何蕾

摘 要：檔案是歷史的真實(shí)記載，是國(guó)家以及社會(huì)、單位的寶貴財(cái)富。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》自2021年1月1日起施行，引領(lǐng)我國(guó)各級(jí)檔案管理部門進(jìn)一步推進(jìn)檔案管理工作提升進(jìn)程。文章分析了當(dāng)前檔案管理中存在的一些難點(diǎn)和問(wèn)題，指出檔案管理應(yīng)在“以人為本”的全新模式下發(fā)揮更大的作用，并提出了構(gòu)建檔案管理新模式的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：檔案管理 “以人為本” 全新管理模式

中圖分類號(hào)：F061.3；G271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-173-02

檔案管理工作以記錄歷史、傳承文明的方式服務(wù)于社會(huì)，是代表著國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的重要工作。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)檔案管理工作任務(wù)及服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生許多改變，新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》自2021年1月1日起正式施行，其中明確展示出人民群眾共建共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作提出要“走向依法管理”“走向開(kāi)放”“走向現(xiàn)代化”，這“三個(gè)走向”的重要論述是新修訂檔案法的思想靈魂，其中“走向開(kāi)放”，要求檔案事業(yè)建設(shè)堅(jiān)持“以人民為中心”，即檔案管理工作應(yīng)在“以人為本”原則下開(kāi)展，保障公民利用檔案的權(quán)利，明確各類社會(huì)主體均依法享有利用檔案的權(quán)利，著力加大開(kāi)放力度，使檔案服務(wù)更具便利性、覆蓋面更廣。

一、我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，檔案工作外部環(huán)境、管理利用方式等均在發(fā)生巨大改變。新修訂的檔案法從法律上明確了民眾個(gè)人利用檔案的權(quán)利，反映了人民對(duì)檔案為民所用的訴求，將組織和個(gè)人利用檔案的權(quán)利置于了同等重要的地位。

一是要求檔案管理工作堅(jiān)持以人為本順應(yīng)時(shí)代的新發(fā)展，我國(guó)檔案管理部門越來(lái)越注重人民群眾新期待，在實(shí)際工作中，以切實(shí)滿足社會(huì)各界對(duì)檔案利用需求為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新檔案治理機(jī)制，突破傳統(tǒng)方式方法，不斷激發(fā)工作活力，拓寬檔案工作的覆蓋面，更好地為人民群眾服務(wù)。

二是檔案工作服務(wù)能力在逐步提升進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾參與檔案事務(wù)管理的積極性也大大增加，人民群眾希望在建立檔案、使用檔案的過(guò)程中獲得科學(xué)的指導(dǎo)和有力的支持。檔案管理部門努力拓展檔案管理和服務(wù)功能，著力推進(jìn)自身的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，近年來(lái)，在檔案利用服務(wù)模式和檔案信息開(kāi)放兩方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步從單一的保管利用向檔案文化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，助推服務(wù)發(fā)展和自身發(fā)展相統(tǒng)一，增強(qiáng)檔案事業(yè)全面發(fā)展能力，推出高質(zhì)量的檔案編研成果，為民眾提供更完善的查閱服務(wù)，建立了更加方便人民群眾的檔案利用體系。

三是檔案信息化水平在明顯增強(qiáng)信息化建設(shè)是檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)的核心，信息技術(shù)與檔案工作的深度融合，蘊(yùn)含著驅(qū)動(dòng)檔案工作現(xiàn)代化的巨大潛能。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)檔案管理部門大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，深入開(kāi)發(fā)、利用檔案信息資源，已在檔案工作全局中起到了戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。數(shù)字檔案館建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)信息化在加快融入，檔案信息社會(huì)共享和遠(yuǎn)程服務(wù)功能在不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前檔案管理工作中存在困難和問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)檔案管理工作取得了很大的進(jìn)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了非常積極的推動(dòng)作用，與此同時(shí)，在當(dāng)前的檔案管理工作中仍存在一些問(wèn)題制約著檔案事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。檔案管理工作“以人為本”的全新模式未能全面推進(jìn)實(shí)施，務(wù)必采取更為積極與有效的措施加以解決。當(dāng)前檔案管理工作中主要存在下述幾方面的困難和問(wèn)題。

一是檔案工作活力不足，開(kāi)拓性和創(chuàng)新性不夠，同時(shí)以法治思維和法治方式推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的理念和能力缺乏，檔案事業(yè)發(fā)展不均衡，基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

二是檔案利用服務(wù)水平與開(kāi)放程度有限，影響廣大民眾對(duì)檔案資料的有效利用。

三是檔案信息化水平未能全面跟上社會(huì)信息化水平，從而較大地影響到檔案信息資源共享規(guī)模及質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

四是檔案管理部門在人才資源與結(jié)構(gòu)上仍存在缺陷，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展要求，檔案管理人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

三、堅(jiān)持以人為本全新管理模式，發(fā)揮檔案最優(yōu)價(jià)值作用

檔案與人民群眾切身利益緊密相連，具有存憑、育人的獨(dú)特作用，拓展檔案開(kāi)放主體，增加提前開(kāi)放檔案類別，形成以人民為中心優(yōu)化檔案開(kāi)放利用服務(wù)的法律制度，為檔案工作走向開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

一是樹立以人為本的工作服務(wù)理念。首先要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)能力，充分認(rèn)識(shí)檔案管理工作的重要性，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)檔案工作的支持。其次，要積極整合優(yōu)勢(shì)資源，樹立“檔案工作也是生產(chǎn)力，檔案管理同樣出效益”的觀念，加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，提升檔案工作的社會(huì)影響力，在全社會(huì)形成重視檔案工作的氛圍，各級(jí)檔案管理部門要積極爭(zhēng)取把檔案工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把檔案工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯淖h事日程，研究解決檔案工作中存在的難題，各級(jí)檔案部門堅(jiān)持秉持以人民為中心的理念，有效整合檔案資源，強(qiáng)化與各相關(guān)部門的橫向溝通聯(lián)系，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是拓寬檔案管理工作服務(wù)方式。充分發(fā)揮檔案的社會(huì)效益檔案是重要的參考憑證，能夠?yàn)槠渌黝I(lǐng)域提供所需支持，檔案管理工作開(kāi)展的價(jià)值在于為經(jīng)濟(jì)與文化工作的開(kāi)展提供有效的參考研究。檔案信息能夠全面體現(xiàn)當(dāng)下社會(huì)與經(jīng)濟(jì)水平，可以說(shuō)檔案具有深刻的時(shí)代性，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，拓寬檔案工作服務(wù)方式，不僅能夠讓社會(huì)各方便利地獲取檔案信息，與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)各時(shí)期相同類別檔案的對(duì)比發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒與推動(dòng)作用。隨著檔案使用范圍的擴(kuò)大，檔案管理部門加強(qiáng)能力建設(shè)才能進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，通過(guò)多元化、精深的服務(wù)來(lái)改善其服務(wù)水平，不斷拓寬服務(wù)方式，推動(dòng)檔案管理由單純的保管型走向公共服務(wù)型，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及民生的檔案工作管理工作，充分發(fā)揮出檔案信息的價(jià)值。

三是加強(qiáng)檔案資源的開(kāi)發(fā)水平。為民眾提供更豐富的檔案信息是檔案管理部門的重要資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“以人為本”的檔案管理全新模式，加強(qiáng)檔案資源的開(kāi)發(fā)水平，檔案部門要挖掘信息資源，加強(qiáng)檔案資源的開(kāi)發(fā)，根據(jù)利用者的需求，做好各類檔案的編研工作，主動(dòng)為利用者提供服務(wù)創(chuàng)造條件。同時(shí)，檔案工作人員自身還需要積極地改變服務(wù)理念，要擁有良好的超前意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、信息意識(shí)以及市場(chǎng)意識(shí)，從市場(chǎng)角度、高科技角度出發(fā)，為利用者提供更高水平的服務(wù)。檔案部門要切實(shí)掌握民眾對(duì)檔案的現(xiàn)實(shí)需求，不斷強(qiáng)化檔案資源體系建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到檔案不僅可以用于分析過(guò)去的問(wèn)題，更能為當(dāng)下現(xiàn)實(shí)工作提供重要信息支持，將人民群眾需求強(qiáng)烈的檔案列入開(kāi)放鑒定重點(diǎn)內(nèi)容和優(yōu)先范圍，積極主動(dòng)地向社會(huì)提供檔案信息的開(kāi)放利用服務(wù)，挖掘檔案信息資源在經(jīng)濟(jì)方面潛在的價(jià)值，在健全完善檔案管理工作制度的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)所需，合理開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供助力，滿足社會(huì)各領(lǐng)域?qū)n案的利用需求，更好地發(fā)揮檔案信息資源的作用。

四是加快檔案信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案工作走向現(xiàn)代化檔案中的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)作為新生產(chǎn)要素，要依靠信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)才能發(fā)揮其時(shí)代價(jià)值，信息化是檔案工作走向現(xiàn)代化管理的必然選擇，在實(shí)際工作中，要以信息化驅(qū)動(dòng)檔案工作現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，信息化技術(shù)已經(jīng)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。信息化建設(shè)作為檔案工作走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，推進(jìn)智慧檔案與智慧服務(wù)，為利用者提供更高水平的服務(wù)。（1）信息化是檔案工作現(xiàn)代化的動(dòng)力引擎。以信息技術(shù)為引領(lǐng)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展迅猛，信息化能夠有力地推動(dòng)檔案服務(wù)方式現(xiàn)代化。當(dāng)前，更加便捷快速地使用檔案信息資源是廣大民眾的強(qiáng)烈訴求，我國(guó)檔案管理工作要全面落實(shí)黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的決策部署，將信息化貫穿檔案工作現(xiàn)代化進(jìn)程始終，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢檔案信息，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)云服務(wù)。信息技術(shù)已經(jīng)融入人民群眾日常工作與生活的客觀實(shí)際，要求各級(jí)檔案部門深化檔案信息化轉(zhuǎn)型。檔案信息化建設(shè)是推動(dòng)檔案管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在以信息化驅(qū)動(dòng)檔案工作現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，超前謀劃，科學(xué)部署，建立與檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律相符合的工作機(jī)制，促進(jìn)檔案工作走向現(xiàn)代化。（2）信息化是檔案工作現(xiàn)代化的組成部分。信息化是現(xiàn)代化的關(guān)鍵，信息化貫穿檔案工作現(xiàn)代化全過(guò)程，是提高檔案信息資源服務(wù)效率的重要工具?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了檔案管理數(shù)字化、智能化的要求。檔案管理部門要以數(shù)據(jù)為核心，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)行檔案信息化理論研究和實(shí)踐探索。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)檔案部門要積極推動(dòng)檔案全面納入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力在業(yè)務(wù)流程中推進(jìn)嵌入電子文件歸檔要求，促進(jìn)檔案管理工作與服務(wù)水平的提高。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理人才資源建設(shè)。檔案管理工作的第一資源是具有高素質(zhì)的檔案管理人才資源，構(gòu)建適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的全新的人才機(jī)制。隨著時(shí)代的發(fā)展，檔案管理工作模式與手段的不斷改變，檔案工作服務(wù)范圍也在擴(kuò)大，工作的領(lǐng)域逐步拓寬，對(duì)檔案管理工作人員有了更高的要求。（1）盤活人才資源，引進(jìn)專業(yè)人才充實(shí)檔案隊(duì)伍。要“以人為本”的觀念，盤活人才資源，引進(jìn)社會(huì)化人力資源運(yùn)作方式，優(yōu)化檔案專業(yè)人才庫(kù)，引進(jìn)專業(yè)人才充實(shí)檔案隊(duì)伍，改善檔案管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為檔案管理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。同時(shí)要積極營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)的工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性，使得所引進(jìn)的人才能發(fā)揮應(yīng)有作用，并在一定程度上保持檔案干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，以維護(hù)檔案管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)檔案工作可持續(xù)良性發(fā)展。（2）提升檔案管理人員綜合素質(zhì)。在新形勢(shì)下的檔案管理工作，需要全面提升檔案行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，從政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)都要同等重視，得以全方位綜合提升，從而為依法治檔、檔案信息化建設(shè)提供人才保障。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)中央關(guān)于檔案管理工作的各類指示全面貫徹落實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案的開(kāi)發(fā)與利用。隨著檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，提升檔案管理人員現(xiàn)代化管理的素質(zhì)非常重要，要有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民眾對(duì)信息時(shí)效的需求，在實(shí)際工作中熟練掌握現(xiàn)代化設(shè)備的實(shí)踐技術(shù)。同時(shí)，檔案管理人員還要具有市場(chǎng)意識(shí)，要有質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)，不僅掌握檔案理論知識(shí)，還要熟悉與檔案工作相關(guān)的文化、理論與科學(xué)技術(shù)，及時(shí)跟蹤信息市場(chǎng)的需求。

檔案是原始的歷史記錄，與國(guó)家治理、政府管理、社會(huì)生活各方面密切相關(guān)，檔案工作是保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，“檔案工作正在走向依法管理，走向開(kāi)放，走向現(xiàn)代化?！钡闹匾撌鰧?duì)做好新時(shí)代檔案工作提出明確要求，強(qiáng)化檔案管理在“以人為本”的全新模式下運(yùn)行，著力開(kāi)拓創(chuàng)新，建立健全與新修訂的檔案法相適應(yīng)的工作機(jī)制，積極推動(dòng)檔案工作提檔升級(jí)，立足高站位堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)檔案行政管理職能平穩(wěn)過(guò)渡，確保檔案工作“不斷檔、更規(guī)范、有發(fā)展”，不斷提高檔案工作服務(wù)中心、服務(wù)大局的能力和水平，進(jìn)一步加快信息化與檔案工作融合發(fā)展，以信息化驅(qū)動(dòng)檔案工作跟上時(shí)代的發(fā)展，發(fā)揮檔案最優(yōu)價(jià)值作用，全面完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院 內(nèi)蒙古呼和浩特 050000） （責(zé)編：建峰）