李盈
摘要:隨著幼兒教育市場的日益發(fā)展,幼兒園作為具有一定規(guī)模的企事業(yè)單位,其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益增大,想要促進(jìn)幼兒園的穩(wěn)定運(yùn)營與健康發(fā)展,就必須要建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,以管理控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?;诖?,本文將圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范原則與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的概述出發(fā),對(duì)當(dāng)前幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析與討論,在此基礎(chǔ)上深入探討了風(fēng)險(xiǎn)防范原則下的幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制策略,以供參考。
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)防范;幼兒園;財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
一、風(fēng)險(xiǎn)防范原則與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的概述
(一)風(fēng)險(xiǎn)防范原則
風(fēng)險(xiǎn)防范原則是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,通過預(yù)見和識(shí)別可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),采取相應(yīng)的措施來規(guī)避和減輕風(fēng)險(xiǎn)的原則,屬于財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基本原則,是保障財(cái)務(wù)安全性和合法性的基礎(chǔ)。在幼兒園財(cái)務(wù)管理中,風(fēng)險(xiǎn)防范原則指的是管理人員根據(jù)周圍環(huán)境變化和潛在風(fēng)險(xiǎn),采取必要的預(yù)防措施,以此來避免或者減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失,從而作出正確的決策,讓幼兒園能夠更加健康有序地發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)防范原則在幼兒園管理中起到了至關(guān)重要的作用,對(duì)于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理、提高管理效率和避免風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義,風(fēng)險(xiǎn)防范也是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的目的之一[1]。
(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是指為了保障幼兒園財(cái)務(wù)安全性和合法性,規(guī)范幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行,預(yù)防和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而建立的一套財(cái)務(wù)管理體系,屬于一種多層次的財(cái)務(wù)管理方式。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:(1)制定合適的財(cái)務(wù)管理政策和制度,為財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開展提供政策和制度上的支持;(2)建立完善的會(huì)計(jì)核算制度,規(guī)范財(cái)務(wù)賬目的開設(shè)與記錄;(3)建立健全的財(cái)務(wù)報(bào)告制度,及時(shí)反饋財(cái)務(wù)情況;(4)建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度,規(guī)范幼兒園經(jīng)費(fèi)使用;(5)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理培訓(xùn)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防范原則下的財(cái)務(wù)內(nèi)控意義
在幼兒園經(jīng)營活動(dòng)中,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)于維護(hù)幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和避免風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。相對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作而言,風(fēng)險(xiǎn)防范原則下的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意義更為突出,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠經(jīng)管幼兒園的內(nèi)部環(huán)境,更好地規(guī)避幼兒園內(nèi)部發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)確保資金的合理使用。風(fēng)險(xiǎn)防范原則下的財(cái)務(wù)內(nèi)控,更加注重對(duì)資金的管理與監(jiān)督,可以幫助幼兒園合理地分配資金,提高資金利用率;(3)增強(qiáng)透明度。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防范原則下的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,不僅有助于幼兒園財(cái)務(wù)管理更加透明化,還能在外界建立良好形象,提升幼兒園的社會(huì)信任度與競爭力;(4)規(guī)避財(cái)務(wù)糾紛。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,還能在一定程度上規(guī)避財(cái)務(wù)糾紛的產(chǎn)生,降低幼兒園的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)[2]。
二、當(dāng)前幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題
(一)管理者對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視不足
幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施需要由管理者牽頭,雖然大部分幼兒園的管理者都具有較高的教育背景與財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),但由于部分幼兒園的管理者更注重學(xué)前教學(xué)等保教工作,對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)工作重視不足,使得他們?cè)谶@項(xiàng)工作的實(shí)施上還是存在諸多問題。他們往往將財(cái)務(wù)管理視為單純的資金籌集與使用問題,而忽視了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在保障資金安全方面的重要作用,導(dǎo)致幼兒園財(cái)務(wù)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大。另外,有些管理者認(rèn)為幼兒園規(guī)模較小,操作流程簡單,無需過多關(guān)注財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,或是對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)缺乏了解,不能完全落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)制度,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在較多漏洞,增大了幼兒園經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。除此之外,即使有些管理者意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性,但由于缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致相關(guān)的內(nèi)控制度趨于隨意化和表面化,并沒有起到良好的控制效果。
(二)幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在一定缺陷
沒有制度的管理就沒有執(zhí)行力,想要提升幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平,就必須要完善相關(guān)的制度體系。一般來說,幼兒園制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,除了要考慮幼兒園自身的經(jīng)營發(fā)展情況之外,還必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)來制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)執(zhí)行準(zhǔn)則,這樣才能保證制度內(nèi)容的全面性與可靠性。然而,就當(dāng)前實(shí)際情況來看,有些幼兒園在制定財(cái)務(wù)內(nèi)控制度時(shí)并沒有進(jìn)行全方位的考量,導(dǎo)致制度體系不健全,難以滿足實(shí)際需求。具體來看,主要存在以下幾個(gè)問題:其一,預(yù)算制度不夠完善。未明確預(yù)算執(zhí)行分析次數(shù)、內(nèi)容及結(jié)果應(yīng)用,預(yù)算調(diào)整程序等缺失關(guān)鍵管控點(diǎn),讓預(yù)算流于形式;其二,資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制不健全。資產(chǎn)采購、庫存資源管理不到位,極易造成庫存過剩、產(chǎn)品積壓的情況;其三,相關(guān)票證管理不規(guī)范。沒有完善的制度來監(jiān)管各類票證的管理事宜,導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控工作難以有效開展。
(三)幼兒園財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊
財(cái)務(wù)人員是保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作質(zhì)量的重要基石,從某種程度上說,他們的專業(yè)能力與素養(yǎng)水平,直接影響著財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效力。但是,就實(shí)際情況而言,當(dāng)前幼兒園財(cái)務(wù)人員的整體素養(yǎng)與能力相對(duì)較低,具體表現(xiàn)為:一方面,財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的理解不夠深入,對(duì)具體操作方法并不熟悉,缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能,無法熟練操作財(cái)務(wù)軟件,導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控不合理,財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確;另一方面,有些幼兒園規(guī)模小,人員不足,實(shí)際情況中存在著一人多崗,一崗多職的情況。幼兒園的財(cái)務(wù)工作由老師兼任,財(cái)務(wù)的專業(yè)性較差,財(cái)務(wù)意識(shí)欠缺,給幼兒園帶來極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。之所以出現(xiàn)這些問題,主要原因在于幼兒園對(duì)財(cái)務(wù)人員的選拔及培養(yǎng)都不重視,更注重幼兒教師的培養(yǎng),而忽視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與管理,甚至有的幼兒園因?yàn)橘Y金不足,還會(huì)聘用非專業(yè)的財(cái)務(wù)工作者,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量與成效[3]。
(四)幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)控平臺(tái)及設(shè)施功能滯后
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制平臺(tái)及設(shè)施功能的完善,已成為保障財(cái)務(wù)安全的重要手段,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的信息化建設(shè),不僅可以提高財(cái)務(wù)管理的總體水平,保障財(cái)產(chǎn)安全,更能夠提升幼兒園的經(jīng)營發(fā)展水平,促使其市場競爭力的增強(qiáng)。然而,就現(xiàn)階段實(shí)際情況來看,大部分幼兒園的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制平臺(tái)都不夠完善,使用的還是相對(duì)陳舊的系統(tǒng),部分功能難以發(fā)揮實(shí)際效用,有些系統(tǒng)甚至無法滿足日常財(cái)務(wù)管理和報(bào)表輸出的需要,導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率和水平較為低下。具體來說,有些幼兒園沒有獨(dú)立的核算系統(tǒng),所有業(yè)務(wù)都要向上級(jí)部門報(bào)批,有些幼兒園雖然有獨(dú)立核算部門,但使用的是單機(jī)版財(cái)務(wù)系統(tǒng),這些系統(tǒng)都存在一個(gè)通病,即無法將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行反饋,這對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開展十分不利。
三、風(fēng)險(xiǎn)防范原則下的幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制策略
(一)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能力
通過前文分析可以得知,管理者是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制高效落實(shí)的重要前提,想要提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平,還必須要扭轉(zhuǎn)幼兒園管理者的財(cái)務(wù)管理思想,引導(dǎo)他們將風(fēng)險(xiǎn)防范放在第一位,提升自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),這樣才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面的作用?;诖?,上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園管理者的定期培訓(xùn)與考察,確保他們能夠逐步提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)理論知識(shí),增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)內(nèi)控能力,從而更好地降低幼兒園的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),還需要在園內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳,使全園的教職工人員都能認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性,并積極配合管理者的各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作,這樣不僅可以提升財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平,而且也能將避免貪污、浪費(fèi)等行為的發(fā)生,充分保障幼兒園的資產(chǎn)安全。除此之外,還需要聘請(qǐng)專業(yè)人士不定期開展有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范原則和財(cái)務(wù)內(nèi)控的專項(xiàng)講座,并組織各幼兒園園長、副園長、后勤主任、會(huì)計(jì)人員等相關(guān)人員共同參與,以此來提高他們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及內(nèi)控水平。
(二)圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范原則,完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
在風(fēng)險(xiǎn)防范原則下,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作想要取得更進(jìn)一步的成功,還必須要加強(qiáng)相關(guān)制度的完善與補(bǔ)充。具體來說,需要從以下幾個(gè)方面展開:其一,明確財(cái)務(wù)內(nèi)控主體。在風(fēng)險(xiǎn)防范原則下,財(cái)務(wù)內(nèi)控工作應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控,只有將風(fēng)險(xiǎn)控制放在第一位,才能從根本上解決諸多的財(cái)務(wù)內(nèi)控問題,所以幼兒園必須要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)及市場環(huán)境情況來建立更符合需求的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,確保幼兒園的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能在內(nèi)控制度的指導(dǎo)下進(jìn)行,從而有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);其二,明確崗位職務(wù)分工。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?,加?qiáng)各崗位之間的職責(zé)劃分非常重要,不僅可以形成相互制衡的局面,而且也能起到相互監(jiān)督的作用,同時(shí)能夠消除職責(zé)盲區(qū)。因此,幼兒園管理者必須要對(duì)各部門的職務(wù)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定,尤其是要細(xì)化財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵崗位的職責(zé),確保財(cái)務(wù)管理在內(nèi)控制度下順利落實(shí);其三,做好財(cái)務(wù)信息的公開、公示工作。財(cái)務(wù)管理越透明,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越小,所以幼兒園還必須要將財(cái)務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)明細(xì)予以公示,讓廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督,促使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度更加完善。
(三)重視人員管理培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)人員內(nèi)控水平
在新時(shí)期社會(huì)背景下,財(cái)務(wù)內(nèi)控工作內(nèi)容與形式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,這也對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求,而風(fēng)險(xiǎn)防范原則更是要求財(cái)務(wù)管理人員必須具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范能力,所以加強(qiáng)人員的管理與培訓(xùn)勢在必行?;诖?,在具體實(shí)施過程中,需要做好如下工作:其一,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的資格審查。要求幼兒園所有財(cái)務(wù)人員必須具備專職會(huì)計(jì)人員資格證書,沒有資格證書的人員不予招聘,在人員入職之前還需要進(jìn)行崗位考核,檢驗(yàn)他們的專業(yè)能力與素養(yǎng)情況,確保其對(duì)崗位工作的承擔(dān)能力;其二,重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。雖然招聘了專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,可以大大提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平,但社會(huì)是不斷發(fā)展變化的,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)刻存在,所以幼兒園不能囿于現(xiàn)狀,還必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),尤其是培養(yǎng)其科學(xué)先進(jìn)的管理理念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及內(nèi)控能力,這樣才能最大程度地降低幼兒園的財(cái)務(wù)損失,保障幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)加大資金投入力度,建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)及內(nèi)控平臺(tái)
建立完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)及內(nèi)控平臺(tái),不僅可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障資金安全,更主要的是能夠確保財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)的有效落實(shí),實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化利用。因此,幼兒園必須要加大資金投入力度,及時(shí)引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),并根據(jù)幼兒園實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化,使系統(tǒng)更符合本園的使用需求,同時(shí)還要定期組織人員進(jìn)行技能培訓(xùn),確保他們可以熟練運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,提升工作效率與質(zhì)量。另外,還要以財(cái)務(wù)系統(tǒng)為核心,以幼兒園發(fā)展需求為目標(biāo),不斷改進(jìn)和完善內(nèi)部控制系統(tǒng),強(qiáng)化系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防能力,確保內(nèi)控人員可以更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制與規(guī)避,從而提高內(nèi)控管理的整體效力。除此之外,還需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控平臺(tái),將最新的稅收政策、財(cái)務(wù)資訊、財(cái)務(wù)內(nèi)控方法等內(nèi)容錄入到平臺(tái)之中,方便幼兒園財(cái)務(wù)人員更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開展,真正實(shí)現(xiàn)單據(jù)填寫規(guī)范化、業(yè)務(wù)審批電子化、財(cái)務(wù)流程透明化,促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效率與質(zhì)量的極大提升。
(五)遵循風(fēng)險(xiǎn)防范原則,加強(qiáng)預(yù)決算和收支管理
預(yù)算是否科學(xué),不僅影響幼兒園經(jīng)費(fèi)使用情況,更影響著幼兒園的資金安全。因此,在風(fēng)險(xiǎn)防范原則的引領(lǐng)下,幼兒園還必須要加強(qiáng)預(yù)決算管理和收支管理,不斷強(qiáng)化幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能力,從而更好地保障幼兒園安全運(yùn)營與發(fā)展。具體來說,在預(yù)決算管理方面:首先需要幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,通過自上而下的管理來強(qiáng)化各人員的思想認(rèn)識(shí),以促成預(yù)決算工作的順利開展;與此同時(shí),還需要將預(yù)算管理制度納入年度目標(biāo)管理考核當(dāng)中,并設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,以此來強(qiáng)化預(yù)決算的編制和執(zhí)行工作,使幼兒園各項(xiàng)資金的使用更加合理化與規(guī)范化,從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另外,還要重視幼兒園的年終資產(chǎn)資金清理工作,安排專業(yè)人員對(duì)各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行對(duì)比與核實(shí),以保證預(yù)決算報(bào)告的實(shí)效性。在收支管理方面:需要明確幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目,規(guī)范收費(fèi)行為,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用支出管理,確保支出行為的規(guī)范、合理;另外,對(duì)于幼兒園與其他單位的往來賬目,需要設(shè)立專門的賬簿進(jìn)行記錄,以防賬目混亂,增加風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)完成審核之后需及時(shí)核銷,以免重復(fù)計(jì)算。
四、結(jié)束語
總之,在幼兒園經(jīng)營中,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是保障幼兒園財(cái)務(wù)安全、減輕損失和防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。借鑒風(fēng)險(xiǎn)防范原則,從制度、流程等方面建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,不僅能夠有效地預(yù)防內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),還能為幼兒園的良性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為幼兒園的相關(guān)管理者,也必須要提高重視,充分意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性,并積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念,樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),不斷強(qiáng)化自身的內(nèi)控能力,這樣才能更好地適應(yīng)新的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求,從而促進(jìn)幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
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