劉增民

摘要：伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的不斷推進，“三農(nóng)”工作開始走向高質(zhì)量發(fā)展新階段，黨的二十大首次提出建設(shè)“宜居宜業(yè)，和美鄉(xiāng)村”的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)目標(biāo)從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變賦予了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的時代內(nèi)涵?；卩l(xiāng)村振興視角下新時代“和美鄉(xiāng)村”，需要立足村莊發(fā)展實際展開整體規(guī)劃，以打造一條綠色發(fā)展道路。本文從鄉(xiāng)村振興視域下“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)涵入手展開分析，在準(zhǔn)確把握當(dāng)前村莊規(guī)劃實情的基礎(chǔ)上，明確了“和美鄉(xiāng)村”村莊規(guī)劃的著力點并提出了可行性建議，旨在將村莊打造成為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要根據(jù)地。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 和美鄉(xiāng)村 村莊規(guī)劃

黨的二十大對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出了全新規(guī)劃，明確提出要以建設(shè)“宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，打造村莊建設(shè)新模式。在全面開啟鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化建設(shè)新征程的時代背景之下，建設(shè)“宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村”是黨中央在“三農(nóng)”工作方面的重大創(chuàng)新。建設(shè)“宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村”既是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，也是廣大農(nóng)民的心之所向，需要立足生態(tài)文明思想進行深入研究與統(tǒng)籌規(guī)劃，以在高速發(fā)展的新時代，打造綠色和諧穩(wěn)定的村莊建設(shè)新模式。

一、“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的深刻內(nèi)涵

生態(tài)文明思想是新時代推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要理論方法?；谏鷳B(tài)文明思想，推動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展功在當(dāng)代，利在千秋。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是在總結(jié)過往“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上采取的創(chuàng)新舉措。作為“美麗鄉(xiāng)村”的升級版，構(gòu)建“和美鄉(xiāng)村”不僅是農(nóng)民精神與物質(zhì)需求的良好人居生態(tài)環(huán)境，更是人與人、人與自然、農(nóng)村與城市間更和諧的發(fā)展空間。

（一）“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新規(guī)劃

黨的二十大報告針對“三農(nóng)”工作作出了重要部署，特別強調(diào)了持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”是在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果基礎(chǔ)上而進行的創(chuàng)新規(guī)劃。經(jīng)過多年實踐與探索，在生態(tài)文明思想的指導(dǎo)與引領(lǐng)之下，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，為穩(wěn)步推進全面建成小康社會建設(shè)目標(biāo)提供了強有力的發(fā)展支撐。“和美鄉(xiāng)村”是產(chǎn)業(yè)、人才與生態(tài)全面協(xié)調(diào)的新農(nóng)村，相比“美麗鄉(xiāng)村”主要突出兩個特性：一是“和”強調(diào)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵與精神的建設(shè)，在和諧共生的生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)之上，追求和睦相處與和而不同；二是“美”強調(diào)在注重保護生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌的基礎(chǔ)之上，打造更加宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

（二）“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的趨勢

經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了堅實的基礎(chǔ)，同時也為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展帶來了全新的變化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景之下，鄉(xiāng)村居民向城市流動使得鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著人口老齡化與空心化的危機?！昂兔类l(xiāng)村”建設(shè)是基于當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展困境而提出的建設(shè)目標(biāo)，是順應(yīng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢而采取的重要舉措?；谏鷳B(tài)文明思想，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀采取因地制宜策略激發(fā)鄉(xiāng)村生機的有力舉措。

二、“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)村莊規(guī)劃的著力點

在新時代生態(tài)文明思想的指引之下，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)質(zhì)量，以傳承優(yōu)化文化為助力，進村莊建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以營造尊重與保護自然的綠色發(fā)展氛圍，進一步構(gòu)建和諧自然的城鄉(xiāng)關(guān)系，以村莊為據(jù)點促成城鄉(xiāng)要素合理流動。

（一）完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施

伴隨著經(jīng)濟與技術(shù)的不斷發(fā)展，人民群眾對于高質(zhì)量生活的要求正在不斷提高，為切實緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村人口外流嚴重的現(xiàn)狀，村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施為先，著力提升村民生活的便利度與滿意度。村莊財政支出應(yīng)為增進民生福祉提供強有力的支撐，從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育與文化等四個重要領(lǐng)域入手，精準(zhǔn)定位村民的現(xiàn)實需求，盡快補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，竭力打造了“幼有所育，老有所養(yǎng)”的村莊發(fā)展新風(fēng)貌。村莊發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)形成政府與社會雙邊合力的發(fā)展新格局，提升社會保障性服務(wù)與普惠性公共服務(wù)的質(zhì)量與效果，進一步推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)走向協(xié)調(diào)發(fā)展，進而吸引部分村民回流，為村莊發(fā)展夯實人力基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)優(yōu)化村莊人居環(huán)境

在生態(tài)文明思想的引領(lǐng)之下，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)人地關(guān)系的基礎(chǔ)之上，持續(xù)優(yōu)化村莊人居環(huán)境，以提高村民的生活幸福感。伴隨著交通與物流產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)代農(nóng)村生活環(huán)境已經(jīng)得到了較大程度改善，但在日常生活環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量還有待加強?！昂兔类l(xiāng)村”建設(shè)需要進一步加強村莊人居環(huán)境整治與提升的力度，進一步推動村莊面貌的優(yōu)化與升級，其中需要特別農(nóng)村廁所革命與生活垃圾與污水治理，推動村莊建設(shè)走向現(xiàn)代化，打造美好生活與優(yōu)美環(huán)境同步發(fā)展的建設(shè)新格局。

（三）強化村莊精神文明建設(shè)

生態(tài)文明思想為“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)提供充足的理論支撐，新時代鄉(xiāng)村綠色發(fā)展離不開村民的合力支撐，因此將強化村莊精神文明建設(shè)納入村莊規(guī)劃建設(shè)工作之中，也是有效激發(fā)村民與村莊共同發(fā)展熱情與意識的有力手段。新時代村莊精神文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從生態(tài)文明精神與傳承傳統(tǒng)文化兩個方面入手。一方面需要加強村莊內(nèi)部生態(tài)文明思想宣傳與學(xué)習(xí)工作，讓“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想厚植于每一位村民的內(nèi)心，將村莊生態(tài)文明建設(shè)工作同村民的需求緊密結(jié)合起來，以提升村莊生態(tài)文明建設(shè)的活性。另一方面需要將傳承傳統(tǒng)文化打造成為村莊精神文明建設(shè)的有力抓手，深入挖掘村莊本土文化底蘊，進一步豐富村民的精神文化生活。

（四）加強村莊科學(xué)管理規(guī)劃

“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)效能的發(fā)揮依賴于完備的村莊治理制度，不斷強化村莊科學(xué)管理規(guī)劃是進一步推動村莊發(fā)展走向長治久安的有力手段。在全面貫徹落實生態(tài)文明思想的村莊建設(shè)背景之下，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護與治理納入到村中治理考核重點之中，進一步打造集法治與德治為一體的村莊治理新模式。通過組建村民理事會與監(jiān)督委員會等方式將村民吸納到村莊治理隊伍之中，充分保障村民在“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中出謀劃策的權(quán)益，切實營造民主、法治、平安的“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)氛圍，有效提升村莊的社會穩(wěn)定性。

三、“和美鄉(xiāng)村”村莊規(guī)劃的困境

（一）生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

在規(guī)劃中，需要保護生態(tài)環(huán)境，提高了難度和成本，同時也需要經(jīng)濟發(fā)展，這就使得生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展形成了一定的矛盾關(guān)系。這種矛盾一旦得不到妥善解決，就會造成生態(tài)環(huán)境不可逆的傷害，規(guī)劃的成果也會受到影響，甚至背離初衷，使村莊難以得到良性發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞不僅會對人類生存與健康產(chǎn)生負面影響，更會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，影響鄉(xiāng)村根本經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。用地緊張、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境不良等問題使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)變得更加困難和復(fù)雜。規(guī)劃進程中也避免不了吸引更多的游客和外來投資，并讓使其留下更多的財富和就業(yè)機會，鄉(xiāng)村要確保旅游和投資的發(fā)展不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，讓經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護兩者相輔相成并非易事。

（二）傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化進程的沖突

傳統(tǒng)文化是村莊重要的組成部分，代表著村莊的歷史和文化底蘊?，F(xiàn)代化進程包括了現(xiàn)代化城市建設(shè)新理念和先進技術(shù)的引進應(yīng)用。在推動村莊規(guī)劃過程中，既要充分保護傳統(tǒng)文化，又不能影響現(xiàn)代化進程，尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化進程關(guān)系的平衡點。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化進程的沖突實際上是一個全球性的問題。在推進現(xiàn)代化進程的同時，許多村莊都面臨保護其獨特歷史文化和傳統(tǒng)價值觀困境。近年來，國家加強了對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)建筑等方面的保護和傳承。這要求對于村莊規(guī)劃者和政策制定者來說，在推動現(xiàn)代化進程的同時，需要充分對當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和歷史文化有足夠的了解。思考如何在規(guī)劃中融入傳統(tǒng)文化元素，使村莊保留自己獨特的魅力和歷史風(fēng)情，又不失發(fā)展的果實。然而，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化進程之間的關(guān)系有時難以調(diào)和。例如，在推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中，一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方法可能會被淘汰，而這些傳統(tǒng)方法卻有著重要的歷史文化價值，所以，如何在具體的措施中，關(guān)注傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化進程的平衡，以維護及傳承重要的歷史文化遺產(chǎn)是值得思考的。

（三）城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型背景下的規(guī)劃難題

隨著城市化的不斷推進，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對自然資源的依賴逐漸減少，而新型產(chǎn)業(yè)逐漸興起，特別是近年來鄉(xiāng)村旅游的熱度節(jié)節(jié)高升。如何在鄉(xiāng)村規(guī)劃中跟進這些變化，平衡新興產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)馗?、水源、文化和傳統(tǒng)村莊建筑的保護之間的關(guān)系，成為鄉(xiāng)村規(guī)劃中不可回避的難題。建設(shè)過程中如何規(guī)避利益攸關(guān)的情況也成為村莊規(guī)劃中需面對的挑戰(zhàn)。

村莊文化旅游業(yè)可能是村莊規(guī)劃的重點發(fā)展方向之一。村莊文化旅游業(yè)應(yīng)該注重從村莊原有的文化和歷史傳承中提煉特色，適度發(fā)展，同時也要注意保護村莊原有的風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)。村莊文化旅游業(yè)的發(fā)展過程中，要避免“大而全”的發(fā)展方式，注重打造精品旅游產(chǎn)品。村莊文化旅游業(yè)的發(fā)展可能伴隨著大量的游客涌入，村莊規(guī)劃需要注意游客服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，使村莊不僅能夠滿足游客的需求，也不至于影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪刃颉?/p>

村莊規(guī)劃中的另一個難題是如何規(guī)避利益攸關(guān)的情況。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)可能涉及耕地、水源等當(dāng)?shù)刭Y源的占用，以及當(dāng)?shù)鼐用窭娴姆峙鋯栴}，容易引發(fā)利益沖突。在這樣的情況下，村莊規(guī)劃需要明確權(quán)益分配的透明原則，確保決策過程合法合規(guī)，并且充分尊重村民的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。村莊規(guī)劃需要與當(dāng)?shù)卣M行有效溝通與協(xié)商，制定出合理的政策，既可以保障村民的切實利益，也可有效促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

四、“和美鄉(xiāng)村”村莊規(guī)劃的發(fā)展建議

“和美鄉(xiāng)村”是在過去十幾年“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)基礎(chǔ)之上擘畫的新藍圖，村莊是立足生態(tài)文明思想建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”的重要陣地，立足當(dāng)前村莊發(fā)展與建設(shè)存在的困境與問題，站在面向現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)新起始點之上，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)對于村莊發(fā)展規(guī)劃提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。新時代村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)牢牢把握“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，將村莊發(fā)展打造成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性動力。

（一）加強硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強化農(nóng)民建設(shè)主體意識

歷經(jīng)多年探索，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推動之下，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)已基本達成，村莊面貌環(huán)境基本達到了干凈整潔且有序的基本要求。伴隨著村莊道路硬化改造、物流運輸?shù)然蒉r(nóng)工作的不斷完善，村莊群眾的生活條件日益改善，但仍舊存在部分村民參與村莊建設(shè)意識不足的問題，因此進一步加強硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強群眾獲得感是強化農(nóng)民建設(shè)主體意識的有效途徑?；谏鷳B(tài)文明思想，需要從以下兩個方面展開工作。

一是將農(nóng)民納入村莊規(guī)劃建設(shè)之中，切實緩解人地矛盾，將村莊生態(tài)環(huán)境保護同農(nóng)村利益緊密結(jié)合起來，充分保障農(nóng)民的發(fā)言權(quán)，其中需要特別注意激發(fā)年輕農(nóng)民的主動性，為村莊發(fā)展走向現(xiàn)代化出謀劃策。二是將生態(tài)文明建設(shè)打造成為“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的鮮明旗幟，在村莊開展人居環(huán)境提升整治與公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施優(yōu)化升級工作，促進村莊清潔、綠化與美化工作穩(wěn)步開展。

（二）切實提升村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，激活村莊經(jīng)濟建設(shè)動力

基于生態(tài)文明思想建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”離不開充足的勞動力支撐。因此，切實提升村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，進一步激活村莊經(jīng)濟建設(shè)動力，是村莊規(guī)劃發(fā)展的重點工作之一。產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支撐，需要不斷將其打造成為促進村莊發(fā)展的經(jīng)濟新動力。針對當(dāng)前村中勞動力流失與可利用土地面積有限等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)實因素。在“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)的指引之下，可以嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭、村莊響應(yīng)的發(fā)展新模式，集結(jié)多個村莊形成聚合效應(yīng)，打造旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新格局，并為村莊創(chuàng)業(yè)項目提供寬松的政策與環(huán)境支持，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。

一是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局打造需要立足農(nóng)民的現(xiàn)實需求，形成以促進農(nóng)民實現(xiàn)本地就業(yè)與發(fā)展業(yè)態(tài)發(fā)展新面貌，進一步激發(fā)農(nóng)民參與村莊經(jīng)濟建設(shè)的動力。二是村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將保障農(nóng)民權(quán)益納入考量之中，健全以農(nóng)民發(fā)展優(yōu)先為核心的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護機制，出臺相應(yīng)政策鼓勵和幫扶農(nóng)民組建自己的合作社、成立公司、開辦農(nóng)家樂等，進一步拓寬農(nóng)民的經(jīng)濟收入渠道，讓農(nóng)民能夠真正將自己看作是“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的一分子。

（三）強化村莊文化精神內(nèi)涵建設(shè)，凸顯“和美鄉(xiāng)村”效能

“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)是同心同向的兩條路徑，都是切實貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措，“和美鄉(xiāng)村”以“和”為內(nèi)在要求與“美”為外在要求。因此，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)始終堅持貫徹落實生態(tài)文明思想不動搖，不斷深化和諧共生的生態(tài)文明思想內(nèi)涵，打造“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”是要在進一步推動村莊發(fā)展的同時，竭力保留新時代村莊的農(nóng)味與鄉(xiāng)韻，不斷強化村莊文化精神內(nèi)涵建設(shè)，凸顯出“和美鄉(xiāng)村”的效能。

一是要深入挖掘村莊歷代傳承的鄉(xiāng)土文化，將其與生態(tài)文明思想進行有機融合，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)土精神與現(xiàn)代文明實現(xiàn)深度融合，進一步凸顯新時代村莊發(fā)展的多元性，給予村莊充足的精神文化發(fā)展空間。二是要強化村風(fēng)精神文化建設(shè)，將積極踐行社會主義核心價值觀同村莊生態(tài)文明建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，通過制定村莊公約與強化耕讀傳家意識等方式，不斷壯大村莊精神文明建設(shè)的隊伍。

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（作者單位：重慶三峽學(xué)院財經(jīng)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君