彭江煒

廣州新華學院，廣東 廣州 510520

自脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，我國鄉(xiāng)村基層的變化日新月異，同時也出現(xiàn)一些新問題，基層治理面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。推動鄉(xiāng)村的“法治同行”，規(guī)范鄉(xiāng)村治理的模式，著力建設法治鄉(xiāng)村，是推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化最本質的要求。

大學生作為青年群體中的中堅力量，具有綜合素質高，知識儲備豐富，政治認同感強等特點。大學生深入鄉(xiāng)村基層治理有其必要性。第一，經(jīng)過九年義務教育及高中三年的熏陶與洗禮，大學生具有極強的政治認同感，為鄉(xiāng)村基層的治理提供了思想政治保障；第二，大學生成長于經(jīng)濟和科技高度發(fā)展的時代，普遍擁有較強的科學文化素養(yǎng)及創(chuàng)新意識，能為鄉(xiāng)村基層的治理注入新的活力；第三，大學期間的專業(yè)學習缺乏系統(tǒng)、有效的實踐鍛煉，大學生通過深入鄉(xiāng)村基層鍛煉，促進了高校人才培養(yǎng)的多元化及專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗的融合。綜上所述，大學生參與鄉(xiāng)村基層的治理是有意義的［1］。

高校暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動作為大學生參與鄉(xiāng)村基層治理的重要渠道，是大學生們接觸鄉(xiāng)村基層，將專業(yè)知識付諸實踐，了解國情的有效途徑。其中，法治建設是基層治理的重要環(huán)節(jié)，普法宣傳是高校學子們參與其中的主要途徑與方式［2］。法治思想的傳播與推廣是法學專業(yè)學子開展鄉(xiāng)村基層治理的首要任務，本文以某民辦高校法學院暑期“三下鄉(xiāng)”普法宣傳活動為例，為高校參與基層普法宣傳的探索提供了一定的經(jīng)驗。

一、某民辦高校實踐隊普法調研現(xiàn)狀

此次暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐采用問卷調查法、訪談調查法進行了一系列調研活動。有效回收問卷1043 份，有效回收率為90.04%。根據(jù)調研結果，該地區(qū)的法治建設現(xiàn)狀有以下特點：

（一）基層群眾缺乏基本的法律素養(yǎng)

1.當?shù)卮迕穹梢庾R淡漠

通過問卷調查及采訪當?shù)卮迕?，了解到當?shù)卮迕穹梢庾R淡漠，缺乏基本的法律素養(yǎng)。主要表現(xiàn)在對法律意識的認知和內化欠缺，對法律知識認識程度不足，也無法主觀判斷法律與風俗、道德等概念的區(qū)別。以《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）為例，17.49%的村民“沒聽說過《民法典》”，25.41%的村民表示“只聽說過名字”。這一數(shù)據(jù)反映出村民們對基本法律的了解程度不容樂觀（見圖1）。

圖1 村民對《民法典》了解程度調查

2.當?shù)卮迕穹尚叛龀潭炔桓?/p>

鄉(xiāng)村基層地域小、人口密集，往往會形成以“地緣”為基礎的熟人社會，因此村民在受到侵犯、遇到矛盾與糾紛時，往往不會主動采用法律來維護自身的合法權益。村民們未形成尊重法律、敬畏法律、法律至上的意識。調研過程中，43.56%的村民認為“矛盾應該在家庭內部解決”，24.75%的村民“對社會工作缺乏信任”。反映出當?shù)胤蓹嗤牟蛔?，村民們法律信仰程度不高（見圖2）。

圖2 村民法律信仰程度調查

3.當?shù)卮迕翊媪簟皡捲A”思想

受傳統(tǒng)文化思想的影響，鄉(xiāng)村基層的群眾缺乏使用法律維護自身權益的驅動力，對于糾紛、矛盾的解決方式往往采用“私了”的方式進行，久而久之，村民就會產(chǎn)生“厭訟”的思想。在調研過程中，50%的村民在遇到糾紛時，第一時間想到的解決方式為“私下協(xié)商”，僅僅只有18.57%的人選擇“通過法律途徑解決”。這一數(shù)據(jù)表明村民們對于法律缺乏信任，法律意志不堅定（見圖3）。

圖3 村民維護自身權益方式調查

（二）“三下鄉(xiāng)”實踐對普法宣傳工作實效化存在不足

1.普法內容難以吸收

此次“三下鄉(xiāng)”實踐開展了一系列普法宣傳活動，如發(fā)放普法宣傳冊，懸掛普法橫幅、標語等。雖然活動得到當?shù)卣闹С峙c幫助，活動現(xiàn)場的村民熱情主動，但是我們發(fā)現(xiàn)由于普法宣傳活動方式單一，缺乏針對性，宣傳過程中所講解的法律條文、案例并不能很好地被村民理解與吸收，不能到達預期的宣傳效果。

2.普法過程存在困難

普法的目的在于使村民們能夠掌握生活中最基本的法律常識，樹立法治意識。在普法過程中除了給村民輸出法律知識，村民們也會咨詢一些生活中遭遇的困難與糾紛。但是由于法律種類繁多，涉及生活的方方面面，所以在實際的咨詢過程中常會出現(xiàn)難以解答的專業(yè)問題。這種“小插曲”往往會造成村民對普法隊伍的專業(yè)性失信，從而影響普法活動的開展。

3.普法后缺乏有效反饋

鄉(xiāng)村基層普法工作的成效如何要通過村民后續(xù)的反映才能得知，由于大學生普法實踐隊為臨時組建的隊伍，具有人員不穩(wěn)定、普法地點不固定、時間不確定等特點。因此在完成普法宣傳后很難得到有效的反饋，以至于難以形成具有整體性和長效性的成果。

二、“揚法遠航”社會實踐隊普法調研現(xiàn)狀分析

根據(jù)調研走訪，我們分析了實踐隊普法宣傳工作實效化存在不足的原因?？傮w可以從以下三方面進行概括：

（一）當?shù)卮迕裾J知有限，法律意識淡薄

在調研過程中我們發(fā)現(xiàn)，調研對象多為老人或幼童，并且大部分老人為文盲或半文盲，難以理解艱深晦澀的法律條文。在日常生活中，他們遇到困難，往往會舍棄法律條文，用“習慣”來解決問題。久而久之，當?shù)卮迕竦姆梢庾R越來越淡薄，無法用法律捍衛(wèi)自己的權利，導致自身利益受到侵害。

（二）實踐隊力量薄弱，專業(yè)指導不足

雖然普法實踐隊的隊員皆為法學專業(yè)的學生，并且也有專業(yè)老師進行指導，但是在普法過程中還是會出現(xiàn)無法解決的問題。分析其原因在于大學生的專業(yè)學習還未形成體系，難以形成法律體系，并且也缺乏實踐經(jīng)驗。指導老師由于其科研任務繁重，并不能前往實踐地進行指導，無法時刻關注實踐隊普法工作。

（三）實踐隊普法宣傳內容及形式有待加強

在此次普法過程中我們發(fā)現(xiàn)，有一些法律所涉及的領域與村民的生活毫不相關，并且村民也不感興趣。因此，與其花大量時間精力去普及多種類的法律，還不如有針對性地去普法，讓村民能在短時間內獲取他們所需要的信息。這也說明了有針對性地進行普法宣傳的重要。此外，我們發(fā)現(xiàn)此次普法宣傳的形式相對單調，如發(fā)放宣傳冊、講普法故事等，往往難以形成深刻的記憶，無法起到長足影響［3］。

三、經(jīng)驗與啟示

鄉(xiāng)村基層的法治建設是十分重要的工程，不同類型的高校參與基層治理的方式存在差異，以某民辦高校普法實踐隊為例，總結此次基層普法宣傳的經(jīng)驗與啟示。

（一）創(chuàng)新普法宣傳形式，提升普法效能

推進鄉(xiāng)村基層的法治體系建設，難點不在于立法，而在于后續(xù)是否能夠通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而推進法律的落實，將“平面的法律”變?yōu)椤傲Ⅲw的法律”。傳統(tǒng)普法形式具有成本低、易于開展等優(yōu)勢，但是缺乏新意，難以引起普法對象的共鳴與興趣。如何將傳統(tǒng)“高壓式、灌溉式”的普法模式向“以人為本、因需普法”的人文滲透方式轉變，是我們需要努力探索的。近年來，新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展為我們的宣傳模式提供了更多選擇與可能。如建立普法宣傳公眾號，定期發(fā)布接地氣、有針對性的普法文章，并利用后臺加強與普法對象的互動，從而提升普法宣傳的效能，真正做到普法宣傳的藝術感染與精神浸潤。

（二）加強普法隊伍建設，推動專業(yè)性發(fā)展

加強普法隊伍建設是推動普法宣傳效能的重中之重，高校普法實踐隊雖然具有綜合素質高，知識儲備豐富，政治認同感強等特點，但是在實踐過程中也存在不少問題。最主要體現(xiàn)在大學生群體實踐經(jīng)驗不足，知識體系不全面等方面。在前期補足短板，加強隊伍的專業(yè)素養(yǎng)極其重要。第一，在大學生思政教育過程中，培養(yǎng)大學生形成以自我教育、自我管理、自我成長為特點的持續(xù)發(fā)展機制，充分調動學生在實踐過程中的創(chuàng)造性、主動性以及積極性，促進學生的全面發(fā)展；第二，專業(yè)教師的指導與參與是提升實踐隊伍專業(yè)性的重要保證，在普法宣傳過程中，應加強專業(yè)教師的參與深度，通過前期培訓、過程中實地指導、后期總結等為普法宣傳提供穩(wěn)定可靠的專業(yè)支撐；第三，充分挖掘實踐地可用資源，促進普法隊伍協(xié)調發(fā)展。實踐地黨政機關、駐村律師等是普法過程中可利用的寶貴資源，加強與實踐地相關部門的溝通與聯(lián)系有利于普法宣傳工作的開展。健全的普法隊伍是普法宣傳的基礎與源泉。

（三）建立普法宣傳長效機制，提高普法宣傳整體性

普法宣傳對鄉(xiāng)村基層的法治建設至關重要，而普法宣傳并非一蹴而就的，它需要長年累月的浸潤才能起到效果。高校普法隊伍由于組成人員變動性較大，其長效機制仍需研究與探索，在此提供幾個方向予以參考。第一，加強普法實踐地與高校的合作，建立專門普法實踐基地，從短期、中長期有計劃地開展普法宣傳工作；第二，推動普法宣傳指導教師隊伍“以老帶新，以新促老”制度的建立，提高教師隊伍業(yè)務水平，加強指導教師黏性；第三，設立專門工作小組，有計劃、有目的地開展普法宣傳工作，對工作有總結、有反饋、有回訪，形成普法宣傳的長效機制。只有從點、線、面多方位結合，完善普法宣傳體系，才能提升普法宣傳的長效性，全面有效地將普法工作落到實處［4］。

四、結語

正如習近平總書記指出的：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”大學生隊伍利用自身優(yōu)勢參與到鄉(xiāng)村基層的法治建設工作成為一種趨勢，一方面推動了鄉(xiāng)村基層的法治建設，同時也提升了大學生的綜合素質，促進了高校育人體系的完善與發(fā)展。盡管在普法宣傳過程中因為實踐隊伍及鄉(xiāng)村基層固有特點會產(chǎn)生一些困難與問題，在一定程度上影響了普法實踐的長效性與整體性，但是只要在不斷的實踐中總結經(jīng)驗，深入探索與思考，了解基層的實際情況，以專業(yè)的態(tài)度服務人民群眾，高校大學生就能為鄉(xiāng)村基層的治理貢獻出青春和力量。