祁占勇 劉旭旭

［摘要］日本政府于2019年發(fā)起專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目，旨在充實(shí)社會(huì)成人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足其多樣化發(fā)展需要。專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目立足繼續(xù)教育，依托專(zhuān)修學(xué)校，建構(gòu)了基于跨學(xué)科的教育內(nèi)容、倡導(dǎo)線上講座學(xué)習(xí)的教育方式、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官連攜的實(shí)施主體、實(shí)施運(yùn)營(yíng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降膶W(xué)校管理的行動(dòng)框架，并借助規(guī)范化的法律制度、豐富化的援助政策、多元化的實(shí)施主體、社會(huì)化的服務(wù)定位等保障措施來(lái)進(jìn)行綜合推廣。當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育還難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與人民多樣化需求，深化對(duì)日本專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的研究，對(duì)推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量繼續(xù)教育體系建設(shè)具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］日本專(zhuān)修學(xué)校；循環(huán)教育；繼續(xù)教育；社會(huì)人再教育

［作者簡(jiǎn)介］祁占勇（1978- ），男，寧夏彭陽(yáng)人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士，博士生導(dǎo)師；劉旭旭（1996- ），女，河北邢臺(tái)人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士。（陜西 ?西安 ?710062）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“國(guó)際比較視野下職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的提升策略研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：AJA220023）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G719.3/.7 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ? ?［文章編號(hào)］1004-3985（2023）13-0075-09

繼續(xù)教育是指面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員為提高素質(zhì)、適應(yīng)職業(yè)需要而進(jìn)行的一種擴(kuò)展知識(shí)和提高技能的教育活動(dòng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展迅速，承擔(dān)學(xué)歷補(bǔ)償、文化素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種職能，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)做出了重要貢獻(xiàn)，也越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視。黨的十九大報(bào)告提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)；黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》均要求加快構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)制度體系，完善繼續(xù)教育制度。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，發(fā)展新理念、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)新轉(zhuǎn)型、人口新戰(zhàn)略、群眾新期盼都對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展提出了更高要求，現(xiàn)有繼續(xù)教育體系粗放式、規(guī)模化發(fā)展已無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)個(gè)性化、適切性繼續(xù)教育的美好需求。

以終身教育為指導(dǎo)思想，關(guān)注社會(huì)人再教育是日本教育理念的一個(gè)亮點(diǎn)。2019年，日本文部科學(xué)省與厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合開(kāi)展了專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目，依托專(zhuān)修學(xué)校，不斷強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開(kāi)展多類(lèi)型多形式的社會(huì)人繼續(xù)教育，構(gòu)建了比較完善的循環(huán)教育制度體系。項(xiàng)目以教育內(nèi)容、教育方式、辦學(xué)主體、學(xué)校管理等方面為視點(diǎn)，在專(zhuān)修學(xué)校教育中綜合推進(jìn)面向社會(huì)成人的繼續(xù)教育。深化對(duì)日本繼續(xù)教育的研究，以循環(huán)教育為關(guān)注對(duì)象，明確專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)訴求、行動(dòng)框架與保障措施，對(duì)推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量繼續(xù)教育體系建設(shè)具有重要意義。

一、專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)訴求

循環(huán)教育最早是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于1973年倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略。如同血液在人體內(nèi)循環(huán)一般，教育在個(gè)人的一生中也在不斷循環(huán)進(jìn)行。循環(huán)教育作為繼續(xù)教育的一種制度形式，也被稱(chēng)為“回歸教育”或“循環(huán)教育”。循環(huán)教育主要由高等教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，系統(tǒng)教育占有很大比重。職業(yè)學(xué)校在提高人才質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面具有最直接最有效的促進(jìn)作用，承擔(dān)著推進(jìn)循環(huán)教育發(fā)展普及的重任。專(zhuān)修學(xué)校作為日本辦學(xué)數(shù)量多、影響范圍廣的高等職業(yè)學(xué)校，以培養(yǎng)職業(yè)或?qū)嶋H生活所必要的能力以及提高教養(yǎng)為目的得到了社會(huì)成人的青睞。專(zhuān)修學(xué)校作為促進(jìn)循環(huán)教育的高等教育機(jī)構(gòu)的期望越來(lái)越高，由此催生出了專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目。

（一）人生百年階段和超智能社會(huì)5.0的時(shí)代訴求

一方面，日本邁入了人生百年時(shí)代。一是少子老齡化社會(huì)帶來(lái)的勞動(dòng)人口短缺的沖擊。隨著年輕勞動(dòng)力減少，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的呼聲越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)退休后希望重新就業(yè)的老年人期望明顯提高，這讓原本“退休一代”的工作熱情也顯著提升。大力發(fā)展專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育，成為當(dāng)前再就業(yè)老年人群根據(jù)生活方式靈活做出職業(yè)選擇、獲取新階段所需知識(shí)和技能、提高工作待遇、長(zhǎng)期在社會(huì)中發(fā)揮積極作用的應(yīng)有之義。二是人生模式由傳統(tǒng)的教育、雇傭、退休三階段向多階段的模式轉(zhuǎn)變。平均壽命的延長(zhǎng)、信息技術(shù)的進(jìn)步、工作方式的改革等改變了以往學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)入公司工作直至退休的單軌職業(yè)生涯，而是形成了通過(guò)重新學(xué)習(xí)來(lái)轉(zhuǎn)換職業(yè)或創(chuàng)業(yè)等多種職業(yè)晉升和轉(zhuǎn)換方式。今后的時(shí)代，更加需要社會(huì)成人適應(yīng)生活方式和生活階段變化，重新學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，以增加生活方式和工作方式的選擇，拓寬人生的寬度。另一方面，日本即將進(jìn)入超智能社會(huì)5.0（Society5.0）。隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的進(jìn)一步革新，人類(lèi)預(yù)計(jì)在2030年進(jìn)入超智能社會(huì)。這是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間高度融合的系統(tǒng)，是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題的解決，以人為中心的全新的社會(huì)形態(tài)。隨著創(chuàng)新步伐的加快，傳統(tǒng)的工作方式發(fā)生了翻天覆地的變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)生附加值的競(jìng)爭(zhēng)力源泉從“物質(zhì)”和“金錢(qián)”轉(zhuǎn)移至“人才”和“數(shù)據(jù)”的經(jīng)濟(jì)體系，“數(shù)字鴻溝”不斷加深。二是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)構(gòu)造急速轉(zhuǎn)換，技術(shù)革新急速進(jìn)展，造成職業(yè)興衰周期短期化、預(yù)測(cè)困難化。隨著人工智能的發(fā)展，未來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)很可能會(huì)出現(xiàn)兩極分化，技術(shù)轉(zhuǎn)向趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在軟件化趨勢(shì)強(qiáng)化、知識(shí)迅速過(guò)時(shí)的知識(shí)基盤(pán)社會(huì)，社會(huì)成人僅用在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)與技術(shù)很難與社會(huì)需求相匹配，不得不為實(shí)現(xiàn)進(jìn)路選擇和職業(yè)轉(zhuǎn)換而進(jìn)行技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。由此，能夠?yàn)樯鐣?huì)成人提供貫穿職業(yè)生涯的、便捷多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和彈性課程的專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目顯得尤為重要。

（二）擴(kuò)大工作群體和打造億人活躍社會(huì)的政府訴求

隨著工作方式的不斷改革，社會(huì)成員類(lèi)型走向多樣化，處于少子老齡化的大背景下，支援高齡者和女性就業(yè)，擴(kuò)大工作群體，打造億人活躍社會(huì)，成為政府重點(diǎn)保障勞動(dòng)力、解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的重要措施之一。一方面，老齡勞動(dòng)力的作用日益凸顯。一是高齡者成為工作人口的有益補(bǔ)充，填補(bǔ)了部分勞動(dòng)力不足的缺口。二是高齡者學(xué)習(xí)和就業(yè)需求強(qiáng)烈。超長(zhǎng)壽社會(huì)導(dǎo)致退休年齡延長(zhǎng)，為了增加生命厚度，老年人的學(xué)習(xí)與退休后的再就業(yè)需求越發(fā)強(qiáng)烈，循環(huán)教育成為大趨勢(shì)。為此，亟須建立適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)變的、易于接受、即效性強(qiáng)的循環(huán)教育制度，滿(mǎn)足健康老齡化、積極老齡化和延遲退休的要求。另一方面，離職女性的再就業(yè)問(wèn)題備受期待。一是女性群體是龐大的潛在就業(yè)人群。日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局《平成24年就業(yè)構(gòu)造基本調(diào)查》顯示，共有283萬(wàn)的女性因育兒而失業(yè)，目前育兒女性的就業(yè)率僅占50%～60%，所有年齡段女性的潛在就業(yè)率均在70%以上。二是女性群體對(duì)循環(huán)教育需求強(qiáng)烈。以658名職業(yè)女性為對(duì)象進(jìn)行的“想要重新學(xué)習(xí)嗎？”調(diào)查中，近七成的人回答“想要重新學(xué)習(xí)”。對(duì)于在雇傭環(huán)境嚴(yán)峻時(shí)期進(jìn)行就業(yè)活動(dòng)的廣大女性群體，強(qiáng)化專(zhuān)修學(xué)校作為人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，利用循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目營(yíng)造便于女性復(fù)職或再就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，旨在建設(shè)一個(gè)個(gè)人可以根據(jù)自己的人生階段選擇適合工作方式的“一億人總活躍社會(huì)”，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)參與率。

（三）提高商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力的企業(yè)訴求

從國(guó)際上來(lái)看，日本企業(yè)因?yàn)閲?guó)際背景的變化而苦苦掙扎，如何提升商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障人力資源發(fā)展質(zhì)量成為企業(yè)不得不考慮的問(wèn)題，循環(huán)教育的必要性和緊迫性越來(lái)越強(qiáng)。近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到滿(mǎn)足員工需求的、多樣化的工作方式是提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵。由此，Off-JT項(xiàng)目受到企業(yè)關(guān)注，即特指集體培訓(xùn)、研討班、函授教育等依托外部教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的脫離職場(chǎng)外的教育培訓(xùn)。Off-JT也與OJT（職場(chǎng)內(nèi)培訓(xùn)）、自我啟發(fā)成為企業(yè)培訓(xùn)員工的三大法寶。在政府政策的大力支持下，越來(lái)越多的企業(yè)依托專(zhuān)修學(xué)校正在推廣循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目，專(zhuān)修學(xué)校在Off-JT實(shí)施中扮演了重要角色。接受循環(huán)教育的是個(gè)人，但也給企業(yè)帶來(lái)巨大收益。一是改善企業(yè)業(yè)務(wù)。隨著現(xiàn)有員工獲得新的專(zhuān)業(yè)技能不斷提升自身專(zhuān)業(yè)性，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)改進(jìn)的動(dòng)力也將增加。同時(shí)，與招聘新員工相比，現(xiàn)有員工事先了解公司氛圍，更易順利推進(jìn)與業(yè)務(wù)改善相關(guān)的各種事務(wù)。二是抑制人才外流。循環(huán)教育促進(jìn)了國(guó)民意識(shí)變更，員工即使留在原公司也能獲得很大的成長(zhǎng)空間，不斷提升工作價(jià)值，帶動(dòng)個(gè)人事業(yè)發(fā)展。三是提高企業(yè)利潤(rùn)。隨著商業(yè)環(huán)境和商業(yè)模式的變化，員工所需的知識(shí)與技能也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變。企業(yè)借助專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育確保人力資源適應(yīng)上述變化，這對(duì)提高工作效率和生產(chǎn)力有很大幫助，也對(duì)企業(yè)管理與創(chuàng)收至關(guān)重要。

（四）終身雇傭制瓦解下追求自我價(jià)值的個(gè)人訴求

日本企業(yè)的終身雇傭制與年功序列制受經(jīng)濟(jì)不景氣影響逐漸解體，開(kāi)始向非正式雇傭過(guò)渡，就業(yè)步入冰河期。加之受新冠感染疫情的影響，整個(gè)社會(huì)的不確定性大大增加，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性強(qiáng)，破產(chǎn)倒閉企業(yè)眾多?；谶@一就業(yè)形勢(shì)，日本傳統(tǒng)的就業(yè)觀念也發(fā)生了極大的改變。一方面，重視自身生存價(jià)值的就業(yè)價(jià)值觀逐步擴(kuò)大化。一是在職業(yè)觀念上，比起對(duì)公司的忠誠(chéng)心，更加專(zhuān)注于提高技能和增加社會(huì)價(jià)值，重視職業(yè)和自身感受，更換工作顯得司空見(jiàn)慣。二是在職業(yè)選擇上，不隸屬于企業(yè)而選擇自由職業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人在增加。專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目成為社會(huì)成人提高自身價(jià)值、拓寬進(jìn)路選擇的重要途徑。另一方面，注重自我實(shí)現(xiàn)和人性的提升。一是重新規(guī)劃自己的生活，開(kāi)始改變以工作為中心的生活方式，增加家庭和社區(qū)生活的分量，進(jìn)一步豐富生活。二是追求高質(zhì)量生活水準(zhǔn)，更傾向于根據(jù)個(gè)人的生活方式進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。而要掌握新階段所需的知識(shí)與技能，需要從根本上擴(kuò)充循環(huán)教育。專(zhuān)修學(xué)校將眾多優(yōu)質(zhì)教育資源配置在以社會(huì)成人為中心的循環(huán)課程上，可以滿(mǎn)足社會(huì)成人高質(zhì)量的教育需求。

二、專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的行動(dòng)框架

2019年專(zhuān)修學(xué)校承接了發(fā)展循環(huán)教育的使命，專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。2019—2022年，日本政府累計(jì)投入117.9億日元的預(yù)算額，聯(lián)動(dòng)多所專(zhuān)修學(xué)校，實(shí)行一系列的補(bǔ)助政策，旨在為社會(huì)成人提供循環(huán)教育援助，以培養(yǎng)職業(yè)或?qū)嶋H生活所需的能力，促進(jìn)其更好地發(fā)展與就業(yè)。課程定位于高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)課程和多樣化的高中教育課程，分為高級(jí)課程和一般課程，任何人都可以自由學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。經(jīng)過(guò)四年多的不斷發(fā)展完善，專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目已經(jīng)形成系統(tǒng)的行動(dòng)框架，并且通過(guò)綜合推廣增加了社會(huì)成人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（一）發(fā)展基于跨學(xué)科的教育內(nèi)容

著眼于人生百年時(shí)代，面臨著職業(yè)興衰周期短期化、工作崗位智能化的發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)具有復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，擁有寬闊的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和廣泛的文化教養(yǎng)，具備多種能力和發(fā)展?jié)撃艿膹?fù)合型人才顯得尤為重要。2019年開(kāi)始文部科學(xué)省共委托11個(gè)機(jī)關(guān)單位開(kāi)發(fā)跨學(xué)科循環(huán)教育項(xiàng)目，涉及多學(xué)科多領(lǐng)域。一是圍繞護(hù)理領(lǐng)域的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。隨著人口老齡化趨勢(shì)的日益加深，護(hù)理人才的缺口越來(lái)越大，對(duì)護(hù)理人才的要求越來(lái)越高。該類(lèi)項(xiàng)目主要利用專(zhuān)修學(xué)校跨學(xué)科跨領(lǐng)域的循環(huán)教育，在護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)上疊加其他技能，培養(yǎng)能夠以不同領(lǐng)域知識(shí)為現(xiàn)有領(lǐng)域創(chuàng)造新附加值的人才，應(yīng)對(duì)少子老齡化社會(huì)帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺的危機(jī)，進(jìn)一步提高社會(huì)生產(chǎn)力。例如，“護(hù)理＋理發(fā)”的上門(mén)美容師計(jì)劃、“護(hù)理＋保育”的異文化異世代跨領(lǐng)域交流教育計(jì)劃、“護(hù)理＋輪椅安裝”的跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)教育計(jì)劃、“護(hù)理＋團(tuán)隊(duì)管理”的人才培養(yǎng)計(jì)劃等，多方位提高生產(chǎn)效率，緩解人手不足。二是與大數(shù)據(jù)相聯(lián)系的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域的發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也改變著職業(yè)結(jié)構(gòu)和人才技能結(jié)構(gòu)，人員流、信息流、數(shù)據(jù)流川流不息，培養(yǎng)掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)人才成為應(yīng)對(duì)超智能社會(huì)5.0時(shí)代的迫切需求。例如，“旅游業(yè)＋大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)”的旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃、“醫(yī)療事務(wù)技能＋I(xiàn)T”的醫(yī)療人才培養(yǎng)計(jì)劃、“旅游業(yè)＋設(shè)計(jì)”的跨界人才培養(yǎng)計(jì)劃、“服裝零售＋在線接待、電子商務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)”的服裝零售業(yè)跨領(lǐng)域教育計(jì)劃、“金融＋科技”的金融從業(yè)人員FinTech實(shí)踐教育計(jì)劃等，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富了循環(huán)教育的跨學(xué)科教育項(xiàng)目，取得了卓越成效。三是更加關(guān)注住宅環(huán)境的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。人生百年時(shí)代，隨著生命長(zhǎng)度的增加，人們也更關(guān)注生命的深度，重視社區(qū)與家庭生活，對(duì)住宅環(huán)境也越發(fā)關(guān)注。例如，“建筑＋環(huán)境健康考察”的建筑系人才培養(yǎng)計(jì)劃、“住宅設(shè)計(jì)＋育兒居住環(huán)境考察”的技術(shù)人員培養(yǎng)計(jì)劃等，對(duì)于住宅的設(shè)計(jì)與選擇不僅看硬實(shí)力，更將目光轉(zhuǎn)移到環(huán)境等軟實(shí)力上來(lái)。

（二）倡導(dǎo)線上講座學(xué)習(xí)的教育方式

隨著循環(huán)教育的重要性不斷攀升及受教育群體需求日趨多樣化和復(fù)雜化，單一的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)模式已無(wú)法滿(mǎn)足多元化的需求。即使大學(xué)畢業(yè)步入社會(huì)，依然有一定數(shù)量的人想要在專(zhuān)修學(xué)校進(jìn)行繼續(xù)教育。但對(duì)于在職成人來(lái)說(shuō)，如何協(xié)調(diào)工作與學(xué)習(xí)，確保必要的學(xué)習(xí)時(shí)間仍是一個(gè)深刻的課題。同時(shí)，新冠感染疫情的影響及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為線上講座的誕生提供了必要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件。教育數(shù)字化改革被視作數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育開(kāi)展了豐富多彩的線上講座與課程，即專(zhuān)修學(xué)校通信課程。2019年，文部科學(xué)省委托14家機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)線上講座學(xué)習(xí)模式，旨在通過(guò)積極活用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)促進(jìn)循環(huán)教育課程研究。受此影響，各專(zhuān)修學(xué)校加快了通信學(xué)科的建設(shè)進(jìn)程。借助在線網(wǎng)絡(luò)的手段，便于兼容工作和家庭，控制費(fèi)用和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)到應(yīng)用的多次反復(fù)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為社會(huì)成人提供任何人，在任何地方、任何時(shí)間，與任何人都可以用自己的方式學(xué)習(xí)的便利新環(huán)境。一是基于雙向性和同步性為社會(huì)成人提供講座課程，確保提供社會(huì)發(fā)展所需的、在職成人急需的課程內(nèi)容。二是在分析學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其不同的學(xué)習(xí)需求提供不同的講座課程，包括以取得資格證為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)講座及發(fā)展興趣和豐富生活的日常講座等，滿(mǎn)足社會(huì)成人多樣化發(fā)展的需要。三是在科目構(gòu)成上實(shí)施線上線下相結(jié)合的講座模式，把握好二者的平衡。知識(shí)密集型課程借助線上講座進(jìn)行，技能密集型課程則離不開(kāi)線下講座的示范與操作。四是管理學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度，督促學(xué)習(xí)者不斷進(jìn)步，弱化線上模式交流困難、易令人懈怠等不利影響。各學(xué)科在充分利用線上便利性開(kāi)展講座的同時(shí)，需要管理學(xué)生學(xué)習(xí)日程，靈活運(yùn)用專(zhuān)修學(xué)校通信課程中的課題提交與支援制度，降低因無(wú)人督促而懈怠受挫的消極情緒影響，實(shí)現(xiàn)個(gè)人最優(yōu)化學(xué)習(xí)。五是注重學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)，包括實(shí)施考試以及學(xué)分認(rèn)定等，借助可視化和量化的學(xué)分與成績(jī)，確保在職成人的學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時(shí)提供相應(yīng)的結(jié)果證明，為其就業(yè)轉(zhuǎn)換和進(jìn)路選擇提供支撐。

（三）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官連攜的實(shí)施主體

2020年開(kāi)始，日本文部科學(xué)省共委托6所機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)產(chǎn)學(xué)官合作教育項(xiàng)目，積極發(fā)揮各相關(guān)利益方的協(xié)同作用，推進(jìn)在專(zhuān)修學(xué)校、政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界協(xié)作體制下研究構(gòu)建人才培養(yǎng)新機(jī)制。首先，專(zhuān)修學(xué)校作為地區(qū)的知識(shí)基地發(fā)揮核心作用。一是定制短期循環(huán)課程。專(zhuān)修學(xué)校響應(yīng)政府號(hào)召，切合企業(yè)需求，根據(jù)現(xiàn)有的教育課程定制對(duì)象科目，開(kāi)展速效性強(qiáng)的短期循環(huán)課程。在政府部門(mén)的協(xié)助下為支援對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合課程授課，履修成績(jī)合格者可頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，短期內(nèi)培養(yǎng)所需能力。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。為了拓寬非正式雇傭員工的就業(yè)和晉升渠道，基于企業(yè)需求的能力培養(yǎng)是必要的，專(zhuān)修學(xué)校具備培養(yǎng)人才職業(yè)發(fā)展所需能力的經(jīng)驗(yàn)，可以彌補(bǔ)錯(cuò)配，根據(jù)企業(yè)和地區(qū)的需求，通過(guò)實(shí)踐性的人才培養(yǎng)，強(qiáng)化其人才培養(yǎng)機(jī)關(guān)的功能，從而應(yīng)對(duì)地方中層管理人才和后繼者不足等問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域振興。三是助力人才就職。專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目以培養(yǎng)實(shí)際能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為目的，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)化就職為結(jié)果，突出實(shí)用性、針對(duì)性、前瞻性和社會(huì)化，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效、培養(yǎng)和使用相結(jié)合的原則，促進(jìn)勞動(dòng)者自身知識(shí)與技能的提高和更新，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)切實(shí)需求的有效銜接，推進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性、行業(yè)性的循環(huán)教育資源聯(lián)合體，幫助勞動(dòng)者更好地就業(yè)與融入社會(huì)。其次，政府作為地區(qū)的政治中心發(fā)揮統(tǒng)籌作用。一是統(tǒng)籌項(xiàng)目發(fā)展，提供方向指引。協(xié)助專(zhuān)修學(xué)校開(kāi)展好短期循環(huán)課程，做好保障工作，搭建高校與企業(yè)的合作“立交橋”。二是提供政策和資金支持。包括學(xué)校里的學(xué)習(xí)及研究援助，工作上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助及生活援助等，通過(guò)提供補(bǔ)助金和免費(fèi)的職業(yè)咨詢(xún)及職業(yè)培訓(xùn)等方式綜合推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。最后，企業(yè)作為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱發(fā)揮重要作用。一是確定課程培養(yǎng)方向。企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身發(fā)展需求確定在短期循環(huán)課程中應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)的人才能力，選定支援對(duì)象科目，與專(zhuān)修學(xué)校協(xié)同實(shí)現(xiàn)循環(huán)教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式等方面的創(chuàng)新。二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)聯(lián)合財(cái)團(tuán)。由企業(yè)提供項(xiàng)目主題，積極培訓(xùn)和派遣導(dǎo)師指導(dǎo)課程實(shí)施，同時(shí)接受專(zhuān)修學(xué)校教師進(jìn)修，通過(guò)深化人員間的互通交流來(lái)培養(yǎng)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才。構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)官共同協(xié)作聯(lián)合體，以包括社會(huì)成人在內(nèi)的廣泛年齡層為對(duì)象，通過(guò)學(xué)校的學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)的研討，支援人才就業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興和社會(huì)創(chuàng)業(yè)等，致力于培養(yǎng)解決地區(qū)問(wèn)題的人才。循環(huán)教育并非一蹴而就，而是在建立產(chǎn)學(xué)官合作體系的基礎(chǔ)上，公共關(guān)系實(shí)現(xiàn)集中化、系統(tǒng)化，高校人力、物力得到有效回歸，扎根社區(qū)，真正滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟆?/p>

（四）實(shí)施運(yùn)營(yíng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降膶W(xué)校管理

隨著專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的不斷進(jìn)展，如何確保項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展與普及，提升資源利用率，成為日本政府日益關(guān)注的問(wèn)題。文部科學(xué)省整理并重新審視了專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展模式，通過(guò)比較相應(yīng)的成本和收益來(lái)驗(yàn)證并不斷改進(jìn)其發(fā)展模式，鼓勵(lì)更多的專(zhuān)修學(xué)校積極參與循環(huán)教育。一是計(jì)劃，按照地區(qū)和學(xué)校規(guī)?？紤]所提供的循環(huán)教育規(guī)模；二是分析，盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)有課程后討論改善方案，確保資源的合理利用；三是設(shè)計(jì)，整理和設(shè)計(jì)循環(huán)教育提供流程；四是實(shí)施，基于設(shè)計(jì)方案實(shí)際開(kāi)展循環(huán)教育；五是驗(yàn)證，驗(yàn)證實(shí)施結(jié)果并確定改進(jìn)計(jì)劃。2019年，文部科學(xué)省綜合教育政策局委托株式會(huì)社三菱綜合研究所開(kāi)發(fā)并綜合推廣學(xué)校管理上的實(shí)施運(yùn)營(yíng)驗(yàn)證模式，使更多的專(zhuān)修學(xué)校達(dá)到開(kāi)展項(xiàng)目的條件，增加社會(huì)成人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為此，三菱綜合研究所建立可持續(xù)循環(huán)教育項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃與準(zhǔn)備（Plan）、實(shí)施（Do）、評(píng)價(jià)（Check）和改善（Act），持續(xù)制定一系列反映職業(yè)需求的計(jì)劃方案與高成本效益的業(yè)務(wù)流程，建立支撐該流程的推進(jìn)體制，接受多方評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，最終達(dá)成提升項(xiàng)目質(zhì)量及收益性的結(jié)果。同時(shí)，三菱綜合研究所還開(kāi)展了專(zhuān)修學(xué)校問(wèn)卷調(diào)查、運(yùn)營(yíng)模式驗(yàn)證、指南修訂和推進(jìn)方案等研究，以綜合推進(jìn)專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育為目的，制定了后三年的實(shí)施重點(diǎn)目標(biāo)。一是激發(fā)多所學(xué)校發(fā)展循環(huán)教育的決心，擴(kuò)充開(kāi)展循環(huán)教育的職業(yè)領(lǐng)域，滿(mǎn)足預(yù)期需求；二是基于實(shí)證分析及全國(guó)學(xué)校的實(shí)態(tài)分析制定《循環(huán)教育綜合推進(jìn)方案》，協(xié)助項(xiàng)目檢驗(yàn)；三是制作可在全國(guó)專(zhuān)修學(xué)校發(fā)放的、面向社會(huì)成人的宣傳單，爭(zhēng)取社會(huì)成人的認(rèn)可。由此，確保循環(huán)教育持續(xù)可能發(fā)展，壯大專(zhuān)修學(xué)校發(fā)展循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的隊(duì)伍。

三、專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的保障措施

日本專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中，在制度設(shè)計(jì)與落實(shí)、項(xiàng)目供給擴(kuò)充、援助措施及授課環(huán)境整備、企業(yè)理解及配合度、高校課程設(shè)置、實(shí)踐性專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)等方面面臨一些挑戰(zhàn)，繼而通過(guò)以下四個(gè)方面的保障措施，建構(gòu)了循環(huán)教育學(xué)習(xí)體系建設(shè)的日本方案。

（一）規(guī)范化的法律法規(guī)作為根本保障

2019年日本政府頒布的《成長(zhǎng)戰(zhàn)略實(shí)習(xí)計(jì)劃2019》基于第四次產(chǎn)業(yè)革命下的勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極分化狀況，提出培養(yǎng)具備機(jī)器和人工智能無(wú)法替代的、擁有創(chuàng)造力、設(shè)計(jì)和計(jì)劃能力、感性色彩的高技能人才；《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和改革基本方針2019》把循環(huán)教育作為應(yīng)對(duì)少子高齡化的措施，通過(guò)擴(kuò)大大學(xué)和專(zhuān)修學(xué)校等的循環(huán)教育，滿(mǎn)足社會(huì)成員、女性和高齡者等的多樣化需求，同時(shí)實(shí)施戰(zhàn)略性宣傳擴(kuò)大受益人數(shù)，培養(yǎng)承擔(dān)教育核心的實(shí)務(wù)家教師，推進(jìn)在職學(xué)生學(xué)位取得的彈性化；《城鎮(zhèn)·人·工作創(chuàng)生基本方針2019》要求高校與地方公共團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)界有組織地合作，發(fā)揮地區(qū)智囊團(tuán)的作用，培養(yǎng)負(fù)責(zé)地方創(chuàng)生的人才和組織，強(qiáng)化培養(yǎng)本地人才的基礎(chǔ)。2020年頒布的《成長(zhǎng)戰(zhàn)略實(shí)習(xí)計(jì)劃2020》明確提出培養(yǎng)社會(huì)成員的創(chuàng)造性，發(fā)展循環(huán)教育；《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和改革基本方針2020》提出利用遠(yuǎn)程、在線學(xué)習(xí)的手段，借助面向個(gè)人的教育訓(xùn)練補(bǔ)助金和面向企業(yè)的人才開(kāi)發(fā)支援補(bǔ)助金，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣循環(huán)教育。由此，規(guī)范化的法律法規(guī)助推和保障了項(xiàng)目的發(fā)展。

（二）豐富化的援助政策提供有益補(bǔ)充

社會(huì)成人的繼續(xù)教育可能會(huì)存在學(xué)費(fèi)等金錢(qián)上的負(fù)擔(dān)或信息獲取不暢等困難，因此文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省為專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目提供了多樣的支援制度，包括提供未來(lái)職業(yè)發(fā)展咨詢(xún)的咨詢(xún)制度和為循環(huán)教育提供經(jīng)濟(jì)支持的福利制度等，通過(guò)政策支持營(yíng)造良好的循環(huán)教育發(fā)展環(huán)境。一是教育訓(xùn)練補(bǔ)助金。所謂教育訓(xùn)練補(bǔ)助金，是以支援勞動(dòng)者自主開(kāi)發(fā)并提升能力以達(dá)到中長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和再就業(yè)為目的，支付教育訓(xùn)練部分費(fèi)用的制度。如果社會(huì)成員完成目標(biāo)課程，將返還其聽(tīng)課費(fèi)用的20%～70%，最高224萬(wàn)日元的補(bǔ)助。二是高等職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)補(bǔ)助金。為幫助單親家庭的父親或母親經(jīng)濟(jì)自立，厚生勞動(dòng)省與地方政府合作助力其實(shí)現(xiàn)就職，為取得護(hù)士等國(guó)家資格或數(shù)碼領(lǐng)域等民間資格而進(jìn)學(xué)的人每月提供10萬(wàn)日元的補(bǔ)助。三是提供免費(fèi)的線上線下職業(yè)咨詢(xún)以及公共職業(yè)培訓(xùn)。未加入雇傭保險(xiǎn)的社會(huì)成人可在一定條件下每月領(lǐng)取10萬(wàn)日元津貼補(bǔ)助，同時(shí)可接受免費(fèi)的公共職業(yè)培訓(xùn)；受新冠病毒影響請(qǐng)假或輪班減少的人，可在工作期間接受培訓(xùn)。此外，政府還積極地進(jìn)行宣傳活動(dòng)，調(diào)查研究學(xué)習(xí)需求，提供學(xué)習(xí)信息和輔導(dǎo)，從而提供更加精準(zhǔn)的援助活動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)教育發(fā)展。

（三）多元化的實(shí)施主體保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)

專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目由政府部門(mén)發(fā)起，聯(lián)合高校與企業(yè)共同開(kāi)展，涉及多個(gè)實(shí)施主體。一是政府部門(mén)內(nèi)部的合作。專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目由日本文部科學(xué)省與厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合開(kāi)展，為整備和職業(yè)相關(guān)的綜合學(xué)習(xí)體系，勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省等相關(guān)部門(mén)的合作也不可缺少，循環(huán)教育管理主體之間的行政阻隔被打通，府際關(guān)系密切。二是高等教育機(jī)構(gòu)間的合作。除與行政和企業(yè)連攜外，專(zhuān)修學(xué)校與大學(xué)、大學(xué)院、短期大學(xué)和高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了友好合作，通過(guò)提供進(jìn)修生、旁聽(tīng)生、研究生、社會(huì)人特別選拔入學(xué)考試等，促進(jìn)循環(huán)教育的普及與發(fā)展。此外，放送大學(xué)的設(shè)置目的與循環(huán)教育不謀而合，推進(jìn)專(zhuān)修學(xué)校與放送大學(xué)的開(kāi)放交流也是發(fā)展循環(huán)教育的重要途徑。各機(jī)構(gòu)在發(fā)展循環(huán)教育過(guò)程中與專(zhuān)修學(xué)校密切聯(lián)系，打破“信息孤島”，共同促進(jìn)循環(huán)教育項(xiàng)目的發(fā)展。三是產(chǎn)學(xué)官連攜。建立政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)主動(dòng)的深度合作機(jī)制，在強(qiáng)化與相關(guān)政府部門(mén)合作的同時(shí)，最大限度地利用企業(yè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)提升社會(huì)成員的知識(shí)與技能，這對(duì)提高人才發(fā)展質(zhì)量，緩解人才供需矛盾具有重要意義。四是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的活用。循環(huán)教育的學(xué)習(xí)主體中老年人、女性占很大比例，有必要充分利用居民身邊的社會(huì)設(shè)施，為其提供就近學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。一方面，活用公民館、圖書(shū)館、博物館等社會(huì)教育設(shè)施以及文化設(shè)施、體育設(shè)施、勞動(dòng)者福利設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等與社區(qū)居民息息相關(guān)的設(shè)施，提供針對(duì)地區(qū)居民需求的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，為了振興終身學(xué)習(xí)，不僅要考慮向地區(qū)開(kāi)放中小學(xué)的教育功能，也要促進(jìn)其與高等教育機(jī)構(gòu)合作，活用其人力物力，提供更高層次、更專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)講座。五是社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)間的合作。文部科學(xué)省委托高校、行業(yè)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、商會(huì)及其他民間團(tuán)體等培訓(xùn)項(xiàng)目顧問(wèn)人員，為社會(huì)成人提供多方指導(dǎo)。專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目充分發(fā)揮了多元利益主體的積極性和創(chuàng)造性，突出理念創(chuàng)新性、權(quán)力分散性、機(jī)制協(xié)同性、價(jià)值取向多元性及程序和策略互補(bǔ)性等特點(diǎn)，更好地激發(fā)了項(xiàng)目的活力。

（四）社會(huì)化的服務(wù)定位促進(jìn)良性循環(huán)

專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目與地方創(chuàng)生緊密相連，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嵌入性強(qiáng)，并最終服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，培養(yǎng)地方所需人才。文部科學(xué)省委托專(zhuān)修學(xué)校，針對(duì)地方各職業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求形成與之相適應(yīng)的循環(huán)教育模式，同時(shí)利用地方的人力物力通力合作提高課程實(shí)效性和工作效率性，形成具有地方特性的職業(yè)人才培養(yǎng)模式。其次，與地方企業(yè)產(chǎn)學(xué)連攜。一是體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)官合作教育模式。由政府提供財(cái)政支援，專(zhuān)修學(xué)?；谄髽I(yè)需求，在對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)人才狀況進(jìn)行分析和探討后，根據(jù)結(jié)果制定培養(yǎng)人才的指標(biāo)并落實(shí)指標(biāo)要求，開(kāi)設(shè)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺慕逃n程，企業(yè)派遣實(shí)務(wù)家教員及提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地等。二是表現(xiàn)為實(shí)務(wù)家教員育成項(xiàng)目。為了促進(jìn)跨企業(yè)和跨行業(yè)的開(kāi)放式創(chuàng)新，專(zhuān)修學(xué)校和企業(yè)協(xié)同建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)合人才培養(yǎng)系統(tǒng)，培養(yǎng)實(shí)務(wù)家教員，以滿(mǎn)足地方中長(zhǎng)期和可持續(xù)發(fā)展的需求，同時(shí)形成理論學(xué)習(xí)和社會(huì)生活的良性循環(huán)。企業(yè)在向?qū)Ｐ迣W(xué)校派遣實(shí)務(wù)家教員的同時(shí)接納來(lái)自專(zhuān)修學(xué)校教員的研修，輸送循環(huán)教育學(xué)員，進(jìn)行結(jié)業(yè)者的評(píng)價(jià)等，也引發(fā)了企業(yè)的生產(chǎn)性革命，極大地提高了企業(yè)的生產(chǎn)力。專(zhuān)修學(xué)校派遣學(xué)校教員進(jìn)入企業(yè)研修，提供循環(huán)教育，適應(yīng)社會(huì)需求整頓校內(nèi)體制及培養(yǎng)人才等，也促進(jìn)了學(xué)校改革與教育再生。三是顯現(xiàn)于先行領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。文部科學(xué)省委托專(zhuān)修學(xué)校、大學(xué)和民間教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作開(kāi)發(fā)近20個(gè)走在時(shí)代發(fā)展前沿領(lǐng)域的先行項(xiàng)目，并逐步在地方推廣，如利用人工智能、傳感器等技術(shù)促進(jìn)護(hù)理和保育工作的現(xiàn)代化等。同時(shí)，大力拓展與地方行業(yè)團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體合作的實(shí)踐項(xiàng)目，積極提供在線信息，開(kāi)發(fā)提供綜合信息的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，滿(mǎn)足地方人員信息獲取需求。最后，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人生百年時(shí)代，有必要建立能夠滿(mǎn)足不同年齡層、不同學(xué)習(xí)需求的循環(huán)教育體制，利用專(zhuān)修學(xué)校高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的屬性，將地區(qū)的教育與職業(yè)、教育與新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成真正嵌入產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)教育體系和綜合優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)，通過(guò)技能積累和技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)于產(chǎn)品的不斷升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，促進(jìn)循環(huán)教育與產(chǎn)業(yè)及地方發(fā)展建立長(zhǎng)久的良性互動(dòng)關(guān)系，形成穩(wěn)固的發(fā)展共同體。

四、日本專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)的啟示

繼續(xù)教育體系作為正規(guī)學(xué)校教育的補(bǔ)充，是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要組成部分，同時(shí)也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系必不可缺的重要內(nèi)容。雖然我國(guó)繼續(xù)教育體系在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)提升中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，但也依然存在著體系功能定位固化、管理體制機(jī)制僵化、普及覆蓋面窄化等問(wèn)題，可以借鑒日本專(zhuān)修學(xué)校循環(huán)教育綜合推進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好地構(gòu)建具有中國(guó)特色的高質(zhì)量繼續(xù)教育體系。

（一）拓展復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要一大批優(yōu)秀的復(fù)合型創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書(shū)記在清華大學(xué)考察時(shí)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”，打破學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，加快培養(yǎng)緊缺人才，這為培養(yǎng)社會(huì)緊缺的復(fù)合型創(chuàng)新人才指明了方向。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的背景下，提高人才的知識(shí)融合度，開(kāi)發(fā)人才的創(chuàng)造力，培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的高層次復(fù)合型人才顯得尤為重要。一是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，明確復(fù)合型人才應(yīng)具備的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型培養(yǎng)模式。二是增強(qiáng)學(xué)科交叉意識(shí)，增設(shè)跨學(xué)科平臺(tái)，開(kāi)發(fā)具有跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科特色的研究方法與課程設(shè)置。三是優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高教師教學(xué)能力，使其更加勝任新時(shí)代人才培養(yǎng)工作。四是推進(jìn)與研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合培養(yǎng)，兼顧應(yīng)用與研究。這對(duì)提高人才發(fā)展質(zhì)量，緩解人才供需矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

（二）推進(jìn)混合制繼續(xù)教育模式發(fā)展

教育部《2022年工作要點(diǎn)》中明確提出“實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”，加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)賦能，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供支撐。一方面，混合制繼續(xù)教育模式是信息與通信技術(shù)手段跨越式發(fā)展的結(jié)果，具有多元化、自由化、高效化的優(yōu)勢(shì)。另一方面，線上教育也存在自身弊端，需要應(yīng)對(duì)存在的技術(shù)危機(jī)與倫理風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步整合線上線下教育資源，開(kāi)設(shè)高質(zhì)量的線上共享課程，建立高標(biāo)準(zhǔn)的在線教學(xué)平臺(tái)，配備高水平的在線教學(xué)師資隊(duì)伍，縮小不同地區(qū)及社群間的數(shù)字鴻溝，構(gòu)建全新的線上教育生態(tài)，推動(dòng)繼續(xù)教育向更靈活、實(shí)用、自由的方向發(fā)展。

（三）完善繼續(xù)教育長(zhǎng)效管理體制

繼續(xù)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)化繼續(xù)教育理念，推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展，需要多方主體強(qiáng)有力的支持。只有政府部門(mén)、企事業(yè)單位到社會(huì)公眾都重視繼續(xù)教育發(fā)展并為之提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，繼續(xù)教育才能呈現(xiàn)出旺盛的生命力。一方面，與傳統(tǒng)教育相比，繼續(xù)教育的主體和客體更加多元化，需要更多的部門(mén)參與其中，易存在部門(mén)分割、資源分散、發(fā)展不均等現(xiàn)象，難以形成發(fā)展合力。另一方面，不同系統(tǒng)、地區(qū)之間在繼續(xù)教育辦學(xué)方面普遍存在“信息孤島”現(xiàn)象，開(kāi)放共享不足，在發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)定位、工作重點(diǎn)等方面存在交叉、重疊和錯(cuò)位，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。為推進(jìn)繼續(xù)教育各主體間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，必須完善繼續(xù)教育長(zhǎng)效管理體制，建立多元主體間的全口徑跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，搭建溝通不同部門(mén)、連接多種學(xué)習(xí)成果的全民繼續(xù)學(xué)習(xí)立交橋。多元參與既可避免繼續(xù)教育松散無(wú)序發(fā)展，又可防止人為壁壘，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和各參與主體間的有效銜接，最終達(dá)成繼續(xù)教育管理協(xié)調(diào)機(jī)制的帕累托最優(yōu)。

（四）健全繼續(xù)教育監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制

提高繼續(xù)教育質(zhì)量，是新時(shí)代促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。我國(guó)繼續(xù)教育受眾豐富且市場(chǎng)廣闊，但目前的發(fā)展卻并不充分。一方面，是由于我國(guó)未制定統(tǒng)一的繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏長(zhǎng)效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度不健全，難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育的需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。另一方面，是由于我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)機(jī)制，發(fā)展進(jìn)程緩慢，不利于繼續(xù)教育的普及與推廣。建立具有中國(guó)特色的繼續(xù)教育監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，引入廣泛的監(jiān)督群體，制定可操作性的評(píng)估指標(biāo)，確立科學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既是當(dāng)前推進(jìn)繼續(xù)教育可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步增強(qiáng)繼續(xù)教育活力、切實(shí)推進(jìn)繼續(xù)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本保障。同時(shí)，也應(yīng)警惕評(píng)估過(guò)程中多頭評(píng)估、交叉評(píng)估、同時(shí)評(píng)估等問(wèn)題的出現(xiàn)，營(yíng)造和諧高效的評(píng)估環(huán)境，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

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