陳斌

句容市下蜀鎮(zhèn)地處南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化核心區(qū)域，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是全國重點鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市重點制造業(yè)板塊，鎮(zhèn)域面積130.94平方公里，戶籍人口3.5萬人。鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納規(guī)模以上企業(yè)45家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)31家，規(guī)下及小微企業(yè)50余家。近年來，隨著園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，下蜀鎮(zhèn)外來人口數(shù)量突破萬人，社會治理點多面廣、形勢復(fù)雜，尤其是商事、勞資等涉企糾紛數(shù)量隨之攀升。由于缺乏預(yù)防和處置矛盾風(fēng)險的經(jīng)驗，一些企業(yè)剛剛起步即深陷多重糾紛之中，對企業(yè)發(fā)展造成較大負面影響。

對此，句容市下蜀鎮(zhèn)積極拓展“楓橋經(jīng)驗”，一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，立足產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”，緊貼園區(qū)企業(yè)服務(wù)需求，將“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為“楓橋經(jīng)濟”、將治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，創(chuàng)新探索“楓橋式”護企優(yōu)商新模式，走出一條具有下蜀特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”護企優(yōu)商之路。

堅持源頭治理，“四員”織網(wǎng)精準(zhǔn)排查。為確保涉企糾紛隱患能第一時間發(fā)現(xiàn)，下蜀鎮(zhèn)將矛盾糾紛四色預(yù)警工作機制向企業(yè)延伸，發(fā)揮四類主體前哨作用，確保涉企糾紛隱患精準(zhǔn)排查、精確預(yù)警。一是企業(yè)落實自主查。充分發(fā)揮企業(yè)專屬網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員作用，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)糾紛隱患后，專屬網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員第一時間向鎮(zhèn)一站式解紛中心預(yù)警糾紛信息。自2022年8月企業(yè)專屬網(wǎng)格建立運行以來，共計報送糾紛類預(yù)警信息13件。二是職能部門監(jiān)督查。鎮(zhèn)安監(jiān)、環(huán)保、人社等職能部門在日常監(jiān)督檢查中納入矛盾風(fēng)險隱患研判分析，對易產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險點及時預(yù)警報備。例如一些易誘發(fā)企業(yè)間、企業(yè)與居民間糾紛的粉塵污染、水源污染問題，執(zhí)法檢查部門發(fā)現(xiàn)隱患后向鎮(zhèn)一站式解紛中心預(yù)警，由中心協(xié)調(diào)所涉區(qū)域調(diào)解員及時介入，主動幫助企業(yè)與相關(guān)相對方溝通補償、消除隱患。三是平臺數(shù)據(jù)智慧查。常態(tài)化跟蹤排查12345政府服務(wù)熱線、派出所接警電話、蘇解紛非訴服務(wù)平臺及陽光信訪投訴平臺等數(shù)據(jù)信息，及時篩查、發(fā)現(xiàn)涉企糾紛投訴信息。2022年以來，四類數(shù)據(jù)平臺共發(fā)現(xiàn)涉企糾紛信息129件，均妥善處置、及時化解。四是定企幫辦員跟蹤查。將企業(yè)常見類別隱患排查及糾紛隱患整改監(jiān)督交由下蜀鎮(zhèn)派駐園區(qū)定企服務(wù)的27名幫辦員落實跟蹤，確保涉企多發(fā)、易發(fā)糾紛不再反復(fù)發(fā)生。

堅持系統(tǒng)觀念，“1+N”聯(lián)動快速解紛。涉企領(lǐng)域矛盾糾紛類型多，情況紛繁復(fù)雜，欲快速高效化解此類爭議往往需要多部門、多主體共同參與。在過去，企業(yè)發(fā)生糾紛后，往往需要同時與多個政府職能部門聯(lián)系，自行組織相關(guān)涉及單位、部門介入幫助和見證糾紛化解，協(xié)調(diào)過程耗時耗力。為解決企業(yè)此類困擾，下蜀鎮(zhèn)充分發(fā)揮商會組織政企“連心橋”作用，掛牌成立下蜀鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會，由商會“1”牽頭，聚合政府“N”部門解紛合力，為需求企業(yè)提供“一站式”解紛服務(wù)。一是建立涉企糾紛化解專用陣地。為增加商會調(diào)解服務(wù)功能的企業(yè)知曉率，下蜀鎮(zhèn)在商會“會員之家”設(shè)置涉企糾紛調(diào)解專用調(diào)解室，為需求企業(yè)提供了公平公正、氛圍濃厚的調(diào)解平臺，讓當(dāng)事人雙方快速建立“信任”基礎(chǔ)，改變爭議相對弱勢方維權(quán)靠“鬧”的固有觀念，大大促成了涉企爭議的成功化解。自2020年9月成立以來，鎮(zhèn)商會調(diào)委會參與并成功化解了各類涉企糾紛90余件。二是培育涉企糾紛化解智囊團隊。為高效助企解紛，下蜀鎮(zhèn)組建機關(guān)“解紛攻堅”智囊團，形成涉企領(lǐng)域“信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)、治理聯(lián)動”的良好機制。同時，與句容市人民調(diào)解委員會、鎮(zhèn)法律服務(wù)所、下蜀法庭建立合作共建關(guān)系，定期組織“解紛攻堅”智囊團技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)商會調(diào)委會積極“招賢納士”，聘任句容市“全國優(yōu)秀人民調(diào)解員”胡祖源為商會特邀調(diào)解員，廣泛參與疑難、復(fù)雜涉企糾紛攻堅；吸納退休人社干部翟金祥為商會秘書長，助企化解勞動類爭議。三是聚合涉企糾紛化解多元力量。為充分運用商會會員企業(yè)間的親密合作關(guān)系破解行業(yè)內(nèi)涉企糾紛爭議，鎮(zhèn)商會調(diào)委會將有一定威望、群眾認可、熱心公益的7名本土優(yōu)秀民營企業(yè)家納入商會兼職調(diào)解員隊伍，實現(xiàn)“行內(nèi)人管行內(nèi)事、商人糾紛商人解”。

堅持問題導(dǎo)向，“雙色”服務(wù)源頭預(yù)防?！吧厢t(yī)治未病?！睘閺脑搭^上減少涉企矛盾發(fā)生，下蜀鎮(zhèn)在企業(yè)服務(wù)上再優(yōu)化，針對企業(yè)常見、多發(fā)糾紛領(lǐng)域，推送“雙色”服務(wù)，落實源頭預(yù)防。一是“紅色”同心服務(wù)。一方“小課桌”教出減紛“內(nèi)生力”。由下蜀鎮(zhèn)商會開設(shè)黨建引領(lǐng)“同心講堂”定期赴企宣講，邀請法律專業(yè)團隊送法入企，邀請優(yōu)秀講師為企業(yè)人資經(jīng)理、安全員傳授實用解紛技能，組織培育企業(yè)自身解紛隊伍。累計舉辦民法典、勞動保障法律法規(guī)等專題法治宣講20余場次，開展“法治體檢”服務(wù)50余場次，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)苗頭性隱患時企業(yè)解紛隊伍能及時介入，避免隱患激化，從源頭預(yù)防和減少糾紛產(chǎn)生。二是“藍色”聯(lián)商助企。為幫助園區(qū)企業(yè)間快速建立友好聯(lián)系，下蜀鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)商會定期組織開展企業(yè)家聯(lián)誼會，倡導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)間互通有無、親密合作，通過企業(yè)間的緊密聯(lián)系自然消化一些小爭議、微糾紛。同時，帶領(lǐng)會員企業(yè)走出去、廣聯(lián)系，與多家商會締結(jié)友好商會、建立商會聯(lián)盟，主動為招商引資、招才引智工作穿針引錢，解決資金難、招工難等常見問題。

堅持機制創(chuàng)新，“三重”并進夯實保障。糾紛化解工作見真招、起實效離不開完備的保障機制。近年來，下蜀鎮(zhèn)在機制建設(shè)、經(jīng)費保障、跟蹤閉環(huán)上再突破，壓緊壓實涉企爭議妥善處置責(zé)任。一是重制度搭建。制定印發(fā)《下蜀鎮(zhèn)關(guān)于進一步完善社會矛盾糾紛多元化解工作機制的實施意見》，明確各職能部門社會矛盾糾紛化解職責(zé)，為相關(guān)職能部門申請非訴服務(wù)平臺賬號，調(diào)解案件統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理；建立下蜀鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會議制度，進一步密切部門間協(xié)作配合，凝聚合力攻堅化解疑難、復(fù)雜糾紛案件。二是重獎勵激勵。將政府購買調(diào)解服務(wù)、調(diào)解員培訓(xùn)、人民調(diào)解“以案定補”補貼經(jīng)費等調(diào)解工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，在市級一般糾紛每件30元案卷補貼的基準(zhǔn)上，配套至每件補貼70元，鼓勵、激勵非政府公職人員的多元力量積極參與社會矛盾糾紛化解。三是重事后保障。為避免涉企爭議達成調(diào)解協(xié)議后一方反悔或拒絕履行，下蜀鎮(zhèn)通過與下蜀法庭溝通協(xié)調(diào)，為商會調(diào)委會涉企調(diào)解協(xié)議司法確認開設(shè)綠色通道，及時賦予涉企調(diào)解協(xié)議法律效力，避免事后爭議產(chǎn)生。

（作者系中共句容市下蜀鎮(zhèn)黨委書記）

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