陳曉娜

摘 要：眾所周知，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕中發(fā)揮著重要作用。但目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在知曉率和參保率不高、養(yǎng)老金待遇保障水平偏低、轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接不順暢、地方財(cái)力負(fù)擔(dān)加重等突出問(wèn)題，究其緣由主要與社保政策宣傳不到位、薄弱地方財(cái)政配套跟不上、跨區(qū)域社保制度不統(tǒng)一等密切相關(guān)。文章提出了從加大社保政策宣傳力度、適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平、打通轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接瓶頸、加大省級(jí)財(cái)政對(duì)薄弱地方財(cái)政支持力度等舉措，不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：共同富裕 城鄉(xiāng)居保 主要問(wèn)題 解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.61 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-287-02

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)。它對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕起到重大的現(xiàn)實(shí)意義。但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的背后有著怎樣的原因，又可采取哪些對(duì)策，筆者結(jié)合自身工作崗位，進(jìn)行深入的剖析思考。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）知曉率和參保率不高

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居保一知半解，有的連參保條件也知之甚少，有的不知道在哪里辦理；有些居民不清楚參保后今后會(huì)享受何種養(yǎng)老金待遇。這導(dǎo)致了居民參保的積極性和參保率不高。以蒼南縣為例，常住人口為105.26萬(wàn)人，全縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)為22.85萬(wàn)人，參保率僅為21.7%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為66.51萬(wàn)人，參保率僅為63.18%。

（二）養(yǎng)老金待遇保障水平偏低

盡管全國(guó)各地的城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)不盡相同，但大同小異。據(jù)了解，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平就全國(guó)而言也是普遍偏低。

以浙江省為例，繳費(fèi)檔次為9檔，分別為每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、5000元，其中100元檔次僅限低保對(duì)象、特困人員、殘疾人等困難群體參保，相對(duì)應(yīng)的以每年某人交5000元保費(fèi)的繳滿(mǎn)15年的，共需要交保險(xiǎn)費(fèi)為75000元，法定退休年齡時(shí)可領(lǐng)到的養(yǎng)老金為每月870元（60～64歲）。而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，到法定退休年齡時(shí)，繳滿(mǎn)15年的每月可領(lǐng)到2100元。

（三）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接不順暢

按照有關(guān)文件精神參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。但目前在實(shí)際操作中，前后順序不一致。通常是先轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)入地，再由參保人在轉(zhuǎn)入地進(jìn)行銜接。再一個(gè)關(guān)于兩個(gè)險(xiǎn)種銜接條件，2014年2月，人社部、財(cái)政部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，辦法規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?？赡壳坝行┛h市并未真正實(shí)施兩種險(xiǎn)種互相轉(zhuǎn)保，且用折算繳費(fèi)年限的方式計(jì)算。以浙江省蒼南縣為例，如果參保人要從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)讓參保人退其參保人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)上的社保費(fèi)，然后再讓參保人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的九檔里的一種。所以，并非像人社部的暫行辦法中的那樣折算繳費(fèi)年限。

（四）待遇水平的提高易成為地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，目前社會(huì)統(tǒng)籌基金通常主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政提供。以浙江省蒼南縣財(cái)政補(bǔ)貼為例：如參保人屬每年100元檔次繳費(fèi)的困難群體，每人每年財(cái)政給予30元補(bǔ)貼；如此參保人繳費(fèi)檔次的增長(zhǎng)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼隨之增多。如參保人每年繳費(fèi)5000元，財(cái)政給予每人每年375元補(bǔ)貼。由此會(huì)增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。另外，為了響應(yīng)國(guó)家提倡共同富裕的總目標(biāo)，浙江省人社廳與財(cái)政廳近年逐步提升城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平，提高幅度也前所未有。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市影響不大，但對(duì)浙江省山區(qū)26個(gè)縣來(lái)說(shuō)是件棘手的事情。也就是說(shuō)，每次的調(diào)資對(duì)參保人來(lái)說(shuō)是件好事，但對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政來(lái)說(shuō)確實(shí)增加了額外負(fù)擔(dān)。

二、存在問(wèn)題的成因分析

一是城鄉(xiāng)居保參保人積極性不高，主要有兩個(gè)方面的原因：一方面是政策知曉率不到位；另一方面是退休待遇與參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇有所差距。主要是基層組織對(duì)居保的政策宣傳不到位。

二是養(yǎng)老金待遇保障水平偏低，主要跟當(dāng)?shù)卣呢?cái)力密切相關(guān)。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平就全國(guó)而言也是普遍偏低，跟我國(guó)人口基數(shù)有很大關(guān)系。

三是轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接不順暢，主要是人社經(jīng)辦部門(mén)未嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》執(zhí)行，各地在具體執(zhí)行時(shí)未按統(tǒng)一規(guī)定辦理。

四是待遇水平的提高易成為地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，主要是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，目前社會(huì)統(tǒng)籌基金通常主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政提供。每次調(diào)資對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政來(lái)說(shuō)增加了額外負(fù)擔(dān)。

三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

根據(jù)上述問(wèn)題和成因分析，筆者認(rèn)為下一步政府及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加大城鄉(xiāng)居保政策的宣傳力度，提高基本保障標(biāo)準(zhǔn)，打通轉(zhuǎn)移銜接制度的瓶頸，擴(kuò)大資金來(lái)源等舉措來(lái)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康穩(wěn)步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕做好制度保障。

（一）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)居保政策宣傳力度

一是市級(jí)人社局需加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人社局的政策解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是縣級(jí)人社局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助各基層所面對(duì)農(nóng)村居民做好政策宣傳工作，諸如印制操作指南或宣傳單在人群集中地分發(fā)；三是通過(guò)當(dāng)?shù)卣墓娞?hào)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上滾動(dòng)宣傳參保條件和享受待遇情況等。

（二）適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平

筆者建議先要從提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)入手。以浙江省為例，建議增加年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4000元檔與6000元檔；減少300元、500元檔。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平正日益提高，農(nóng)村人均家庭收入也有所提高。參保人有了繳高檔次標(biāo)準(zhǔn)的欲望，多繳多得原則已深入人心。如果繳費(fèi)結(jié)構(gòu)呈橄欖形狀態(tài)，確保當(dāng)年度收繳的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高于當(dāng)年度退休人員養(yǎng)老金支出，如此分區(qū)域適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平，將會(huì)更具可操作性和可持續(xù)性。

（三）打通不同養(yǎng)老險(xiǎn)種的瓶頸問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，很好地填補(bǔ)了一部分想要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的但由于經(jīng)濟(jì)條件及家庭勞動(dòng)力不足而交不起保險(xiǎn)費(fèi)的那部分參保人，也有些參保人先前參保了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若干年，由于失業(yè)或辭職沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力再交，于是轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在具體辦理過(guò)程中，浙江省人社廳文件明確規(guī)定是可辦理轉(zhuǎn)換折年限的，但具體操作中業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)卻無(wú)法辦理。因此在險(xiǎn)種系統(tǒng)銜接上不順暢，參保人只能先退費(fèi)再參保，給參保人造成了不必要的麻煩。建議應(yīng)完善此銜接操作模塊，打通制度瓶頸，完善轉(zhuǎn)移銜接的制度規(guī)定，有效實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。

（四）加大省級(jí)財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的支持力度

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集主要有三部分組成：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助（大都沒(méi)有補(bǔ)助）、政府補(bǔ)貼（即財(cái)政補(bǔ)貼），而財(cái)政補(bǔ)貼支出主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)等。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居?；鸬闹Ц赌芰χ饕軆蓚€(gè)指標(biāo)因素影響：一是參保人繳費(fèi)檔次的選擇；二是當(dāng)?shù)刎?cái)政的財(cái)力。近年來(lái)，溫州市政府加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇調(diào)整力度，2021年由原來(lái)的每人每月225元調(diào)整至260元；2022年溫州市社保委會(huì)議通過(guò)，全市（包括各縣）統(tǒng)一將從1月份起調(diào)整補(bǔ)發(fā)城鄉(xiāng)居保待遇每人每月至315元。按此標(biāo)準(zhǔn)，享受人數(shù)乘以12個(gè)月為提標(biāo)總支出。以蒼南縣為例，這意味著蒼南地方財(cái)政在上年正常發(fā)放5.5億元的基礎(chǔ)上還得多支出8000萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)收入2022年估計(jì)至12月底為6億元左右。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是唯一依靠地方財(cái)政支出的一個(gè)險(xiǎn)種。所以非?？简?yàn)地方財(cái)政的承受能力。（蒼南縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是浙江省的山區(qū)26縣之一）建議應(yīng)分區(qū)域適度調(diào)整城鄉(xiāng)居保的待遇水平，地方財(cái)力好的可以把城鄉(xiāng)居保待遇水平調(diào)整的幅度高一些，財(cái)力弱些的居保待遇水平調(diào)整幅度低一些?；蛘呒哟笊霞?jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些突出問(wèn)題，但通過(guò)成因分析，以發(fā)展眼光看問(wèn)題，辦法總比困難多，通過(guò)政府、社會(huì)、居民個(gè)人的協(xié)同努力，總可以找到加以完善及提升的路徑。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)真正在廣大農(nóng)村普及、推進(jìn)，惠及廣大老百姓，“全民參保計(jì)劃”早日實(shí)現(xiàn)，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 浙江省人社廳、浙江省財(cái)政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（浙人社發(fā)〔2019〕57號(hào)）

[3] 人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知（浙人社廳發(fā)〔2014〕25號(hào)）

[4] 蒼南縣人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)匯編， 2017.12

（作者單位：蒼南縣人力資源和社會(huì)保障局 浙江蒼南 325800）

（責(zé)編：趙毅）