張含英生態(tài)治黃思想及其現(xiàn)實啟示

楊紅偉 王一帆

摘 要：在近代中國，黃河流域生態(tài)破壞、民生凋敝，傳統(tǒng)治黃方略已不足以應付人與自然的激烈沖突，泛濫的水旱災害和恢復經(jīng)濟生產(chǎn)的強烈需求呼喚著治黃思想的徹底變革。近代治黃專家張含英本著尊崇自然、保護生態(tài)的理念，倡導生態(tài)治黃，強調(diào)合理利用改造黃河，形成了一套全流域綜合治黃思想，從治理視域擴展、目標轉(zhuǎn)換、手段升級 及機構(gòu)整合四個維度全面推動治黃思想的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。張含英生態(tài)治黃思想扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)治黃主流思想，他提出的與時俱進、因地制宜、協(xié)同治理、社會公平等治黃原則對當今黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計和實施產(chǎn)生了廣泛且深遠的啟示。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治黃；生態(tài)治理；黃河流域生態(tài)保護；張含英治黃思想

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“清朝循化廳民族司法檔案整理與研究”（19JZD041）。

［中圖分類號］ TV882.1；K207 ［文章編號］ 1673-0186（2023）006-0121-012

［文獻標識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.006.009

黃河流域是中華民族的衍源地與搖籃，亦是自古以來人水沖突最激烈的地區(qū)之一。我國歷代皆視治黃為國之要政，而河患終莫能靖。延及近代，伴隨著科學技術(shù)的突飛猛進，歐美諸國以大型水利工程征服自然從而帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，我國卻陷入“技術(shù)鎖定”的困境［1］。綜觀近代中國，黃河沿岸生態(tài)惡化、生產(chǎn)凋敝、民不聊生，“救亡圖存”與“求強求富”呼喚著傳統(tǒng)治黃思想向現(xiàn)代化方向拓進。以張含英、李儀祉、沈怡為代表的近代黃河水利專家著眼于流域生態(tài)治理，強調(diào)采用先進的科學技術(shù)和管理手段，化“被動防河”為“主動治河”，使黃河水利服務于流域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家富強大局需要，以期促進流域內(nèi)人與自然共存共進，然而，因受彼時國家治理能力與時局所限，他們的治黃新探索并未得到有效實施。

“中華人民共和國成立之初，由于面臨淮河、黃河、海河等流域的洪水內(nèi)澇、水土流失、鹽堿地等環(huán)境問題，對這些問題的治理就成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的重要工作之一。”［2］中國共產(chǎn)黨成立一百多年來以及新中國成立70多年來，黨和國家始終高度重視黃河治理，將黃河流域發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性歷史任務持續(xù)推進，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進黃河生態(tài)保護，確保黃河安瀾，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的生態(tài)治水思路。2019年9月，習近平同志提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，明確黃河流域重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟地帶的雙重功能［3］。2021年10月，習近平同志在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)要大力推動生態(tài)環(huán)境保護治理，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。2022年10月，黨的二十大進一步明確，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，這一科學論斷既是綠色發(fā)展觀的深刻體現(xiàn)，也為黃河流域治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。在2022年10月《黃河保護法》通過后，肖融等在這一背景下建構(gòu)流域宏觀生態(tài)調(diào)控機制的過程中提出，以黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性為出發(fā)點，國家在流域宏觀生態(tài)調(diào)控的過程中應該充當“高位推動”的角色，通過“全局性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的引領(lǐng)，指導式調(diào)控手段對黃河流域生態(tài)保護治理的手段、工具以及機制進行宏觀層面的補強”［4］。因而，立足中國百年治黃史，重新審視著名水利專家張含英的治黃思想并闡釋其現(xiàn)實啟示，不僅可以更深刻地理解中國治黃思想的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，亦可更完整地把握新時代黨的治黃方略。

張含英（1900—2002）是中國近代水利與水土保持事業(yè)的開拓者之一，一生致力于黃河流域的開發(fā)治理并做出了重大貢獻。張含英較早關(guān)注生態(tài)治黃，博采西方水利技術(shù)，縱覽中國歷代治黃智慧，足履黃河上中下游實勘，遠赴海外考察治水經(jīng)驗，提出了以流域生態(tài)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟社會發(fā)展為旨歸的一系列治黃思想，發(fā)黃河全流域綜合開發(fā)治理之先聲。然而，張含英治黃思想尚未得到學界的充分發(fā)掘，其學說的獨創(chuàng)性未被充分注意，多視之為李儀祉主張的承繼者［5］。探析張含英生態(tài)治黃思想的基本內(nèi)涵，觀照其在治黃思想現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程中的歷史貢獻和現(xiàn)代啟示，以期扎實推進當前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的落地落實。

一、張含英生態(tài)治黃思想的基本內(nèi)涵

近代黃河問題是整個流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會相互塑造的結(jié)果，凡是有效的治理方案都應建基于流域的生態(tài)根柢。因此，治理黃河需要尊崇自然、順應自然，只有充分把握人與自然的依存關(guān)系和流域各要素間的有機聯(lián)系，方能合理利用河流、保護流域生態(tài)，進而實現(xiàn)黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。張含英生態(tài)治黃思想是一整套綜合治理方案，該方案根源于他對黃河生態(tài)的深刻認識，基本內(nèi)涵包括以下四個方面。

（一）人與自然相互依存

人與自然自古以來共生共存，既相互斗爭，亦相互依賴。在黃河流域，黃河的沖積作用塑造了人賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，與此同時，黃河的淤淀作用又造成了人與水爭地的緊張局面。張含英將黃河流域內(nèi)的人水關(guān)系形象地比作地主與佃農(nóng)的關(guān)系：黃河以其善淤的特性，塑造了下游供人耕種的千里沃野，承托起華北平原興盛的經(jīng)濟與文化；同時，又以其善徙、善決而迫使躬耕于此的人們生活在洪水威脅之下，使之承擔修守河防的辛勞并承受洪水對生命財產(chǎn)的威脅等高昂代價［6］。在人與自然共處的生態(tài)系統(tǒng)中，自然作為一切物質(zhì)資源的提供者，人類的任何生產(chǎn)生活活動都應以其為限度；人類尊崇自然即是對自身的尊崇，反之則是對自身的破壞。黃河是中華民族的母親河，孕育著生生不息的中華兒女和璀璨的中華文明，與此同時，黃河流域也是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，自然環(huán)境變化無常，人類社會亦隨之滄海桑田：三代兩漢之世，黃河流域氣候溫和、湖澤遍布、水流清澈，故物產(chǎn)豐富、航運暢通，沿岸經(jīng)濟繁盛、人民富足；此后卻氣候干旱、泥沙淤淀，致使航道壅塞、物產(chǎn)不行、土地貧瘠，再加上濫墾濫伐、水土流失，黃河水患加劇，人民房產(chǎn)漂沒、苦難安居。張含英洞察黃河生態(tài)治理之癥結(jié)，提出如下主張，“夫文化政治之基礎(chǔ)，在于經(jīng)濟建設(shè)；而經(jīng)濟建設(shè)之依據(jù)，則為天然資源”［6］111。張含英強調(diào)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展并重，他認為發(fā)展經(jīng)濟須尊重自然條件、適應環(huán)境變遷，在河流沖淤無常、土地肥瘠靡定的自然環(huán)境中，更不可濫加開發(fā)、竭澤而漁，而應整頓黃河、恢復生態(tài)，方可實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）流域內(nèi)部要素有機統(tǒng)一

張含英立足生態(tài)共同體視角，視黃河流域諸要素為有機統(tǒng)一體，“河道猶脈絡也，一部不通，則全體阻滯。故治河如醫(yī)病然，貴乎通體施治，斷不容支節(jié)而為之”［7］，這一主張不僅涵蓋了黃河本身的上中下三游、干支流及左右岸，更將流域內(nèi)山水林田湖草沙置于生態(tài)共同體中。張含英通過對區(qū)域歷史長時段、系統(tǒng)性的診斷，指出生態(tài)破壞乃黃河流域衰敗的根源。以黃河上游的古雍州（今甘肅武威）為例，昔日“厥土惟黃壤，厥田惟上上”的沃野，因“濫施砍伐，地面暴露，遂致肥美表土，隨雨水徑流入河，乃更于林木伐后，對于墾殖漫無限制，不論陡坡山陵，咸事耕犁，以致表土疏松，益助沖刷之進行”，造成當?shù)剞r(nóng)田廢棄、下游黃沙漫天的生態(tài)悲?。?］。張含英給出的改善之法是：根據(jù)泥沙問題這一癥結(jié)，通過多措并舉、整體施治，協(xié)調(diào)利用山水林田湖草沙等諸要素進行綜合治理，在上中游清其來源，在下游治其淤淀。其中，“清來源”是指從上中游入手，以溝洫之法為主進行治理，輔以善用土地、植樹種草、改良農(nóng)產(chǎn)、修建谷閘等方法，如此便可在降水時容納地面徑流及所攜泥沙，既可保持當?shù)厮?、利于肥田灌溉，又可減少下游含沙，有助于河床刷深、行洪流暢?！爸斡俚怼眲t是指在下游開展護灘護岸、固定河槽、修治河身、整頓河口等工程，以確保下游河道穩(wěn)定、洪水可控。［9］

（三）主動改造自然

張含英強調(diào)應辨證看待黃河水患問題，他認為，“黃河為患，與歷史以俱來矣！患而不避，且與之相搏者何也？其利可圖也”［6］。黃河水患是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也將在歷史發(fā)展中得到治理。上古時期，人民逐水草而居，并無洪災概念。隨著文明發(fā)展程度的提高，黃河沿岸人口城市密集，水災損失隨之增高［10］。張含英提倡主動改造自然、積極治理黃河，他認為，“河為天然之賜予，欲興利以除害，則端賴人為。是故昌明之世，國富民足，努力講求，日有進步，則水利可興，而禍患自除”［10］。張含英以史為鑒反思傳統(tǒng)治黃模式的缺陷，提出以發(fā)展流域內(nèi)經(jīng)濟為導向的治黃新模式。他洞察到，被動治河是傳統(tǒng)治黃衰敗的根源。古代統(tǒng)治者多視治黃為救濟和維穩(wěn)工程，故保守施治，只以加高堤防為務；筑堤則進一步加劇淤積，導致黃河連年決口、耗資巨大，不僅拖累國家財政，而且水利技術(shù)亦停滯不前；技術(shù)落后而黃河日決，只好繼續(xù)加高堤防，于是河事日敗、國家日貧，此怪圈“如走馬燈之旋轉(zhuǎn)，永無盡期，亦絕難改進。中國治河數(shù)千年，反復只一頁歷史也”［6］120。為打破這一困局，張含英提出黃河流域綜合治理模式，主張主動改造自然，強調(diào)兼顧黃河治理與黃河開發(fā)，提倡制定明確的流域計劃并計算建設(shè)成本，以水利工程盈利帶動沿岸經(jīng)濟發(fā)展及后續(xù)建設(shè)，從而既能根治黃河，又能“以河養(yǎng)河”“以河裕國”［11］。

（四）合理利用自然

面對有限的生態(tài)資源，人類應尊重自然界自身的發(fā)展規(guī)律，以環(huán)境承載力和自我修護能力為限度進行合理開發(fā)。對自然的無條件征服將嚴重危及人類生存安全，對自然資源的無節(jié)制消耗將嚴重制約人類持續(xù)發(fā)展，因此，張含英提出，“利用資源之道，應以適合中國需要，地方環(huán)境為第一，不可作盲目之開發(fā)”［12］。因地制宜是張含英生態(tài)治黃思想的重要觀點，在具體的治黃實踐中，他根據(jù)流域各地區(qū)的資源稟賦、生態(tài)狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出針對性的治理建議，同時基于黃河流域水資源短缺的情況，建議開發(fā)者詳估水資源總量，嚴格約束全流域用水；并且建議優(yōu)化水資源配置，提出“水之利用應以農(nóng)業(yè)開發(fā)為中心，水力航運均應配合農(nóng)業(yè)”［11］。從現(xiàn)代環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的視角來審視，張含英的治黃主張有其歷史局限性，但在當時黃河流域具體生產(chǎn)狀況與西北開發(fā)思潮的觀照下，則未可言不合理。此外，張含英還提出，黃河治理計劃應隨流域生態(tài)變遷、科研進展、社會需要隨時調(diào)整，將人與自然的各自發(fā)展納入彼此發(fā)展過程中［10］，從而達成人與自然和諧共生、共同發(fā)展。

二、張含英與治黃思想的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化是在科學技術(shù)進步和工業(yè)大生產(chǎn)影響下的人類一系列基本關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變，帶來了從生產(chǎn)關(guān)系到人與自然關(guān)系在思想和實踐層面的變革。黃河桀驁難馴，且黃河流域生態(tài)脆弱、土地豐饒但水源短缺，需要立足生態(tài)環(huán)境保護，以整體思維和現(xiàn)代化手段達成有效治理。實現(xiàn)黃河有效治理的關(guān)鍵是要首先實現(xiàn)治黃思想的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，究其實質(zhì)，治黃思想的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是化被動為主動，以科學高效的現(xiàn)代化手段尋求人與自然和諧共生之道的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，具體分為治理視域的擴展、治理目標的轉(zhuǎn)換、治理手段的升級及治理機構(gòu)的整合四個方面。張含英的生態(tài)治黃思想，每一點都有所創(chuàng)見。

（一）治理視域的擴展：從專注下游到統(tǒng)籌黃河全流域

中國古代治黃的主要任務是整治下游河道，相關(guān)技術(shù)及治理方策大多聚焦于下游大堤修守及搶險復堤等方面，這種治黃措施就水論水、流于浮表，難以根治洪流決溢。黃河自1194年奪淮入海以來，時常威脅著南北漕運的通暢與安全。明清時期，因華北平原的獨特戰(zhàn)略地位，默許黃運優(yōu)先、以淮治黃，從而致使黃河洪水屢次溢出流域范圍，災被江蘇、皖北等地。盡管治水能臣潘季馴、陳潢、靳輔等人逐漸意識到黃河應源流并治，但囿于保漕政治任務繁重與河工經(jīng)費短缺，只能尊奉中央政策，始終不能達到有效治理，黃河泛濫依舊。迨至近代，中國著名水利專家李儀祉首揭下游河防之弊，倡導以整體視角根治黃河，針對性地提出“導治黃河宜注重上游（即中游）”［13］，明確指出黃河水患根源乃中游水土流失，并給出“植畔柳，開溝洫，修道路”三治法［14］。李儀祉的中下游并治思想深刻影響了張含英，并且隨著黃河上游水利考察的開展，張含英對流域整體治理的理解走向深化，張含英于1947年首次提出黃河全流域生態(tài)治理思想，強調(diào)“治理黃河之方策與計劃，應上中下三游統(tǒng)籌，本流與支流兼顧，以整個流域為對象”［11］。這一主張充分觀照黃河“水自上游，沙自中游，患在下游”［15］的天然特性，滲透著系統(tǒng)性、一體化的現(xiàn)代化治黃思想，亦是黃河治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的應有之義。

（二）治理目標的轉(zhuǎn)換：從維護黃河安全到治理開發(fā)并舉

中國古代治黃意在防御自然災害對人類社會的威脅，由于無力協(xié)調(diào)人水關(guān)系，只能以降低洪災損失為主要目標，自黃河改道入淮以來“治河所以保漕”的政治意味逐漸彰顯。在清朝，這一原則更是被確定為“家法”，沿襲如故［16］。清代治河名臣靳輔對此有深刻體認，他雖然注意到傳統(tǒng)治黃模式的弊端及其高昂的政治與經(jīng)濟成本，卻無法突破傳統(tǒng)河政的制度框架，只好服從既有的政治慣性，以期“保運安民”［17］。古代治黃的困局由此可見一斑。近代以來，黃河治理思想及治理方略逐漸從被動防守向主動利用轉(zhuǎn)型，實質(zhì)為發(fā)揮人的主觀能動性，促進人與自然關(guān)系由沖突到和解再到共同發(fā)展。李儀祉曾經(jīng)主張黃河水利“以防洪為第一，整理航道為第二，至于其他諸事，如引水灌溉、放淤、水電等事，只可以作旁支之事，可為者為之，不能列入治河之主要目的”［18］。然而，這一想法過于偏重河道條件的制約作用，并且?guī)в幸欢ǖ南麡O色彩，而張含英于此基礎(chǔ)上更進一步，已具有現(xiàn)代治黃思想的邏輯基因。張含英主張在因地制宜的同時要從事開發(fā)和治理，以達黃河安瀾與社會發(fā)展協(xié)同共進的目標，提出“治理黃河應防制其禍患，并開發(fā)其資源，借以安定社會，增加農(nóng)產(chǎn)，便利交通，促進工業(yè)，由是而改善人民生活，并提高其智識水準”［11］。

（三）治理手段的升級：從經(jīng)驗治水到科技治河

中國傳統(tǒng)治黃方策不乏真知灼見，然而由于方策的制定大都依仗經(jīng)驗積累，長于定性分析而忽視定量研究與河情實勘，故難以真正把握黃河流域的自然規(guī)律并給出科學方案。涉及黃河治理的歷史文獻浩如煙海，豐度世所罕見，可謂是一座知識寶庫。尤其是明清時期，治河須體察水性已成為河臣共識，全流域治理等先進思想也初步萌生［19］。誠然，中國古代治黃經(jīng)驗豐富、方法巧妙，但缺乏科學手段作為基本依據(jù)。黃河治理必須“實地上用科學方法作各種觀測，以及在試驗室中用新式儀器作精密研究，使過去所習用之舊法得以改良”［20］。因為水利測量及試驗能夠以數(shù)據(jù)準確描摹自然生態(tài)變化、探索河流演變規(guī)律，為一切施治之策提供切實依據(jù)，因此近代水利先驅(qū)都大力倡導科學治黃。一是開始開展水利測量。1933年，黃河水利委員會成立，依照時任黃河水利委員會委員長兼總工程師的李儀祉所提出的五項全河基礎(chǔ)測量計劃，組建測量隊，擴充各地水文站，初步建立了黃河水文測量系統(tǒng)。二是水工試驗成為論證治黃計劃的重要手段。其間，外國專家費禮門、方修斯和中國專家李儀祉、沈怡、李賦都等人曾圍繞堤距問題展開論戰(zhàn)。為求定論，他們于1931年在德國奧貝拿赫的瓦痕湖水力試驗場聯(lián)合展開多輪黃河大型模型試驗，以證實“束水攻沙”古說的科學性，為根治黃河取得有力的理論支撐［21］。張含英則在強調(diào)科學試驗的基礎(chǔ)上，基于流域生態(tài)的聯(lián)系性，主張擴大測驗和研究范圍，組建跨學科科研聯(lián)盟，以期實現(xiàn)以眾學治一學。他強調(diào)一切有助于綜合治理的自然和社會條件，都可以納入測量試驗范疇，以減小水利工程對生態(tài)的影響［22］。

（四）治理機構(gòu)的整合：從地方各自為政到流域統(tǒng)一管理

中國傳統(tǒng)治黃體制定型于隋唐、延續(xù)至明清，治世偏向中央合治，亂世則偏向地方分治。1902年（光緒二十八年），清政府裁撤河東河道總督，標志著近代黃河治理體制正式步入地方分治局面；其后的民國時期，黃河事權(quán)依舊難以統(tǒng)一。長期分治體制導致下游地區(qū)河政混亂，給治黃帶來諸種弊端：一是地方畛域之分非但不能統(tǒng)籌全局，反而會引發(fā)以鄰為壑的惡果；二是地方連年動蕩，造成治河經(jīng)費拖欠，工程進度遲緩；三是地域之分阻隔水利成果共享，直接影響治河成效［23］。黃河流域是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要組成單元，諸多影響要素天然聯(lián)系且息息相關(guān)，因此從全局謀劃科學治黃是其應有之義。早在清末，來華考察的比利時工程師盧法爾即提出此主張，但風雨飄搖中的清廷已自顧不暇，治黃一事也因發(fā)展海運等原因形同放棄［24］。自此至1933年期間，山東河工葛象一、河務官員潘鎰芬等均呼吁恢復黃河統(tǒng)一管理［25-26］。1933年，黃河水利委員會的成立為黃河河政統(tǒng)一的進步之舉，然而在實際運作中，其職權(quán)有限，治權(quán)依然牢牢掌握在地方政府手中。與此同時，美國的田納西河流域管理局、國土墾殖局等水利開發(fā)機構(gòu)卻后來居上，在田納西河流域、科羅拉多河流域取得顯著治績?；趯袊吸S狀況的反思和全流域綜合治理的考量，張含英申明統(tǒng)一流域管理機構(gòu)的重要性，強調(diào)組建強有力的統(tǒng)一的流域管理機構(gòu)是制定河流計劃、興建多目標工程及評估流域開發(fā)效益的前提和基礎(chǔ)［22］。

三、張含英生態(tài)治黃思想的現(xiàn)實啟示

在中國浩瀚的歷史長河中，黃河以善淤、善徙、善決而著稱。治理黃河的艱巨任務伴隨著中華文明的誕生綿延至今，亦將作為實現(xiàn)中華民族偉大復興千秋大計的重要內(nèi)容而存續(xù)下去，其長期性與復雜性決定了治黃方略須與時俱進。當前，黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出標志著黃河治理已經(jīng)邁入現(xiàn)代化新征程，要求厚植生態(tài)底色，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展［27］。張含英的系列生態(tài)治黃主張作為治黃思想現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程中不可忽視的部分，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了如下鏡鑒和啟示。

（一）加強頂層設(shè)計，構(gòu)建與時俱進的生態(tài)治黃長遠規(guī)劃體系

治河者應具備長遠戰(zhàn)略目光，辯證施治，統(tǒng)籌施策。治黃乃中華民族長遠大計，時間與空間跨度皆大，所以治理規(guī)劃“一則依其緩急定其先后，再則使其效能妥為配合”［11］3，“至少五十年始可收效”［11］。同時，治黃規(guī)劃應與時俱進，要根據(jù)環(huán)境變化與社會發(fā)展及時調(diào)整，以達成黃河流域生態(tài)的和諧發(fā)展。為此，張含英構(gòu)建了一套黃河治理規(guī)劃體系：依據(jù)治河目的擬定治河總方策和總計劃，設(shè)定五十年內(nèi)的治河程序；依據(jù)方策和計劃制定治河五年計劃，為具體工程實施提供指導［11］。這套規(guī)劃覆蓋黃河全流域，并隨時更訂以適應社會經(jīng)濟發(fā)展最新需求。

“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，就是要保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。”秦書生等提出要“構(gòu)建介入經(jīng)濟社會發(fā)展源頭、過程和末端全過程的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，將環(huán)境污染牢牢鎖在制度閉環(huán)內(nèi)”［28］。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河生態(tài)治理和綜合發(fā)展問題，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是一項重大系統(tǒng)工程，不僅涉及地域廣、人口多，而且任務繁重艱巨，需要在宏觀設(shè)計上統(tǒng)籌謀劃，在具體領(lǐng)域辯證施策。統(tǒng)籌謀劃，就是圍繞加強生態(tài)保護、保障長治久安、推進水資源節(jié)約利用、推動流域高質(zhì)量發(fā)展、保護弘揚黃河文化五項新時代治黃目標，完善既有的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》；沿黃各地區(qū)須依據(jù)綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策的發(fā)展原則制定當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略。辯證施治，就是要求盡力而為、量力而行，把握好為與不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，抓住每個階段的主要矛盾和矛盾的主要方面，加快推進當下急需的政策、工程和項目，對需要長期推進的工作，則要久久為功、一茬接著一茬干。加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科研體系建設(shè)，多學科融合開展黃河綜合研究，組建國際科研聯(lián)盟攻克技術(shù)難點，組織高層次專家團隊深入研討謀劃重大項目［29］，對黃河流域整體生態(tài)環(huán)境做好科學研判，發(fā)揮科技創(chuàng)新對黃河生態(tài)治理的支撐與引領(lǐng)作用，以此推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展［30］。

（二）超越流域經(jīng)濟，因地制宜促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

注重生態(tài)、因地制宜，是張含英構(gòu)想黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的首要原則，這一點集中體現(xiàn)于他對是否開發(fā)黃河航運的斟酌中。當時，世界大河流域開發(fā)均傾向開通廉價全河航運，采取流域經(jīng)濟模式，但黃河河情特殊，可通航河段寥寥。故張含英雖將航運列入治黃計劃，但綜合考察上中下游河道條件和經(jīng)濟狀況后，建議暫以陸運代替水運整合全流域經(jīng)濟區(qū)域［11］，他認為黃河流域經(jīng)濟發(fā)展不能純以“流域經(jīng)濟”視之。如今，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，河水含沙量大、河況復雜的狀況很難發(fā)生根本性改變，內(nèi)河航運潛力依然難以挖掘，因此，在當前及今后一段時期內(nèi)，黃河治理的戰(zhàn)略定位仍然需要“超越流域經(jīng)濟”［31］，自主探索出一條符合本土黃河河情的綜合治理新路，因地制宜將繼續(xù)成為黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重要原則。

協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，需要充分考慮上中下游生態(tài)環(huán)境、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，承擔著水源涵養(yǎng)功能，因此需要扎實推進三江源、祁連山等重點生態(tài)保護工程，持續(xù)推進濕地保護修復、天然林保護、沙化土地修復等行動。上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，則應以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，要嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控開發(fā)范圍和力度，合理布局城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)；河套平原地區(qū)作為國家重要的能源和糧食基地，應依托現(xiàn)有各類園區(qū)打造綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)。中游地區(qū)同樣面臨水土流失和水體污染等生態(tài)問題，需要同時推進水土流失綜合治理工程、節(jié)能減排、凈化水體工程；并且，作為資源富集區(qū)，中游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，則應堅持立足生態(tài)、綠色發(fā)展，生態(tài)保護與生態(tài)開發(fā)并重，促進能源化工產(chǎn)業(yè)和當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提高能源產(chǎn)品綜合利用程度。下游地區(qū)因為長期高強度開發(fā)，環(huán)境污染與水體退化問題并生，需要一邊防治污染，一邊通過灘區(qū)治理、黃河三角洲生態(tài)保護等工程來修復生態(tài)；下游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，則應發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢顯著、經(jīng)濟發(fā)展水平高等優(yōu)勢實現(xiàn)集約發(fā)展，利用人口和勞動力資源優(yōu)勢積極培育壯大新動能，打造具有全國競爭力的制造業(yè)高地［32］。

（三）整合行政力量，創(chuàng)新黃河流域協(xié)同治理體制機制

增強黃河流域治理協(xié)同性的呼吁貫穿了張含英的生態(tài)治黃生涯，他批評以分治為主體的治理體制既不能根治黃河，也無益于流域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，建議“中國水利事業(yè)之行政由一個機構(gòu)統(tǒng)籌辦理，而事業(yè)之執(zhí)行則以流域為單位，作多目標之建設(shè)”［33］。由于黃河流域治理實行屬地管理原則，存在條塊分割、力量分散等弊端，流域內(nèi)各區(qū)域與各部門之間尚未建立起有效的協(xié)同機制，歷史遺留的黃河流域“九龍治水”格局亟待破解。同時，黃河流域作為一個自然、經(jīng)濟與社會三位一體的復雜系統(tǒng)，流域自身的整體性、系統(tǒng)性客觀上要求治理體制機制要做到政出一門、全流域“一盤棋”，應著力加強治理的協(xié)同性，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌推進。

在中國歷史上，黃河流域自然災害頻發(fā)，嚴重危及沿岸的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。在中國特色社會主義進入新時代的當下，為黃河整體生態(tài)的和諧、存續(xù)與發(fā)展計，應創(chuàng)新黃河流域協(xié)同治理體制機制。首先，要充分發(fā)揮黃河水利委員會協(xié)調(diào)流域全局的職能，使之作為黃河流域綜合治理機構(gòu)，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各政府部門，監(jiān)督指導各項治理事務。黃河水利委員會除下設(shè)機構(gòu)辦公室處理日常事務外，各專門委員會要從專業(yè)角度指導專門治理事務，并充分發(fā)揮、聚合流域內(nèi)各省區(qū)行政力量的協(xié)調(diào)功能，以打破各行政區(qū)域各自為政、各職能部門條塊分割的治理局面。同時，針對污染防治、節(jié)能降碳、水土保持等需要大規(guī)模交流合作的領(lǐng)域，需要落實黃河流域九省區(qū)聯(lián)席會議制度、重大項目部門會商和通報制度等，建立健全黃河流域跨區(qū)域協(xié)同合作機制，統(tǒng)籌流域上中下游、干支流、左右岸關(guān)系，從流域整體視角出發(fā)共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理［34］。其次，要厘清流域內(nèi)各級政府在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的協(xié)同責任，明晰各政府各部門的主要職能。完善各級政府和黨政領(lǐng)導干部的績效評價激勵機制，將生態(tài)保護等綠色指標納入考核體系，建立合理的績效考核標準，以制度激勵促進流域協(xié)同治理。建立健全黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，公正司法。

（四）追求社會公平，構(gòu)建黃河流域多元主體共治格局

張含英較早提出了要注重黃河流域內(nèi)的社會公平問題，他認為，伴隨著一個國家或地區(qū)工業(yè)文明發(fā)展、現(xiàn)代化水平提高，流域內(nèi)經(jīng)濟競爭與環(huán)境污染問題將與日俱增，水權(quán)、地權(quán)糾紛恐損害人民利益、危及社會公平；而黃河治理應以人為本，因為“水利為公用事業(yè)。按一般公用事業(yè)之主旨，在以國家或團體之力量，為人民服務”［22］。在中國特色社會主義進入新時代的當下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的沖突，成為提升黃河流域治理能力的重大考驗。當前，在黃河流域治理體系中，政府是公共服務的供給主體，企業(yè)、社會團體和公眾參與治理的能力較為有限。政府主導的黃河治理模式面臨兩大困境：一是政府內(nèi)部單中心的反應機制難以應付黃河治理的復雜多樣性［35］；二是由于生態(tài)環(huán)境被視為公共產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以界定、交易成本高昂，且河流各部相連，地方治理舉措往往產(chǎn)生負外部性，進一步加劇流域內(nèi)地方利益沖突和權(quán)責關(guān)系紊亂。

針對此局面，在堅持政府主導、加強各地政府治理協(xié)同性的同時，要致力于構(gòu)建黃河流域多元主體共治格局，積極引入社會團體和公眾力量多渠道參與，以增強治黃決策的科學性、公平性、民主性。要引導樹立生態(tài)保護理念，培育流域治理共識。遵循黨的十九屆四中全會提出的“人人有責、人人盡責、人人享有”治理目標，加強“生命共同體”和“治理共同體”觀念的宣傳引導力度，增強民眾的參與意識和社會責任感。加快培育環(huán)保類社會組織，凝聚專業(yè)人士力量，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展建言獻策；黃河流域內(nèi)高耗能、高污染企業(yè)要增強環(huán)保意識，加快技術(shù)革新，實現(xiàn)企業(yè)科學降碳與生態(tài)環(huán)保協(xié)同增效的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。推動建立全社會參與黃河流域治理的體制機制，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，保證各主體的參與權(quán)利；暢通信息流動渠道，建立黃河流域治理信息公開平臺，保障各主體的監(jiān)督權(quán)利；明確各主體間的職責邊界，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的合作機制，打造流域治理共同體，形成黃河流域社會協(xié)同共治新局面。

四、結(jié)語

中國近代是治黃史上重要的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，其一方面終結(jié)了古代傳統(tǒng)治黃模式，另一方面促進形成了新中國成立以來突飛猛進的黃河治理成果，并探討了治標與治本、上中下游關(guān)系、開發(fā)與治理、民生與國防、社會與環(huán)境等多種議題。近代治黃的歷史貢獻在于重新思考人與自然、人與黃河的關(guān)系，開始探尋一條生態(tài)穩(wěn)定、社會和諧的流域治理道路。張含英作為20世紀中國水利事業(yè)與黃河治理事業(yè)的重要開拓者和見證者，“對黃河的研究，有獨到的見解，是國內(nèi)研究黃河及治河史的著名專家”［36］。張含英以豐富的實踐經(jīng)驗、矢志的研究和深入的思考，形成并豐富了自己的生態(tài)治黃學說，以生態(tài)理念貫穿整個治黃全過程，首次提出了一套以環(huán)境承載力為限度、以流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展為導向的黃河綜合治理模式，徹底扭轉(zhuǎn)了消極被動的傳統(tǒng)治黃慣性，賦予黃河水利事業(yè)環(huán)境保護、經(jīng)濟振興與社會發(fā)展等多重意義，將治黃思想向現(xiàn)代化方向推進了一大步。

張含英的生態(tài)治黃思想在新中國得到充分重視和實踐。新中國成立前夕，張含英即應時任黃河水利委員會主任王化云之邀參與了黃河下游灌溉工程“人民勝利渠”的規(guī)劃與修建，將害水變?yōu)槔?；還積極為黃河三門峽工程的修建和改建出謀劃策。此外，在理論建構(gòu)方面，張含英“三游并治”的理念啟發(fā)了王化云對水沙關(guān)系的認識，進而提出“上攔下排”“調(diào)水調(diào)沙”等重要方略，為中國至今沿用的黃河治本方略貢獻了部分理論基礎(chǔ)。

張含英提出的因地制宜、協(xié)同治理、多元共治等治黃觀點，至今依然切中黃河治理現(xiàn)代化進程中要解決的重大實踐問題，這一協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的歷史探索，有助于在增值社會財富、經(jīng)濟財富的同時保護自然財富、生態(tài)財富。重溫張含英的生態(tài)治黃思想，能夠為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供現(xiàn)實借鑒。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，黃河治理需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮中國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；需要有效調(diào)動社會各界和公眾的主體性和參與性，共同推進大保護、協(xié)同推進大治理，從而達成以人為本的黃河治理現(xiàn)代化目標；從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

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Abstract：In modern China， the Yellow River basin was ecologically destroyed and the people were living in poverty. The traditional strategy for managing the Yellow River was no longer sufficient to cope with the fierce conflict between man and nature. The flood and drought disasters and the strong demand for restoring economic production called for a thorough change in the thought of managing the Yellow River. Based on the concept of respecting nature and protecting ecology， Zhang Hanying， a modern expert in Yellow River control， advocated ecological Yellow River management， emphasized the rational use and transformation of the Yellow River， and formed a set of comprehensive Yellow River control thoughts in the whole basin， comprehensively promoting the modernization transformation of the Yellow River control thoughts from the four dimensions of governance horizon expansion， target transformation， means upgrading and institutional integration. Zhang Hanying's thought of ecological management of the Yellow River has reversed the mainstream thought of traditional management of the Yellow River. His principles of managing the Yellow River， such as keeping pace with the times， adapting measures to local conditions， coordinated governance， and social equity， have produced extensive and far-reaching implications for the design and implementation of ecological protection and high-quality development strategies in the current Yellow River basin.

Key Words： Ecological control of the Yellow River; Ecological governance; Ecological protection of the Yellow River basin; Zhang Hanying's thought of managing the Yellow River