新發(fā)展理念引領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的戰(zhàn)略意蘊(yùn)與實(shí)施路徑

摘 要：“碳達(dá)峰、碳中和”是黨中央深思熟慮后的重大戰(zhàn)略決策，關(guān)系全球氣候治理格局和人類命運(yùn)共同體的共建，契合生態(tài)文明建設(shè)理念以及中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。落實(shí)這一目標(biāo)，必須以新發(fā)展理念作為行動先導(dǎo)。作為破解時(shí)代難題的前沿理論，新發(fā)展理念以系統(tǒng)思維打破了“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)識誤區(qū)與發(fā)展難題。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)遠(yuǎn)景，必須將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念融合于科學(xué)路徑中，呼吁國家間以多邊合作應(yīng)對氣候變化，在政府、企業(yè)、個人協(xié)調(diào)配合下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)綠色低碳文明新風(fēng)尚，讓人民共享資源紅利與發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 碳達(dá)峰 碳中和 戰(zhàn)略意蘊(yùn) 實(shí)施路徑

中圖分類號：F205 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-021-02

2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，作出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾[1]，這一目標(biāo)的提出一方面意味著我們要在不到10年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，任務(wù)極具緊迫性，另一方面也意味著將對我國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型帶來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。要想如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，確保我國在“雙碳”推進(jìn)中取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，必須深入貫徹新發(fā)展理念，合理利用這一“指揮棒”的引領(lǐng)功效，發(fā)揮這一“紅綠燈”的指示作用。

一、新發(fā)展理念下“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

（一）契合可持續(xù)發(fā)展理念，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

縱觀生態(tài)文明建設(shè)的不同發(fā)展階段，我國實(shí)現(xiàn)了從無到有的飛躍，推進(jìn)了從“科學(xué)發(fā)展觀”到“生態(tài)文明理念”再到“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，成效顯著的同時(shí)也面臨穩(wěn)中向好過程中基礎(chǔ)不牢的風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉逼陂g碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，要求在碳排放總量控制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，既要講求效率又要兼顧公平，尋求與生態(tài)建設(shè)的和諧共生，這使得可持續(xù)發(fā)展邁入了新階段。碳達(dá)峰碳中和本著應(yīng)對氣候變化，有效減緩氣候威脅的初衷，針對節(jié)能降碳提出了系列要求，從根源上要求污染防治狠抓落實(shí)，為環(huán)境質(zhì)量改善提高提供了新的實(shí)用途徑。把“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了明確導(dǎo)向，高度契合了可持續(xù)發(fā)展理念，再者提升了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，為構(gòu)建人與自然的和諧性及保護(hù)生物多樣性提供了總抓手[2]?！熬G色”的新發(fā)展理念立足于世界發(fā)展大潮，順應(yīng)“節(jié)約資源，保護(hù)資源”的基本國策，作為可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針一直推動我國文明新生態(tài)的構(gòu)建。

（二）為中國發(fā)展帶來機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

粗放型的生產(chǎn)方式在歷史因素的制約下，曾是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流方式，帶動了國民生產(chǎn)總值的攀升，使中國從“一窮二白”搖身巨變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，但這種發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)增長一直以碳排放為代價(jià)，傳統(tǒng)發(fā)展模式已不適應(yīng)時(shí)下中國的發(fā)展。尤其是近年來我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)更加緊迫和繁重，中國正積極尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)增長方式，而中國的“雙碳”目標(biāo)正是倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)增長由規(guī)模和速度型向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值的增長方式。碳達(dá)峰碳中和除了強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也引導(dǎo)適度、低碳、健康的消費(fèi)方式和生活方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)改革與綠色發(fā)展互聯(lián)互通。2035年“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)愿景將綠色發(fā)展理念與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，使得中國綠色發(fā)展邁入新臺階，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期階段內(nèi)保持綠色底色。從大格局上看，“雙碳”“三新”與第二個百年目標(biāo)在方向和內(nèi)涵上保持了高度的一致。

（三）為全球氣候治理格局注入活力，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象

全球氣候問題一直都是制約人類生存發(fā)展的根本問題。近幾年，隨著氣候問題的日趨嚴(yán)重以及全球應(yīng)對氣候問題的動力不足，這一非傳統(tǒng)安全威脅已成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。一方面各國的自主貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)與預(yù)定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，迫切需要各國之間的通力合作；另一方面全球氣候問題的政治性與經(jīng)濟(jì)性縱深復(fù)雜，在倫理價(jià)值上關(guān)系到全球氣候正義和代際正義。各國基于利益驅(qū)動和發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，就氣候問題表現(xiàn)出不同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和應(yīng)對心態(tài)。中國人均水平低于世界的平均水平，城市化進(jìn)程仍不完善，在這樣的情況下中國始終堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，作出積極自主的貢獻(xiàn)[3]。這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，勇敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的誠意和決心。中國積極尋求南北合作，與美國達(dá)成《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，同時(shí)加強(qiáng)南南合作，通過“一帶一路”合作加強(qiáng)周邊國家聯(lián)系，從綠色技術(shù)、裝備、服務(wù)、設(shè)施等方面入手為發(fā)展中國家提供幫助。這一系列主動作為都在以“引領(lǐng)者”“貢獻(xiàn)者”的身份推動“人與自然生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建，以人與自然和諧共生的理念為世界提供價(jià)值引領(lǐng)，為全球氣候治理格局注入了新鮮活力。

二、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要制約因素

（一）認(rèn)識誤區(qū)影響減碳決心和手段

1.誤區(qū)一：減碳影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活美好。鑒于我國處于社會主義初級階段，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程亟待完善的現(xiàn)狀。發(fā)展不平衡不充分仍然是社會的主要矛盾，在追求更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對資源的需求也同樣巨大，確立這一“雙碳”目標(biāo)，無疑會給后續(xù)發(fā)展帶來不小的壓力。基于此，一些人悲觀地認(rèn)為，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)超出了新發(fā)展階段的要求，會約束企業(yè)尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模和效益，一些人對“雙碳”目標(biāo)持動搖和懷疑態(tài)度。這種誤區(qū)的存在，根源于沒有把握住新發(fā)展理念中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，利用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)劃。只有認(rèn)清新發(fā)展理念中協(xié)調(diào)發(fā)展的根本，才能正確解讀國家提出“雙碳”目標(biāo)這一重大戰(zhàn)略決策的政治站位和價(jià)值導(dǎo)向，這是運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法解決“發(fā)展不平衡”問題的宏觀設(shè)計(jì)。[4]

2.誤區(qū)二：減碳是“一陣風(fēng)”“政績工程”。碳達(dá)峰碳中和涉及的周期長、范圍廣，作為一項(xiàng)深刻的社會歷史變革需要久久為功的努力，但各級部門部分“跑偏”行為舉起了“運(yùn)動式減碳”的大旗，大致集中在“過”和“不及”的兩種表現(xiàn)。一方面存在的“過度”行為導(dǎo)致地方政府企業(yè)跟風(fēng)盲目表態(tài)，營造熱點(diǎn)話題，為自己貼標(biāo)簽、搶風(fēng)口，實(shí)則空喊口號，做表面文章，我國多地出現(xiàn)了“一刀切”的模式，關(guān)停高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)驟然作出斷貸、抽貸的舉動。另一方面的“不及”表現(xiàn)在對“碳達(dá)峰”和“碳沖鋒”的理解偏差，達(dá)峰不等于攀新高峰后再考慮下降，部分地方企業(yè)“鉆空子”“耍聰明”急功近利，利用“十四五”前的窗口期，盲目發(fā)展兩高項(xiàng)目。此類運(yùn)動式減碳是由于缺乏大局意識，片面追求政績和發(fā)展總量。對新發(fā)展理念的系統(tǒng)性認(rèn)識不到位，缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，難以促進(jìn)行動落實(shí)方面的協(xié)同發(fā)展。

（二）發(fā)展難題加大減碳難度和成本

1.產(chǎn)業(yè)升級困難遲滯能源升級困難。部分發(fā)達(dá)國家如美國、日本、歐洲已經(jīng)歷了工業(yè)化到現(xiàn)代化的進(jìn)程，在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了自然達(dá)峰，中國作為后續(xù)追趕型的發(fā)展中國家，能源需求仍然處于上升趨勢。受我國能源資源稟賦條件制約，中國現(xiàn)在仍是全球碳排放量最大的國家。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的高碳排放大?。簝?nèi)蒙、山東、山西，成為了“難啃的骨頭”。它們既要破除固有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有“壯士斷腕”的勇氣，又需要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的萌芽期和陣痛期。要想如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就需明確我國面臨的現(xiàn)狀總體呈現(xiàn)時(shí)間緊，任務(wù)重的態(tài)勢。從大環(huán)境來看，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，以高新科技為增長點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)艱難，如果按照傳統(tǒng)路子發(fā)展高產(chǎn)能高耗能的項(xiàng)目，不免誘發(fā)煤炭消費(fèi)量的反彈。

2.統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)缺位無法彌補(bǔ)區(qū)域差異。碳排放是全局性的問題，減碳進(jìn)程在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，成效顯著。但當(dāng)前發(fā)達(dá)省份和欠發(fā)達(dá)省份存在的省際“碳不公平”現(xiàn)象仍是發(fā)展的一大難題。由于不同省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、能源結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)差異、全國碳市場交易地位差異，直接導(dǎo)致全國降碳難度的不均衡性。欠發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重工業(yè)制造業(yè)，對于化石能源的依賴度高，減排成本昂貴，受支柱產(chǎn)業(yè)影響，大規(guī)模減排勢必壓縮其發(fā)展空間；而發(fā)達(dá)省份多以高附加值產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使其獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益，其受減排影響的程度取決于全國碳市場機(jī)制。省際“碳不公平”現(xiàn)象歸根到底是不同省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和技術(shù)差異，欠發(fā)達(dá)省份缺乏相關(guān)知識人才、缺少高精尖儀器。加之發(fā)達(dá)省份將部分高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)省份，進(jìn)一步增加了欠發(fā)達(dá)省份的碳排放壓力。

三、新發(fā)展理念指引“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的路徑

（一）推動各部門協(xié)同治理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐體系

“碳達(dá)峰、碳中和”涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會的不同領(lǐng)域，是一場深刻的技術(shù)革命。完成碳中和的終極目標(biāo)，必須抓住綠色低碳的技術(shù)革新這一重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過提高儲能技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏、超導(dǎo)儲能、氫能的全鏈條發(fā)展，掌握核心要領(lǐng)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)，破除“卡脖子”項(xiàng)目，高比例發(fā)展綠色清潔低碳的可再生新能源，使清潔能源成為能源系統(tǒng)的穩(wěn)定供應(yīng)。推進(jìn)碳排放追蹤環(huán)節(jié)的技術(shù)革新，利用數(shù)字化技術(shù)記錄各個環(huán)節(jié)的碳排放，通過數(shù)字管控實(shí)現(xiàn)智慧化減碳。

國家的頂層設(shè)計(jì)和地方政府的全力落實(shí)以及各部門之間的協(xié)同配合是“雙碳”目標(biāo)落地的系統(tǒng)思維指引。一是，國家要完善法治與政策護(hù)航，建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系及碳稅政策，健全碳權(quán)交易市場。推動碳排放總量調(diào)控的“梯度管理”與地方政府減排指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，將節(jié)能減排納入政績考核體系之中，在目標(biāo)為導(dǎo)向的機(jī)制下因地制宜排污減排[5]。二是，企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，認(rèn)識到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和節(jié)能成本的需求以及自身義務(wù)，將“雙碳”目標(biāo)納入企業(yè)長期發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中，加速推動企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級，走深度脫碳發(fā)展道路。三是，立足以人為本，利用新興媒體對綠色消費(fèi)方式進(jìn)行全方位宣傳教育，引導(dǎo)民眾認(rèn)識綠色生活消費(fèi)方式的意義及舉措，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)，讓綠色低碳的生活方式成為社會新風(fēng)尚。

（二）呼吁國際合作，共建“人類命運(yùn)共同體”

全球氣候治理格局背后蘊(yùn)藏的是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個不同陣營聚焦財(cái)富資本再分配和國際話語權(quán)的國際博弈，但“后巴黎時(shí)代”的氣候治理進(jìn)程中仍然需要依靠不同國家、群體、組織的力量的積極協(xié)同與通力合作。世界各國都處于“人與自然生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”之中，需要以多邊主義為指引積極促成國際間的合作，堅(jiān)持“強(qiáng)化自身行動 +深化伙伴關(guān)系”的原則，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，在保障我國利益的同時(shí)，呼吁發(fā)達(dá)國家做出德位相配的表率作用，為發(fā)展中國家提供技術(shù)資金的支持。同時(shí)，加大“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)，加強(qiáng)南南合作，提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！伴_放”理念注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，蘊(yùn)涵著對外開放的新機(jī)制，把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性和能力是促進(jìn)雙循環(huán)格局行成的重要引領(lǐng)。

（三）破解區(qū)域發(fā)展不平衡，與人民共享發(fā)展成果

共享注重解決社會公平正義的問題，面對當(dāng)前“雙碳”進(jìn)程中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡而導(dǎo)致省際降碳分布失衡的問題，各省亟需提高政治站位，本著“全民、全面、共建、漸進(jìn)”的發(fā)展理念，破除區(qū)域性不平衡因素。這不僅依靠各省級政府及省省之間的協(xié)作配合，而且需要中央政府針對區(qū)域差異性統(tǒng)籌規(guī)劃全局，根據(jù)碳排放的空間分布特性科學(xué)界定各省份碳減排責(zé)任，敦促協(xié)助各省制定出有效減排計(jì)劃，因地制宜，有序有效減排[6]。在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾個城市優(yōu)先達(dá)峰的基礎(chǔ)上協(xié)助欠發(fā)達(dá)省份優(yōu)化生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)重心向低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？s小省際之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，以人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民共享資源紅利與發(fā)展成果。

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（作者單位：太原理工大學(xué) 山西太原 030024）

[作者簡介：謝榕芳（1998—），女，漢族，山西晉中人，太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。]

（責(zé)編：趙毅）