徐峰

〔內(nèi)容提要〕本文首先回顧了遼寧加速實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的背景，并對遼寧的現(xiàn)代化水平進(jìn)行評價(jià)，指出遼寧現(xiàn)代化整體狀態(tài)與發(fā)達(dá)省份的差距。然后，從發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)兩個方面分析新時(shí)代遼寧實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的形勢。再次，從體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念四個方面分析了制約遼寧振興發(fā)展的深層次矛盾。最后，提出新時(shí)代譜寫遼寧篇章路徑的思考。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；遼寧振興；中國式現(xiàn)代化；遼寧篇章

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和必須把握的重大原則，以及到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和到本世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，不僅擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，也為新的歷史起點(diǎn)上、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章（以下簡稱“遼寧篇章”）指明了方向。

一、譜寫遼寧篇章的歷程回顧與現(xiàn)狀評價(jià)

時(shí)下的現(xiàn)代化研究大多以國家為基本地理單元，但對中國這樣一個地域廣袤、人口眾多、區(qū)域間發(fā)展不平衡的國家來說，分區(qū)域研究、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對于加速整個國家的現(xiàn)代化十分必要。鑒于遼寧作為國家的重工業(yè)基地，在中國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)中始終發(fā)揮著重要作用，深入研究、系統(tǒng)謀劃遼寧篇章，對于加速中國式現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

（一）遼寧篇章的發(fā)軔及背景

世界上的現(xiàn)代化起源于18世紀(jì)60年代的英國工業(yè)革命。而我國的現(xiàn)代化，又稱之為“近代化”則差不多發(fā)端于百年后的“洋務(wù)運(yùn)動”，其后發(fā)優(yōu)勢愈發(fā)明顯：隨著新中國建立，中國現(xiàn)代化面貌煥然一新，中國式現(xiàn)代化開始自立于世、獨(dú)樹一幟，進(jìn)入蓬勃發(fā)展新時(shí)期。特別是改革開放以來，中國式現(xiàn)代化跨入快速發(fā)展的新階段。其間，遼寧率先建成國家現(xiàn)代工業(yè)搖籃，其工業(yè)產(chǎn)值在新中國成立后長達(dá)20年的時(shí)間里始終保持前三，在為國家現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身經(jīng)濟(jì)社會也得到了長足發(fā)展，并曾一度成為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的領(lǐng)軍省份之一。

（二）遼寧篇章的浴火重生

20世紀(jì)初國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧老工業(yè)基地在調(diào)整、改造中再度煥發(fā)青春，繼續(xù)在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。此間，遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，其主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)成倍增長：GDP由2002年的5458.2億元達(dá)到2021年的27570億元，增長了4.05倍；同期一般公共預(yù)算收入由399.7億元達(dá)到2764.7億元，增長了5.9倍。但隨著國內(nèi)東南沿海經(jīng)濟(jì)的快速崛起，遼寧在全國經(jīng)濟(jì)版圖上的比較優(yōu)勢明顯弱化。

（三）對現(xiàn)代化概念與進(jìn)程的理解與評價(jià)

就評價(jià)當(dāng)代世界上各個國家的現(xiàn)代化水平，國內(nèi)外學(xué)者作出積極探索，也形成了部分共識。如，多數(shù)學(xué)者傾向認(rèn)為，現(xiàn)代化既是發(fā)展的概念，典型如根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的普遍發(fā)展進(jìn)程，不斷提高進(jìn)入現(xiàn)代化的“門檻”；也是橫向比較的概念，典型如無論是學(xué)界還是政界均傾向于把發(fā)達(dá)國家的特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)作為趕超的“標(biāo)桿”。圍繞探索現(xiàn)代化國家的一般特征，美國斯坦福大學(xué)莫克爾教授提出現(xiàn)代化國家“人均GDP”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重”“服務(wù)業(yè)比重”等10項(xiàng)指標(biāo)體系并給出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值（以下簡稱“莫氏視角”），得到學(xué)界的廣泛借鑒。

（四）“莫氏視角”下的我國及遼寧現(xiàn)代化水平

基于“莫氏視角”作“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”評估，我國已跨越了現(xiàn)代化的最低“門檻”，但對照美國、英國、法國、德國、日本等主要發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)指標(biāo)，我國目前的現(xiàn)代化程度還是初步的。如果把國內(nèi)31個省份按照位次排序大致平均分成“三個梯隊(duì)”，扣除由于國家區(qū)域分工導(dǎo)致的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重”“非農(nóng)就業(yè)比重”以及“服務(wù)業(yè)比重”等可比性不強(qiáng)指標(biāo)，遼寧除“人均GDP”處于“第二梯隊(duì)”末尾外，余下的其他指標(biāo)（主要是人文發(fā)展指標(biāo)）多數(shù)處在“第一梯隊(duì)”，綜合判斷，遼寧現(xiàn)代化的總體水平應(yīng)當(dāng)處在全國“第一梯隊(duì)”下游與“第二梯隊(duì)”上游之間。

（五）遼寧篇章對照黨的二十大報(bào)告要求的主要差距

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色；并提出了由主要特征、本質(zhì)要求、重大基本原則以及總體目標(biāo)構(gòu)成的中國式現(xiàn)代化框架體系。其中，那些更加切合國情、較“莫氏視角”指標(biāo)更加豐富的關(guān)鍵要素，不僅是評估相關(guān)工作“達(dá)標(biāo)程度”的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)是引領(lǐng)全國各地在中國式現(xiàn)代化事業(yè)征程中“比學(xué)趕幫超”的“風(fēng)向標(biāo)”。特別值得關(guān)注的是，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“第一步”戰(zhàn)略目標(biāo)中，黨的二十大報(bào)告首先提到的就是“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。而改革開放以來，遼寧的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力在“絕對”增長的同時(shí)，其在全國的位次卻處于相對“滑落”態(tài)勢，如：遼寧人均國內(nèi)生產(chǎn)總值位次已由2002年的第7位下降到2021年的第17位；另據(jù)國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測體系評估，遼寧創(chuàng)新能力排名已由2002年的第8位下降到2022年的第14位?？紤]到經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力以及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)在中國式現(xiàn)代化評估中的重要地位，以中國式現(xiàn)代化“關(guān)鍵要素”視角作“動態(tài)趨勢”評估，遼寧現(xiàn)代化整體狀態(tài)明顯低于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力漲勢強(qiáng)勁的東部發(fā)達(dá)省份。

二、譜寫遼寧篇章面臨的新形勢

縱觀國內(nèi)外，新時(shí)代遼寧步入中國式現(xiàn)代化快車道，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技實(shí)力由相對“弱化”轉(zhuǎn)向大幅躍升，既面臨難得的歷史機(jī)遇又面臨空前嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）歷史機(jī)遇

從國際看，以電子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)革命和以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起為重要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革加速興起，使得以裝備、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的遼寧老工業(yè)基地有可能和國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級處在同一“起跑線”，甚至實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；參與“一帶一路”建設(shè)以及構(gòu)筑“對外開放新前沿”、布局對外開放陸海大通道，特別是重點(diǎn)面向日、韓加強(qiáng)與其他RCEP成員國合作，以及擴(kuò)大中俄地方間經(jīng)貿(mào)、科技往來，拓展了遼寧產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的空間。從國內(nèi)看，國家構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、“兩個循環(huán)”相互促進(jìn)，以及統(tǒng)籌發(fā)展與安全等舉措，給這些年來備受發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)“擠壓”的遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從遼寧自身看，這里制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國內(nèi)工業(yè)門類最全的省份之一，人文社會發(fā)展程度較高，其中教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本服務(wù)位居國內(nèi)前列，可望在黨的二十大報(bào)告中提出的“教育強(qiáng)國”“文化強(qiáng)國”“人才強(qiáng)國”“制造強(qiáng)國”等建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。更為重要的是，遼寧與吉林、黑龍江兩省共同承擔(dān)著國家“五大安全”功能，為中國式現(xiàn)代化所不可或缺。這些機(jī)遇為遼寧建設(shè)國家現(xiàn)代化強(qiáng)省創(chuàng)造了有利條件。

（二）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

從國際看，“新冷戰(zhàn)”伴隨“俄、烏”局部“熱戰(zhàn)”初具雛形，貿(mào)易保護(hù)主義開始向惡性圍堵、脫鉤、斷鏈方向演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)深陷“低迷”狀態(tài)，勢必給遼寧制造業(yè)高度依賴的關(guān)鍵零部件、重要新材料進(jìn)口以及國際市場開拓造成消極影響；半島關(guān)系再度緊張，中日、中韓政治關(guān)系在波動中“降溫”，遼寧面向東北亞開放面臨新的變數(shù)。從全國看，國內(nèi)“不平衡”“不充分”的問題短期內(nèi)難以根本解決，在“后疫情”時(shí)代，區(qū)域間競爭將會加劇，國內(nèi)的“南、北”間發(fā)展差距可能將進(jìn)一步擴(kuò)大，東北經(jīng)濟(jì)在全國占比也會隨之進(jìn)一步下降。從遼寧看，補(bǔ)齊“四大短板”尚需時(shí)日，“積淀性”束縛難以在短期內(nèi)根本破除；盡管當(dāng)下教育、科技、人才、衛(wèi)生等人文社會資源的比較優(yōu)勢依然明顯，但隨著遼寧經(jīng)濟(jì)在全國占比的持續(xù)下降，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢也隨之有所弱化，如科技人才乃至人口開始流失，且呈蔓延之勢。

三、新時(shí)代譜寫遼寧篇章亟待補(bǔ)齊的短板

2018年，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上為實(shí)現(xiàn)東北振興新突破、譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章明確了切入點(diǎn)、突破口。

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新亟待新突破

宏觀體制機(jī)制是影響個人、家庭、企業(yè)乃至整個社會微觀主體積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵因素。這些年來，遼寧圍繞振興發(fā)展業(yè)已顯現(xiàn)出不少積極氣象，如外來投資、特別是大項(xiàng)目落地增多等，但總體上與東部發(fā)達(dá)省份熱火朝天的發(fā)展氛圍相比還是有所遜色。如，2019年遼寧的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率取代了連續(xù)三年高居全國“榜首”的黑龍江。又如，在國內(nèi)學(xué)界有關(guān)全國主要區(qū)域板塊或各省營商環(huán)境評比中，東北排名及遼寧排名普遍處于中下游檔次。可見，遼寧以營商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)繁重而緊迫。目前看，遼寧很有必要爭取國家支持就建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境開展綜合改革試驗(yàn)，通過對標(biāo)全球先進(jìn)、與國際慣例接軌的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)遼寧營商環(huán)境的根本改觀。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性亟待新突破

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部資源要素的特定組合決定其基本運(yùn)行效率。國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，但以傳統(tǒng)重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢以及輕工業(yè)、特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“長勢不佳”為主要特征的結(jié)構(gòu)性問題仍比較突出。如，2018年末，遼寧規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)只有454家，占規(guī)模以上制造業(yè)的比重僅為7.4%，低于同期全國2.1個百分點(diǎn)。又如，遼寧輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重長期低于同期全國平均水平。當(dāng)前，在全省上下奮力書寫“結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章”之際，除了要扭住體制機(jī)制創(chuàng)新這個“牛鼻子”外，還應(yīng)千方百計(jì)地在謀劃新模式、轉(zhuǎn)換新動能、開辟新賽道以及參與、服務(wù)“雙循環(huán)”新格局上下功夫。

（三）全方位開放合作亟待新突破

遼寧是我國最早開放的省份之一，為打破置身國內(nèi)“欠發(fā)達(dá)”板塊、毗連東北亞“冷戰(zhàn)熱點(diǎn)”的地緣困局，相繼推出系列開放合作政策并取得長足進(jìn)展，迄今已初步形成全面開放格局。但與國內(nèi)東部沿海省份，甚至全國相比仍存在不同程度差距，如：2019年遼寧外貿(mào)依存度僅為29.21%，低于全國同期2.7個百分點(diǎn)。新時(shí)代，遼寧圍繞建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐、打造對外開放新前沿，除按照近期出臺的《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）相關(guān)要求做好分解落實(shí)外，還應(yīng)積極爭取在開放合作政策、重大舉措方面實(shí)現(xiàn)新突破，如探索將大連建成類似于海南那樣的“自由貿(mào)易港”，繼續(xù)擴(kuò)大、深化與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的對口合作，以及充分利用遼寧鐵路網(wǎng)絡(luò)相對密集、港口資源相對豐富的比較優(yōu)勢，開辟新的陸海聯(lián)運(yùn)國際通道等。

（四）解放思想亟待新突破

思路決定出路，觀念決定行動。只有思想上的現(xiàn)代化，才能真正帶動實(shí)踐上的現(xiàn)代化。解放思想在遼寧補(bǔ)齊“四大短板”乃至實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中具有“總開關(guān)”性質(zhì)。改革開放以來，遼寧與全國一樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展每躍上一次新臺階，都伴隨一次思想觀念的大解放。當(dāng)然，這些年來與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢有所減弱，除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“痕跡”猶存、老工業(yè)基地歷史“包袱”較重外，思想解放有差距、思想觀念束縛較多應(yīng)是主要因素。當(dāng)前，遼寧的解放思想應(yīng)以黨的二十大報(bào)告精神為指導(dǎo)，在總結(jié)以往全省解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、成果的基礎(chǔ)上，圍繞謀求遼寧振興實(shí)現(xiàn)新突破、譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章中心任務(wù)，針對產(chǎn)生的深層次矛盾和問題，將思想解放引向深入、直擊要害、落到實(shí)處、形成具體政策制度或規(guī)劃方案，力爭實(shí)現(xiàn)新突破。

四、新時(shí)代譜寫遼寧篇章路徑的思考

落實(shí)好黨的二十大報(bào)告提出的中國式現(xiàn)代化的總體部署，全國各地既要服從于國家的戰(zhàn)略安排，又要從各自的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在國家的中國式現(xiàn)代化目標(biāo)框架下，規(guī)劃各自具有地方特色的奮斗目標(biāo)，以確保將國家的宏觀目標(biāo)落到實(shí)處。新中國成立以來，遼寧對中國式現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代，遼寧將基于變化中的主、客觀條件，為國家的中國式現(xiàn)代化作出更具特色化的更大貢獻(xiàn)。

（一）以優(yōu)先滿足國家戰(zhàn)略需求支撐中國式現(xiàn)代化

近年來，習(xí)近平總書記在不同場合提出，東北要確保國家“五大安全”，要打造“對外開放新前沿”等。遼寧作為國家重要的工業(yè)基地、國內(nèi)的軍工大省，又地處東北亞中心，系東北唯一的沿海省份，有條件、有義務(wù)滿足國家的戰(zhàn)略需求。當(dāng)然，遼寧履行好這些難以“量化”的政治使命，對國家的中國式現(xiàn)代化意義特別重大。值得注意的是，遼寧“十四五”規(guī)劃、特別是《行動方案》提出了相應(yīng)的時(shí)間表和路線圖，其中《行動方案》還把“五大安全功能保障能力的顯著提高”列為其“八大目標(biāo)”之一。

（二）以“相對經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的逆勢上揚(yáng)貢獻(xiàn)中國式現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告提出了到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平奮斗目標(biāo)。2022年，我國人均GDP已達(dá)到1.27萬美元，同期遼寧為1萬美元。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門意見，要實(shí)現(xiàn)我國這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長還要翻一番多。據(jù)此，我國2023—2035年期間增長率略高于5.5%即可。由于該增長率接近宏觀經(jīng)濟(jì)“潛在增長率”，以致實(shí)現(xiàn)起來難度較小。考慮到過去20年在全國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大到10倍的同時(shí)，遼寧的經(jīng)濟(jì)總量僅擴(kuò)大到5倍，即使剔除掉此間主要指標(biāo)“擠水分”等不可比因素，遼寧經(jīng)濟(jì)增速仍明顯低于全國。循此趨勢外推，遼寧欲與全國同步“達(dá)標(biāo)”，所面臨的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。令人欣慰的是，《行動方案》要求，遼寧2023年的經(jīng)濟(jì)增速要趕上全國平均水平，2024年要超過全國平均水平，2025年要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。如能較長時(shí)期保持這種經(jīng)濟(jì)增長的“反彈”勢頭，定能促成遼寧現(xiàn)代化全局的明顯改觀，也必然會對中國式現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

（三）以更加進(jìn)取的發(fā)展規(guī)劃助力中國式現(xiàn)代化

國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧雖然也遇到了不少困難，但在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過省委省政府帶領(lǐng)全省廣大干部群眾奮力拼搏，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方面仍走在東北前列。面向中國式現(xiàn)代化的宏偉愿景，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2022年8月中旬在遼寧考察提出的“在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)和作為，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面”的指示精神，立足省情實(shí)際，遼寧應(yīng)以“東北現(xiàn)代化，遼寧當(dāng)先鋒”“率先實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化”“打造中國式現(xiàn)代化強(qiáng)省”等為奮斗目標(biāo)，并據(jù)此“排兵布陣”、滾動規(guī)劃、“壓茬推進(jìn)”，必將有利于遼寧在中國式現(xiàn)代化的新征程中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略地位的歷史復(fù)興。

（作者單位：東北大學(xué)）