的作用。第二，強化預算考核評價。預算考核評價是促進各責任部門、員工加強預算執(zhí)行的重要舉措和方法，能夠確定考核評價的范圍、標準，將預算考核評價結(jié)果與人員薪酬福利掛鉤，促使員工注重預算執(zhí)行，從而提高預算管理成效[5]。

（五）重視財務預算管理人員的培養(yǎng)

預算管理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低，關系著事業(yè)單位預算管理實施的效果，只有采用科學、合理的方法，提升預算管理人員的素養(yǎng)，才能高質(zhì)量地實施預算管理，實現(xiàn)預算管理目標。為了達成這一目標，應著重做好以下兩個方面工作。

第一，加強預算管理人員培訓。立足于事業(yè)單位預算管理人員的實際薄弱點，完善人員培訓計劃和方案，創(chuàng)新預算管理人員的培訓方式，提升預算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而高質(zhì)量地實施預算管理。

第二，事業(yè)單位要鼓勵和支持預算管理人員考取相關資格證書，不斷提升自我。事業(yè)單位應適當提高預算管理人員的準入門檻，明確預算管理人員的引進和招聘標準，既要評估招聘人員的理論基礎和實踐技能，又要分析招聘人員的信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)挖掘能力，組建復合型人才隊伍，以實現(xiàn)預算管理目標，提高預算管理水平。

四、結(jié)語

預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要內(nèi)容，通過加強預算管理，事業(yè)單位能夠合理配置各類資源、防范經(jīng)營風險、提高資金使用效率。但是，事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，仍存在一些問題，阻礙了預算管理目標的實現(xiàn)。因此，事業(yè)單位要根據(jù)自身的特點，采取有效的策略和方法，以確保預算資金的合理調(diào)用，提高預算管理水平，推動事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄒秀娜.行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀及應對策略[J].財經(jīng)界，2021（05）：73-74.

[2]馬國防.事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀及解決方法分析[J].新金融世界，2022（06）：21.

[3]孫亦亮.探究如何提高事業(yè)單位預算管理精細化水平[J].今商圈，2022（15）：89-92.

[4]王婷.事業(yè)單位預算管理工作的現(xiàn)狀與改進策略分析[J].當代會計，2022（05）：94-96.

[5]胡倩.新常態(tài)下事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀及改進策略[J].首席財務官，2021（18）：25-26.