張俊青 陳正振

［摘要］創(chuàng)新職業(yè)教育國際交流與合作機(jī)制，提升東盟國家人力資本整體水平，將為加快中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的技能支撐。經(jīng)過理論基礎(chǔ)、歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)需求分析，提出部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的路徑選擇：加強(qiáng)政策供給，建立央地互動(dòng)、多元參與、權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的協(xié)同治理機(jī)制；強(qiáng)化地方政府主責(zé)意識(shí)，形成要素集聚、共建共享、利益平衡的區(qū)域產(chǎn)教深度融合新生態(tài)；立足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通；增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)供給能力，打造中國—東盟職業(yè)教育合作平臺(tái)升級(jí)版。

［關(guān)鍵詞］部省共建；職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地；面向東盟；理論基礎(chǔ)；現(xiàn)實(shí)需求

［作者簡介］張俊青（1979- ），女，山東定陶人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士；陳正振（1983- ），男，廣西柳州人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長，教授。（廣西 ?南寧 ?530216）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃職業(yè)教育重大課題“廣西產(chǎn)業(yè)、教育、智庫融合的一般性問題及其解決方案”（課題編號(hào)：2023JD104，課題主持人：陳正振）、廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“技能型社會(huì)建設(shè)背景下廣西交通運(yùn)輸職業(yè)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的契合度研究”（課題編號(hào)：2023A094，課題主持人：張俊青）和2021年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“新時(shí)代職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021KY1119，項(xiàng)目主持人：張俊青）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2023）13-0099-06

西班牙教育學(xué)家奧爾特加·加賽特（José Ortega y Gasset）曾說過，“大學(xué)的一個(gè)重要使命是利用人類智慧所發(fā)明的最經(jīng)濟(jì)、最直接和最有效的方法，把普通學(xué)生教育成為有文化修養(yǎng)、具備優(yōu)秀專業(yè)技能的人”。2012年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出，“技能已經(jīng)成為促進(jìn)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球貨幣”，即那些精通專業(yè)技能的人在工作中將占據(jù)競爭優(yōu)勢，并幫助他們在不同國家和工作之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。東盟大部分國家人口增長較快，勞動(dòng)人口平均年齡相對比較年輕，正處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期?！案鶕?jù)聯(lián)合國的預(yù)測，在2020—2035年，除了新加坡和泰國，東盟其余8國的人口增長速度均高于世界平均水平”①，這為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了良好的人口條件，同時(shí)也意味著職業(yè)技能培訓(xùn)市場潛力巨大。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育國際交流與合作機(jī)制，提升東盟國家人力資本整體水平，將為加快中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的技能支撐。

2022年7月，教育部與廣西壯族自治區(qū)人民政府簽署《教育部 廣西壯族自治區(qū)人民政府共同推進(jìn)廣西教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，要求充分發(fā)揮廣西獨(dú)特地緣區(qū)位優(yōu)勢，打造立足廣西、面向東盟、服務(wù)“一帶一路”的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，強(qiáng)調(diào)“要立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，打造職業(yè)教育國際合作平臺(tái)，培養(yǎng)國際化人才和中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才，提升中國職業(yè)教育的國際影響力”。因此，部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地成為服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、探索中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式和推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)論為部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地提供了理論依據(jù)。系統(tǒng)首先是一個(gè)有機(jī)的整體，通過一定的界限與環(huán)境相分離，同時(shí)系統(tǒng)自身又處于更大的系統(tǒng)之中。根據(jù)邊界是否穩(wěn)固，可將系統(tǒng)分為封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。封閉系統(tǒng)不與環(huán)境發(fā)生相互作用，不受環(huán)境的影響。在開放系統(tǒng)中，由于系統(tǒng)的邊界具有可滲透性，環(huán)境與系統(tǒng)要素之間會(huì)發(fā)生各種各樣的相互作用。外部環(huán)境對系統(tǒng)的影響分為積極作用和消極作用，系統(tǒng)對外部環(huán)境的反應(yīng)也分為主動(dòng)適應(yīng)和被動(dòng)適應(yīng)兩種。因此，面向東盟的職業(yè)教育開放合作高地作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必須具備適應(yīng)外部環(huán)境的組織特性，其所面對的外部環(huán)境主要包括國際層面要打造中國—東盟合作共同體、國家層面要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局和區(qū)域?qū)用嬉龠M(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

子系統(tǒng)之間相互作用的關(guān)系分為牢固聯(lián)合和松散聯(lián)合。環(huán)境變化對牢固聯(lián)合的子系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，而對松散聯(lián)合的子系統(tǒng)影響比較弱，但松散聯(lián)合會(huì)帶來更多的協(xié)調(diào)問題。循環(huán)論認(rèn)為，“不同要素、不同子系統(tǒng)之間的關(guān)系越松散，它們與環(huán)境的關(guān)系反而就越密切，從而形成相互作用、相互影響的循環(huán)圈，任何要素和子系統(tǒng)在繞循環(huán)圈運(yùn)行時(shí)其變化和功能會(huì)得到強(qiáng)化和放大”。面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地是一個(gè)典型的松散聯(lián)合的開放系統(tǒng)，包括以下相互作用的組成部分或共建主體：各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等。在面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地這一開放系統(tǒng)中，地方政府提供的政策支持和組織協(xié)調(diào)將激勵(lì)行業(yè)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程、增強(qiáng)高職院校服務(wù)企業(yè)的能力、強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)的決策咨詢能力和應(yīng)用研究能力等。因此，地方政府的協(xié)調(diào)工作是否有效是構(gòu)建面向東盟的職業(yè)教育創(chuàng)新高地的重要前提，甚至決定著能否建立起央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多元參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)的部省共建機(jī)制。

二、部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的歷史機(jī)遇

（一）服務(wù)中國—東盟產(chǎn)能與投資合作是創(chuàng)新職業(yè)教育國際交流與合作機(jī)制的原動(dòng)力

東盟國家之間經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度非常明顯，除新加坡和文萊以外，其他東盟國家的農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低。近年來，中國對東盟出口的機(jī)電產(chǎn)品及其零部件、機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品等中間工業(yè)品流向東盟國家的生產(chǎn)部門，而中國對東盟的初級(jí)產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)口需求穩(wěn)定上升。通過產(chǎn)業(yè)鏈合作與投資，中國與東盟發(fā)達(dá)國家可進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的雙向投資和高技能勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)，與東盟發(fā)展中國家可進(jìn)行中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的合理配置和全球價(jià)值鏈的優(yōu)化分布。

從東盟國家的工業(yè)化水平和支柱產(chǎn)業(yè)分布可知，不同國家和地區(qū)發(fā)展階段存在較大差異，為中國不同門類和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了豐富空間，可推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和國家（地區(qū)）稟賦高度匹配。以中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，廣西可承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到越南或東盟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將廣西打造成為面向東盟的配套產(chǎn)業(yè)基地，或承接?xùn)|盟國家的電子、紡織、機(jī)械等布局在我國內(nèi)地的配套產(chǎn)業(yè)，將廣西打造成為中國開拓東盟市場的前沿基地，最終形成“發(fā)達(dá)地區(qū)—廣西—東盟”的跨省跨國產(chǎn)業(yè)鏈。所以，服務(wù)中國—東盟產(chǎn)能與投資合作是創(chuàng)新職業(yè)教育國際交流與合作機(jī)制的原動(dòng)力。

（二）工業(yè)4.0和數(shù)字技術(shù)是共建職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的驅(qū)動(dòng)力

“工業(yè)4.0”源于德國政府推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化的高科技戰(zhàn)略項(xiàng)目，主要是指“將智能信息物理系統(tǒng)廣泛運(yùn)用到工業(yè)生產(chǎn)過程和物流領(lǐng)域，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)將物品或者服務(wù)進(jìn)行全方位連接的智能化的新型工業(yè)生產(chǎn)模式”。在工業(yè)4.0背景下，由數(shù)字技術(shù)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合而成的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)蓬勃發(fā)展。東盟國家先后提出適應(yīng)工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型需要的制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如“泰國4.0”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展新一代汽車制造、智能電子、數(shù)字技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)；馬來西亞提出“國家工業(yè)4.0政策”，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造、高科技產(chǎn)業(yè)及解決方案等領(lǐng)域；越南提出“2030國家戰(zhàn)略”，優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、電子政務(wù)、5G、智慧城市等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；新加坡提出“服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”等?！堵鋵?shí)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》強(qiáng)調(diào)，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、5G應(yīng)用、數(shù)字轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域開展全面合作。可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國—東盟合作的重要增長方向。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由資本偏向型進(jìn)入技能勞動(dòng)力偏向型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，提升技能勞動(dòng)力供給質(zhì)量將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求和共建職業(yè)教育創(chuàng)新高地的動(dòng)力引擎。

三、部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的現(xiàn)實(shí)分析

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最為緊密。本文根據(jù)工業(yè)化水平將東盟國家分為新型工業(yè)化國家、中等工業(yè)化國家、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的國家、以農(nóng)業(yè)為主的國家和資源消耗性國家5個(gè)層級(jí)，對不同層級(jí)國家的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求分析如下：

（一）東盟國家職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.新型工業(yè)化國家——新加坡。新加坡的職業(yè)技術(shù)教育是一種完全的中學(xué)后教育選擇。職業(yè)技術(shù)教育體系包括中等職業(yè)教育（由工藝教育學(xué)院承擔(dān)）、高等職業(yè)教育（由理工學(xué)院承擔(dān)）、繼續(xù)教育與培訓(xùn)。工藝教育學(xué)院的辦學(xué)定位是舉辦學(xué)徒制培訓(xùn)、提供技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)與教育咨詢服務(wù)。理工學(xué)院的辦學(xué)定位是培養(yǎng)輔助性專業(yè)技術(shù)人才。各理工學(xué)院形成了獨(dú)具特色的辦學(xué)模式，如“教學(xué)工廠”。新加坡的國家職業(yè)技能證書分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)。2016年起，政府為每位25歲及以上的公民建立技能培訓(xùn)賬戶，每年提供500新元的補(bǔ)貼用于技能再提升。目前，新加坡已建成比較完整的職業(yè)技術(shù)教育體系，但仍存在職業(yè)教育滿足發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要的適應(yīng)性不強(qiáng)、學(xué)生和家長選擇職業(yè)教育的熱情普遍不高等難題。

2.中等工業(yè)化國家——馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓與泰國。馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓與泰國的共同點(diǎn)，一是基本上都建立了比較完整的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系；二是職業(yè)技術(shù)教育資格與高等教育學(xué)歷之間基本上實(shí)現(xiàn)了互通互認(rèn)；三是職業(yè)技能證書的社會(huì)和企業(yè)認(rèn)可度普遍不高；四是職業(yè)院校培養(yǎng)的技能與勞動(dòng)力市場需求存在不同程度的脫節(jié)。

馬來西亞建立了8級(jí)國家資格框架，高等職業(yè)技術(shù)教育在國家人力資源開發(fā)中扮演重要角色，但是職業(yè)技術(shù)教育資格最高等級(jí)僅為?？扑健Ｓ《饶嵛鱽喡殬I(yè)技術(shù)教育體系由正規(guī)教育和非正規(guī)教育構(gòu)成。正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育主要指中等職業(yè)教育，非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育是服務(wù)那些不能進(jìn)入正規(guī)教育系統(tǒng)的學(xué)生，并提供取得資格證書的機(jī)會(huì)，但是行業(yè)企業(yè)對非正規(guī)教育途徑取得的證書認(rèn)可度偏低。菲律賓的職業(yè)培訓(xùn)主要是基于企業(yè)的學(xué)徒制培訓(xùn)，必須由獲得菲律賓技術(shù)教育和技能發(fā)展局認(rèn)證的企業(yè)提供。泰國當(dāng)前正處于以創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)來提升生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)面臨著技能型人才短缺、嚴(yán)重的教育浪費(fèi)和教育過度現(xiàn)象等多重困境?？傊?，提升高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的比重是東盟中等工業(yè)化國家適應(yīng)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略需要的共同選擇。

3.具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的國家——越南。2013年以來，越南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，同時(shí)越南人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化的趨勢，技能型人力資源開發(fā)潛力巨大。但是，越南勞動(dòng)力質(zhì)量明顯落后于同類型東盟國家，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在質(zhì)量與數(shù)量上都難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，“技能型勞動(dòng)力短缺”成為本土企業(yè)和外資企業(yè)發(fā)展的致命瓶頸。越南面臨的挑戰(zhàn)還包括企業(yè)對技能培訓(xùn)的支持不力、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制不健全等。

4.以農(nóng)業(yè)為主的國家——緬甸、老撾、柬埔寨。緬甸在職業(yè)教育體系建設(shè)方面，形成了相對完整的上升通道，在技術(shù)學(xué)院或綜合大學(xué)教育學(xué)習(xí)2年可獲得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位、學(xué)習(xí)4年獲得技術(shù)學(xué)士學(xué)位、學(xué)習(xí)5年獲得工學(xué)士學(xué)位，建立了涵蓋技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，分8個(gè)等級(jí)的國家證書框架。緬甸存在的主要問題包括在農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)等領(lǐng)域缺乏大量熟練勞動(dòng)力，而職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資力量缺乏、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與不足。根據(jù)老撾2022年勞動(dòng)力調(diào)查結(jié)果，15歲以上適齡勞動(dòng)人口為530萬，其中，已就業(yè)人口僅為240萬，技術(shù)工人匱乏是老撾經(jīng)濟(jì)增長的最大障礙。隨著東盟經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，柬埔寨面臨的主要挑戰(zhàn)包括人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求的相關(guān)性不高、滿足個(gè)人終身就業(yè)需要和區(qū)域競爭需要的技能不足等。

5.資源消耗性國家——文萊。文萊的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，其職業(yè)教育資格證書框架分為3級(jí)：技術(shù)工人級(jí)、技術(shù)員級(jí)和專業(yè)人員級(jí)，共有48種畢業(yè)證書、22種3級(jí)技術(shù)證書、24種2級(jí)技術(shù)證書以及3種學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)制。目前，文萊職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)艱巨，包括加強(qiáng)教學(xué)能力建設(shè)，確保所有課程符合工業(yè)界和社會(huì)需求，開發(fā)涵蓋各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的國家技能框架，根據(jù)工業(yè)界、雇主開發(fā)的技能要求開發(fā)課程體系等。

（二）中國（廣西）—東盟職業(yè)教育開放合作的需求分析

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入深入調(diào)整期，東盟各國職業(yè)教育不同程度地面臨著一些共同挑戰(zhàn)。例如，技能短缺和技能錯(cuò)配普遍存在，職業(yè)院校畢業(yè)生薪資待遇和職業(yè)生涯發(fā)展達(dá)不到預(yù)期，產(chǎn)教融合、校企合作的運(yùn)行機(jī)制不暢，職業(yè)教育的適應(yīng)性和社會(huì)吸引力不強(qiáng)，“青年不愿從事生產(chǎn)一線工作”的現(xiàn)象比較常見。所以，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策保障，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，既是中國與東盟國家職業(yè)教育改革的價(jià)值訴求，也是部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的目標(biāo)追求。

東盟十國擁有約5.6億勞動(dòng)年齡人口，但不少東盟國家勞動(dòng)力受教育水平較低，技術(shù)技能人才難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需求。廣西在助力東南亞國家技能型人才培養(yǎng)上成績斐然，通過搭建產(chǎn)教資源集聚融合的共享平臺(tái)和治理體系，不斷深化中國與東盟在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)領(lǐng)域的交流合作。

四、部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的路徑選擇

（一）加強(qiáng)政策供給，建立央地互動(dòng)、多元參與、權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的協(xié)同治理機(jī)制

面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地作為一個(gè)松散聯(lián)合的開放系統(tǒng)，需要正確處理系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)之間的關(guān)系。通過部省共建合作協(xié)議，建立央地互動(dòng)、多元參與、權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，是共建創(chuàng)新高地的重要前提。第一，中央政府的主要職責(zé)是“加強(qiáng)技能型人力資本開發(fā)體系的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、管理與運(yùn)行的政策供給”。通過職業(yè)教育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)調(diào)整、財(cái)政投入和項(xiàng)目制等政策工具，激勵(lì)地方政府進(jìn)行技能型人力資本投資。中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金時(shí)，可考慮重點(diǎn)支持創(chuàng)新高地建設(shè)。教育部可通過支持高水平高職院校進(jìn)入國家“雙高計(jì)劃”和組建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，加快形成區(qū)域技術(shù)技能人才一體化培養(yǎng)體系。第二，教育部和地方政府聯(lián)合推動(dòng)建立面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的部省協(xié)調(diào)機(jī)制。教育部職業(yè)教育與成人教育司與省級(jí)教育廳負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作，以及教育部各司局和地方政府、相關(guān)部門等共同履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，與東盟各國共建一致的職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并把推進(jìn)創(chuàng)新高地建設(shè)作為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。第三，地方政府是打造職業(yè)教育創(chuàng)新高地的關(guān)鍵行動(dòng)者。通過構(gòu)建各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同合作機(jī)制，以成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技能供給來支撐中國—東盟跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓展中國—東盟產(chǎn)能與投資合作空間。

（二）強(qiáng)化地方政府主責(zé)意識(shí)，形成要素集聚、共建共享、利益平衡的區(qū)域產(chǎn)教深度融合新生態(tài)

營造產(chǎn)教深度融合新生態(tài)是共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的最終目標(biāo)。第一，發(fā)揮廣西壯族自治區(qū)政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。圍繞機(jī)械裝備制造、汽車、電子信息、輕工化工、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，集聚資金、人才、技術(shù)、市場、政策、信息等資源，有效推動(dòng)各類主體共同制訂人才培養(yǎng)方案或員工培訓(xùn)方案，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)教融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)布局與廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接。第二，由行業(yè)主管部門牽頭建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。聚焦南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智能制造、柳州市現(xiàn)代裝備制造和汽車、桂林文化旅游業(yè)、北海市電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，匯聚學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)教資源，制定教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)專業(yè)核心課程與實(shí)踐能力項(xiàng)目等，推動(dòng)行業(yè)主管部門牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地等，打造產(chǎn)權(quán)清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、長期穩(wěn)定的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。第三，在區(qū)域產(chǎn)教融合支持政策中要明確企業(yè)在校企合作中的投入主體、決策主體和實(shí)施主體的合法地位，推動(dòng)校企聯(lián)合實(shí)施訂單培養(yǎng)和學(xué)徒培養(yǎng)、共建技術(shù)創(chuàng)新中心來支持一體化技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。

（三）立足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通

“我們需要一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相互融通并能促進(jìn)社會(huì)暢通流動(dòng)的教育體系，為每個(gè)人提供開發(fā)個(gè)性及個(gè)人潛力的機(jī)會(huì)?！泵嫦蛭磥淼默F(xiàn)代職業(yè)教育不只是學(xué)校教育，更應(yīng)是與科學(xué)教育、工程教育、學(xué)術(shù)教育、技術(shù)教育等不同類型教育相互借鑒、相互滲透和相互融合的開放性教育。所以，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅要在職業(yè)教育不同層次之間形成縱向貫通的培養(yǎng)途徑，更要推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通，這是部省共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的關(guān)鍵工程。

新職業(yè)教育首次以法律形式明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。所有高校都有必要構(gòu)建以實(shí)踐為導(dǎo)向和跨學(xué)科的課程體系，探索學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育相結(jié)合的培養(yǎng)模式。面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地建設(shè)的支撐措施可包括：第一，創(chuàng)新一體化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。支持優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校與列入“雙高計(jì)劃”的高職院校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、職業(yè)本科大學(xué)開展中本貫通培養(yǎng)，為打造創(chuàng)新高地提供必備的合作辦學(xué)條件。第二，創(chuàng)新高層次技術(shù)技能人才共育途徑。支持應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合舉辦“創(chuàng)新型技術(shù)人才實(shí)驗(yàn)班”，實(shí)施“企業(yè)導(dǎo)師+學(xué)校導(dǎo)師”的雙導(dǎo)師模式培養(yǎng)本科層次創(chuàng)新型技術(shù)人才，以及對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)特需研究生專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃等，共建中國—東盟區(qū)域高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

（四）增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)供給能力，打造中國—東盟職業(yè)教育合作平臺(tái)升級(jí)版

“技術(shù)不僅影響我們學(xué)習(xí)什么，而且還影響我們未來學(xué)習(xí)的方式”。5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新一代信息技術(shù)正在重新定義人類的知識(shí)和能力價(jià)值，推動(dòng)“工業(yè)化教育”向“智能型教育”轉(zhuǎn)變。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)、企業(yè)及其他利益相關(guān)者之間的組織邊界被打破，逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)、課程、師資、設(shè)施、服務(wù)的跨界融合。因此，打造中國—東盟職業(yè)教育數(shù)字化平臺(tái)，將數(shù)字素養(yǎng)納入職業(yè)教育核心能力，是共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地的技術(shù)支撐。

中國與東盟國家應(yīng)緊緊抓住教育數(shù)字化變革的歷史機(jī)遇，以政府間合作為基礎(chǔ)，以產(chǎn)教融合、校企合作為路徑，通過整合集聚資金、人才、技術(shù)、市場、政策、信息等要素和資源，全力打造中國—東盟職業(yè)教育合作升級(jí)版。第一，圍繞中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)需要，利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢和中國—東盟職業(yè)教育數(shù)字化平臺(tái)優(yōu)勢，廣西與東盟在數(shù)字學(xué)習(xí)、技術(shù)和職業(yè)教育等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。第二，利用中國—東盟職業(yè)教育數(shù)字化平臺(tái)，開發(fā)模塊化的數(shù)字化教育產(chǎn)品，為外國學(xué)生提供從入學(xué)到畢業(yè)全過程的支持和服務(wù)，包括在線選修課程、在線認(rèn)證所獲得的職業(yè)資格等，改善區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制。第三，圍繞學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃，以模塊化課程學(xué)習(xí)所獲學(xué)分和學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)作為資格認(rèn)證依據(jù)，構(gòu)建中國與東盟國家高校間課程互選、學(xué)分互認(rèn)、職業(yè)資格與技能證書融通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國—東盟就業(yè)市場的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一體化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)技能人才流動(dòng)。第四，以不同國家發(fā)展需求為基礎(chǔ)，圍繞新能源汽車、電子信息、高端金屬及化工新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)跨境產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國際中文教育與職業(yè)教育“走出去”融合發(fā)展，因地制宜開設(shè)“中文+職業(yè)技能”特色課程、開發(fā)國別化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和證書等，加強(qiáng)職業(yè)教育國際合作。第五，加強(qiáng)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升智庫機(jī)構(gòu)的國際競爭力和決策咨詢作用。系統(tǒng)研究數(shù)字化時(shí)代對勞動(dòng)力市場帶來的影響，以及對勞動(dòng)形態(tài)、勞動(dòng)過程和技能要求產(chǎn)生的變化；深入研究中國—東盟人力資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)路徑，建立中國與東盟勞動(dòng)力自由流動(dòng)的示范區(qū)，為共建面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地提供有力的科技支撐和智力支持。

［注釋］

①蔡榮.2021年中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系分析和展望報(bào)告［EB/OL］.（2021-08-11）［2023-05-02］.https：//thinktank.phbs.pku.edu.cn/2021/zhuantibaogao_0811/39.html.

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