【摘要】本文闡述公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論溯源與變革方向，并分析LSS模式的基本特征，論述職業(yè)行動能力導(dǎo)向的新公共管理人才培養(yǎng)策略：構(gòu)建與公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)適配的實(shí)踐教學(xué)模型——LSS模型，整合模擬實(shí)習(xí)、案例教學(xué)、沙盤教學(xué)等，以克服傳統(tǒng)培養(yǎng)模式和教育教學(xué)過程中重理論、輕實(shí)踐的弊端，并依靠“理論驅(qū)動實(shí)務(wù)”使實(shí)務(wù)更加科學(xué)專業(yè)，依靠“實(shí)務(wù)驅(qū)動理論”使理論在實(shí)踐中得到創(chuàng)新和突破。

【關(guān)鍵詞】公共管理 職業(yè)技能 培養(yǎng)模式 LSS理念

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）03-0131-05

由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的技能社會背景下，培養(yǎng)一大批能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型人才，是我國社會治理戰(zhàn)略要求體系下公共管理類專業(yè)建設(shè)所追求的重要目標(biāo)。此目標(biāo)的要義在于：在人才培養(yǎng)方向上，注重培養(yǎng)公共事業(yè)管理和服務(wù)一線的應(yīng)用型人才；在教學(xué)體系構(gòu)建和內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，推進(jìn)政、學(xué)、研、用相結(jié)合，倡導(dǎo)師生開展多樣化的志愿服務(wù)，特別是科學(xué)有效地利用高校智力資源為社會治理現(xiàn)代化提供專業(yè)的中介服務(wù)，強(qiáng)調(diào)解決本區(qū)域社會治理的重大現(xiàn)實(shí)問題。技能型人才不應(yīng)只屬于生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域，也不只服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)服務(wù)于社會治理，包括基層社區(qū)治理實(shí)踐；不僅要培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)服務(wù)于制造業(yè)生產(chǎn)一線、懂操作的技能型人才（如技師、高級技師等藍(lán)領(lǐng)工人），而且應(yīng)培養(yǎng)出數(shù)以萬計(jì)的適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的、利于完成社會治理戰(zhàn)略目標(biāo)而急需的懂基層社會管理和社區(qū)服務(wù)的技能型人才（如康養(yǎng)型、服務(wù)型等社區(qū)工作者）。

如此，構(gòu)建基于多元主體（包括政府、企業(yè)、社會組織等）參與、多元智能理念（包括管理理論、實(shí)踐技能、創(chuàng)新思維等）、多元路徑（包括模擬實(shí)習(xí)、沙盤推演、案例分析等）等框架下而實(shí)施的，適應(yīng)我國新時(shí)期社會治理戰(zhàn)略發(fā)展要求的公共管理實(shí)踐型人才培養(yǎng)模式就顯得尤為重要。本研究的基本假設(shè)是：面臨復(fù)雜而多元的公共事務(wù)管理活動，多元智能是現(xiàn)代公共管理行動者應(yīng)具備的基本能力和素養(yǎng)。針對公共管理類專業(yè)在人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)途徑等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，本文構(gòu)建了符合社會需求、反映時(shí)代特征的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，以期為形成系統(tǒng)化、以職業(yè)行為能力培育為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有益的借鑒。

一、公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論溯源與變革方向

構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代社會的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，必須以能對社會發(fā)展起到積極作用為基礎(chǔ)。下述兩個(gè)方面的教育管理思想，實(shí)際上是公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式變革的理論溯源。廣為推崇的多元智能理論認(rèn)為，教育需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求對學(xué)生的動手操作及實(shí)踐應(yīng)用能力等進(jìn)行培養(yǎng)；備受關(guān)注的教育分流理論認(rèn)為，高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才（與此相應(yīng)，高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高技能型人才）、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的重任，應(yīng)據(jù)此變革培養(yǎng)模式。作為國家（地方）智力資源的重要載體，高等教育尤其是各級各類地方院校公共管理類專業(yè)本科教學(xué)中，存在著專業(yè)發(fā)展與社會需求銜接度不高、教學(xué)內(nèi)容偏重理論、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)難以適應(yīng)社會對該類專業(yè)應(yīng)用型人才的要求等現(xiàn)實(shí)問題。國內(nèi)外理論研究者和教學(xué)實(shí)踐工作者針對人才培養(yǎng)模式課題做過諸多探索，而對新興學(xué)科公共管理人才培養(yǎng)模式的理論研究和實(shí)踐探索還有諸多空白。且隨著社會發(fā)展對公共管理類專業(yè)人才提出的新要求，其培養(yǎng)模式和教學(xué)手段等必須在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行新的變革和調(diào)整，以回應(yīng)時(shí)代要求。

對應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究，國外已有下述方向的研究成果可借鑒：研究高等教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中角色的轉(zhuǎn)換，認(rèn)為其實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對自身定位的重新認(rèn)識；研究各類學(xué)科建設(shè)體系的主要任務(wù)；研究適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的課程模塊；探析教師因素對應(yīng)用型本科教育的影響。而國內(nèi)學(xué)者對人才培養(yǎng)模式的探討，主要集中在下述幾個(gè)方面：一是對培養(yǎng)模式概念及其構(gòu)成要素等方面的研究，認(rèn)為人才培養(yǎng)模式是人才培養(yǎng)過程的組織體系與運(yùn)行機(jī)制，由培養(yǎng)理念、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要素構(gòu)成；二是對人才培養(yǎng)模式目標(biāo)及定位的研究，人才培養(yǎng)模式的建構(gòu)要以學(xué)生為中心，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的提升；三是對人才培養(yǎng)模式現(xiàn)行問題的研究，總結(jié)出培養(yǎng)手段方面欠缺實(shí)踐教學(xué)，存在培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰、培養(yǎng)理念跟不上時(shí)代發(fā)展、教學(xué)制度不夠完善等問題；四是對人才培養(yǎng)模式的對策研究，提出創(chuàng)建以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)過程，要從實(shí)踐教學(xué)等方面提出對應(yīng)的完善策略，從制度建設(shè)等方面優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，使目標(biāo)定位清晰化、專業(yè)設(shè)置特色化。從理論研究角度來看，國內(nèi)高校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面尚缺乏具體的理論指導(dǎo)，一些基本的理論問題仍然模糊不清，使得具體實(shí)踐操作方面出現(xiàn)諸多偏差。從實(shí)踐探索層面來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)總結(jié)了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，尤其是政校、校社等多元主體的協(xié)同模式，為完善職業(yè)行動能力、提升培養(yǎng)策略奠定了基礎(chǔ)。在前述研究成果基礎(chǔ)上，有必要對實(shí)踐基地的建設(shè)及實(shí)踐效果進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)和研究，整合包括模擬實(shí)習(xí)、沙盤推演和案例教學(xué)等實(shí)踐路徑的優(yōu)勢，構(gòu)建系統(tǒng)化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

基于上述諸多理論研究和實(shí)踐探索，公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的方向應(yīng)將重點(diǎn)放在三個(gè)方面。第一，需要相關(guān)政策強(qiáng)力推動，以供給型政策為主，輔以需求型和環(huán)境型等政策工具，注重完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)相關(guān)政策法規(guī)體系，為公共管理應(yīng)用型人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和機(jī)制保障。第二，建立完備的考核和評價(jià)體系。加快與職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的對接步伐，讓學(xué)生畢業(yè)時(shí)既有畢業(yè)證，也有與公共管理相關(guān)的職業(yè)資格證書，畢業(yè)生能以其適當(dāng)?shù)睦碚搩浼由媳匾墓补芾聿僮髂芰邮車液蜕鐣倪x擇。第三，充分發(fā)揮政府的行政職能和行業(yè)協(xié)會的中介作用，促使其他社會組織參與公共管理學(xué)科的專業(yè)建設(shè)工作；完善已有的政、校、社合作體系，并完善這類協(xié)同育人體系的監(jiān)督機(jī)制。

二、LSS模式的基本特征和一般策略

（一）LSS模式及其基本特征

極具操作性的LSS人才培養(yǎng)模式及其理念非常適合高層次應(yīng)用型公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)需要。其中，L是指實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺（Laboratory），主要包括校內(nèi)的公共管理專業(yè)（虛擬）實(shí)驗(yàn)平臺；第一個(gè)S是指模擬實(shí)習(xí)（或者仿真實(shí)踐），它介于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺和其他社會資源，并吸取了前者長于在理論認(rèn)知基礎(chǔ)上的邏輯思辨能力和后者長于在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上的實(shí)證能力，除通過競賽等平臺使學(xué)生熟悉公共管理的決策過程外，主要是在日常的教育教學(xué)實(shí)踐中開展模擬實(shí)習(xí)，創(chuàng)造實(shí)踐情景；第二個(gè)S是指社會資源的支持與導(dǎo)向，包括政府部門和其他公共管理組織（機(jī)構(gòu)），為學(xué)生提供全方位、多角度的實(shí)踐支持，促使公共管理專業(yè)以社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案，確保人才培養(yǎng)方案落地。

上述三者是有機(jī)整體，彼此相輔相成，互為補(bǔ)充。校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)平臺為人才專業(yè)理論素養(yǎng)的全面提升提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，其功能偏重于學(xué)生理論思維框架的形成；社會資源支持和導(dǎo)向兩方面的影響需要借助實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和技能的提升，其功能偏重于學(xué)生實(shí)踐思維能力的培養(yǎng)；上述兩個(gè)方面在傳統(tǒng)的實(shí)踐訓(xùn)練目標(biāo)上互為補(bǔ)充，均成為當(dāng)下公共管理學(xué)科建設(shè)前沿的仿真訓(xùn)練體系實(shí)踐建構(gòu)基礎(chǔ)，三者又共同造就和完善了基于LSS理念的公共管理學(xué)科實(shí)踐型人才的多元培育路徑。因此，為公共管理學(xué)科量身定做的仿真式教學(xué)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)用了大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將公共管理的思想和理論融于其中，在社會對應(yīng)用型人才有大量需求的背景下，其功能更側(cè)重于培養(yǎng)公共管理類的操作型人才，能夠準(zhǔn)確、科學(xué)和創(chuàng)造性地執(zhí)行政策、貫徹方針。LSS模型見下頁圖1。

除了強(qiáng)調(diào)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐性，LSS模式的一個(gè)重要特點(diǎn)是，能跳出舊有理論灌輸?shù)臋C(jī)械式教學(xué)方式，依托實(shí)踐（實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)）促使學(xué)生開展應(yīng)用型、研究型學(xué)習(xí)。在這一模式下，通過有效的組織和專業(yè)的“工具”，如實(shí)踐模擬場景、公共決策沙盤軟件、現(xiàn)實(shí)情境案例等，把教學(xué)重點(diǎn)從原有的主要依靠課堂習(xí)得轉(zhuǎn)換為依靠創(chuàng)設(shè)實(shí)踐情景這一方式，以求在公共管理實(shí)踐中習(xí)得管理技能、提升管理能力、形成管理思維，從而幫助學(xué)生樹立強(qiáng)烈的專業(yè)自信，培養(yǎng)較強(qiáng)的職業(yè)行動能力，使學(xué)生在進(jìn)入社會治理實(shí)踐工作后能形成快速有效的解決紛繁復(fù)雜公共事務(wù)問題的能力，并有所創(chuàng)新。也只有在這一模式下，基于實(shí)踐情境中的切身感受和體驗(yàn)，學(xué)生對公共管理實(shí)踐的思考才是主動的、積極的和有效的。這一模式的要義在于，針對當(dāng)前本科學(xué)生公共管理學(xué)科理論基礎(chǔ)薄弱、社會治理實(shí)踐思維框架還不夠健全、治理操作能力不足等問題，以更為理性和契合實(shí)際的課程設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，采用以學(xué)生自主式、研究性的學(xué)習(xí)為路徑，形成應(yīng)用型為主的教學(xué)框架，促使學(xué)生加強(qiáng)對社會治理的關(guān)注度，并有效增加科研反哺教學(xué)的深度。針對智能化時(shí)代社會治理對公共管理職業(yè)精神的新要求，統(tǒng)籌課程資源、開展行動邏輯課程設(shè)計(jì)，突出實(shí)踐技能的培育效率，構(gòu)建職業(yè)精神培育長效機(jī)制。

（二）LSS模式建設(shè)的一般思路

構(gòu)建應(yīng)用型地方本科院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式，應(yīng)緊緊圍繞培養(yǎng)目標(biāo)展開，而關(guān)鍵性問題在于如何優(yōu)化教育教學(xué)模式及其多元適配方式，進(jìn)而完成培養(yǎng)體系的全面變革。在進(jìn)行教學(xué)改革時(shí)，需創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，注重與公共管理類專業(yè)密切相關(guān)的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用學(xué)校與社會機(jī)構(gòu)、政府部門等多種教學(xué)環(huán)境資源和機(jī)構(gòu)平臺，發(fā)揮不同主體在人才培養(yǎng)體系中的優(yōu)勢；注重監(jiān)控評價(jià)，推動公共部門參與到人才培養(yǎng)模式和方向的改革及優(yōu)化中，對教學(xué)質(zhì)量加以監(jiān)督和評價(jià)。

其一，借鑒職業(yè)教育技能型人才理實(shí)一體化培養(yǎng)模式，構(gòu)建應(yīng)用型人才全息式培養(yǎng)模式。注重開發(fā)校內(nèi)公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，加強(qiáng)與校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的聯(lián)系，構(gòu)建“校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)+校外實(shí)習(xí)+案例大賽+志愿者服務(wù)參與社會治理+畢業(yè)論文寫作”和“模擬實(shí)習(xí)+社會調(diào)查+自主管理”等多種方式相結(jié)合的實(shí)踐性教學(xué)體系。其二，地方院校與區(qū)域政府及其各級各類部門之間開展廣泛的合作與交流，為學(xué)生提供較為廣闊扎實(shí)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會。為此，與政府部門和其他公共管理部門的人員加強(qiáng)溝通聯(lián)系，并使這種“參與”形成常態(tài)化體制。其三，為彌補(bǔ)前述“現(xiàn)實(shí)問題”而形成的“瓶頸”，在對公共管理類人才培養(yǎng)體系進(jìn)行較長時(shí)間探索的基礎(chǔ)上，可逐步形成并付諸實(shí)施模擬實(shí)踐教學(xué)法等，著力改革提升專業(yè)技能的教學(xué)模式和手段，同時(shí)注重案例教學(xué)和沙盤演示，為提升專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐技能開發(fā)拓展平臺。

三、公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化路徑

應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐的一般性策略仍然強(qiáng)調(diào)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，而模擬實(shí)習(xí)、案例教學(xué)和沙盤推演等可以成為新時(shí)期LSS模式一般策略和原則基礎(chǔ)上公共管理類人才培養(yǎng)體系變革的突破口。在LSS模型設(shè)計(jì)中，上述三方面路徑不是各自獨(dú)立、自成體系的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，而是在職業(yè)行動能力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中有機(jī)配合、相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，共同完成公共管理類專業(yè)人才鮮明的職業(yè)行動能力塑造。其中，模擬實(shí)習(xí)這一培養(yǎng)路徑通過構(gòu)建新時(shí)期公共事務(wù)治理的模擬環(huán)境和一系列公共管理行動環(huán)節(jié)，側(cè)重將公共管理理論與社會治理現(xiàn)代化實(shí)踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生公共管理的新思維；沙盤演練這一培養(yǎng)路徑通過大數(shù)據(jù)手段重現(xiàn)社會治理現(xiàn)狀和問題，側(cè)重對公共管理實(shí)踐場景的把控，訓(xùn)練學(xué)生的數(shù)理邏輯、音樂體驗(yàn)、空間感知、身體運(yùn)動、話語溝通、人際交往、自我認(rèn)知及認(rèn)識自然等方面的智能（本研究假設(shè)上述諸項(xiàng)“智能”是現(xiàn)代公共管理行動者應(yīng)具備的基本能力和素養(yǎng)）；案例教學(xué)這一培養(yǎng)路徑通過挖掘和描繪包含著深切現(xiàn)實(shí)問題及創(chuàng)新管理路徑的典型案例，側(cè)重形成和固化公共管理新思維方式下的各類具體的職業(yè)行動能力，關(guān)注公共管理者的實(shí)際操作技能。

（一）以模擬實(shí)習(xí)增加實(shí)踐教學(xué)比例

實(shí)踐環(huán)節(jié)是課堂理論知識的延伸和補(bǔ)充，從知識的平面拓展來看，可以深化專業(yè)知識；從知識的立體建構(gòu)來看，可以檢驗(yàn)專業(yè)知識并進(jìn)一步建構(gòu)知識體系。開展探究性的實(shí)踐教學(xué)有助于學(xué)生找到公共管理類專業(yè)理論創(chuàng)新方向。然而，由于公共部門的公共價(jià)值追求，尤其政府部門不同于其他組織的特質(zhì)，公共管理類專業(yè)人才必要的實(shí)習(xí)實(shí)踐活動完成得并不順利；作為實(shí)習(xí)單位的公共組織或政府部門與作為實(shí)習(xí)參與者的教師或?qū)W生均主動或被動陷入“集體行動困境”，實(shí)習(xí)過程所完成的“工作”并非公共管理的實(shí)踐狀態(tài)呈現(xiàn)。而“模擬實(shí)習(xí)”可以彌補(bǔ)這一缺失。“模擬實(shí)習(xí)”是我們針對公共管理類專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)存在管理機(jī)制不完善、過程流于形式、學(xué)生積極性不高等問題而探索形成的教學(xué)模式。其要義在于：圍繞公共管理學(xué)科理論和知識，通過教師前期指導(dǎo)、確定研究（實(shí)踐）方向、（分）小組深入討論、課堂成果展示等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)和解決社會治理等實(shí)際問題。在此基礎(chǔ)上，形成公共管理實(shí)踐性思維精品，彌補(bǔ)公共管理職業(yè)能力提升需求中的實(shí)踐缺失。該教學(xué)模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于：學(xué)生在校園內(nèi)模擬探索和解決公共管理話題，從而避開圍繞實(shí)習(xí)安排需要面對的諸多問題，為公共管理類專業(yè)理論與實(shí)踐結(jié)合提供純凈和簡潔的實(shí)踐平臺。

目前，該教學(xué)模式的關(guān)鍵點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各實(shí)習(xí)小組（考慮到深入討論的需要和便利性，這一模式以小組為單位參與模擬實(shí)習(xí)和成果的考核）應(yīng)該選擇什么樣的方向；二是如何能更好地推進(jìn)話題，進(jìn)行深入而有效的討論。針對第一個(gè)方面，通過啟發(fā)和培養(yǎng)問題意識，圍繞公共管理相關(guān)問題形成可供挖掘的現(xiàn)實(shí)話題；針對第二個(gè)方面，教師從“話題”出發(fā)幫助學(xué)生搭建理論框架和分析路徑，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論進(jìn)行深入分析，形成和提煉解決問題的路徑，創(chuàng)新公共管理思維，掌握公共管理新技能。

（二）以沙盤推演探尋實(shí)踐教學(xué)真諦

沙盤模擬是基于公共管理實(shí)踐活動的推演，因此，對學(xué)生實(shí)踐技能的訓(xùn)練要求和訓(xùn)練效果一定是綜合性和指向操作能力的，其整體步驟的設(shè)計(jì)和相應(yīng)課程的開發(fā)和實(shí)施必須首先遵循公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)律，以與工商管理等其他管理學(xué)科有所區(qū)別，由此構(gòu)建沙盤模擬課程體系框架。行動導(dǎo)向沙盤平臺的開發(fā)應(yīng)做到：一是植入公共管理實(shí)踐所要解決的問題，深入社會組織開展調(diào)研，對公共管理流程進(jìn)行簡化、提煉，準(zhǔn)確全面地把握核心環(huán)節(jié)，確立一般性問題和特殊性問題；二是導(dǎo)入對接理論，在教學(xué)開始前應(yīng)積極梳理所需運(yùn)用的理論邏輯，做好理論鋪墊，并準(zhǔn)備相關(guān)的政策文件、闡釋相應(yīng)的理論框架，以更好地指導(dǎo)教學(xué)；三是強(qiáng)調(diào)規(guī)則設(shè)計(jì)，使演練流程清晰、規(guī)則明確、時(shí)間分配合理，通過盡量簡潔的邏輯和形象的過程使模擬公共管理行動的信度和效度更高。

沙盤推演不同于傳統(tǒng)的理論教學(xué)活動，能否真正完成公共管理專業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)目標(biāo)，還需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的考核體系，使沙盤模擬的課程設(shè)置緊緊圍繞公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)，遵循公共管理類課程體系的要求。沙盤課程體系的建設(shè)需要不斷地改進(jìn)、提高和完善，確保達(dá)成提升公共管理專業(yè)能力和重構(gòu)公共管理實(shí)踐性思維的目的。為此，全面的沙盤演練體系必須包括適配的過程和結(jié)果等各環(huán)節(jié)考核體系，并形成科學(xué)的考核指標(biāo)。較為完整的沙盤反饋體系應(yīng)包含（但不應(yīng)限于）實(shí)施情況和效果評估體系等，通過多次實(shí)踐教學(xué)活動，總結(jié)課程實(shí)施的效果，并形成經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的教育教學(xué)理論。

（三）以案例教學(xué)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)效能

案例教學(xué)不僅能使教學(xué)內(nèi)容更為飽滿和立體，而且能有效訓(xùn)練和形成社會治理的思維方式和能力，同時(shí)能更科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地檢驗(yàn)學(xué)生掌握公共管理學(xué)科知識的綜合水平。作為高校教育體系內(nèi)的行動者，教師應(yīng)通過各種渠道回應(yīng)公共管理實(shí)踐活動的“召喚”，并在實(shí)踐教學(xué)中形成更深刻的理解，以“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”；而作為研究者，教師只有在課堂上運(yùn)用公共管理基本理論指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問題，并在教學(xué)相長中“親近”實(shí)踐，才能真正達(dá)到“把論文寫在大地上”這一高標(biāo)準(zhǔn)要求。

無論是教師還是學(xué)生，均應(yīng)提高自身觀察與分析公共管理實(shí)踐活動矛盾的能力，進(jìn)而敏銳地發(fā)現(xiàn)具有典型意義的事例，提升案例編寫水平。在此過程中，突出問題導(dǎo)向，運(yùn)用鮮明、富有張力的案例，創(chuàng)設(shè)學(xué)生激烈爭論與深入思考的“焦點(diǎn)”。案例教學(xué)手段的應(yīng)用需在扎實(shí)的理論建構(gòu)和清晰的實(shí)踐描述基礎(chǔ)上才能順利開展，在此前提下才能進(jìn)一步追求其教學(xué)技巧上的靈活性。這要求：其一，進(jìn)行科學(xué)的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，處理好案例部分和理論部分的平衡關(guān)系；其二，通過調(diào)查、談話等形式預(yù)先評估學(xué)生已有的知識結(jié)構(gòu)、實(shí)踐能力及學(xué)習(xí)需求等方面的現(xiàn)狀，盡可能發(fā)揮學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的作用，甚至可以引導(dǎo)其補(bǔ)充案例的內(nèi)涵、創(chuàng)新案例的“意蘊(yùn)”；其三，組織調(diào)動課堂教學(xué)的綜合功能和各類資源，使案例充分發(fā)揮培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧的作用；其四，通過引導(dǎo)學(xué)習(xí)者準(zhǔn)確把握案例中的矛盾沖突和公共管理實(shí)踐問題，并提出和探索解決問題的路徑，對多種方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，為今后開展驗(yàn)證性的實(shí)踐提供引導(dǎo)，擴(kuò)大和鞏固案例教學(xué)的效果。

社會組織等資源參與人才培養(yǎng)的深度仍顯不足，這種狀況在公共管理類本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程中表現(xiàn)尤甚。因此，在應(yīng)用型人才（尤其是公共管理類專業(yè)人才）的培養(yǎng)過程中，必須推動政府、高校和社會力量多方參與。從“利益相關(guān)者”理論視角看，政府、院校、社會之間應(yīng)建立密切聯(lián)系，調(diào)動社會資源參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的制訂及教育過程。作為上述改革的外部環(huán)境保障，教育主管部門和相關(guān)單位需從原來的舉辦者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_提供者和質(zhì)量控制者，既要發(fā)揮好教育“公共產(chǎn)品”委托人的獨(dú)特作用，又要規(guī)范高校和其他社會主體在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中的行為。作為上述改革的辦學(xué)主體，學(xué)校應(yīng)在理念、課程、過程等方面實(shí)施全面質(zhì)量管理，主動接受政府和社會等多方主體對公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核評價(jià)。

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注：本文系廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題“多中心治理框架下職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制研究”（2021B123）、廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題“專創(chuàng)融合框架下公共管理專業(yè)群創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式”（2022ZJY2838）的階段性研究成果。

作者簡介：丁惠炯（1972— ），內(nèi)蒙古包頭人，講師，博士，研究方向?yàn)楣补芾眍悓I(yè)人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。

（責(zé)編 蔣海蘭）